mÓdulo 5 polÍticas pÚblicas planejamento estratÉgico

MÓDULO 5

POLÍTICAS PÚBLICAS

PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO

DESENVOLVIMENTO METODOLÓGICO

1. natureza política, estratégica e operacional: a água ser analisada junto aos demais recursos naturais e às questões relativas ao meio ambiente; balanços hídricos e técnicas de simulação dentro do ciclo hidrológico, no âmbito de bacias hidrográficas; capacitação de pessoal e participação comunitária;

2. legislação vigente, sua revisão, atualização e compatibilização: poluição e elementos poluidores dos recursos hídricos, e

3. gestão organizada: ações de coordenação, implementação/ execução, acompanhamento e avaliação, com amplo processo de informação/comunicação e de compartilhamento ou formação de alianças institucionais e profissionais.

COMUNIDADE DE VISÃO

Legislação:

Lei No 9.433/97 - adotando a bacia hidrográfica como unidade de planejamento e de instrumentação operacional/institucional, em função do Plano Nacional de Recursos Hídricos e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos: orientaria, de forma concreta as ações - programas e projetos - decorrentes.

Comitês de Bacias Hidrográficas e o Sistema Nacional de Informações sobre Recursos Hídricos: tomada de decisões políticas e estratégicas;

Agências de Água e das Organizações Civis de Recursos Hídricos: uso racional da água para o desenvolvimento sustentável

BACIAS HIDROGRÁFICAS ENVOLVENDO ÁGUAS INTERNACIONAIS

1. Bacia do Prata (Paraná), com Bolívia (parte), Paraguai, Argentina e Uruguai, regida pelo Tratado da Bacia do Prata, em vigor desde 14.08.1970.

2. Bacia Amazônica, com Bolívia (parte), Equador, Peru, Colômbia, Venezuela, Guiana e Suriname, regida pelo TCA – Tratado de Cooperação Amazônica, em vigor desde 02.08.1980.

As Políticas Públicas da Água e dos Recursos Naturais, se manifestam por um número excessivamente grande de leis, decretos-lei e decretos, os quais, nitidamente, a partir do conjunto de legislação que trata de bacias hidrográficas, poderiam considerar o ajuste ou desajustes que se manifestam nas políticas ambiental, agrícola, agrária e de saneamento, bem como das que tratam da poluição e controle e dos incentivos fiscais.

POLÍTICAS PÚBLICAS: Ajustes e desajustes

1. INSTRUMENTOS LEGAIS QUE TRATAM DE BACIAS HIDROGRÁFICAS

O Código de Águas - 1934, sem nunca mencionar, induz ao uso da bacia hidrográfica nas questões do aproveitamento de água.

1.1 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICALei No 3.824/60: torna obrigatória a destoca e conseqüente limpeza das bacias hidrográficas dos açudes, represas ou lagos artificiais.Lei No 7.566/86: autoriza a criação do Fundo para o Desenvolvimento Integrado do Vale do Rio Doce.Lei No 9.433/97: a bacia hidrográfica como unidade territorial paraimplementação da Política Nacional de Recursos Hídricos.Lei Agrícola No 8.171/91: as bacias hidrográficas são as unidades básicas de planejamento do uso, conservação e recuperação dos recursos naturais.

1.1 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA (continuação)

• Decreto No 87.561/82, dispõe sobre as medidas de recuperação e proteção ambiental da Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul.

• Decreto No 88.940/83, dispõe sobre a criação das APAs das Bacias dos Rios São Bartolomeu e Descoberto.

• Decreto No 1.282/94, regulamenta os Artigos 15, 19, 20 e 21 da Lei No 4.771/65 – Código Florestal – com respeito à exploração das florestas primitivas da Bacia Amazônica...

• Decreto No 1.842/96, instituí o Comitê para Integração da Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul – CEIVAP .

LEGISLAÇÃO RELACIONADA COM O MANEJO DA BASE DE RECURSOS NATURAIS

• Conservação dos Solos – Lei No 7.876/89, institui o Dia Nacional da Conservação do Solo - 15 de abril.• Parcelamento do Solo Urbano – Lei No 6.766/79, dispõe sobre o parcelamento do solo urbano. Vaga no estabelecimentos de critérios.• Águas minerais – Decreto No 78.171/76, dispõe sobre o controle e a fiscalização sanitária das águas minerais destinadas ao consumo humano.• Rios e proteção de nascentes: Decreto No 24.643/34, Código das Águas. Lei No 7.754/89, estabelece medidas para proteção das florestas existentes nas nascentes dos rios. Lei No 9.433/97, Política Nacional de Recursos Hídricos

LEGISLAÇÃO RELACIONADA COM O MANEJO DA BASE DE RECURSOS NATURAIS(cont.)

• Cobertura vegetal e Florestas:existem cerca de 30 documentos legais tratando do assunto, em relação à Política Florestal.• Política Ambiental Lei No 6.938/81, dispõe sobre a Política Nacional de Meio Ambiente Decreto No 99.274/90, regulamenta a Lei 6.902/81 e a Lei 6.938/81,

que dispõe sobre a criação de Estações Ecológicas e APAs e sobre a Política Nacional de Meio Ambiente.

• Política Agrícola – Lei No 8.171/91, fixa os fundamentos e estabelece os instrumentos relativamente às atividades agropecuárias, agroindustriais e de planejamento das atividades pesqueira e florestal.


• Política Agrária – Lei No 8.629/93, define como função social da propriedade rural.

• Política de Saneamento – Lei No 5.318/67, institui a Política Nacional de Saneamento e cria o Conselho Nacional de Saneamento.

• Poluição Industrial Decreto-Lei No 1.413/75, dispõe sobre o controle da poluição do

meio ambiente. Decreto No 76.389/75, regulamenta/dispõe sobre as medidas de

prevenção e controle da poluição industrial. Lei No 6.803/80, dispõe sobre as diretrizes básicas para o

zoneamento industrial nas áreas críticas de poluição.


• Poluição Marinha e Fluvial Lei No 5.357/67, estabelece penalidades para embarcações e

terminais marítimos ou fluviais que lançarem detritos ou óleo em águas brasileiras.

Decreto No 87.566/82, promulga o Texto da Convenção sobre Prevenção da Poluição Marinha.

• Mineração/Pesquisa e Lavra Decreto No 97.632/89, regulamenta o artigo 2o, inciso VIII da Lei

6.938/81, sobre empreendimentos que se destinam à exploração de recursos minerais, os quais deverão, quando da apresentação do Estudo do Impacto Ambiental – EIA, e do Relatório de Impacto Ambiental – RIMA.


Decreto No 97.507/89, dispõe sobre licenciamento de atividade

mineral, o uso do mercúrio metálico e de cianeto em áreas de

extração de ouro.Decreto Lei No 227/67, dá nova redação ao Decreto Lei

1985/40 – Código da Mineração.Lei No 7.805/89, altera o Decreto Lei 227/67, criando o

regime de permissão de lavra garimpeira e extinguindo o regime de matrícula.


•Projetos de recuperação da qualidade ambiental Decreto de 22 de janeiro de 1991, dispõe sobre a instituição,

no âmbito do Ministério da Ação Social, do Projeto de Recuperação da Qualidade Ambiental do Rio de Janeiro – Projeto Ambiente-RioDecreto de 10 de abril de 1991, dispõe sobre a instituição do Projeto de Recuperação da Qualidade de Vida na Região Sul de Santa Catarina – PROVIDA-SC

(Certamente não receberam instruções de planejamento em nível de

bacias hidrográficas, que seria onde a qualidade ambiental poderia

ser promovida e recuperada.)


• Incentivos fiscais

Lei No 5.106/66, dispõe sobre incentivos fiscais concedidos a empreendimentos florestais, em que um dos propósitos é o de que os florestamentos e reflorestamentos possam servir ao intento de exploração econômica ou à conservação do solo e dos regimes das águas.

Decreto Lei No 1.134/70, altera a sistemática de incentivos fiscais concedidos a empreendimentos florestais.

Decreto Lei No 1.503/76, anula, a partir de 1o de janeiro de 1977, condições de incentivos fiscais para empreendimentos florestais para pessoas jurídicas, conforme previsto na Lei 5.106/66.

POLÍTICA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS

• O Código das Águas, de 1934;

• A Constituição Federal, de 1988, e

• A Lei No 9.433, de 1997

A Lei 9433/97 organiza o setor de planejamento e gestão, tratando-se, pois, de uma Lei de Organização Administrativa para os recursos hídricos do país. De vez que se refere ás águas superficiais, considera-se que uma Lei de Águas Subterrâneas terá que existir.

Politicamente, a Lei 9433/97 proclama os seguintes princípios básicos:

Adoção da bacia hidrográfica como unidade de planejamento;

Adoção do conceito de usos múltiplos; Reconhecimento da água como um bem finito e

vulnerável que, em situação de escassez, tem o uso prioritário para o consumo humano e a dessedentação de animais;

Reconhecimento do valor econômico da água (uso pago), e

Gestão descentralizada e participativa.

A Lei 9433/97 define instrumentos essenciais à gestão do uso da água, a saber:

Plano Nacional de Recursos Hídricos; Outorga de Direito de Uso dos Recursos Hídricos, exceto

para pequenos núcleos populacionais no meio rural, derivações, captações e lançamentos considerados insignificantes e as acumulações de volumes de água, também, consideradas insignificantes;

Cobrança pelo uso da água; Enquadramento dos corpos de água em classes de uso, e Sistema Nacional de Informações sobre Recursos Hídricos.

Como arranjo institucional, a Lei 9433/97 estabeleceu

novos tipos de organização para a gestão compartilhada do uso da água, a saber:

Conselho Nacional de Recursos Hídricos; Comitês de Bacias Hidrográficas; Agências da Água, e Organizações Civis de Recursos Hídricos (consórcios ou

organizações intermunicipais de bacias hidrográficas que poderão, por delegação e prazo determinado, exercer as funções de Agência da Água.)

POLÍTICA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS - Lei 9433

PLANOS DE RHPor bacia

CONSELHO NACIONAL DE RHSecretaria Executiva - promovem articulação do planejamento

OUTORGA

SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RH coordena / planeja promove e colabora

CONSELHOS DE RHs dosESTADOS e do DF

ÓRGÃOS DOS PODERESPÚBLICOS: Fed., Estad e Mun.

Bacias, sub-bacias,grupo de bacias, sub-bacias adjacentes(até ordem 3)

Mantém balanço/disponib.

Faz cobrança p/ usoCadastro

Secr.. Executiva de CBHsAvalia projetos / obras

Promove estudos/relatórios

AGÊNCIA DE ÁGUA * - ONGs -

instituídas/controladas p/ CBH

UniãoEstados/DFMunicípiosUsuáriosEntidades

Propõe:enquadr.corposde água;valores;planos;rateios,mecan, etc.

Gere o SIRH da área

SISTEMA DEINFORMAÇÕESSOBRE RECURSOSHÍDRICOS

ORG. CIVIS DEREC. HÍDRICOS

COMITÊS DE BHs

POLÍTICA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS - Lei 9433

SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RH

Bacias, sub-bacias,grupo de bacias, sub-bacias adjacentes (até ordem 3)

Mantém balanço/disponib.

Faz cobrança p/ usoCadastro

Secr. Executiva de CBHsAvalia projetos / obras

Promove estudos/relatórios

AGÊNCIA DE ÁGUA (*) - ONGs -

instituídas/controladas p/ CBH

UniãoEstados/DFMunicípiosUsuáriosEntidades

Propõe:enquadr.corposde água;valores;planos;rateios,mecan, etc.

Gere o SIRH da área

SISTEMA DE INFORMAÇÕES SOBRE RECURSOS HÍDRICOS

COMITÊS DE BHs

Enquadramento dos corpos de água

Legalmente constituídas: consórcios / associações intermunicipais de bacias hidrográficas associações de usuários organizações técnicas e de ensino e pesquisa

ART ATER

ONGsORGANIZAÇÕES CIVIS DE RECURSOS

HÍDRICOS (*)

(*) por prazo determinado, podem funcionar como AGÊNCIA DE ÁGUA

Legenda: A LEI institui Instrumentos da Política

Nacional Integram o Sist. Nac. de

Gerenciamento SEM atribuições

definidas, exceto consórcio/associações

OR

GA

NIZ

AÇ

ÃO

AD

MIN

IST

RA

TIV

A

PPOOLLÍÍTTIICCAA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS (*)

FUNÇÕES SISTEMAS AGENTES COLEGIADOS/

ÓRGÃOS

Enquadramentode corpos deágua

Cadastros/ Balanços Outorga Cobrança Avaliação de

Projetos /Obras Gerir e Organizar

o Sistema deInformações

Nacional deGerenciamento deRH

De Informaçãosobre RH

Comitês deBaciasHidrográficas

Agências deÁguas

OrganizaçõesCivis

ConselhoNacional de RH

Conselhos dosEstados e do DF

Órgãos dosPoderes Federal,Estaduais eMunicipais

Desenvolvi-mentoRegional

Agir Local

Análise deRiscos

Certificações

Habite-seRural

EESSTTRRAATTÉÉGGIICCOO

OOPPEERRAACCIIOONNAALL

OrganizaçõesTécnicas e deEnsino e dePesquisa

AGENTES DECADEIAS

PRODUTIVAS

Profissionais: ARTe Assistência

Técnica

??Quem poderia ser?

CREAs

TRATADOSDECOOPERAÇÃO

ÓRGÃOSCOMUNITÁRIOS

(*) A Lei 9.433/97 é base administrativa dos Recursos Hídricos

Questões que a regulamentação da Lei, certamente, terá que responder/enfocar:

• ela se aplica ao adequado tratamento das questões relacionadas com água, em geral, e com recursos hídricos, em particular?

• deve considerar os aspectos táticos e operacionais, servindo como elemento indutor para o desenvolvimento regional?

• diferenciar água na natureza, de recursos hídricos, ou de água doce produzida?

• politicamente essa diferenciação não poderia ser conveniente?

• as unidades federativas, ao repetirem preceitos da Lei 9433, exceto as que o fizeram antes de 1997, estariam enfocando os aspectos estratégicos daqueles Estados/Distrito Federal?

PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO

• Mais importante do que o Plano, é o Processo.

• Utilização na elaboração de Projetos.

• EPPE-Exercício Permanente do Pensamento

Estratégico.

CONSTRUÇÃO DECENÁRIOS

EXTERNOSINTERNOS

VISÃO DE FUTURO

MISSÃO

FATORES CRÍTICOSDE SUCESSO

MACROESTRATÉGIAS

OBJETIVOS E METAS

OPORTUNIDADESE

AMEAÇAS

PONTOSFORTES,

NEUTROS EFRACOS

CRENÇASE

VALORES

. ATUAL. ATUAL . FUTURO. FUTURO

PLANEJAMENTO TÁTICO / OPERACIONAL

Acompanhamento/Realimentação

Realimentação Realimentação

PLANEJAMENTOESTRATÉGICOCLÁSSICO

PLANEJAMENTO TÁTICO / OPERACIONAL

Realimentação

OBJETIVOS E METAS

Riscoscontroláveis

?

O PPCapresentariscos ?

Problema decontrole ?

Sistema de monitoramento eindicadores

Identificação de Pontos ParaControle - IPPC

Executar Análise de Riscos

OPÇÕES ESTRATÉGICAS

PROJETOS

PROGRAMAS

não

sim

sim

não Abandonar aopção

Monitoramento:Acompanhamento e

Avaliação de Resultados

PPCainda com

riscos ?

Outros problemasdetetados na

implementação

sim

sim

não

não

Planejamento tático-operacional - modelo de abordagem

As etapas do Planejamento apoiam-se em um Modelo Holístico e Sistêmico – MHS, desenvolvido para o melhor entendimento das relações entre os sistemas naturais: o ciclo hidrológico (cadeia das águas), as cadeias de produção (ciclos de produtos) e a gerência socioeconômica, ambiental e tecnológica, necessária a que se atue, de forma pragmática, sobre o conceito de desenvolvimento sustentável.

Eixo Y

Gestão da Produção

Cadeias Produtivas

Eixo X Gestão Ambiental

Recursos Naturais

Eixo ZGestão da InformaçãoGerência de Ações/Atividades

MÓDULOS DE GESTÃO PRODUTIVA

SISTEMAS DE GESTÃO AMBIENTAL

INT

ER

ESS

ES

IND

IVID

UA

IS

INT

ER

ESS

ES

CO

LE

TIV

OS

PR

I VA

DO

PÚ

BL

ICO

EMPRESAS /EMPREENDIMENTOS• Instituições nacionais• Instituições transnacionais

ESTADO - NAÇÃO• Organismos Federais• Organismos Estaduais• Organismos Municipais

ORGANISMOS NÃO-GOVERNAMENTAIS• Sociedades• Associações• Institutos• Fundações

ORGANISMOS INTERNACIONAIS• Intergovernamentais - globais - regionais• Sociedades• Grupos consultivos

MODELODEGESTÃOHOLÍSTICO-SISTÊMICA

POLÍTICAS ESTADUAIS/DISTRITAL DE RECURSOS HÍDRICOS

Legislação Anterior à Política Nacional de Recursos Hídricos• São Paulo, Lei No 7.663/91, dispõe sobre normas de orientação à Política Estadual e ao Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hídricos.• Estado do Ceará, Lei No 11.306/87 cria, dentre outras, a Secretaria de Recursos Hídricos, Decreto No 22.485/93 aprova o regulamento da Secretaria. • Distrito Federal, Lei No 512, de 28/07/93, dispõe sobre a Política de Recursos Hídricos e sobre o Sistema de Gerenciamento de Recursos Hídricos do Distrito Federal.• Santa Catarina, Lei No 5.793/80 trata da proteção e melhoria da qualidade ambiental e Lei No 9.748/94, sobre a Política de Recursos Hídricos.


Legislação Anterior à Política Nacional de Recursos Hídricos (cont)

• Rio Grande do Sul, Lei No 10.350/94, cria o Sistema Estadual de Recursos Hídricos e os Decretos Nos 36.055/95, 37033/96 e 37.034/96, o regulamentam.• Minas Gerais, Lei No 11.504/94, dispõe sobre a Política Estadual

de Recursos Hídricos; a Lei Nº 13.199 dispõe sobre a Política Estadual de Recursos Hídricos, revogando as disposições em contrário, em especial a Lei Nº 11.504/94.

• Bahia, Lei No 6.855/95, dispõe sobre a Política Estadual, o Gerenciamento e Plano Estadual de Recursos Hídricos.

• Sergipe, Lei No 3.595/95, dispõe sobre a Política Estadual e o Sistema Integrado de Recursos Hídricos.

• Estado da Paraíba, Lei No 6.308/96, trata da Política Estadual de Recursos Hídricos.


Legislação Anterior à Política Nacional de Recursos Hídricos (cont)

• Rio Grande do Norte, Lei No 6.908/96 sobre a Política Estadual e o Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hídricos e Decretos Nos 13.283/97, regulamenta a outorga de direito de uso de água e licenciamento de obra hídrica, 13.284/97 que trata da regulamentação do Sistema Integrado, e 13.285/97, que aprova o regulamento da Secretaria de Recursos Hídricos.


Legislação Posterior à Lei No 9.433/97.• Pernambuco, Lei No 11.426, de 17/01/97 dispõe sobre a Política,

Plano Estadual e Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hídricos e Lei No 11.427, de 17/01/97 sobre conservação e proteção de águas subterrâneas.

• Estado do Mato Grosso, Lei No 6.945, de 05/11/97 dispõe sobre a Política de Recursos Hídricos.

• Maranhão, Lei Nº 7.052, de 22/12/1997 dispõe sobre a Política Estadual de Recursos Hídricos, institui o Sistema de Gerenciamento Integrado de Recursos Hídricos.

• Alagoas, Lei Nº 5.965, de 10/11/1997 dispõe Sobre a Política Estadual de Recursos Hídricos. Institui o Sistema Estadual de Gerenciamento Integrado de Recursos Hídricos

• Goiás, Lei Nº 13.123, de 16/07/1997 estabelece normas de orientação à Política Estadual de Recursos Hídricos, bem como ao sistema de gerenciamento de Recursos Hídricos


Estados que ainda não Promulgaram Leis sobre Política de Recursos Hídricos, mas dispõem de leis especiais:

• Rio de Janeiro, Decreto-Lei No 39/75 dispõe sobre unificação de entidades da administração estadual no âmbito da Secretaria de Estado de Obras e Serviços Públicos; Decreto-Lei No 134/75, dispõe sobre a prevenção e o controle da Poluição do Meio Ambiente, Decreto No 2.330/79, institui o Sistema de Proteção de Lagos e Cursos de Água, Lei No 650/83, trata da Política Estadual de defesa e proteção das bacias fluviais e lacustres do Estado, Lei No 690/83 dispõe sobre a proteção às florestas e demais formas de vegetação natural. • Acre, Lei No 1.117/94, dispões sobre a Política Ambiental do Estado. • Estado do Pará, Lei No 5.630/90, dispõe sobre a preservação de corpos aquáticos, principalmente nascentes e olhos d’água.


Estados que ainda não Promulgaram Leis sobre Política de Recursos Hídricos, mas dispõem de propostas ou legislações específicas:

• Paraná, com proposta de Lei Estadual (substitutivo ao PL 255/98). Cria mecanismos de isenção de cobrança para pequenos agricultores que consomem até 5.000m3/há (80% das propriedades estariam livres da outorga e cobrança).• Mato Grosso do Sul, Deliberação CECA/MS No 3, de 20/07/97 dispõe sobre a preservação e utilização da água.• Espírito Santo, baseado em workshop realizado em 1.997, tem proposta de Política Estadual de Recursos Hídricos.

mÓdulo 5 polÍticas pÚblicas planejamento estratÉgico

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