plan estratégico de contrataciones públicas del estado peruano

PLAN ESTRATGICO DE CONTRATACIONES PBLICAS

DEL ESTADO PERUANO

Un Sistema de Contrataciones Pblicas Eficiente, Libre de Corrupcin y Promotor del Desarrollo

DOCUMENTO OFICIAL CIRCULACIN RESTRINGIDA

ABRIL 2009

Presidencia Ejecutiva

Ministerio de Economa y Finanzas

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

PER

Contenido

INTRODUCCIN

1. LAS CONTRATACIONES PBLICAS COMO SOPORTE DEL DESARROLLO Y DEL

BUEN GOBIERNO.

1.1 Contrataciones, gobernabilidad y confianza ciudadana

1.2 Los primeros pasos de la reforma en el Per

2. LECCIONES DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL

2.1 De los procesos a los resultados

2.2 Principios Esenciales

2.3 rgano Rector

3. COMPONENTES DEL PLAN ESTRATGICO

3.1 Coordinacin y Liderazgo

3.2 Planificacin de Contrataciones y el Proceso de Presupuesto

3.3 Estandarizacin de procesos y de documentos

3.4 Tecnologas de la Informacin

3.5 Mejorar la capacidad de compra del Gobierno

3.6 Mayor Competencia y Precios Referenciales

3.7 Experiencia y Acreditacin

3.8 Seguimiento y Evaluacin. Control Eficiente

4. IMPLEMENTACIN

4.1 Estructuras Institucionales

4.2 Prioridades y Cronograma de la Reforma

ANEXO I. Contrataciones Electrnicas

ANEXO II. Estrategias de Licitaciones Electrnicas para Per

ANEXO III. Convenio Marco

ANEXO IV. Gestin de Servicios Privados Externos en las Actividades de

Desarrollo del sistema de contrataciones Pblicas Electrnicas.

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Introduccin El Per ha tomado una senda de crecimiento econmico alto y sostenido, a la vez que est logrando mejores condiciones de bienestar para sus habitantes. Ambos procesos requieren de un sistema de contrataciones pblicas altamente eficiente, que facilite las inversiones requeridas por el crecimiento y entregue oportunamente los bienes, las obras civiles y los servicios demandados por la comunidad. La sociedad peruana exige, con plena razn, que ese sistema sea, adems, transparente y libre de corrupcin. El Per est adems empeado en un proceso de descentralizacin poltica y administrativa que logre acercar el Estado a la comunidad y le retorne a sta la capacidad de su control. Una de las condiciones para el xito de la descentralizacin es disponer de herramientas que faciliten a los gobiernos regionales y locales la contratacin pblica para que puedan cumplir eficazmente su misin, tengan el mnimo riesgo de corrupcin y a la vez puedan ser total y permanentemente vigiladas por los ciudadanos. La modernizacin de las contrataciones pblicas en la direccin planteada requiere una orientacin estratgica que sea gua de una reforma profunda de todo el sistema. Este documento contiene el Plan Estratgico para la construccin de un sistema de contrataciones pblicas eficiente, transparente, libre de corrupcin y promotor del desarrollo. Este Plan tiene dos referentes: un anlisis profundo de la situacin de las contrataciones en el Per y un examen de la ms reconocida experiencia disponible en todo el mundo. El anlisis de la situacin fue elaborado en los meses de mayo, junio y julio de 2008 utilizando la metodologa de evaluacin de sistemas nacionales de contrataciones elaborada por los pases ms desarrollados del mundo agrupados en la OECD1. Esa evaluacin mostr algunas fortalezas que cabe aprovechar y grandes debilidades que deben ser corregidas. Los elementos principales recogidos de la experiencia internacional se resumen en un captulo especfico y se retoman a lo largo del texto. El Plan se basa en los principios medulares internacionalmente reconocidos para las contrataciones pblicas: eficiencia, transparencia y control del riesgo de corrupcin, competencia y uso ptimo de recursos para lograr el mayor valor por inversin realizada en favor de la comunidad.

1 Ver CONSUCODE (2008): Evaluacin del Sistema Nacional de Contrataciones Pblicas

del Per con base en la metodologa de la OECD.

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Est sustentado tambin en la conviccin de que un buen sistema de contrataciones exige procedimientos y documentos estandarizados, slida planificacin en funcin de la entrega oportuna de resultados, estrechos vnculos con la gestin presupuestal, estmulos slidos a la competencia, mecanismos modernos de operacin, personal conocedor de las caractersticas y tendencias del mercado, estrategias para utilizar la capacidad de negociacin del Estado, vigilancia a la calidad y eficiencia, informacin siempre actualizada para la toma de decisiones y la rendicin de cuentas, y un potente sistema de control basado precisamente en la informacin en lnea. Eso, por supuesto, es mucho ms que aplicar un marco legal y regulatorio. Este Plan Estratgico toma en cuenta tambin las bases que han sido construidas en los aos recientes en materia de reformas legislativas y creacin de un nuevo contexto institucional. Estos desarrollos son los primeros pasos de un proceso que comienza a abordar ahora los retos ms profundos. El objetivo final es lograr que el presupuesto pblico se transforme de la manera ms rpida, en el menor tiempo posible y al menor costo, en bienes y servicios para la comunidad, y que en el proceso sea gil, confiable, justo y todas sus decisiones y resultados estn a la vista de la comunidad. El presente Plan Estratgico tiene objetivos a uno, tres y cinco aos. Sus resultados permitirn que el Per avance hacia tener uno de los sistemas de contrataciones de vanguardia en el mundo y que sea plenamente consistente con los objetivos de crecimiento y bienestar de todos los peruanos.

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1. Las contrataciones pblicas como soporte del desarrollo y del buen gobierno Las contrataciones pblicas son el principal instrumento que tiene el Gobierno para el cumplimiento de sus objetivos y para ello requiere de un sistema de contrataciones del sector pblico (que en adelante llamaremos simplemente sistema de contrataciones2) que convierta eficientemente el presupuesto aportado por todos los ciudadanos en bienes, obras y servicios para la comunidad. En nuestro pas, las adquisiciones pblicas de 2007 sobrepasaron los 15 mil millones de nuevos soles (US$5 mil millones), que equivalen a 10% del Producto Bruto Interno (PBI) y a ms del 25% del presupuesto del Gobierno para el mismo ao.

1.1. Contrataciones, gobernabilidad y confianza ciudadana

Las comunidades que ms valoran a sus gobiernos son aquellas que estn servidas por administraciones pblicas que logran atender con eficacia las prioridades sociales, a travs de programas con alta capacidad de ejecucin que benefician a amplios sectores de la comunidad.

El Gobierno est convencido de que ese es un objetivo central de la administracin pblica, pues permite mantener el valor de los servicios brindados a la comunidad, mediante una toma de decisiones debidamente informada, ejecuciones rpidas y consistentes y altos niveles de transparencia que aseguran la confianza del pblico

En este sentido, es necesario reconocer que el sistema de contrataciones ha sido ineficiente a la hora de convertir los presupuestos en servicios para la comunidad. Los procesos se han vuelto lentos y tortuosos, la ejecucin es mnima al comienzo del ciclo fiscal y apresurado al final del mismo, con el agravante de que una parte del presupuesto se queda sin ejecutar y no siempre se obtiene la mejor relacin precio-calidad.

El Gobierno reconoce tambin que el sistema de contrataciones pblicas en el Per ha obedecido estrictamente a una sucesin de pasos definidos, instituidos y vigilados legalmente, pero en ningn caso como una actividad profesional especializada. Y que por ello, es un sistema que no cuenta con un alto grado de confianza por parte del pblico, no promueve la competencia de sus proveedores y tampoco tiene una buena calificacin cuando es comparado con los indicadores internacionales de desempeo.

La visin del Gobierno es disponer de un sistema de contrataciones pblicas que no slo proporcione a la comunidad beneficios de alta calidad, sino que tambin garantice la confianza de la comunidad con la integridad tica y la imparcialidad. El objetivo del Gobierno es que nuestro pas tenga un sistema de contrataciones

2 El concepto de contratacin se refiere al proceso de obtener (comprar, arrendar o pagar por la elaboracin o prestacin) un

bien, servicio u obra. Este proceso va desde la definicin de la necesidad de dicha contratacin hasta el momento final de su uso o aprovechamiento y el vencimiento de las garantas que lo cubren. El concepto de contratacin est incluido en el de contratacin y alude a la parte de ese proceso directamente relacionada con el contrato.

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que est de acuerdo con estndares internacionales y sea reconocido como transparente, eficiente y confiable.

Se requiere un fortalecimiento de la administracin pblica que garantice que los presupuestos de las Entidades sean ejecutados correctamente, de acuerdo con proyectos y programas previamente aprobados, que estn ligados a los Planes Estratgicos derivados de las polticas nacionales y locales, en funcin de las prioridades pblicas.

1.2. Los primeros pasos de la reforma de las contrataciones en el Per

Se han dado inicialmente pasos importantes, incluyendo las reformas sustanciales a la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, la transformacin del CONSUCODE en el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) asignado al Ministerio de Economa y Finanzas, el fortalecimiento del Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE) y la creacin de la Central de Compras Pblicas (Per Compras).

Con estas medidas, el Gobierno pasa a consolidar el proceso de reforma mediante este Plan Estratgico. La experiencia internacional muestra que las reformas institucionales y legislativas son slo el principio del trabajo a realizar.

Este Plan Estratgico traza una nueva fase para el desarrollo de la contratacin pblica en el Per, que redundar en significativos beneficios econmicos para la comunidad y en una administracin pblica en la que los ciudadanos puedan tener plena confianza.

2. Lecciones de la experiencia internacional El Gobierno considera que en la reforma de las contrataciones pblicas hay muchas lecciones que han sido aprendidas por otros pases caracterizados por el alto nivel de su administracin pblica. Esas lecciones pueden ser invaluables para configurar las nuevas orientaciones para Per. Los gobiernos alrededor del planeta estn reconociendo cada vez ms la importancia de las contrataciones pblicas en la provisin de servicios para la comunidad y la generacin de beneficios econmicos. Por eso tienen un lugar importante en los grandes acuerdos comerciales y en las alianzas regionales. La comunidad internacional ha examinado y optado por numerosas iniciativas para fortalecer el desempeo de las contrataciones. Entre ellas se han incluido: la especializacin y profesionalizacin de las oficinas de contrataciones, con

expertos en comprar ms que en asuntos legales, la estandarizacin de procesos y documentos, el desarrollo de nuevos mecanismos de compra como los Convenios Marco en

sus diferentes variantes, la incorporacin de las tecnologas informticas,

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la orientacin de los sistemas de adquisiciones al logro del mejor resultado posible por la inversin realizada (Value for Money en la literatura internacional).

la produccin y uso de informacin producida en lnea por el sistema para conocer y aprovechar mejor el mercado y apalancar al gobierno dentro de l,

el uso del poder de compra del gobierno para mejorar las condiciones de suministro y los precios obtenidos,

la simplificacin de los procesos para hacerlos ms giles y transparentes una slida rendicin de cuentas a los ciudadanos modalidades de control inteligente orientado a prevenir los riegos de corrupcin

y tambin a estimular la eficiencia integracin de la planificacin de los gobiernos nacional y regionales con los

procesos de desarrollo presupuestal para mejorar la gestin del presupuesto y garantizar la oportunidad de los pagos

adopcin de medidas promotoras del desarrollo humano y la sostenibilidad ambiental en las adquisiciones pblicas.

2.1. De los procesos a los resultados

Ha habido tambin reformas en los mtodos y procesos. El cumplimiento de los objetivos finales del presupuesto ahora involucra la identificacin y seleccin de soluciones ptimas cmo, por ejemplo, escoger entre arrendamiento o compra, establecer asociaciones entre el sector pblico y el privado, lograr acuerdos sobre niveles de servicio (Service Level Agreements), el apalancamiento de procesos para el conjunto de un sector, la evaluacin y el monitoreo de desempeo, etc.

Todos estos cambios relacionados con las contrataciones pblicas son cada vez ms complejas, y demandan por tanto personal altamente especializado capaz de encontrar las mejores soluciones. En la experiencia internacional y tambin en la peruana la diferencia entre una buena o mala seleccin de las opciones de contratacin puede significar una diferencia que en algunos casos puede sobrepasar el 500% en el costo-beneficio de los resultados para la comunidad.

Asimismo, frente a la necesidad de incrementar la productividad y capacidad de respuesta de los gobiernos en todo el mundo frente a estos desafos, ha surgido la tendencia en la gestin pblica de alejarse de la regulacin y el detalle de los procesos, privilegiando los resultados en el desempeo y la gobernabilidad, como se ilustra en la Figura 1.

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Figura 1 Tendencia Mundial en gestin de Adquisiciones Pblicas

Dicha tendencia est cambiando el modo como las contrataciones pblicas son manejadas en las mejores administraciones pblicas del mundo. Y, por ello, ahora los funcionarios de contrataciones deben estar mucho ms calificados y apoyados por un slido soporte de sistemas de gestin y tecnologa. Esta tendencia hacia un mejor desempeo y resultados exige que la toma de decisiones se asiente en una gestin basada sobre todo en la informacin ms que en procesos detallistas y controles.

As, es clara la razn por la cual las administraciones lderes en el mundo han dejado de lado la visin de las contrataciones como actividades reguladoras y excesivamente controlistas y han pasado a la visin de las contrataciones como soporte eficiente y prctico del buen gobierno. Bajo esta orientacin, las contrataciones pblicas son el sostn y la garanta para la creacin de polticas, procesos y herramientas de gestin, as como para la aplicacin de mayor experiencia y nuevas tecnologas que impulsan el buen desempeo gubernamental y el impacto efectivo en la sociedad.

2.2. Principios Esenciales

En los pases de muy buena gobernabilidad, las adquisiciones pblicas se definen primero, y sobre todo, como un asunto de gerencia especializada, regido por polticas usualmente diseadas sobre un conjunto de principios que son la base de todo el sistema. Esos principios (en orden alfabtico) son:

Competencia: procesos abiertos a todos los posibles participantes. Eficacia: gestin por resultados. Eficiencia: el mejor resultado en plazos razonables para el mayor beneficio de

los ciudadanos. Igualdad: decisiones que no perjudican ni favorecen a nadie. Integridad: eliminacin de posibles conflictos de inters de los participantes

del sistema. Mejor valor por la inversin: obtener la mejor alternativa posible con los

recursos disponibles (Value for Money). Rendicin de cuentas: el gobierno informa, la comunidad vigila. Transparencia: todo a la vista de todos en todo momento y en tiempo real,

sin perjuicio de los derechos de reserva de los proveedores.

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Estos principios en las contrataciones pblicas son generalmente considerados como piezas claves del buen gobierno y son normalmente los objetivos de la legislacin misma.

Asimismo, estn en la base de todas las regulaciones, de las polticas y los procesos de las contrataciones pblicas. Y son tambin la base para establecer las garantas del debido proceso y de los cdigos de tica de las organizaciones y personas que participan en estos procesos.

2.3.rgano Rector

Un importante aporte en el mbito internacional han sido las reformas institucionales que han promovido y dado lugar a la creacin de rganos rectores centrales, con funciones que requieren de altsimo nivel tcnico para el fortalecimiento de los sistemas de contrataciones pblicas, la integracin de los procesos y el mejor uso de las tecnologas de punta en la gestin pblica.

El establecimiento de dichos rganos rectores con las funciones descritas ha permitido superar las debilidades que se presentan cuando las nicas funciones centralizadas de contrataciones se reducen a establecer y supervisar el marco legal o asignar recursos presupuestales. En estos casos, es comn que cada organismo desarrolle sus propios procedimientos, a menudo con diversas interpretaciones de la legislacin, con documentacin especfica, con trminos y condiciones de contratos propios y con sus particulares modos de reportar e informar. Esta diversidad reduce la calidad de la planificacin estratgica y presupuestal, limita la capacidad del sector privado para entender los procesos gubernamentales, extingue la capacidad de negociacin integrada del sector pblico y mengua la transparencia y la eficiencia de todo el proceso de contrataciones. Adems, el exceso y la diversidad de trmites favorecen la corrupcin. Ante la ineficiencia y el incremento del malestar ciudadano con el sistema de contrataciones, suele presentarse la tendencia realizar nuevas reformas legales y definir nuevos requisitos presupuestales para aumentar los controles, creando as un crculo vicioso.

Para superar las restricciones y anomalas descritas, los entes rectores de contrataciones tienen la potestad de establecer la unidad de accin, mediante un conjunto de estndares de procedimiento, junto con una mayor eficacia de la gestin orientada a resultados.

El Gobierno ha reconocido la necesidad de este rol especializado y ha creado el OSCE para guiar la introduccin de las mejores prcticas de contrataciones dentro de la administracin pblica peruana. Y por ello, en este Plan Estratgico el OSCE tiene el rol principal en la coordinacin, establecimiento de procedimientos y estndares, y la administracin y supervisin de las dems iniciativas que se exponen ms adelante.

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3. Componentes del Plan Estratgico El Gobierno ha dado un paso coincidente con las mejores prcticas internacionales en las contrataciones pblicas, reordenando la estructura institucional. Este reordenamiento incluye la creacin del OSCE como ente encargado de ejecutar las polticas en materia de las contrataciones, proporcionando, por primera vez, un mecanismo para avanzar hacia un sistema de contrataciones basado en principios, en la estandarizacin de los procesos, la implementacin de los sistemas de informacin, el fortalecimiento de la accin gubernamental en el campo de las contrataciones y de su correcta planificacin, para darle el soporte adecuado a la ejecucin del presupuesto y al logro de los grandes objetivos polticos en bien de la sociedad. Sobre esta base se erige el Plan Estratgico para las Contrataciones Pblicas en Per. Este Plan Estratgico del Gobierno requerir que la contratacin pblica est ms orientada hacia las necesidades del desarrollo econmico y social del pas, las tendencias del mercado y la participacin de la sociedad. Y el sistema de contrataciones proveer las metodologas, la informacin y los controles que de manera ms efectiva vinculen la ejecucin del presupuesto con los servicios a la comunidad. Este Plan Estratgico garantizar que los procesos de planificacin aseguren que las contrataciones estn coordinadas y alineadas con los procesos presupuestales. Crear tambin un conjunto de mecanismos para lograr ahorros con la obtencin de mejores precios y reduccin de costos de gestin. De acuerdo con la experiencia internacional, estos ahorros podrn ser del orden del 20% del monto total de las compras gubernamentales (cerca de 3 mil millones de nuevos soles por ao)3. El Plan Estratgico permitir tambin avanzar en la implantacin de procedimientos simplificados y comunes para todas las Entidades, apoyados en sistemas de informacin y documentacin estndar. Este cambio fortalecer la transparencia y la eficiencia, y racionalizar la gestin de proyectos y la prestacin de servicios a la comunidad. Se establecer un sistema de seguimiento y evaluacin mucho ms firme, que fortalecer la rendicin de cuentas, as como el buen desempeo de la funcin de contrataciones. El marco bsico mediante el cual este Plan Estratgico brindar los resultados descritos se presenta en la Figura 2. Al plantear este marco, el Gobierno ha identificado que el xito del Plan exige disponer de slidos conocimientos especializados para la gestin del sistema, pues una solucin exclusivamente regulatoria es insuficiente para construir esta visin de las contrataciones pblicas.

3 Los pases europeos y asiticos que han realizado procesos intensos de modernizacin de sus sistemas de adquisiciones

reportan ahorros en costos administrativos (costos de transaccin y de gestin) y en precios de contratacin que van desde 15% del valor total de las adquisiciones hasta 25%. En Amrica Latina, Brasil ha estimado ahorros por cerca del 30%.

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Una leccin muy importante de la experiencia internacional es que la experiencia en contrataciones debe ir mucho ms all del conocimiento de la legislacin sobre contratacin pblica. La leccin es que la administracin eficiente y eficaz de la funcin de contratar requiere conocimiento y dominio de muchos temas, como gestin de riesgo, optimizacin de soluciones, criterios para obtener el mejor valor por la inversin, mercados, incentivos, planificacin y evaluacin. Estas necesidades no pueden ser suplidas slo con regulaciones y requieren experiencia y buena gerencia. En este Plan Estratgico, la legislacin y regulacin son slo un componente dentro de muchos que se requieren para que las contrataciones pblicas respondan a las necesidades del pas y sean efectivas y eficientes.

Figura 2 Visin y reas del Plan Estratgico de Adquisiciones Pblicas en el Per

Para implementar este Plan, han sido definidas ocho reas claves de reforma. Mediante su adopcin y desarrollo, el Per podr tener un sistema de contrataciones a la altura de los ms avanzados del mundo. No obstante, el reto ser permanente, pues la contratacin pblica siempre implicar un proceso de mejoramiento continuo. A continuacin se examinan las reas propuestas.

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3.1. Coordinacin y Liderazgo

Como se mencion anteriormente, una de las lecciones de la experiencia internacional es que en los pases donde los sistemas de contrataciones funcionan de manera adecuada existe un ente rector que se encarga de dirigir las polticas, desarrollar lineamientos operativos, hacer el seguimiento global del sistema, recibir y tramitar reclamos, definir los marcos operacionales para las contrataciones electrnicas y, en algunos casos, coordinar la gestin de contratos agregados para todo el sector pblico.

El Gobierno tiene plena conviccin de que un organismo rector efectivo es un requisito esencial para poder ejecutar este Plan Estratgico. Por eso, el OSCE ser responsable de establecer las metodologas operativas comunes y los estndares como bases de la transparencia y el control de calidad, y para facilitar la coordinacin entre las entidades. De la misma forma, desarrollar e implementar las bases para los estndares de gestin, los cdigos de tica en las contrataciones, la coordinacin y el seguimiento, y los informes a nivel de todo el Gobierno. Tambin garantizar la coordinacin y buen desarrollo del uso de nuevos instrumentos de contratacin pblica como los convenios marco.

El OSCE, a travs de la supervisin y la capacitacin, tratar de evitar que cada Entidad que realiza contrataciones desarrolle sus propios procedimientos, con diversas interpretaciones de la legislacin, documentacin especfica, trminos y condiciones de contrato particulares y formas de informar heterogneas. Esta diversidad limita la capacidad negociadora en bloque del Gobierno, reduce la calidad de la planificacin estratgica y presupuestal, mina la capacidad del sector privado para entender los procesos gubernamentales, convierte a las adquisiciones en un tema de expertos en asuntos legales y tiene impactos negativos sobre la transparencia y la eficiencia, por la tendencia a que los procesos de contratacin sean complejos y cargados de trmites.

El Per ha tenido un organismo central de adquisiciones, el CONSUCODE, que ha estado especialmente concentrando en la supervisin de la normativa, pero en los ltimos aos ha comenzado a enfocarse tambin en algunos aspectos operacionales y de gestin. Reforzar este proceso de cambio es la razn por la cual el Gobierno recientemente ha creado el OSCE que abordar las funciones necesarias para cumplir con este Plan Estratgico.

A nivel internacional, los entes rectores se han dedicado ms a la formulacin y adopcin de polticas generales bsicas que a la aprobacin de regulaciones o reglamentos. La experiencia muestra que las polticas generales cuentan con el mismo nivel de cumplimiento que las regulaciones, con la ventaja de que son ms flexibles y logran que los funcionarios sean responsables de adherirse a principios y no a pasos de procedimiento. El Gobierno revisar la legislacin para garantizar que el OSCE pueda desarrollar esta capacidad de la manera ms efectiva posible.

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Para desarrollar este rol de liderazgo central, el Gobierno ha revisado tambin las experiencias de otros pases. Esta revisin se puede apreciar en la Tabla 1 que ilustra la separacin de las funciones centralizadas y descentralizadas en esos pases.

El Gobierno revisar las funciones del OSCE para garantizar que stas sean lo suficientemente amplias para que pueda cumplirlas a cabalidad. El siguiente cuadro contiene los elementos sobre las funciones que debe tener el OSCE como entidad lder y coordinadora, y que han sido tomados de las funciones de organismos equivalentes en otras partes del mundo.

Los requerimientos de las funciones incluidas en el cuadro proporcionarn una gua para desarrollar la nueva estructura organizacional de el OSCE.

Las funciones de liderazgo y coordinacin no incluyen las de llevar a cabo actividades de ejecucin en lugar de las Entidades. Las funciones implican establecer la coordinacin y los sistemas necesarios para impulsar una planificacin del presupuesto ms efectiva, compras coordinadas y con capacidad de negociacin fortalecida por medio de convenios marco, documentacin estndar y un marco tecnolgico nico para racionalizar y estandarizar los procesos, emprender el seguimiento y la evaluacin de todo el sistema y fortalecer la competencia y transparencia.

Tabla 1 Ejemplo Comparado de Modalidades de Direccin Central, Control y Gestin

en el campo de las Contrataciones Pblicas

Pas Polticas Esenciales Control Gestin

Australia (Nacional)

Value for money Competencia Rendicin de cuentas y

transparencia Eficiencia, efectividad tica Desarrollo de la Industria

Polticas bsicas centrales Auditoria y seguimiento

central Legislacin y regulacin

central Liderazgo y planificacin

central Plataforma de

contrataciones elec-trnicas central

Gestin de contratos descentralizada y dele-gada

Desarrollo de contratos descentralizado

Rendicin de cuentas descentralizada

Canad Mejor valor por toda la vida

Eficiencia Acceso, Imparcialidad Competencia Transparencia Desarrollo de Industria





Gestin de contratos descentralizada

Algunos contratos centralizados

Desarrollo de contratos descentralizado

Rendicin de cuentas descentralizada

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Hong Kong

Value for money Sinceridad Competencia



central Plataforma de adquisicio-

nes electrnicas central

Gestin y desarrollo de contratos centralizada

Singapur Value for money Imparcialidad Sinceridad Competitividad





Gestin y desarrollo de contratos delegados

Reino Unido

Value for money Competencia Consistencia Eficiencia Efectividad





Gestin y desarrollo de contratos descen-tralizados


Rendicin de cuentas -descentralizada

EE.UU Agencias Federales)

Bienes y servicios ms beneficiosos

Competencia Desarrollo de la industria

justo y transparente






Catlogo electrnico centralizado

Delegacin sustancial

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Tras esta base inicial de liderazgo se siguen varias reas clave para la realizacin de la reforma en el corto y mediano plazos. Todas ellas fortalecern sustancialmente las contrataciones y la administracin pblica en el Per.

3.2. La Planificacin de Contrataciones y el Proceso de Presupuesto

Una de las mayores prioridades del Gobierno en esta reforma ser asegurar que la gestin de las adquisiciones y la administracin financiera estn ms estrechamente relacionadas, de modo que garanticen una efectiva y oportuna prestacin de servicios a la comunidad. Esto tambin requerir que los planes y polticas del Gobierno Nacional y de los organismos sean ms rigurosos y transparentemente interconectados con los programas y proyectos que convierten esos planes y polticas en resultados para la comunidad.

Los elementos claves de este componente de la reforma se observan en la Figura

3.

Esta reforma se gua por la conviccin de que la planificacin estratgica del desarrollo provee las bases para el abordaje de los presupuestos anuales del nivel nacional y de las entidades, mientras que la planificacin de las adquisiciones sienta las bases para la ejecucin del presupuesto.

Bases para el Liderazgo y la Coordinacin del OSCE

El papel de OSCE exige que tenga la supervisin de la normativa sobre contrataciones y pueda usarla para definir un amplio rango de polticas y hacer el seguimiento y evaluacin de las operaciones. Los trminos de referencia incluyen: Formulacin de una poltica y una estrategia de contrataciones armonizada. Dominio sobre los procesos de contrataciones genricos Especificacin de sistemas y estndares de comercio electrnico Promocin de contrataciones en las que la agregacin de demandas facilita obtener un

mejor valor por la inversin realizada (Value for Money) Disponibilidad de experiencia en contrataciones, incluyendo contrataciones

estratgicas. Desarrollo de sistemas intergubernamentales de medicin, incluyendo: - Registro de lo que se compra, los precios asociados y las fuentes de suministro. - Anlisis de los costos reales de las transacciones de contrataciones - Valoracin de las capacidades y desempeo de los proveedores, incluyendo

consultores - Medicin ao por ao de las mejoras en la obtencin de mejor valor por inversin realizada (Value for Money) de la funcin de contrataciones

Planificacin y desarrollo de nuevas habilidades en contrataciones, desarrollo profesional y acreditacin.

Trabajo pro-activo con las Entidades para implementar recomendaciones surgidas en el proceso de acreditacin y en las evaluaciones.

Los desarrollos en contrataciones debern reportarse al Consejo de Ministros.

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Figura 3

Proceso de Planificacin de Contrataciones y Presupuesto

Como parte de esta reforma, un requisito obligatorio en el proceso presupuestal anual en todos los niveles de la Administracin ser que cada entidad elabore un plan detallado de contrataciones. Estos planes sern el eje de la negociacin en los procesos de elaboracin del presupuesto. Los fondos que finalmente sean aprobados contra cada rubro regularn la rendicin de cuentas del presupuesto y de los programas. La asignacin de recursos de cada ao deber tener en cuenta las capacidades institucionales y el desempeo demostrado en la ejecucin de los planes anteriores.

La planificacin de las contrataciones requerir que las Entidades desarrollen la capacidad de estimar de forma precisa tanto los costos de los programas y proyectos como los plazos para su ejecucin. Estas estimaciones son esenciales para una buena gestin y un buen gobierno. La planificacin de las adquisiciones incluir todas las reas: bienes, obras pblicas, servicios y consultoras.

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La vinculacin de los planes de una entidad y el gobierno nacional requerirn que cada entidad especifique:

Objetivos de la entidad e indicadores de desempeo para esos objetivos. Individuos responsables para la medicin del desempeo. Sistemas de seguimiento y evaluacin efectivos para monitorear el desempeo. Procesos de revisin para ajustar los planes y actividades de acuerdo con el

desempeo.

Ser otro requisito que los presupuestos estn identificados con los objetivos especficos de las entidades y a su vez de acuerdo con tems individuales de costo, incluyendo los rubros de las contrataciones. Las comparaciones por tem y rubro con el gasto del ao anterior sern tabuladas con explicaciones donde se noten las variaciones sustanciales. Los inventarios del ao anterior y las diferencias entre los gastos reales y los presupuestados sern indicadores de desempeo claves. Algunos de stos indicadores sern reportados directamente por el sistema de contrataciones electrnicas.

Los formatos y protocolos para incluir los tems de contrataciones en la fase de negociacin del presupuesto sern desarrollados y regulados por el Ministerio de Economa y Finanzas.

3.3. Estandarizacin de procesos y de documentos

El Gobierno reconoce con preocupacin la falta de consistencia que existe entre las entidades gubernamentales, y an dentro de una misma entidad, en los procesos de contratacin, los registros, las formas y la documentacin. Esta dispersin tiene un impacto nefasto en la transparencia e incrementa el tiempo y los costos que los proveedores deben enfrentar cuando participan en las contrataciones gubernamentales.

Durante aos, cada entidad ha definido sus propias prcticas y procedimientos de contrataciones, utilizando instrumentos particulares y sus propias formas de adquirir. Este es uno de los obstculos ms importantes en la modernizacin de las contrataciones y tambin impone una pesada carga sobre los proveedores.

La estandarizacin de los procesos de contrataciones que ser emprendida tendr un significativo impacto en la transparencia, el seguimiento y evaluacin, la capacidad administrativa, la competencia y la eficiencia y efectividad de todos los procesos de contratacin y de la ejecucin de los contratos.

Conviene sealar que el concepto de estndar implica un documento o un proceso que no puede ser cambiado, salvo en aspectos variables previamente definidos (como la identificacin de una entidad o la cantidad por contratar). Los estndares se diferencian de los modelos, que sirven como grua o referencia pero pueden ser modificados en cualquiera de sus partes.

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Entre los varios niveles en los cuales el Gobierno estandarizar las contrataciones, se incluyen inicialmente los siguientes:

Estndares de bases de licitacin. Estndares de trminos y condiciones de los contratos. Estndares de planillas y formas usadas para las licitaciones. Estndares de Procesos. Estndares de codificacin y clasificaciones de bienes y servicios. Estndares de vocabulario de contrataciones. Estndares de informes (con posibilidades de personalizacin). Estndares de acreditacin para contrataciones. Cdigos de conducta comunes.

Algunos de estos temas necesitan aportes de especialistas, pero los principios son claros en cada caso y pueden ser desarrollados fcilmente.

3.4. Tecnologas e Informacin

Actualmente en el Per, los procesos de contrataciones pblicas son lentos e ineficientes y no proveen informacin til sobre su desempeo, sus resultados y su impacto. Por esta razn, el Gobierno est comprometido a continuar con la introduccin de nueva tecnologa en este campo, mediante el avance y fortalecimiento del sistema de contrataciones electrnicas (e-adquisiciones) ya iniciado.

La tecnologa informtica y una estrategia slida para el uso de la informacin automatizarn muchos de los procesos ms rutinarios de las contrataciones. A la vez lograrn que la toma de decisiones sea informada, para incrementar la competencia, reducir los costos, elevar la eficiencia e incrementar el impacto. La tecnologa de la informacin tambin abordar la mayora de los requerimientos de seguimiento, evaluacin y control necesarios para tener un sistema de contrataciones efectivo y para fortalecer la transparencia y la rendicin de cuentas. La tecnologa es tambin esencial para que el proceso de planificacin de las contrataciones, examinado ms arriba, sea eficaz.

Conservar un sistema de administracin slo escrito en el papel significara que la informacin de gestin estratgica y los correspondientes anlisis jams estaran fcilmente disponibles y que las opciones de reforma e introduccin de nuevos mtodos de contrataciones seran muy reducidas. En el mundo actual, es imposible que las contrataciones sean transparentes y eficientes sin apoyo tecnolgico y uso inteligente de la informacin. No cabe duda de que el buen gobierno se ve significativamente fortalecido por la propagacin de la tecnologa informtica y el uso de la informacin.

Se fortalecern las contrataciones con mtodos electrnicos en todos los mbitos del Gobierno. El plan para la implementacin de contrataciones electrnicas (Ver Anexo 1) incluye:

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Capacitacin para proveedores y compradores Perfeccionamiento de la Normativa Estandarizacin de sistemas, procesos y documentos Acceso del pblico al sistema de contrataciones para garantizar la transparencia.

Desarrollo de licitaciones electrnicas Un aplicativo especfico para convenios marco. Desarrollo de contrataciones menores electrnicas Subastas inversas electrnicas Gerencia y administracin de contratos con apoyo electrnico.

El proceso tendr dos grandes fases4:

1. La primera fase se refiere genricamente al desarrollo de licitaciones con

apoyo electrnico (e-tendering en la terminologa internacional). Esta se ha iniciado ya, permitiendo el uso de un servicio de informacin bsica, con facilidades para el registro de proveedores, avisos de licitacin, capacidad de descargar bases de licitacin, publicacin de resultados y algunas facilidades para realizar compras por catlogo

Esta fase avanzar con el desarrollo de un sistema completo de licitacin electrnica, que tendr carcter transaccional. Adems de publicar las oportunidades y las bases, se realizar la carga de propuestas (incluyendo una urna electrnica segura para almacenarlas), se brindar apoyo a los procesos de evaluacin y paralelamente se generar la informacin requerida para propsitos de anlisis y evaluacin. Parte de este proceso ser la implementacin en lnea de documentos estndar para la formulacin de pliegos de licitacin, presentacin de propuestas, la definicin de criterios de evaluacin y la elaboracin de contratos (Para un anlisis ms detallado del alcance del desarrollo de las licitaciones electrnicas, ver el Anexo 2). Paralelamente se desarrollarn los Nuevos Convenios Marco electrnicos, que se analizan en el numeral 4.5.

2. La segunda fase se refiere al desarrollo de las compras menores con apoyo

electrnico (internacionalmente e-Purchasing). Este avance tiene como prerrequisito la fase anterior, pues gran parte de los mecanismos ms avanzados de compras menores electrnicas por parte de los Gobiernos tienen sus fundamentos en licitaciones electrnicas, como instrumento de fortalecimiento de la capacidad de negociacin del gobierno y de creacin de precios referenciales objetivos. Se incluir en esta fase el desarrollo de la subasta inversa electrnica y la administracin electrnica de contratos.

Tambin se ir adelantando un Sistema de Informacin sobre la Gestin de las Contrataciones, que incluya capacidades de seguimiento y evaluacin sobre las dinmicas gerenciales y el control de los procesos.

4 La experiencia internacional deja muy en claro que las contrataciones con apoyo electrnico deben comenzar con un sistema

de licitaciones electrnicas (e-tendering) y luego abordar las compras menores electrnicas (e-purchasing), por razones de impacto en el avance de las contrataciones, incidencia en el presupuesto total de contrataciones y costos de desarrollo.

18

El desarrollo del sistema de contrataciones con apoyo electrnico impulsar por s mismo reformas relevantes en todas las reas previstas en este Plan Estratgico, a algunas de ellas de manera automtica, como el impuso a la estandarizacin de documentos.

Durante las dos fases se desarrollar gradualmente un Sistema de Informacin para la Administracin de las Contrataciones, incluyendo capacidades de seguimiento y evaluacin, flujos de administracin y controles de proceso como se puede ver en la Figura 4.

Figura 4

Sistema de Informacin para la Administracin de Contratacin

El Gobierno ser propietario de su propio software, sin perjuicio de que contrate a un prestador de servicios para administrarlo. A este prestador de servicios no le ser permitido mantener o desarrollar ninguno de los sistemas internos, porque stos sern contratados con diseadores especializados en ciertas reas, como pginas Web, catlogos, etc. La remuneracin para el prestador de servicios ser de acuerdo con el volumen de las operaciones y la cantidad de postores en materia de licitaciones y rdenes de compra (ver al respecto el Anexo 5).

Gestin de Flujos de trabajo

Requerimientosde campo

de informacin

Solicitudes de ofertasPlanes de adquisiciones

Publicacionesincluyendo legislacin

Servicios de informacinDescarga de documentos

Carga de documentosConstruccin de

documentoselectrnicos

Proveedores del Sector Privado

Servicios BancariosPortal de pagos

Agencias relacionadasEconoma y Finanzas

Auditora

Gestin de Contratos

Registro de proveedores

Registro de Transac-ciones

Detalles de Comprador y Registro de Autoridades

Reglasde Compra

Registro de desarrollo

de contratos

Perfiles de Actividad de Compradores y Registrosde Gerencia de Contratos

Mejores Prcticas

Lneas de accinListas de control

PlantillasEstudios de caso

Listas de pre-

aprobados

Registro de actividad de proveedores

Registrode quejas

Catlogo de Servicios

/ Productos


Urna electrnicade licitaciones

Servicios del Portal Sistema de Gestin de Informacin de Adquisiciones

Involucrados Externos

ONGsSociedad Civil

Pagoselectrnicos

InstitucionesBancarias

Adquisicioneselectrnicas

Convenios marco


Requerimientosde campo

de informacin

Solicitudes de ofertasPlanes de adquisiciones

Publicacionesincluyendo legislacin

Servicios de informacinDescarga de documentos

Carga de documentosConstruccin de

documentoselectrnicos

Proveedores del Sector Privado

Servicios BancariosPortal de pagos

Agencias relacionadasEconoma y Finanzas

Auditora

Gestin de Contratos

Registro de proveedores

Registro de Transac-ciones

Detalles de Comprador y Registro de Autoridades

Reglasde Compra

Registro de desarrollo

de contratos

Perfiles de Actividad de Compradores y Registrosde Gerencia de Contratos

Mejores Prcticas

Lneas de accinListas de control

PlantillasEstudios de caso

Listas de pre-

aprobados

Registro de actividad de proveedores

Registrode quejas

Catlogo de Servicios

/ Productos


Urna electrnicade licitaciones

Servicios del Portal Sistema de Gestin de Informacin de Adquisiciones

Involucrados Externos

ONGsSociedad Civil

Pagoselectrnicos

InstitucionesBancarias

Adquisicioneselectrnicas

Convenios marco

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La implementacin de las contrataciones electrnicas no interferir en la toma dediciones que las entidades pblicas adopten sobre contrataciones. Se concebir como una facilidad para fortalecer la capacidad de gestin descentralizada y autnoma.

Este componente del Plan Estratgico tendr una duracin de tres aos, incluyendo un perodo inicial de 12 meses para las licitaciones electrnicas.

3.5. Mejor capacidad de compra del Gobierno

Una de las principales caractersticas del Sector Pblico es su poder de compra. Se trata de un potencial que puede ser aprovechado o desaprovechado. Cuando se crean mecanismos de agregacin y direccionamiento de la demanda pblica, ese gran volumen de adquisiciones se convierte en una capacidad enorme, pues permite:

Obtener mejores precios sin perjudicar a los proveedores, porque la certeza de

elevados volmenes estimula disminuciones de precios unitarios. Maximizar el valor obtenido por las inversiones, porque la agregacin de la

demanda facilita negociar niveles de calidad, oportunidad de entrega, minimizacin de inventarios en el Gobierno, condiciones de garanta, etc.

Minimizar los costos de mantenimiento y compatibilizacin de los bienes y servicios ya obtenidos, porque las economas de escala operan tambin durante su vida til.

Promover empresas grandes y pequeas, y equilibrar la distribucin de la economa entre las diferentes regiones del pas mediante el direccionamiento estratgico de la demanda pblica agregada.

En nuestro pas, sin embargo, ste poder es dilapidado por la fragmentacin de las contrataciones. Las Entidades Pblicas realizan sus contrataciones aisladamente, sin ninguna referencia a criterios de conjunto y sin vnculos con las iniciativas de contratacin que se estn llevando a cabo en otras partes del mismo sector pblico. Adems de ser ineficiente, esta fragmentacin reduce la transparencia y tiene enorme impacto en el aumento de los riesgos de corrupcin.

Hemos actuado como un comprador pasivo y atomizado an con el uso de los nuevos mecanismos de contrataciones con el soporte electrnico recientemente implantado. stos permiten que las Entidades Pblicas se acerquen con ms facilidad al mercado pero no agregan la demanda pues cada una escoge individualmente entre las mltiples ofertas disponibles. Nos proponemos actuar como un comprador activo que se acerca al mercado con una clara definicin de sus necesidades de conjunto y negocia colectivamente, sin perjuicio de la autonoma de las Entidades individuales.

Los ciudadanos reclaman, con razn, que el Estado les brinde mejores servicios y que los obtenga a precios que no sean superiores a los promedios del mercado. El Per aprovechar con prioridad las potencialidades del poder gubernamental de

20

compra para optimizar y expandir los servicios que presta a los ciudadanos y para fortalecer la economa. Atravesamos por una coyuntura en la cual es indispensable expandir nuestras capacidades productivas de cara a los tratados de libre comercio que el pas ha firmado. Las actividades econmicas dinmicas estn concentradas en las principales capitales, mientras que el resto del pas permanece sin motores de crecimiento significativos, que las compras pblicas pueden promover.

Convenios Marco

Para apalancar al Sector Pblico en el mercado sern establecidos los nuevos Convenios Marco. Esta forma de contratacin atiende a las necesidades que acabamos de mencionar y es ampliamente utilizada en muchos pases5.

En esencia, los Convenios Marco sern el instrumento principal de contratacin cuando su objeto son bienes o servicios de uso comn en un gran nmero de entidades pblicas (como artculos de oficina, medicamentos, vehculos o suministro de combustibles). El Anexo 3 Contiene un anlisis de las caractersticas de los Convenios Marco en la experiencia mundial, cuyas lecciones sern aprovechadas para su desarrollo en el Per. Los nuevos Convenios Marco involucrarn tres fases:

1. Un proceso de preparacin para definir las condiciones de agregacin de la demanda.

2. Una licitacin (tendering) para seleccionar un grupo de proveedores de los bienes y servicios involucrados durante un perodo determinado.

3. Un mecanismo para el envo de rdenes de compra u rdenes de servicios a dichos proveedores por todas las Entidades participantes.

La primera fase, de preparacin tcnica, implicar establecer parmetros sobre los tipos de bienes y servicios que conviene adquirir al Estado, definiendo criterios de estandarizacin y guas de conjunto. De este modo ser posible enfrentar el atomismo de las contrataciones, para maximizar el valor obtenido con el presupuesto pblico y evitar riesgos de corrupcin. Se definir, por ejemplo, qu tipo de vehculos, de lapiceros o de software para computadoras de oficina comprar ordinariamente el Estado y bajo qu condiciones. La definicin de estos parmetros exigir un profundo conocimiento del mercado: conocimiento de las caractersticas de las demandas del sector pblico, de las propiedades genricas de los bienes y servicios ms adecuados, de las estructuras productivas, de los sistemas de distribucin, de la localizacin espacial de la oferta y los niveles de competencia y concentracin de la oferta en cada caso. El OSCE ser reforzado con expertos en el anlisis de estas caractersticas, que acten coordinadamente con los agentes de compras de las entidades pblicas.

5 En el Per se han hecho algunos experimentos iniciales de Convenios Marco, que no renen todas las caractersticas que se

analizan a continuacin ni han logrado todos los resultados esperados.

21

La segunda fase, de contratacin de los proveedores del Convenio Marco, ordinariamente ser una licitacin (excepto en los casos de proveedor nico). Mediante ella se escoger un grupo de bienes y servicios que renan las caractersticas determinadas en la primera fase y sus respectivos proveedores, quienes durante el perodo de vigencia del Convenio Marco sern los que reciban las rdenes de compra u rdenes de servicio de las Entidades participantes. La preparacin del proceso de seleccin estar a cargo del OSCE y Per Compras y su realizacin estar a cargo de este segundo organismo.

La tercera fase ser la ejecucin del Convenio Marco mediante el envo de rdenes de compra o de servicios, de acuerdo con las modalidades especficas que para el efecto establezca cada Convenio. La coordinacin de este proceso de ejecucin estar a cargo de Per Compras. En todos los casos, las rdenes y el acuse de recibo se tramitarn electrnicamente a travs del SEACE, para garantizar que el proceso provea informacin sobre el comportamiento del mercado (proveedores, compradores, bienes y servicios) que permita establecer correctivos y enriquezca la formulacin de nuevos Convenios Marco.

Los Convenios Marco tendrn diversas caractersticas dependiendo de los objetos de contratacin y del mercado que los provee, de acuerdo con los parmetros definidos en los tres modelos tpicos planteados en el Anexo 3. Con el uso de Convenios Marco la planificacin de las contrataciones y la ejecucin de las mismas en muchos rubros se facilitarn para todas las Entidades del pas. Como parte de este Plan Estratgico del Gobierno, la aplicacin de los Convenios Marco ser ampliamente extendida en Per. El OSCE definir su uso y alcance y vigilar su desempeo.

Subasta Inversa Tambin se utilizar el mecanismo de Subasta Inversa. Como en el caso de los Convenios Marco, la Subasta Inversa slo es adecuada para bienes de uso comn y exclusivamente cuando existen mercados altamente competitivos. Las experiencias recientes de pases que utilizan subastas inversas muestran que stas tienen alto riesgo de colusin. Por eso ser necesario que antes de realizarlas se adelanten estudios de mercado y que se desarrolle un sistema de seguimiento de su aplicacin. Siguiendo las prcticas de buen gobierno en el campo de las contrataciones de los pases asiticos y europeos y las recomendaciones de UNCITRAL y de todos los Bancos Multilaterales de desarrollo, las subastas inversas se utilizarn slo cuando cumplan los siguientes requisitos que permiten reducir sus riesgos:

Que su objeto sean bienes y servicios comunes y estrictamente comparables. Que la competencia se realice exclusivamente por precios. Que exista un entorno de competencia real con un elevado nmero de

proponentes y el proceso de Subasta Inversa se cancele automticamente en caso de que haya menos de 4 postores.

22

Que la subasta se realice en tiempo real. Que la subasta sea exclusivamente electrnica sin presencia fsica de los

participantes, evitando en lo posible que exista contacto entre ellos. Que no haya negociacin con el ganador despus de recibida la ltima oferta. Que no se permita el retiro de ofertas despus de cerrado el proceso.

3.6. Mayor Competencia y Precios Referenciales

La competencia abierta por las adquisiciones pblicas debe ser fortalecida, bajo los principios de Competencia (todos los procesos abiertos a todos los posibles participantes) e Igualdad (decisiones que no perjudican ni favorecen a nadie). La falta de competencia implica que la comunidad no siempre est recibiendo el mejor valor por la inversin realizada.

El Gobierno es consciente de que la competencia por las contrataciones pblicas en nuestro pas es dbil. Parte del problema ha sido el uso de los precios referenciales para guiar los procesos de contratacin como una alternativa a un proceso competitivo de libre mercado.

El sistema de precio referencial fue diseado para prevenir los aumentos excesivos de precio de un periodo a otro, pero del modo como se ha usado ha tenido el efecto de suprimir la competencia, promover para las contrataciones pblicas precios que suelen estar por encima de los precios de mercado y, en muchos casos, favorecer la colusin6. Una muestra tomada al azar de 87 expedientes de licitacin en cinco de las entidades que tienen el mayor volumen de contrataciones muestra un promedio de menos de tres propuestas por lote de licitacin, lo que significa que la competencia es demasiado dbil para garantizar el mejor precio.

Es prioritario evaluar el uso del precio referencial, como un paso para fortalecer la competencia. Se los utilizar de tal modo que en nada perjudiquen la competencia y se orientarn esfuerzos hacia su abolicin. En su lugar, se depositar la confianza en un proceso riguroso de gestin de la seleccin de proveedores y desarrollo de los contratos, estrictamente vigilado con base en informacin comparada. El uso de listas de proveedores inhabilitados ser reforzado.

Las licitaciones sern siempre ampliamente publicitadas para que puedan participar todas las empresas que quieran hacerlo, como mecanismo para expandir la competencia y enfrentar la colusin. El registro de proveedores ser simplificado sustancialmente para fomentar esa participacin. Se revisarn otros obstculos a la competencia, incluyendo las especificaciones de las convocatorias y los contratos para que se adecen a una gama ms amplia de proveedores. Las licitaciones y compras electrnicas tambin sern de gran ayuda en esta rea.

6 Colusin: pacto ilcito entre proveedores para violar las reglas de juego de la competencia. .

23

3.7. Experiencia y Acreditacin

El Gobierno es consciente de que un requisito de esta reforma es contar con especialistas que tengan elevados conocimientos y experiencia, para que el sistema de contrataciones aborde las responsabilidades que hasta el momento hemos descrito y, por tanto, sea un instrumento de transformacin efectiva del presupuesto disponible en buenos resultados para la comunidad. La forma tradicional de hacer contrataciones, basada en realizar ciertas actividades pre-normadas y poner especial atencin al proceso, est siendo reemplazada por otra que otorga la mayor relevancia a lograr resultados, respetando unos principios bsicos en cuanto al modo de hacerlo (incluyendo mxima transparencia) y las estructuras de gobernabilidad.

En el pasado, las contrataciones eran una tarea simple, y con excepcin de cierto conocimiento legal, realizarla no requera de una experiencia especial. Por esta razn, por muchos aos los operadores de las contrataciones en nuestro pas no eran reconocidos como especialistas. Hoy en da, la capacidad de los funcionarios de contrataciones para desempearse con altos niveles de competencia e integridad es una parte integral de una administracin efectiva. Un sistema que busque mejores resultados y proporcione la flexibilidad necesaria para lograrlo, exige mucho ms de sus funcionarios que uno que est basado en la simple conformidad con los procesos. Los funcionarios de un sistema orientado a lograr resultados deben ser educados en los nuevos principios de adquisiciones, en las polticas de desarrollo y bienestar y en las tcnicas que pueden aplicar en su respectivo nivel jerrquico. Estos funcionarios requieren, adems, ser sensibles a los resultados institucionales, a los ambientes de negocios y a los entornos comunitarios en que operan. Este sistema de acreditacin ser basado en competencias. Bajo esta orientacin, no habr un nico nivel de entrenamiento para los especialistas en contrataciones, sino ms bien una estrategia de obtencin de ttulos en distintos niveles, como es comn a muchas otras profesiones. La mayora de los funcionarios requerirn solamente un nivel bsico de acreditacin (N1) correspondiente a responsabilidades igualmente bsicas, como por ejemplo solicitar cotizaciones, gestionar rdenes de suministro o de trabajo y adquirir artculos de oficina. Para contrataciones ms complejas y adquisiciones estratgicas o de alto riesgo se necesitarn niveles de calificacin sucesivamente ms altos (N2, N3).

Bajo este enfoque de competencias, la experiencia ya acumulada por quienes actualmente trabajan en contrataciones podr ser reconocida, incluso cuando no tangan una calificacin formal. La Figura 5 muestra el marco previsto.

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Figura 5 Jerarqua por Niveles de Responsabilidad y Competencias Requeridas

Tambin existir un sistema de acreditacin de las oficinas de contrataciones de las Entidades. Para el efecto, el OSCE definir una gradacin de los tipos de operaciones de contratacin que una oficina puede realizar, dependiendo de los recursos de que disponga (tales como funcionarios acreditados y acceso a tecnologas). Cada oficina de contrataciones decidir su propio nivel de acreditacin, teniendo como referencia la tabla de requisitos. Los niveles de acreditacin determinarn un umbral mximo para realizar procesos de contrataciones. Para involucrarse en una contratacin que sea superior a su nivel, las Entidades debern emplear experiencia y capacidades adicionales. El modelo de acreditacin de oficinas de adquisiciones ser sostenido por un sistema de evaluacin externa. Esta acreditacin ser transparente al pblico y por tanto masivamente difundida.

3.8. Seguimiento y Evaluacin. Control Eficiente

El Gobierno es consciente de que para que haya una gestin eficaz y con rendicin de cuentas en las contrataciones, es necesario que existan mecanismos de seguimiento integrales y permanentes y de presentacin de informes que hagan posible las evaluaciones comparativas de un perodo de anlisis a otro.

Es claro adems, que los mecanismos de controles tradicionales, basados en autorizaciones previas, revisiones legales, anlisis de soportes y a veces estudios ex-post, normalmente pueden encontrar errores de proceso pero no la corrupcin, la ineficiencia o la falta de impacto en el bienestar de los ciudadanos y en el desarrollo del pas.

25

El nuevo sistema tecnolgico propiciar una capacidad de seguimiento y evaluacin que permitir revisar gilmente los patrones de compra de las organizaciones y de los funcionarios individuales, seguir el avance de los ejercicios de contrataciones, rastrear el progreso en la administracin de contratos, rastrear la historia y desempeo de los proveedores, revisar los resultados de las evaluaciones de las licitaciones en trminos de costos y funcionarios involucrados, revisar la publicidad de las licitaciones, reconocer a los licitantes que han sido pre-aprobados, etctera, as como hacer posibles reportes estndar y ad hoc de todos los aspectos de las contrataciones, tanto por procesos individuales como en agregaciones variadas. La aplicacin de esta tecnologa dar soporte a una capacidad de seguimiento y evaluacin que producir todo lo antes descrito, de tal modo que a muy bajo costo los administradores de las contrataciones podrn estar totalmente informados de cada uno y de todos los procesos a su cargo. Tambin este nivel de capacidad operativa har posible una transparencia razonable para la administracin, la auditora, los negocios y la sociedad civil. La gestin del control por parte de los organismos constitucionalmente responsables tendr tres caractersticas bsicas: estar basado en la informacin electrnica que producen los procesos de contratacin, incluir sistemas inteligentes y tendr un enfoque de riesgo: Basarse en la informacin electrnica permitir que el control se realice en

tiempo real y en cualquier momento del proceso de contratacin. La concepcin de control inteligente implicar que su nfasis estar en

aprovechar la informacin electrnica en lnea para hacer todo tipo de anlisis, incluyendo estudios comparativos de procesos y resultados, anlisis en series de tiempo, pruebas de eficiencia y otras prcticas usuales en los mecanismos de control de los pases avanzados.

El enfoque de riesgo conducir al control inteligente para identificar las situaciones que presentan mayor riesgo de ineficiencia o de corrupcin y crear los mecanismos preventivos y correctivos que sean necesarios.

Esta nueva visin de los mecanismos de control es totalmente compatible con los enfoques modernos que est aplicando la Contralora General de la Repblica. La capacidad de seguimiento y evaluacin estar en posibilidad de facilitar evaluaciones de desempeo con base en estndares internacionales, como la provista por la Comisin de Apoyo al Desarrollo de la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (DAC/OECD). Igualmente, el sistema de seguimiento y evaluacin permitir el rastreo de desempeo segn cronogramas y en cualquier nivel, como es requerido por una buena gerencia y por la transparencia. Esto se implementar en la medida en que las contrataciones electrnicas entren en operacin. Mientras esto ocurre, los sistemas de informacin existentes sern fortalecidos con el uso de los mencionados estndares de comparacin internacionales. El OSCE ser responsable de implementar estas reformas y establecer los estndares de reporte.

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4. Implementacin Estas reformas estratgicas transformarn sustancialmente las contrataciones del gobierno peruano, as como el manejo del presupuesto, y facilitarn la toma de decisiones y la planificacin basadas en la informacin. Otras reformas seguirn inevitablemente en el mediano plazo, especialmente por la necesidad de un amplio desarrollo de capacidades y de nuevas polticas integrales para aprovechar su potencial aporte al desarrollo de las contrataciones. Todas estas reformas se aplicarn en la mayora de las entidades gubernamentales. Es claro que el papel del OSCE no es inmiscuirse en el qu o en el cundo de las contrataciones de las entidades pblicas, sino en el cmo, es decir, en establecer los sistemas y las coordinaciones que hagan posibles una planificacin ms efectiva de las contrataciones y del presupuesto, consolidar y apalancar las compras a travs de la promocin de convenios marco, y promover un escenario tecnolgico que dinamice los procesos, aborde el seguimiento y la evaluacin y fortalezca la competencia y la transparencia. En el avance de las reformas planteadas, particularmente las relativas al establecimiento de las contrataciones gubernamentales electrnicas y de los convenios marco generalizados, ser necesario que el OSCE desarrolle las polticas globales de contrataciones y defina los procesos que deben cumplirse. Se seguir un enfoque desarrollo de polticas con base en principios de modo que se garantice que los objetivos y principios fundamentales establecidos para las contrataciones pblicas sean mantenidos en todo momento. A continuacin se examinan los aspectos esenciales de la implementacin de este Plan Estratgico: la separacin de las funciones de direccin y ejecucin en estructuras institucionales claramente diferenciadas y la definicin del alcance de las responsabilidades del sector pblico y los agentes privados externos contratados para participar en la modernizacin de las contrataciones.

4.1. Estructuras Institucionales

Muchas de estas iniciativas como los convenios marco, la documentacin estndar y el sistema nico de contrataciones electrnicas requieren de un liderazgo eficaz desde el centro del gobierno y este es el rol del OSCE.

Muchas propuestas de la entidad lder pueden entrar en conflicto con las estructuras existentes. Esto es explicable porque est diseada para ser innovadora y para cuestionar las prcticas histricas.

Tales conflictos deben ser motivo de anlisis por el OSCE, las entidades involucradas y las autoridades de Gobierno, para promover los ajustes que sean necesarios y poder adelantar una poltica de cambio y coordinacin.

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Conviene adems distinguir tres roles que deben ser claramente delimitados: el de OSCE, el de Per-Compras y el de las oficinas de contrataciones de las Entidades. El OSCE tiene exclusivamente funciones de liderazgo, supervisin y coordinacin, formulacin de polticas y creacin de regulaciones, sin ninguna intervencin alguna en los procesos de contrataciones. Per Compras, en cambio, tiene funciones de ejecucin, relacionadas con la realizacin de los convenios marco y con las adquisiciones que le sean libremente solicitadas por terceras entidades (porque no tienen el nivel de acreditacin necesario para hacerlas o por cualquier otra razn relacionada con la eficiencia esperada). Ver Figura 7.

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Figura 7

Per: Estructura Institucional Bsica para Adquisiciones Pblicas

Es clara la delimitacin que confiere a una entidad funciones de direccin, a otras las funciones operativas corrientes y a otras funciones operativas especiales (los convenios marco) o delegadas por los entes operativos ordinarios. De este modo, no habr conflictos de funciones, jurisdiccin o inters.

4.2. Prioridades y Cronograma de la Reforma

La Tabla 2, que se presenta a continuacin, muestra los primeros procesos. Su intencin es iniciar un conjunto de reformas que desde el corto plazo tengan un impacto permanente.

Regulacin y polticas Estrategias nacionales de adquisiciones Sistema unificado de adquisiciones electrnicas Estandarizacin de procesos y documentos Procesos de planificacin de adquisiciones Construccin de consensos pblico-privado Capacitacin y acreditacin Seguimiento y evaluacin, Indicadores clave

de desempeo, marco de rendicin de cuentas



OSCE

Coordinacin y Liderazgo

Convenios marco Adquisiciones corporativas Subastas inversas Servicios de adquisiciones

a las Entidades que soliciten Modelos de mejores prcticas



Per Compras

Operaciones Especializadasde Adquisicin

Planificacin de adquisiciones Conocimiento de los mercados Ejecucin de las adquisiciones Aplicacin de convenios marco Informes de adquisiciones


Entidades

Operaciones Ordinariasde Adquisicin





OSCE






OSCE






Per Compras






Per Compras




Entidades




Entidades


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Tabla 2

Prioridades y Cronograma de la Reforma

Iniciativas Importancia A 1 Ao A 3 Aos A 5 Aos

Reformas Estratgicas Todas Prioridad ***

Refinamiento de detalles de la Planificacin Estratgica

Construccin de

consenso Abordaje de la

urgencia del cambio

Construccin de

respaldo (poltico, de lderes, de la comunidad)

(i.) Obtener la inclusin de reformas estratgicas de adquisiciones en las prioridades de la poltica nacional (estrategia de co-municaciones focalizada)

(ii.) Diseminar ampliamente la visin estratgica y los objetivos estratgicos (estrategia de comunicacin masiva)

(iii.) Calcular el ahorro y otros beneficios y difundirlos por la prensa

(iv.) Convocar a todo el personal de la organizacin por medio de talleres y construir apoyo y consenso con un facilitador

(v.) Identificar responsables

(vi.) Establecer objetivos semanales con personas que los reporten

(i.) Renovar los procesos anualmente

(ii.) Crear un consejo asesor consultivo permanente de proveedores.

(iii.) Informar a la prensa sobre los progresos logrados y los desarrollos futuros.

(iv.) Realizar un encuesta sobre las percepciones de los ciudada-nos acerca de la modernizacin de las adquisiciones

(i.) Renovar los procesos anualmente

(v.) Informar a la prensa sobre los progresos logrados y los retos futuros.

Planificacin de Adquisiciones Prioridad ***

Establecimiento de un manejo presupuestal efectivo

Fortalecimiento

(i.) Contratar a una persona para el desarrollo de este paso, asignarle responsabilidades y un cronograma

(i.) Desarrollar seguimiento y evaluacin y mecanismos de retroalimentacin para el

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de la Planificacin Estratgica

Fortalecimiento

de la gerencia de programas y proyectos

Creacin de bases

para la gerencia de desempeo y rendicin de cuentas

(ii.) Fortalecer los vnculos con el Ministerio de Economa y Finanzas

(iii.) Desarrollar plantillas para la planificacin de adquisiciones y para el monitoreo por proyectos y pro-gramas en asociacin con el MEF

(iv.) Adoptar un sistema de codificacin que se puede ser acomo-dado al presupuesto y aplicado a e-catlogos.

(v.) Especificar indicadores clave de desempeo.

(vi.) Iniciar la capacitacin.

(vii.) Definir el mandato para el siguiente ciclo presupuestal.

(viii.) Establecer la planificacin de adquisiciones antes de la aplicacin a fondos del presupuesto.

(ix.) Desarrollar un ranking de calidad y eficiencia de las adquisiciones en las entidades pblicas.

presupuesto, basados en el anlisis de adquisiciones planeadas vs. por inercia o por iniciativas espontneas.

(ii.) Hacer evaluaciones, establecer rankings de calidad y preci-sin de los planes de adquisiciones de las entidades y consolidar los procesos.

(iii.) Implementar el sistema de clasificacin y codificacin.

(iv.) Consolidar los vnculos entre Adquisiciones, Presupuesto, Tesorera y Control.

Acreditacin y Capacitacin Prioridad ***

Creacin de fundamentos para la administracin de adquisiciones y la productividad

(i.) Desarrollar los perfiles de calificacin de las unidades de adquisiciones

(ii.) Iniciar el desarrollo de un plan de calificacin en adquisiciones para compradores y

(i.) Implementar un esquema de acreditacin de organismos de adquisiciones.

(ii.) Consolidar programas de entrenamiento y esquemas de calificacin con

31

proveedores, en asociacin con una institucin educativa (nfasis en operaciones de contratacin y uso de informacin). Especificar los niveles de calificacin para los directores de ad-quisiciones y el personal.

capacitacin con umbrales de capacidad

(iii.)

Convenios Marco Prioridad **

Apalancamiento a escala para obtener precios ms bajos

Agilizacin de

procesos de compra, reduc-cin de tiempos y supresin del almacenamiento

Garanta de un

uso ms efectivo de la capacidad de contratacin

(i.) Revisar la capacidad y los sistemas para el desarrollo, manejo y monitoreo de Convenios Marco.

(ii.) Comenzar a desarrollar Convenios Marco adicionales para dar cuenta del 20% de las adquisiciones menores (incluyendo medicinas)

(iii.) Supervisar los Convenios Marco en las entidades mayores

(i.) Lograr acceso nacional a Convenios Marco (desarrollo de facilidades e incentivos adecuados para las rdenes de compra ms remotas)

(ii.) Revisar planes de adquisiciones de las Entidades.

(iii.) Tener como meta el 35% de las compras menores en Convenios Marco y stos estn disponibles en Internet.

(i.) Tener como meta el 50% del valor de las adquisiciones menores va Convenios Marco

(ii.) Convenios Marco disponibles en Internet para rdenes de compra y pa-gos.

Licitaciones Electrnicas Prioridad ***

Mejoramiento de la competencia

Agilizacin de

procesos Lograr un manejo

integral de la informacin, los indicadores clave de desempeo y el seguimiento y la evaluacin

(i.) Identificar y nombrar a un responsable del desarrollo recursos humanos en e-adquisiciones

(ii.) Poner en marcha un plan de implementacin de e-adquisiciones.

(iii.) Desarrollar sistemas estandarizados y procesos en las entidades, revisar los reglamentos y desa-

(i.) Carga y descarga para licitaciones y rdenes de compra totalmente puestas en Internet.

(ii.) Desarrollo los informes totalmente es-tandarizados y por Internet del Sistema de Informacin de

Licitaciones total-mente en Lnea incluyendo Sistema de Informacin para la Gerencia de Proyectos, informes y audi-tora.

32

rrollar una estrategia de proveedores.

Gerencia de Pro-yectos, con capacidad de consulta para informes personalizados.

Adquisiciones Menores Electrnicas Prioridad **

(iv.) Lanzar un plan de comunicaciones para involucrar a los empresarios.

(i.) Desarrollar la estrategia y plan de im-plementacin para Adquisiciones Menores Electrnicas.

(ii.) Desarrollar y lanzar los primeros mdu-los de adquisiciones menores electrnicas

Adquisiciones menores en lnea incluyendo Sistema de Informacin para la Gerencia de Proyectos, infor-mes y auditora.

Indicadores Clave de Desempeo; Seguimiento y Evaluacin Prioridad **

Manejo facilitado basado en el desempeo

Fortalecimiento la

rendicin de cuentas

Identificacin de

nuevas oportunidades y arreglos obsoletos

(i.) Definir los indicadores clave de desempeo estndar y crear la obligacin de recolectar la in-formacin esencial.

(ii.) Crear una Unidad de Inteligencia de Mercado

(iii.) Creacin un control de operaciones invisible e inteligente

(iv.) Producir y difundir estadsticas pblicas sobre el desempeo de las adquisiciones.

(v.) Facilitar a los ciudadanos la consulta y anlisis so-bre adquisiciones

(i.) Definicin, uso y control de metas medibles en la gerencia de las adquisiciones (eficiencia, efectividad e im-pacto).

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Principales resultados del Plan Estratgico (Tres primeros aos)

Ao 2009 2010 2011

Semestre 1 2 1 2 1 2 Planificacin de Contrataciones

Manual de planificacin de contrataciones. Sistemas y planillas de planificacin

Vnculos entre adquisiciones y presupuesto ope-rando. Instrucciones y asesora para prximo ciclo presupuestal

Mecanismo de evaluacin de la calidad de la planificacin. Ranking de calidad y eficiencia de las contrataciones de las Entidades

Retroalimentacin del presupuesto basada en anlisis de adquisiciones. Vnculos entre adquisiciones, presupuesto, Tesorera y Control

Estndares Estndares de documentos de Licitacin (bases, propuestas, calificacin y contratos) en las reas ms usuales. Catlogo adoptado.

Estndares de documentos y procesos para todas las licitaciones (tendering). Cdigo de conducta del personal de contrataciones

Establecimiento de rankings de calidad. Estndares de informes.

Estndares de documentos y procesos para ad-quisiciones menores

Tecnologas de informacin

Prototipo licita-ciones electrnicas

Licitaciones electrnicas operando

rdenes de compra en Internet

100% de licitaciones en Internet 100% de rdenes de compra en Internet

Sistema de gerencia electrnica de proyectos, incluyendo informes y auditora

Plan de implementacin de adquisiciones menores electrnicas (e-purchasing)

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Primeros mdulos operando

Mejor capacidad de compra

Evaluacin y de los Convenios Marco vigentes Unidad de Convenios Marco operando

Nuevos Convenios Marco diseados y en proceso de firma. Convenios Marco dan cuenta del 20% de adquisiciones menores

Diseo de nuevos Convenios Marco. Agrupacin de entidades. Evaluacin de experiencias

Convenios Marco dan cuenta del 35% de adquisiciones menores. Todas las entidades pblicas participan

Competencia Estudios sobre uso del precio referencial

Manual para la formacin y uso del precio referencial por objetos

Reevaluacin legal y administrativo del uso del precio referencial.

Experiencia y Acreditacin

Definicin de niveles de experiencia para adquisiciones y los mecanismos para obtenerlos.

Plan de calificacin en adquisiciones para compradores y vendedores. Una institucin universitaria ofreciendo nivel bsico

Definicin de niveles de las unidades de adquisiciones y del sistema de acreditacin.

Tres instituciones universitarias ofreciendo nivel bsico y una nivel intermedio.

Todas las unidades de compra acreditadas

Tres instituciones universitarias ofreciendo nivel intermedio y una nivel superior

Seguimiento / Control Adopcin del sistema de indicadores clave y construccin de la lnea de base.

Unidad de inteligencia de mercado creada y operando.

Control invisible operando. Estadsticas pblicas sobre desempeo de adquisiciones.

Metas de eficiencia, efectividad e impacto de ad-quisiciones.

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Anexo 1 - Contrataciones Electrnicas El avance del Sistema Nacional de Contrataciones est estrechamente asociado al desarrollo de las contrataciones con soporte electrnico. El desarrollo de un sistema de contrataciones electrnicas deber ser modular y basarse en estndares abiertos. Estos estndares debern ser siempre especificados en las solicitudes de propuestas para la contratacin de quienes desarrollen el sistema y en ningn caso sern negociables. El sistema completo incluir los siguientes mdulos: Informacin electrnica Manejo de proveedores Insercin en el presupuesto y manejo de la planificacin Licitacin electrnica Contrataciones menores electrnicas Subastas electrnicas Administracin de contratos Administracin de catlogos Creacin de demanda Manejo de rdenes Manejo de compradores Reglas para los compradores Pagos electrnicos Manejo de sistemas de la informacin Seguridad Es importante que los servicios y funciones de las contrataciones electrnicas en lnea sean implementados por etapas, y cada etapa sea subdividida en pasos ms pequeos, para lograr correspondencia con los recursos y el modelo de desarrollo y negocios. Esto significa un abordaje basado en gerencia de riesgo, preferible a un Big-Bang que traera un alto riesgo de incompatibilidad con las necesidades del usuario, las polticas y los recursos. La complejidad y el costo, as como los requisitos legislativos, los problemas de integracin y experiencia, y el entendimiento de los varios sub-componentes, significan que el camino preferible y ms prudente de esta implementacin por etapas est estructurado sobre los lineamientos que se pueden apreciar en la Tabla A1.

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Tabla A1 Fases de Implementacin de Contrataciones Gubernamentales Pblicas

Este orden de implementacin por fases de las contrataciones pblicas electrnicas es consistente con las experiencias de muchos pases con diferentes enfoques y modelos, y es el enfoque recomendado por el Banco Mundial, el Banco Asitico de Desarrollo y el Banco Interamericano del Desarrollo

Este es un proceso de diseo ptimo ya que: Facilita los cambios institucionales y la modernizacin del servicio; y Empieza por las funciones ms simples para llegar a las ms complejas por un

camino de desarrollo controlado.

Afronta desde un principio las partes ms grandes del gasto

De este modo se lograr una introduccin de las contrataciones pblicas electrnicas ms rpida, menos costosa e institucionalmente ms slida. Ya el sitio central de Internet permitir acceso a documentos de invitacin y presentacin de propuestas totalmente estandarizados, los cambios institucionales

E-Licitaciones

E-Compras menores E-Subasta Inversa E-Administracin de Contratos E-Desarrollo de Contratos

Fase 1 Servicio de informacin Avisos de licitacin Descarga de documentos estandarizados Publicacin de Resultados Carga de propuestas

Procesamiento de propuestas Calificacin de licitaciones

Seguridades Desarrollo Convenios Marco Electrnicos Concurrente Fase 2 Compras por catlogo Transacciones en Lnea Flujos de trabajo en lnea Cotizaciones en lnea Subastas inversas Desarrollo Administracin de Contratos Concurrente Desarrollo de Contratos

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requeridos son sustanciales, particularmente con relacin a la agilizacin y estandarizacin de procedimientos y al estmulo a las empresas para que hagan uso de la informacin.

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Anexo 2 - Estrategia de Licitaciones Electrnicas para Per

Conceptos iniciales En el mbito internacional de la licitacin (tendering en ingls) se refiere a la seleccin de proveedores para los casos de contratacin de bienes y servicios de alto valor y poco volumen y de contratacin de bienes y servicios que no son bienes ordinarios de mercado. Los procesos de Licitacin corresponden en el Per a Licitacin Pblica de Bienes, Licitacin Pblica de Obras, Concurso Pblico para Servicios y Adjudicacin Directa Pblica. Los procesos de Licitacin (tendering) se distinguen de los de Contrataciones Menores (purchasing en ingls), porque son los referidos a procesos de seleccin de proveedores para la contratacin de bienes y servicios que tienen un bajo valor unitario relativo y estn fcilmente disponibles en el mercado por su carcter de mercancas comunes. En el Per corresponden a Contrataciones Menores (purchasing) la Adjudicacin Directa Selectiva y la Adjudicacin de Menor Cuanta. Los sistemas de Licitacin (tendering) pueden ser electrnicos, en papel o mixtos. Los pases desarrollados estn estableciendo procesos de Licitaciones (tendering) exclusivamente electrnicos por razones de transparencia, promocin de la competencia, reduccin de gastos administrativos y solidez del control. En los procesos mixtos se presenta una barrera entre la informacin digital entregada por los proponentes que utilizan las facilidades electrnicas y la informacin en papel, que dificulta la estricta comparacin. La conversin en electrnica de la informacin suministrada en papel por los proponentes tiene riesgos de error, corrupcin e incomparabilidad. Por estas razones y teniendo en cuenta la cobertura del Internet en Per, es recomendable la adopcin de Licitaciones Electrnicas (e-tendering). Descripcin bsica El sistema de licitaciones electrnicas (e-tendering) tiene cinco elementos bsicos7: el ajuste y modernizacin de todos los sistemas tradicionales de tendering. la publicacin de toda la informacin relevante a la licitacin en una sola pgina

de Internet, la creacin de capacidad transaccional para recibir propuestas e interactuar por

va electrnica, facilidades para la vigilancia del pblico, capacidad de utilizar la informacin obtenida por el sistema para mejorar el

conocimiento sobre e

plan estratégico de contrataciones públicas del estado peruano

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