Políticas Públicas e Planejamento

Governamental

GOVERNO DO ESTADO DE MATO GROSSO

SECRETARIA DE ESTADO DE PLANEJAMENTO E COORDENAÇÃO GERAL

Susan Dignart – Gestora Governamental

Cuiabá – MT, outubro de 2008

A DISCIPLINAOBJETIVOS:

Ampliar os conhecimentos sobre os conceitos relacionados às políticas públicas, gestão e planejamento no setor público.Destacar as especificidades do ciclo de gestão na administração pública;Fortalecer a atitude de abordagem técnica-política dos problemas na administração pública.

CATEGORIAS CONCEITUAIS: Homem, Sociedade, Estado, Políticas Públicas, Administração Pública, Planejamento do Setor Público;CARGA HORÁRIA: 14 horas!METODOLOGIA: Exposição, construção e discussão de conceitos, aplicação dos conceitos à realidade do trabalho na SEPLAN.

A PESSOA

AtributosIdade, sexo, religião, estado civil, escolaridade, renda

+Valores Interesses Cultura

DIVERSIDADE

=

As relações sociais são determinadas por

sentimentos e emoções.

Coesão frágil

Conflitos

SOCIEDADE

ESTADO

Estado – poder originário delegado, poder de mando;

A serviço da sociedade, para defender seus interesses;

Mediar os conflitos.

Teoria da origem familiar: (Patriarcal ou matriarcal) - o Estado teria suas origens nas estruturas familiares.

Teoria da origem patrimonial: o modo de produção seria constituinte do Estado, onde cada modo de produção teria moldado uma estrutura política administrativa específica.Teoria da origem por atos de força: o Estado seria originário da dominação de um povo sobre outro ou da dominação de uma classe sobre outra

O ESTADO - como surgiu?

Teoria da origem germinal: o desenvolvimento e complexidade de cada sociedade faria com que fosse necessário o surgimento de um órgão que regulasse as relações entre os homens.

Antigo (Oriental, grego, romano)

Medieval: inexistência de coesão do poder estatal, havendo uma concepção patrimonial e fragmentária do poder.

Moderno (Estamental, absoluto, constitucional, representativo e de direito)

O ESTADO - como evoluiu?

Contemporâneo (Estados Socialistas. Estado “Social” de Direito, o Welfare State (estados capitalistas).

O ESTADO – serve para que (Funções)?

perspectiva mais contemporâneafunção legislativa;função jurisdicional;função constitucional (dos poderes constituintes de reforma);função administrativa (atos, fazer acontecer);função de governo (discricionariedade, escolhas);função simbólica (típica dos sistemas parlamentares e pertencente ao chefe de Estado);função de fiscalização.

perspectiva legal:uma, geradora do ato geral (normativo);outra, geradora do ato especial (execução);uma terceira, solucionadora de conflitos (julgamento).

E A POLÍTICA?

O Estado deve manter os conflitos em níveis toleráveis – 2 possibilidades:

• COERÇÃO – Estados ditatoriais – caro e progressivamente pouco efetivo

• POLÍTICA – Estados democráticos

“A POLÍTICA É UM CONJUNTO DE PROCEDIMENTOS FORMAIS E INFORMAIS QUE EXPRESSAM RELAÇÕES DE PODER E QUE DESTINAM A RESOLUÇÃO PACÍFICA DOS CONFLITOS QUANTO A BENS PÚBLICOS.”

POLÍTICA - POLITICS

POLÍTICA PÚBLICA – POLICIESo que é?

SOCIEDADE

Sistema político

DEMANDAS

SUPORTEREGRAS

DEMANDAS

SUPORTE

AÇOES

RUA (2005) “compreendem o conjunto das decisões e ações relativas àalocação imperativa de valores.”

Concepções Teóricas sobre Políticas Públicas

Estado em ação – na ótica do exercício das funções;

Construção social – na ótica da relação Estado X Sociedade;

Institucional - na ótica da instituições realizando a gestão das políticas.

Qual a concepção predominante no Estado de Mato Grosso?

Características das Políticas Públicas:

As decisões e ações (e até não ações) são revestidas pela autoridade do Poder Público –Caráter imperativo;

Diferenciam-se das políticas privadas ou apenas coletivas pelo seu caráter imperativo;

Significam desde o arcabouço jurídico-legal que em que são elaboradas e normatizadas as ações institucionais, até os projetos ou programas de ações decorrentes deste referencial jurídico.

Instrumentos para fazer acontecer decisões e ações

Normas jurídicas (recurso exclusivo do Estado);Órgãos da Administração Pública (recursos institucionais, humanos e físicos);Recursos financeiros (receitas e despesas autorizados);Órgãos de participação da sociedade (Conselhos).

Tentando classificar

Políticas sociais: educação, saúde, segurança,cultura, transportes, habitação, crianças e adolescentes;

Políticas estruturais: indústria, agricultura reforma agrária, ambiente, construção civil, relação com o mercado financeiro internacional;

Políticas compensatórias ou reparadoras e redistribuitivas: “emergenciais ou paliativas”combate à seca, bolsa-escola, fome-zero, cotas nas universidades;

MOMENTOS DAS POLÍTICAS

percepção dos problemas (e sua inserção na agenda de governo);formulação das propostas (o que fazer, como fazer, quem participa, quanto custa, que resultados se espera);legalização e implementação própria da ação (normas e ações);fiscalização e monitoria;avaliação e seguimento (em novo patamar por causa da aprendizagem no processo).

E o Governo?

!GOVERNAR É RESOLVER PROBLEMAS!• Faz a escolha política entre alternativas de

mediação dos conflitos e solução dos problemas;• É responsável pela agenda de políticas públicas;• Responde a problemas politicamente valiosos (se

fizer rende frutos políticos, se não fizer resulta em perdas políticas);

• Mobiliza os recursos institucionais, políticos e financeiros para cumprir sua agenda.

Testando os conceitos...

2 – Quais os problemas sociais que deram origem?

1 – Quais as principais políticas do Estado?

4 - Quem são os atores interessados?

6 - Quais os instrumentos da Política que vc estádescrevendo?

3 – Quais são os problemas politicamente mais valiosos (entram na agenda)?

5 - Que tipo de Política Pública seria (classificação)?

7 – De quais momentos da política você participa?

GESTÃO

Gestão das Políticas Públicas...GESTÃO? o que é?

Muitas interpretações...Gestão = Administração: organizar os meios para atingir fins;Políticas Públicas:

Fins: demandas e bem estar da sociedade;Meios:

Recursos Financeiros;Sistema normativo;Organizações.

Como podemos abordar a GESTÃO?

Principais enfoques:modelo organizacional – organização das estruturas das instituições;

modelo de gestão – organização das ações dentro do ciclo de gestão das políticas públicas (inclusão das demandas na agenda, planejamento, execução, monitoramento e avaliação).

São indissociáveis

MODELOS DE GESTÃO

1. O mais antigo - gestão financeira:desempenho financeiro da instituição;quanto e em que o governo gasta;voltada para a função orçamentária.

Gastos crescentes e demandas cada vez menos atendidas - não responde mais às necessidades da sociedade;Ainda existe em grande medida no serviço público.

MODELOS DE GESTÃO

2. A evolução - gestão orientada por resultados:

o atendimento ao cliente;a qualidade dos produtos/serviços;a eliminação dos desperdícios;a minimização dos estoques;o prazo;a otimização de ciclos de produção, caixa e operacional;o contínuo aperfeiçoamento .Conceitos proclamados mas ainda não

implementados na totalidade.

MODELOS DE GESTÃO

3. O futuro - gestão estratégica:incorpora a gestão por resultados;seleção de ações estratégicas;implementação compartilhada por todos da organização;processo contínuo estimulado e liderado pela Alta Administração;

Conceitos que começam a ser introduzidos na administração Pública.

1. Qual o principal enfoque da gestão no Estado de Mato Grosso (modelo organizacional ou de gestão)? Quais as evidências?

2. Qual o modelo de gestão predominante (financeira, orientada para resultados ou estratégica)? Quais as evidências?

APLICANDO OS CONCEITOS

Revisão das estratégias

e ações

ImpactosResultados

Monitoramento

Execução

Planejamento Problema Demanda ou Oportunidade

Avaliação

O Ciclo de GestãoO Ciclo de Gestão

Como começa o ciclo de gestão? PLANEJAMENTO!

Estabelecimento de objetivos e definição de meiossuficientes para atingi-los;

Cálculo que precede e preside a ação;

Processo ordenado e sistemático de tomada de decisão (escolha de alternativas) sobre as ações necessárias e adequadas à construção de um futuro desejado.

Dá certo planejar?

Temos um histórico de planos que não se realizam!Planejamento tradicional:

A realidade é imutável;Tudo acontece conforme o modelo que conheço;O diagnóstico garante o conhecimento total da realidade;A norma supera o interesse dos atores (plano normativo).

Dá certo planejar?

Planejamento moderno:A realidade é complexa;Os atores são criativos e também planejam;O conhecimento da realidade é situacional(conforme o ator que está explicando);O planejamento deve se ajustar à situação, contudo garantir um ponto de chegada (plano como instrumento de navegação).

Todo planejamento é igual?

Plano – produto;Planejamento – processo;Planejamento estratégico (opção e explicação de macro-problemas);Planejamento tático (definição de resultados setoriais e produtos necessários);Planejamento operacional (organização dos recursos (financeiros, físicos, organizacionais e cognitivos) para a produção);Planejamento: um fim em si?

Suporte para a gestão;Suporte para o controle social;Aprendizagem organizacional.

Planejamento Estratégico?

“organizar, de maneira disciplinada, as maiores tarefas da empresa e encaminhá-las para manter uma eficiência operacional nos seus negócios e guiar a organização para um futuro melhor e inovador”. Pressupõe:

Objetividade;Exeqüibilidade;Precisão;Unidade;Flexibilidade;Síntese e especificidade.

Planejamento Estratégico Institucional Passos

Análise prospectiva (cenários);Análise de ambiente externo (oportunidades de negócios, ameaças ambientais);Análise de ambiente interno (forças ou fatores competitivos, fragilidades)Posicionamento no mercado (identidade organizacional)Formulação de objetivos, estratégias, iniciativas, processos e produtos.

Precisa planejar na Administração Pública?

Há necessidade de planejar - processar

problemas, propor e analisar a viabilidade das

alternativas - para atingir resultados

desejados;

Há muitas demandas / problemas decorrentes

das condições de desenvolvimento e de

convivência das pessoas;

Os recursos são cada vez mais escassos.

Dá para aplicar o PE na Administração Pública?

Limitações!• O Estado é a arena de mediação entre os

interesses conflitantes de inúmeros atores (objetividade e precisão);A estrutura de execução é fragmentada (unidade e síntese);A estrutura de financiamento é rígida (exeqüibilidade e flexibilidade).

PLANEJAMENTO ESTRATÉGICOSITUACIONAL – PES

Substituir o diagnóstico por explicações;

Realizar a análise por problemas;

Substituir o plano normativo por uma estrutura modular (problemas – programas);

Plano como instrumento de gestão (problemas, programas, resultados, responsáveis);

Realizar análise técnica e política.

Como resolver?

Explicar as situações: Foi, é, tende a ser(Momento Explicativo);(Momento Explicativo);

Querer alterar as situações: Deve ser (Momento Normativo);

Viabilizar o querer: Pode ser (Momento Estratégico);

Proceder / alterar as situações: Fazer (Momento tático operacional).

PLANEJAMENTO ESTRATÉGICOSITUACIONAL – Passos / Momentos

Aplicando os conceitos...

Identifique se existem momentos do PES no ciclo de gestão coordenado pela SEPLAN, se não, onde se dão estes momentos?

Explicar as situações: Foi, é, tende a ser (Momento Explicativo);(Momento Explicativo);

Querer alterar as situações: Deve ser (Momento Normativo);

Viabilizar o querer: Pode ser (Momento Estratégico, escolher e criar possibilidades, );

Proceder / alterar as situações: Fazer (Momento tático operacional).

Como organiza o Ciclo de Gestão?

Vamos ao Sistema de Planejamento e seus instrumentos!