urbanização em angola; desafios e oportunidades

ANTÓNIO P. GAMEIROANTÓNIO P. GAMEIROOrdem dos Arquitectos de AngolaOrdem dos Arquitectos de Angola

ORDEM DOS ARQUITECTOS DE ANGOLAORDEM DOS ARQUITECTOS DE ANGOLA

planetearthR

The Planet Earth InstituteEnough, for all, nforever

• A Organização das Nações Unidas estima que a população mundial será de 8,5 mil milhões de habitantes em 2025 e atingirá os 10,2 mil milhões em 2100.

• O maior aumento será nos países em desenvolvimento, que a par da evolução demográfica, estão em forte urbanização, bastião do crescimento económico e social.

• Cerca de 175 milhões de pessoas vivem fora dos seus países de origem e 60% dos migrantes do mundo vivem em países mais desenvolvidos.

•INTRODUÇÃOINTRODUÇÃO

No terceiro trimestre de 2008, o número de pessoas que vive em cidades pela primeira vez na História excedeu o número de pessoas que vivem em áreas rurais. Dos seis (6) bilhões de habitantes do planeta, mais de três bilhões (3,2) vivem em cidades e um (1) vive em musseques, favelas, cortiços urbanos.

INTRODUÇÃO INTRODUÇÃO ((URBANIZAÇÃO, GLOBALIZAÇÃO E URBANIZAÇÃO, GLOBALIZAÇÃO E POBREZA)POBREZA)

... autoridades locais oferecem incentivos financeiros,

infra-estrutura e serviços urbanos sistemas de comunicaçõestransportes eficienteshabitação suficienteacesso aos serviços de educação, saúde e a áreas de

lazer.

Boa parte do crescimento urbano do século XXI está a acontecer nos países em desenvolvimento, mas boa parte das teorias de como as cidades funcionam ou devem funcionar, continuam enraizadas nos países desenvolvidos.

Dentro de 20 anos, a projecção é de que a população mundial cresça para oito (8) bilhões, dos quais cinco (5) bilhões viverão em cidades e dois (2) em musseques, favelas, cortiços urbanos.

A ONU estima que apenas 5% dos trabalhos de construção civil em curso nas cidades em expansão de todo o mundo sejam planificados.

INTRODUÇÃO INTRODUÇÃO ((URBANIZAÇÃO, GLOBALIZAÇÃO E URBANIZAÇÃO, GLOBALIZAÇÃO E POBREZA)POBREZA)

Nos anos 1950 começou a articular-se uma resistência contra a dominação colonial, que culminou com a proclamação da independência de Angola no dia 11 de Novembro de 1975. Após a independência, com a guerra que durou até 2002, registou-se uma grande alteração na distribuição da população angolana, de realçar os seguintes aspectos:

• por um lado, como resultado de fluxos em direcção a outros países incluindo os vizinhos,

• por outro, pela intensificação dos fluxos migratórios internos do tipo rural-urbano esvaziando o campo em direcção a cidades de pequeno e médio porte.

• provocou também um intenso fluxo urbano-urbano, de pequenas e medias cidades em direcção as grandes cidades.

AUMENTO DEMOGRÁFICO AUMENTO DEMOGRÁFICO (Angola - TR)(Angola - TR)

consequência dessa intensificação da migração interna, Angola sofreu nos anos oitenta e noventa, um processo crescente de urbanização,

• a taxa média de crescimento urbano 1995-2000 foi estimada segundo as Nações Unidas em torno de 5,6%.

• para o período de 2000-2010 esta taxa manteve-se em torno dos 4%.

Os estudos demográficos realizados, davam-nos em 1960;

• 11% da população a viver em áreas urbanas,• 14% em 1970.• 28% em 1984, • 43% nos anos noventa (1990)

AUMENTO DEMOGRÁFICO AUMENTO DEMOGRÁFICO (Angola)(Angola)

Dada a deterioração das condições de vida nas áreas rurais e o recrudescimento da guerra a partir de Dezembro de 1998, esta proporção pode ter-se aproximado, ou mesmo ultrapassado,

• 55% em 2002,

Actualmente, segundo estimativas das Nações Unidas a proporção da população urbana deve rondar os 57%.

AUMENTO DEMOGRÁFICO AUMENTO DEMOGRÁFICO (Angola - TR)(Angola - TR)

Luanda: 20%

Huambo : 10%Benguela : 10%

Lubango: 5%

Resto do país: 55%

Províncias com maior número de População Urbana (estimativa)

AUMENTO DEMOGRÁFICOAUMENTO DEMOGRÁFICO

AUMENTO DEMOGRÁFICOAUMENTO DEMOGRÁFICO

A densidade populacional em Angola para o ano 2000 foi estimada em cerca de 10 habitantes por km2.

Luanda aparece como a província de maior concentração populacional, com pouco mais de 1000 hab/km2

as províncias do Moxico, Kuando Kubango, Namibe, Lunda Sul e Lunda Norte são as de menor densidade demográfica, nenhuma ultrapassando os 4 hab/km2.

tendo em conta os altos ritmos de crescimento da população em Angola, estes valores alteraram-se, actualmente, deve situar-se em torno de 16 habitantes por km2 para o país como um todo.

Dada a deterioração das condições de vida nas áreas rurais e o recrudescimento da guerra a partir de Dezembro de 1998, esta proporção pode ter-se aproximado, ou mesmo ultrapassado,

• 55% em 2002,

Actualmente, segundo estimativas das Nações Unidas a proporção da população urbana deve rondar os 57%, (mais de metade da população angolana é uma população urbana)

AUMENTO DEMOGRÁFICO AUMENTO DEMOGRÁFICO (Angola)(Angola)

O problema é ...O problema é ...

•Crescimento descontrolado da construção;

•Baixa qualidade do ambiente urbano;

•Elevados índices de carência, infra-estruturas, equipamentos, serviços,...

•PERDA DA ESTRUTURA URBANA

Qual é o desafio ?Qual é o desafio ?

Definir uma estratégia para o estancamento das construções irregulares (anárquicas) nas cidades do país.O objecto da pretendida estratégia carece de adequada reflexão, porque as expressões estancamento das construções anárquicas e realojamento das respectivas famílias residentes afigura-se, à primeira vista, como tarefa de difícil concretização. Nesta situação, devemos percorrer dois caminhos:

Ali onde já existe ocupação do solo

REQUALIFICAÇÃO ou

RENOVAÇÃO(melhoria das condições de habitabilidade)

REQUALIFICAÇÃO ou

RENOVAÇÃO(melhoria das condições de habitabilidade)

Ali onde não existe ocupação do solo

NOVAS URBANIZAÇÕES(Projectos Urbanísticos prévios, com infra-

estruturação progressiva e posterior regularização)

NOVAS URBANIZAÇÕES(Projectos Urbanísticos prévios, com infra-

estruturação progressiva e posterior regularização)

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Ocupação RegularInfraestruturada

Ocupação Irregular

ÁREA REGULARIZÁVEL

ÁREA NÃO REGULARIZÁVEL

SÍNTESE DA OPORTUNIDADE

TRANSFORMANDO PROBLEMAS EM TRANSFORMANDO PROBLEMAS EM OPORTUNIDADESOPORTUNIDADES

TRANSFORMANDO PROBLEMAS EM TRANSFORMANDO PROBLEMAS EM OPORTUNIDADESOPORTUNIDADES

REASSENTAMENTO

Projectos Urbanísticos prévios, para posterior regularização e infraestruturação progressiva

REA

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A REQUALIFICAÇÃO URBANA

POLÍTICA TERRITORIAL E URBANAPOLÍTICA TERRITORIAL E URBANA

A resposta está na definição de uma Política de Ordenamento do Território e do Urbanismo, que integra as acções promovidas pela Administração Pública, com o objectivo de assegurar uma adequada organização e utilização do território nacional, tendo como finalidade o desenvolvimento económico, social e cultural integrado, harmonioso e sustentável do País, das diferentes regiões e aglomerados urbanos.

Então qual é o desafio ?

Organização do sistema de ordenamento territorial Organização do sistema de ordenamento territorial criado pela LOTU angolanacriado pela LOTU angolana

POOTNPOOTN – Principais Opções de Ordenamento – Principais Opções de Ordenamento do Território Nacionaldo Território Nacional

PIPOTPIPOT – Plano Inter-provincial – Plano Inter-provincial

PPOTPPOT – Plano Provincial – Plano Provincial

PIMOT PIMOT – Plano Intermunicipal– Plano Intermunicipal

PDMPDM – Plano – Plano Director MunicipalDirector Municipal

PDG – PDG – Plano Director Geral (grandes cidades)Plano Director Geral (grandes cidades)

PUPU – Plano de – Plano de UrbanizaçãoUrbanização

PPPP – Plano de – Plano de PormenorPormenor

POR – POR – Plano de Ordenamento RuralPlano de Ordenamento Rural

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DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL

Esse conceito definido como:

... ““aquele que satisfaz as aquele que satisfaz as necessidades do presente, sem necessidades do presente, sem comprometer a capacidade das comprometer a capacidade das gerações futuras em satisfazerem gerações futuras em satisfazerem as suas próprias necessidadesas suas próprias necessidades”” ... ...

SOCIAL

MEIO AMBIENTETECNOLOGIA

ECONOMIA FORMAÇÃOCOMUNIDADECAPITAL CULTURAL

ENERGÉTICADESENHONOVAS TECNOLOGIASCAPITAL DE CONHECIMENTOS

ENERGIAÁGUACAPITAL DE RECURSOS

DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL

ORDENAMENTO DO TERRITÓRIOORDENAMENTO DO TERRITÓRIO

“ ... tem como objectivo assegurar uma

adequada organização e utilização do

território nacional, tendo como finalidade

o desenvolvimento económico, social e

cultural integrado, harmonioso e

sustentável do País, das diferentes

regiões e aglomerados urbanos … ”


O Ordenamento do Território, é um processo que consiste na organização dos espaços e tem como finalidade:

Reforçar a coesão nacional;

Promover a valorização integrada das diversidades do território nacional;

Assegurar o aproveitamento racional dos recursos naturais, a preservação do equilíbrio ambiental, a humanização das cidades e a funcionalidade dos espaços edificados;

Assegurar a defesa e valorização do património cultural e natural;


Promover a qualidade de vida e assegurar condições favoráveis ao desenvolvimento das actividades económicas, sociais e culturais;

Racionalizar, reabilitar e modernizar os centros urbanos e promover a coerência dos sistemas em que se inserem;

Salvaguardar e valorizar as potencialidades do espaço rural, contendo a desertificacão, e incentivando a criação de oportunidades de emprego;

Acautelar a protecção civil da população, prevenindo os efeitos decorrentes das catástrofes naturais ou da acção humana.


… adopção de uma política de ordenamento do território e de urbanismo que deverá obedecer a princípios gerais de:

Sustentabilidade e solidariedade integral ;

Economia, assegurando a utilização ponderada e parcimoniosa dos recursos naturais e culturais;

Coordenação, articulando e compatibilizando o ordenamento com as políticas de desenvolvimento económico e social, bem como as políticas sectoriais com incidência na organização do território;Subsidiariedade, coordenando os procedimentos dos diversos níveis da Administração Pública,


Equidade, assegurando á justa repartição dos encargos e benefícios decorrentes da aplicação dos instrumentos de gestão territorial;

Participação, reforçando a consciência cívica dos cidadãos;

Responsabilidade, garantindo a prévia ponderação das intervenções com impacte relevante no território;Contratualização, incentivando modelos de actuação baseados na concertação entre a iniciativa pública e a privada;

Segurança jurídica.


Dever deOrdenar oTerritório

Finalidades da política

Principiosgerais

ORDENAMENTO DO TERRITORIOORDENAMENTO DO TERRITORIO

Pretende-se, por isso: : constituir as linhas mestras das políticas de

ordenamento do território, de expansão e requalificação urbana e de valorização ambiental;

caracterizar as condições de acesso e de participação nos diferentes tipos de projecto daí resultantes,

criar os instrumentos necessários para a viabilização e implementação dos respectivos programas e projectos,

legalizar a ocupação e o uso do solo urbano, através do seu, ordenamento e titulação;

melhorar a qualidade de vida nas cidades, através de intervenções nas vertentes urbanística e ambiental,

ORDENAMENTO DO TERRITORIOORDENAMENTO DO TERRITORIO

constituir as linhas mestras das políticas

caracterizar as condições de acesso e de participação

criar os instrumentos, metodologias e estratégias

legalizar a ocupação e o uso do solo

melhorar a qualidade de vida

Lei de bases da Lei de bases da política de política de ordenamento do ordenamento do território e de território e de urbanismourbanismo

O PAPEL DO ESTADOO PAPEL DO ESTADO

… deverá prever um instrumento de gestão territorial de âmbito nacional,

O Programa Nacional da Política de Ordenamento do Território e de Urbanismo

um instrumento essencialmente estratégico,

de todos os agentes quer públicos quer privados,

Será um instrumento afim, nos objectivos gerais, do Esquema de Desenvolvimento do Espaço Territorial Angolano

um quadro de referência orientador das decisões, das intervenções de base territorial,

…objectivos como a coesão económica e social, o desenvolvimento sustentável e a competitividade equilibrada.

Um instrumento estratégico a considerar sempre que estejamos perante a elaboração, alteração, revisão, reconfiguração de quaisquer instrumentos de gestão territorial

… privilegiar a concertação e a coordenação das mais diversas políticas, dos mais diversos planos e programas.… definirá as grandes opções, as grandes directrizes no âmbito da organização e da valorização do nosso território. Opções que deverão estar ao serviço do nosso futuro, do desenvolvimento sustentável do nosso País.


Opções no quadro de diferenciação territorial existente que resulta da diversidade de recursos e da diversidade de dinâmicas.

… viabilizar um desenvolvimento espacialmente equilibrado, atenuador das assimetrias de desenvolvimento regional.

… deverá ser a ponte entre a política de ordenamento do território e as políticas de desenvolvimento regional. … a ponte entre a política de ordenamento do território e as diversas políticas sectoriais de incidência territorial.

… um modelo, um esquema de desenvolvimento territorializado.

… ser ponte irrecusável, ponte permanente entre a política de ordenamento do território e a política de ambiente.


esquema que não deixará de identificar as áreas preferenciais de localização de investimentos estruturantes de âmbito regional, nacional mas também internacional. Programa Nacional que configurará, desenhará, acima de tudo, as macro-estruturas, os macro-sistemas e as macro-redes, ou seja, estruturas, sistemas, redes de interesse, todos de âmbito nacional; estruturas, sistemas e redes, vertebradores do nosso território.

Importará atender às grandes manchas territoriais a que correspondem diferentes tendências, diferentes dinâmicas que estão instaladas no território nacional, de natureza essencialmente demográfica, económica e cultural,

… a importância de espaços como os eixos, os corredores, os espaços canais, de âmbito nacional, que assegurarão a coesão, a sustentabilidade e a competitivdade do território nacional.


Haverá, por outro lado e em contraponto, que desenhar as estratégias de desenvolvimento para as áreas em perda, em desertificação, em risco de marginalização.

… que constitui a verdadeira ossatura do País, estruturante do nosso território, sistema urbano que se pretende integrado, equilibrado, mas também competitivo.

… destacarão seguramente uma das estruturas ou um dos sistemas mais relevantes na organização territorial - o sistema urbano.

… desenvolver as relações horizontais entre centros urbanos do mesmo nível numa lógica de funcionamento em rede.


Haverá que continuar a reforçar a rede de cidades médias, uma vez que desempenham um papel fundamental enquanto motores de uma nova filosofia de desenvolvimento territorializado.

Redes de complementaridade entre cidades, em resultado das respectivas especializações funcionais, que permitirão fazer face à competição crescente.

… no interior do País, as cidades médias são as indispensáveis âncoras dos estabelecimentos humanos, viabilizando a fixação das populações, viabilizando o desenvolvimento dos recursos endógenos.… o papel de outros centros urbanos da chamada rede complementar, as sedes dos nossos municípios.


… são indispensáveis ao processo de desenvolvimento das áreas em perda, das áreas de baixa densidade populacional, das áreas predominantemente rurais.Demonstradamente, a criação e a manutenção de certas infra-estruturas e a prestação de certos serviços, que são sustentadores da qualidade de vida, requerem limiares mínimos de população. 0 desenvolvimento faz-se com as pessoas. As pequenas e médias cidades constituirão, em suma, pólos dinâmicos de desenvolvimento dos espaços sub-regionais e regionais e, ainda, dos espaços predominantemente rurais.Este programa, o Programa Nacional da Política de Ordenamento do Território e do Urbanismo, não poderá, excluir da sua macro-visão territorial, dos seus macro-cenários, parcelas do País com dinâmicas diversas, com competitividades diversas. Eis, pois, o grande desafio que se nos coloca.


… uma política de ordenamento do território e de urbanismo que define e integra as acções, visando assegurar uma adequada organização e utilização do território nacional, na perspectiva da sua valorização, tendo como finalidade o desenvolvimento económico, social e cultural integrado, harmonioso e sustentável dos países, das diferentes regiões e aglomerados urbanos.

O Crescimento urbano deverá ser acompanhado de …


Estabelecer as bases da politica de ordenamento do território e de urbanismo

Estabelecer as bases da politica de ordenamento do território e de urbanismo

Definição do quadro da politica de ordenemento

do território e de urbanismo

Definição do quadro da politica de ordenemento

do território e de urbanismo

Definição dos instrumentos de gestão

territorial que concretizem esta

politica

Definição dos instrumentos de gestão

territorial que concretizem esta

politica

Regulação da politica de ordenamento do

territorio e de urbanismo

Regulação da politica de ordenamento do

territorio e de urbanismo


Definição do quadro da politica de ordenemento do território e de urbanismo

Definição do quadro da politica de ordenemento do território e de urbanismo

Definição dos instrumentos de gestão territorial que concretizem esta politica

Definição dos instrumentos de gestão territorial que concretizem esta politica

Regulação da politica de ordenamento do territorio e de urbanismo

Regulação da politica de ordenamento do territorio e de urbanismo

SISTEMA DE GETÃOSISTEMA DE GETÃOTERRITORIAL E TERRITORIAL E

URBANAURBANA

SISTEMA DE GETÃOSISTEMA DE GETÃOTERRITORIAL E TERRITORIAL E

URBANAURBANA


O Programa Nacional da Política de Ordenamento do Território e de Urbanismo terá de encontrar, consequentemente, as respostas de natureza estratégica mais adequadas aos diferentes problemas, mas também às diferentes e aliciantes oportunidades que se nos colocam. Problemas, desafios, oportunidades que nós vamos dar resposta. Resposta integrada no Plano Nacional de Desenvolvimento Económico e Social.

Dar a resposta necessária para ganhar o século; ganhar o século XXI no respeito por uma dupla que nós, militantemente, temos de assumir como indissociável. A dupla do Homem e do Território.


““ Ter planos estTer planos estááticos ou ticos ou desactualizadosdesactualizadoséé quase tão mau como não ter quase tão mau como não ter planos.planos.

Em alguns casos pode mesmo ser Em alguns casos pode mesmo ser piorpiorporque impede os homens de porque impede os homens de pensar.pensar.””

OBRIGADO

urbanização em angola; desafios e oportunidades

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