ppa 2012 2015 e políticas sociais - esaf.fazenda.gov.br · abop slide 1 semana de administração...

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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

SEMANA ORÇAMENTÁRIA - ESAF

Etapa Brasília – 01 a 05 de abril de 2013

PPA 2012–2015 e Políticas Sociais

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Estrutura da apresentação

Dimensão Estratégica Novo modelo de desenvolvimento: crescimento econômico com redução

das desigualdades sociais

O Sistema de Proteção Social da CF/1988

Consolidação e expansão do sistema de direitos sociais: Institucionalização (órgãos, sistemas nacionais, novos direitos, elaboração de

políticas nacionais e programas)

Forte expansão dos investimentos em políticas sociais

Novos arranjos de gestão nas políticas sociais

Política Social: instrumentos e resultados do modelo de desenvolvimento

Programas Sociais do PPA 2012-2015 Programas sociais no novo modelo

Agendas Transversais, públicos específicos e fóruns de participação social

Destaques: avanços e desafios nas políticas sociais específicas

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Novo modelo de desenvolvimento:

crescimento, inclusão e investimento

Os três últimos PPAs induziram um novo modelo de

desenvolvimento no Brasil, que conjuga:

Ampliação das políticas de proteção social

Qualificação e expansão das redes de serviços públicos

Retomada dos investimentos em infraestrutura social e econômica

As políticas sociais são centrais para esse novo modelo:

Proteção e garantia de direitos

Fomento ao mercado interno

Apoio ao enfrentamento das crises internacionais

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O Sistema de Proteção Social da CF de 1988

Sistema de Direitos

Saúde

Previdência

Assistência

Educação

Trabalho e renda

Cultura e esporte

Desenv. agrário

Desenv. urbano

Justiça e segurança

cidadã

Igualdade de gênero

Igualdade étnico-racial

Crianças e adolescentes

Juventude

Idosos

Pessoa com deficiência

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Seguridade Social: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) - criado pela Lei 10.683/2003 Criação do Bolsa Família (Lei nº 10.836/2004) Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional – SISAN (Lei nº 11.346/06) Lei Complementar n° 123/06, que institui o Plano Simplificado de Previdência Social Lei Complementar n° 128/08, que institui o MEI Lei 11.718/08, que altera o sistema de previdência rural Direito à alimentação no rol dos direitos sociais (EC nº 64/2010) Política Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional – PNSAN (Decreto nº 7.272/10) Sistema Único de Assistência Social (Lei nº 12.435/11) Regulamenta a organização do SUS, o planejamento da saúde, a assistência à saúde e a articulação interfederativa (Decreto nº 7.508/2011) Instituição do Brasil Sem Miséria (Decreto nº 7.492/2011) Regulamentação dos valores mínimos a serem aplicados anualmente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios em ações e serviços públicos de saúde (Lei Complementar nº 141/2012)

Educação: Instituição do Prouni (Lei nº 11.096/2005) Dever do Estado com oferta de educação infantil, em creche e pré-escola, às crianças até 5 anos (EC nº 53/2006) Instituição do Fundeb, expandindo o financiamento para a educação infantil e o ensino médio (EC nº 53/2006) Piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistério público da educação básica (Lei nº 11.738/2008) Educação básica obrigatória e gratuita dos 4 aos 17 anos, assegurada inclusive aos que a ela não tiveram acesso na idade própria (EC nº 59/2009) Dever do Estado com oferta de programas suplementares de material didáticoescolar, transporte, alimentação e assistência à saúde. (EC nº 59/2009) Institucionalização do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Técnico e Emprego – Pronatec (Lei nº 12.513/11)

Sistema de Direitos Institucionalização Recente das Políticas Sociais – Principais Marcos

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Política de Desenvolvimento Urbano Direito à Moradia (EC 26/2000) Estatuto das Cidades (Lei 10.257/2001) Sistema Nacional de Habitação de Interesse Social (Lei 12.124 /2005) Programa Minha Casa, Minha Vida (Lei 11.977/2007) Política Nacional de Saneamento (Lei nº 11.445/2007) Política Nacional de Resíduos Sólidos (Lei nº 12.305/2010) Política Nacional de Mobilidade Urbana (Lei 12.587/12)

Trabalho e Renda: Concessão do seguro-desemprego para pescador artesanal (Lei nº 10.779/2003) Política de Valorização do Salário Mínimo (Lei nº 12.382/2011)

Segurança e Justiça: Fundo Nacional de Segurança Pública (Lei 10.201/2001) Reforma do Judiciário (Emenda Constitucional nº 45/2004) Nova Política Nacional sobre Drogas – Lei Nº 11.343/2006 Alteração da Lei Orgânica Nacional da Defensoria Pública (Lei Complementar n° 132/09) Alteração da Lei de Execução Penal - Lei 12.403/2011)


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Desenvolvimento Agrário: Política Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais (Lei nº

11.326/06) Política Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural para a Agricultura Familiar e

Reforma Agrária - PNATER (Lei nº12.188/2010) Institucionalização do Programa de Apoio à Conservação Ambiental e do Programa de

Fomento às Atividades Produtivas Rurais (Lei nº12.512/11), no âmbito do Plano Brasil sem Miséria (Decreto 7.492/11)

Políticas Transversais: Secretaria de Políticas para as Mulheres, Secretaria de Políticas de Promoção da

Igualdade Racial e Secretaria de Direitos Humanos criadas pela Lei nº 10.683/2003 Estatuto do Idoso (Lei nº 10.741/2003) Lei Maria da Penha (Lei nº 11.340/2006) Estatuto da Igualdade Racial (Lei nº 12.288/10) Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - Sinase (Lei nº 12.594/12)

Cultura: EC nº 48/2005, determina a criação do Plano Nacional de Cultura Decreto nº 5.520/2005, cria o Sistema Federal de Cultura Lei nº 12.343/2010, institui o Plano Nacional de Cultura

Criação da carreira de Analista de Políticas Sociais


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Expansão dos investimentos federais em políticas sociais

Nota: deflator – IPCA (IBGE). Fonte: SIOP/MP e Conta Nacionais/IBGE. Elaboração: SPI/MP.

Evolução do Gasto Federal em Políticas Sociais (R$ milhões constantes de dezembro de 2012 e % do PIB)

326.178 347.265

358.626 367.623 400.897 431.712

482.715

527.982 555.287

619.464 658.479

698.367

744.355

12,89% 13,37% 13,29% 13,35%

13,66% 14,14%

14,76% 14,95% 14,70%

15,98%

15,39% 15,85%

16,91%

10,00%

11,00%

12,00%

13,00%

14,00%

15,00%

16,00%

17,00%

18,00%

19,00%

20,00%

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Gasto Social - R$ milhões constantes dez. 2012 Gasto Social / PIB (%)

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Crescimento real dos investimentos em todos os setores

Fonte: SIOP/MP. Elaboração: SPI/MP. Deflator: IPCA / IBGE.

390%

327%

254%

153%

92% 84% 70%

0%

50%

100%

150%

200%

250%

300%

350%

400%

450%

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

Assistência Social Desenvolvimento Urbano

Educação Trabalho Outros Previdência Social Saúde

2000 2011 Crescimento Real (2011/2000)

Evolução Real do Gasto Social (R$ milhões de 2011)

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Novos arranjos de gestão nas políticas sociais Criação de condições para o alcance de públicos e territórios mais vulneráveis

Novos arranjos de gestão no PAC, Brasil Sem Miséria, Plano de Ações

Articuladas (PAR/MEC), dentre outros

Avanços na gestão:

articulação intersetorial

pactuação federativa

monitoramento intensivo – reação tempestiva a entraves

fortalecimento institucional dos órgãos vinculados aos programas prioritários

rito próprio para a execução descentralizada para outros entes (transferências

obrigatórias – Termos de Compromisso)

Busca ativa

redução das contrapartidas dos outros entes

disponibilização de projetos padronizados e financiamento da elaboração de projetos

Regime Diferenciado de Contratação (RDC)

eleição de entes beneficiários com base em diagnóstico criterioso (Rede Federal de

Educação Profissional e Tecnológica, creches, PAR etc)

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Instrumentos e resultados do novo modelo – Política de valorização do salário mínimo: benefícios previdenciários (67% = 1 SM) e

indução do mercado de trabalho (sinalizador para os rendimentos de 48 milhões de pessoas DIEESE/2012)

Nota: 1)Os dados de rendimento de 2002 a 2003 excluem os residentes na área rural da região norte. 2) O rendimento mensal médio

de todos os trabalhos é calculado para pessoas de 16 anos ou mais, excluídos os sem rendimentos e os sem declaração de rendimento.

3) Valores para 2010 calculados por interpolação linear. 4) Dados de 2012 a 2015, estimativas da PLDO 2013

Fonte: IBGE, Microdados da PNAD de 2001 a 2011 e BACEN.

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Redução da Pobreza e das Desigualdades e Segurança Alimentar e Nutricional

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Instrumentos para a redução das desigualdades – Transferências previdenciárias e redução da pobreza (2,7% de idosos pobres; sem

transferências, 46,8%) – Brasil Sem Miséria / Brasil Carinhoso: já retiraram 22 milhões de pessoas da extrema

pobreza – falta retirar quem não está no Cadastro Único – necessário Busca Ativa

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Mercado de trabalho – 19 milhões de postos de trabalho adicionais (2001/2011) – abrangência nacional e

maior intensidade nas regiões menos desenvolvidas

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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Efeito redistributivo da previdência e da valorização do salário mínimo

Fonte: Ministério da Previdência Social – MPS. Elaboração SPI/MP

Razão entre arrecadação e benefícios da previdência por microrregião - 2011

Benefícios previdenciários

de R$ 272 bilhões em

2011

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Crescimento com redução das desigualdades

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Rendimento mensal domiciliar per capita médio e variação de

2001 a 2011 por quintil

56,3%

44,7%

33,2%

21,7%

4,3%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

-

500,00

1.000,00

1.500,00

2.000,00

2.500,00

1º quintil 2º quintil 3º quintil 4º quintil 5º quintil 2001 2011

Variação real 2001/2011

Fonte: IBGE/PNAD. Elaboração: SPI/MP

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Percentual do rendimento mensal médio de todos os trabalhos das mulheres

em relação aos homens, dos negros em relação aos brancos e de mulheres

negras em relação a homens brancos, para pessoas de 16 anos ou mais de

idade

39,7%

48,4%

18,4%

69,8%

58,7%

40,0%

Mulher/homem Pop. Negra/pop. Branca Mulher negra/homeme branco

2001 2011

Fonte: IBGE/PNAD. Elaboração: SPI/MP

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Redução da Pobreza e das Desigualdades Expressão territorial do movimento de crescimento e distribuição da renda

Obs:

Média do rendimento nominal mensal domiciliar

per capita das pessoas em domicílios particulares

com rendimento nominal mensal domiciliar per

capita.

Fonte: IBGE, Microdados da amostra do Censo Demográfico 2000 e 2010. Elaboração SPI/MP

Variação da média do rendimento mensal real domiciliar per capita e do Índice de Gini

de 2000 a 2010

Em 2010, 76,6% da

população residia em

municípios em que

houve crescimento da

renda real com melhora

da sua distribuição, ao

passo que apenas 0,1%

em municípios com

redução da renda e

piora da distribuição.

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Percentual de domicílios particulares permanentes com acesso a

bens e serviços selecionados – 2001-2011

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Espacialização da carteira PAC de investimentos em

Infraestrutura Urbana e Social entre 2007 e 2012

Fonte: SPI, 2012.

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Investimentos em infraestrutura social – expansão dos direitos – Carteira de investimento em infraestrutura urbana e social contratada pelo PAC desde 2007 de R$ 152

bi, com abrangência de 96% dos municípios – Dinamização do mercado de trabalho formal da construção civil – crescimento médio anual dos

empregos formais de 20,3% no Nordeste e 15,8% no Norte (entre 2004 e 2011) – 100 mil novas empresas na construção civil

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Programas Sociais no PPA 2012-2015

Nota: neste Gráfico, os programas relativos à infraestrutura social e urbana estão incluídos no setor

infraestrutura.

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Alocação de Recursos – Área Social – R$ 2,6 trilhões*

* Não inclui os valores referentes aos programas de infraestrutura social e urbana.

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Programas Sociais no PPA 2012-2015 PROGRAMA VALOR

GLOBAL

(R$ milhões)

15. Políticas para as Mulheres: Enfrentamento à Violência e Autonomia 266

16. Previdência Social 1.426.014

17. Promoção dos Direitos de Crianças e Adolescentes 1.664

18. Promoção dos Direitos de Pessoas com Deficiência 60

19. Promoção e Defesa dos Direitos Humanos 417

20. Proteção e Promoção dos Direitos dos Povos Indígenas 3.677

21. Reforma Agrária e Ordenamento da Estrutura Fundiária 10.993

22. Resíduos Sólidos 472

23. Segurança Alimentar e Nutricional 13.281

24. Segurança Pública com Cidadania 14.500

25. Trabalho, Emprego e Renda 248.019

26. Mobilidade Urbana e Trânsito 33.959

27. Moradia Digna 389.721

28. Saneamento Básico 33.257

Ver exemplo de programa no Anexo do PPA 2012-2015

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Agendas Transversais - Sociais

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Agendas Transversais – Participação Social

Ao comunicar melhor os compromissos de governo,

inovações do PPA criam condições para a participação social

no monitoramento

Espaços de participação social:

Conselhos de políticas públicas – órgãos responsáveis organizam

o processo

Fórum Interconselhos

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Evolução do número de conselhos

municipais de políticas sociais

1999 2009

Fonte: Munic 2009/IBGE. Elaboração: SPI/MP.

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Agendas Transversais – Participação Social

Fórum Interconselhos

Constituído por representantes dos conselhos de políticas

públicas

1º Fórum: elaboração do PPA – demandas da sociedade

2º Fórum: devolutiva – 77% incorporada totalmente e 20%

incorporada parcialmente

3º Fórum: monitoramento – Agendas Transversais

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Agendas Transversais – Participação Social Agendas transversais refletem compromissos de governo com públicos

específicos ao longo de toda a programação

Por exemplo, Igualdade Racial:

Programa Enfrentamento ao Racismo e Promoção da Igualdade Racial

Agenda Igualdade Racial e Comunidades Quilombolas:

Compromissos em 27 programas, 74 objetivos e 127 metas

Alguns compromissos:

apoio à implementação de núcleos especializados da defensoria pública para atendimento

de casos de discriminação racial

construção e reforma de salas de aula em comunidades quilombolas

ensino da história afrobrasileira e africana

ampliar a participação de afrodescendentes na educação superior

obras de saneamento em comunidades quilombolas

ampliar a participação de quilombolas e povos e comunidades tradicionais no PAA

redução da mortalidade materna entre as mulheres negras

redução dos homicídios na juventude negra

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Agendas Transversais – Participação Social Outro exemplo de Agenda Transversal – Política para as Mulheres:

Programa Política para as Mulheres: Promoção da Autonomia e

Enfrentamento à Violência

Agenda Política para as Mulheres: compromissos em 22 programas,

52 objetivos e 217 metas

Alguns compromissos:

implantação da notificação contínua da violência doméstica, sexual e/ou outras

violências

atendimento de organizações produtivas de mulheres com ATER específica

ampliar a investigação de óbitos maternos e de mulheres em idade fértil por causas

presumíveis de morte materna

construção de 7 mil creches e pré-escolas

ampliação da participação de mulheres rurais no PAA

ampliação do complexo assistencial de Saúde da Mulher e da Criança e de Infectologia

apoio e instituição de equipamentos públicos de Efetivação da Lei Maria da Penha no

Sistema de Justiça

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Destaques de políticas específicas - Desenvolvimento Urbano – Indução de uma agenda nacional de investimentos para expansão do acesso a direitos – MCMV – abrangência nacional - contratação de 1,9 milhão de moradias

Fonte:. Elaboração: SPI/MP

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Fonte: PNAD 2001 e PAD 2011. Elaboração: SPI/MP

Percentual de domicílios com acesso a serviços de

abastecimento de água, esgotamento sanitário e coleta de lixo –

2001 a 2011

81,0 81,9 82,4 83,1 83,3

84,2 84,2 84,8 85,3

85,7

66,7 68,0 68,8 69,4 70,2

71,1

74,1 73,7

73,0

78,0

83,2 84,8 85,6 85,8 86,7

87,5 88,2 88,8

89,4 90,0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011

Abastecimento de água (rede geral) Esgotamento sanitário (rede coletora+fossa séptica) Coleta de lixo (direta e indireta)

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Fonte: PNAD 2001 e PNAD 2011. Elaboração: SPI/MP

Condições de bem estar dos domicílios beneficia a todos,

e o crescimento é maior para negros, crianças e

adolescentes

Proporção de pessoas que vivem em domicílios com condição de bem estar

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Destaques de políticas específicas

Prevenção de riscos e resposta a desastres – Indução de uma agenda nacional de gestão de riscos e resposta a desastres reorientando a

expansão das políticas urbanas, ampliando os investimentos federais em prevenção de desastres e estruturando o Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil

– Plano Nacional de Gestão de Riscos e Resposta a Desastres – R$ 18,8 bilhões até 2014

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Destaques de políticas específicas - Desenvolvimento Agrário – Desconcentração de renda, redução da pobreza e melhoria da qualidade de vida alcançou o

meio rural – renda dos agricultores familiares que estão entre os 20% mais pobres cresceu, em termos reais entre 2001 e 2011, 48,1%, enquanto a dos 20% mais ricos, cresceu 10,2%

– Importância da previdência rural – Expansão de políticas de apoio à agricultura familiar (crédito, ATER, compras públicas,

preços mínimos, seguro, etc.) – Quantidade de famílias que declaram que a quantidade de alimento era sempre suficiente

aumentou de 43% para 54,4% (2002/2009) - segurança alimentar

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Destaques de políticas específicas - Educação – Preparo para o exercício da cidadania e qualificação para o trabalho – Quebra do ciclo da pobreza e trabalhadores/empreendedores para todos os setores, sobretudo os

dinâmicos – favorece autonomia das mulheres – Avanços importantes: maior acesso e qualidade da educação básica; atuação direta do governo federal

para expansão da educação superior e da profissional e tecnológica; melhora do acesso à educação superior para públicos específicos (Prouni e sistema de cotas); elevação da escolaridade da população

– Desafios: ampliação do acesso – educação infantil, ensino médio e educação superior e para públicos específicos (áreas rurais, negros, indígenas, etc.) –, melhoria da qualidade e relação federativa

0

1

2

3

4

5

6

Anos Iniciais Ensino Fundamental

Anos Finais Ensino Fundamental

Ensino Médio

4,6

4,0 3,6

5,0

4,1 3,7

4,6

3,9 3,7

6,0 5,5

5,2

2009 Realizado 2011 meta 2011 Meta 2021

IDEB

Fonte: MEC..

Até 3 anos 4 ou 5 anos 6 a 14 anos 15 a 17 anos

10,6

55,1

95,3

81,1

21,3

78,2

98,3

83,8

2001

2011

Taxa de Frequência à escola

Fonte: PNAD/IBGE; dados obtidos de Indicadores de Desenvolvimento Brasileiro

/ASSEC - MP.

Obs: Dados Harmonizados: Brasil sem Norte Rural..

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Destaques de políticas específicas - Educação

2000 2010

População com 25 anos ou mais e educação superior completa (microrregiões)

Fonte: Censo Demográfico 2000 e 2010/IBGE. Elaboração: SPI/MP.

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Destaques de políticas específicas - Saúde – Estado completo de bem estar físico, mental e social – em última instância toda a efetivação do sistema de

direitos relaciona-se à melhoria das condições de saúde da população – Dever do Estado e direito de todos a ser efetivado mediante Sistema Único de Saúde – Avanços e desafios: aperfeiçoar continuamente a gestão, organização das redes de atendimento e ampliação

da cobertura correspondente, com destaque para Rede Cegonha, urgências e emergências, saúde mental – Várias redes prioritárias relacionam-se com o alcance e qualificação do atendimento de públicos específicos – Indicadores mostram sentido geral da evolução do setor positivo: aumento da expectativa de vida e queda da

mortalidade infantil (50% no período 2000/2010) – Desafio da mudança do perfil epidemiológico – Potencial de dinamização da atividade econômica (6,1% do valor adicionado e 4,5% dos postos de trabalho) –

incentivos à produção nacional

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Destaques de políticas específicas Segurança Alimentar e Nutricional – Melhoria da prevalência de segurança alimentar nas faixas de renda mais baixas (de 23,1 para

30,6% para renda de até ¼ SM, de 2004 a 2009) – Expansão do acesso à água – já foram entregues 508 mil cisternas no semiárido brasileiro – Desafio – alcançar populações específicas nas quais há maior prevalência de insegurança

alimentar (região norte, indígenas e quilombolas) – Desafio – novo padrão alimentar leva a maior prevalência de excesso de peso e obesidade

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Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Destaques de políticas específicas

Assistência Social – Efetiva estruturação de política de Estado após 2003 – Instituição do SUAS – Constituição de uma rede de abrangência nacional (presente em quase 100% dos municípios) – Elevação substancial dos investimentos: de R$ 5,7 bi em 2003 para R$ 32,8 bi em 2011 – Papel fundamental no Brasil sem Miséria (busca ativa) – Desafios: expandir proteção básica em áreas intramunicipais, expandir a especial e qualificar a

rede (estrutura física, recursos humanos e serviços ofertados)

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Destaques de políticas específicas - Segurança Pública

– Desafio de induzir uma agenda nacional de segurança pública cidadã para superação da violência, mais incidente sobre os jovens pobres e negros, concentrada nas capitais e regiões metropolitanas, e crescente nas novas centralidades econômicas e populacionais.

Número absoluto e taxa de homicídios por 100 mil habitantes

Fonte: Datasus. Elaboração: SPI.

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