pdf planejamento estratégico governamental - unidade 3

7/23/2019 pdf Planejamento estratgico governamental - UNIDADE 3

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Introduo Uma viso preliminar do resultado Agir estratgico

Pressupostos para uma ao estratgica em ambiente governamental O conceito de Ator Social Caractersticas do Jogo Social

Os Momentos da Gesto Estratgica

A anlise de Governabilidade o Triangulo de Governo A Situao-problema como objeto do Planejamento Estratgico Governamental

Conceito de Problema (ou situao-problema) Tipos de Problemas Conformao de um Problema Como formular um Problema? Perguntas para verificar se a seleo de Problemas apropriada? A descrio de um Problema A explicitao da Situao-Problema Adversidade das Explicaes Situacionais

O Fluxograma Explicativo da Situao Seleo de Ns Crticos

Mos obra

Unidade 3 Metodologia de Diagnstico de Situaes


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UNIDADE 3OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM

Ao finalizar esta Unidade voc dever ser capaz de:

Compreender como se pode gerar coletivamente um mapacognitivo relativo a uma situao-problema, e como construir

o seu fluxograma explicativo; Captar os condicionantes da ao de governo a partir de

conceitos como projeto de governo, governabilidade,capacidade de governo, tempo e oportunidade; e

Aplicar a Metodologia de Diagnstico de Situaes e saberrelacion-la com o processo de transio do Estado Herdadopara o Estado Necessrio.


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A bssola

A bssola uminstrumento que nospermite navegar mesmo

quando as condies devisibilidade no nospermitem enxergar ofarol.Nossa bssola,

justamente aMetodologia deDiagnstico de Situaes.


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Introduo

A Metodologia de Diagnstico de Situaestrabalha com situaes-problema que derivamdo ambiente socioeconmico e poltico e quetambm so definidas no mbito dos atores quenos interessa promover e que trazem embutidos

seus valores e interesses.


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Metodologia de Planejamento deSituaes (MPS)

Exemplo: problemas identificados por um ator o time do Palmeiras nombito de uma situao-problema: a sua derrota frente ao Corinthians.


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O presidente do Palmeiras reuniu os jogadores para entender por que o timefoi derrotado e buscar solues. Cada jogador escrevesse numa ficha a causada derrota.


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Ordenar: causas mais determinantes a esquerda


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Fluxograma Explicativo


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O Agir Estratgico

O foco da ao estratgica tornar possvel, nofuturo, o que hoje parece impossvel ouimprovvel, e manter ateno sobre o que

mais importante fazer para atingir os objetivostraados.


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Pressupostos para uma ao estratgicaem ambiente governamental

Para uma mesma situao-problema podemos construir diferentesexplicaes ou diagnsticos vlidos. Cada ator social tem a sua visoda realidade, dos resultados que deve e pode alcanar e da aoque deve empreender.

Partimos da hiptese realista e minimalista de que o ator queplaneja est inserido no objeto planejado e no tem controle sobreo contexto socioeconmico e poltico onde vai agir.

O PEG supe que o ator que planeja, atua em um ambientemarcado por incerteza, em que surpresas podem ocorrer a todo omomento e que a possibilidade do insucesso est sempre presentee deve ser incorporada no clculo poltico.


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O CONCEITO DE ATOR SOCIAL

Ator social uma pessoa, grupo ou organizao que participa de algumjogo social, que possui um projeto poltico, controla algum recurso

relevante, tem, acumula (ou desacomoda) foras no seu decorrer e possui,portanto, capacidade de produzir fatos capazes de viabilizar seu projeto(MATUS, 1996).

Todo ator social capaz de fazer presso para alcanar seus objetivos,podendo acumular fora, gerando e mudando estratgias para converter-se num centro criativo de acumulao de poder.

Alcoolismo na adolescncia: Secretaria municipal de sade do municpiox, conselho tutelar, ministrio pblico, delegacia de policia..


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O Jogo Social

O jogo social pode ser de natureza cooperativaou conflitiva.

Um conjunto de jogos sociais forma um

contexto que pode ser entendido como umsistema social.

No jogo social (ou no jogo poltico) as regras

do jogo podem alterar-se em funo dejogadas e de acumulaes dos jogadores deforma que as regras no so claras e definidas.


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CARACTERSTICAS DO JOGO SOCIAL

A diversidade de interesses e objetivos levam os atores a entrarem conflito ou cooperao com outros atores ao perseguiremseus objetivos.

O jogo social a interao entre atores comprometidos comdiferentes objetivos, que pensam e agem a partir de diferentespontos de vista.

No jogo social, como em outros tipos de jogos, h competio,cooperao e conflito entre os jogadores.


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Diferentemente de jogos esportivos, as regras do jogo podem alterar-se

em funo de jogadas e de acumulaes dos jogadores.

Segundo Matus apresenta poucas semelhanas com a Teoria dos Jogosde Von Neumann e Morgenstein, j que essa teoria lida com a interaohumana como se fosse um problema bem-estruturado, em que aspossibilidades e probabilidades so conhecidas.


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Os Momentos da Gesto Estratgica

Momento uma instncia repetitiva, pela qual passaum processo encadeado e contnuo, que no temprincpio nem fim. (Matus, 1996)

Tti i l d d E t t i d fi i d


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Tticooperacional : corresponde execuo das

aes sob a gerncia, monitoramento e avaliao das

operaes que compem o plano.

Explicativo: implica a anlise da situao inicial, que

inclui a identificao, descrio e anlise dos problemas

e oportunidades de ao do ator em situao.

Normativo: contempla a elaborao da situao-objetivo,

construda a partir da deciso acerca do que fazer no

tempo poltico de que dispe o ator para o enfrentamentodos problemas selecionados.

Estratgico : supe a definio das operaes a serem

realizadas, contemplando a anlise de viabilidade de cada

uma das operaes propostas.

como explicar a realidade? como conceber o plano?

como tornar o plano vivel?como agir a cada dia de forma planejada?


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A anlise de Governabilidade o Tringulode Governo

Governar controlar de forma adequadaessas trs variveis (interdependentes).- Projeto de Governo - o conjunto dosobjetivos que ele possui e que expressamos desejos da parte da populao que o

elegeu.A Capacidade de Governo (ougovernana) o recursocognitivo (saber governar) com o qualconta a equipede governo e deriva desse conjunto defatores.


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A SITUAO-PROBLEMA COMO OBJETODO PLANEJAMENTO ESTRATGICO

GOVERNAMENTAL

Situao: placar de um jogo ou problema a resolver. xito: soluo de um problema ou mudana de placar.

Podemos entender a realidade social como um grande jogointegrado por muitos jogos parciais e que possuem suasprprias regras, em que atores se vem envolvidos ouprocuram se envolver.

Em todos os jogos h alguns jogadores e algunsespectadores: nenhum ator social participa de todos osjogos.


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Conceito de Problema(ou Situao-Problema)

O elemento central do momento de Diagnstico, a produo de um quadro que identifique erelacione entre si os problemas mais relevantes

associados a uma dada situao (instituio etc.)em um determinado momento.

O problema pode ser:

Estruturado

Quase estruturado


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CONCEITO DE PROBLEMA (OU SITUAO-PROBLEMA)

Estruturado: quando possvel enumerar todas as variveisque o compem; precisar todas as relaes entre as variveis,fazer com que todos os jogadores reconheam como tal a

soluo proposta.

Quase estruturado: quando se podem enumerar apenasalgumas das variveis que o compem, precisar apenas

algumas das relaes entre as variveis, entender suassolues como, necessariamente, situacionais, isto ,aceitveis para um ator e vistas com restries por outros.


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TIPOS DE PROBLEMAS

No jogo social so produzidos trs tipos de problema.

uma ameaa, isto , um perigo potencial de perder algo

conquistado ou agravar uma situao; uma oportunidade, ou seja, a possibilidade de que o jogo

social abra e sobre a qual o ator pode agir para aproveit-la com eficcia ou desperdi-la;

Ou um obstculo, deficincias que provocam desconforto,

inquietao e exigem enfrentamento, isto ,umadeficincia passvel de ser atacada atravs da adequadaobservao e qualificao do jogo em curso.


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Podemos tambm classificar os problemas quanto:

ao tempo fazendo referncia se estes so atuais(reativo) ou potenciais (propositivo);

governabilidade no que se refere ao controle,

podendo ser total, baixo e fora de controle;

abrangncia fazendo meno se este no mbitonacional, local, especfico, estadual ou municipal;

e estruturao, j que os problemas podem serestruturados ou quase estruturados.


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Um problema s existe quando uma situaoadversa se torna foco de interesse de um atorsocial. Isto ocorre devido ao mal-estar

claramente percebido que produz o resultadode algum jogo em que ele est envolvido.

Conformao de um Problema


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CONFORMAO DE UM PROBLEMA

Um problema s existe quando uma situao adversa se tornafoco de interesse de um ator social. O diagnstico da situaosupe:

listar os problemas declarados pelos diversos atores sociais relevantes;

avaliar os problemas segundo a perspectiva desses atores; situar osproblemas no tempo e no espao;

verificar se existe complementaridade ou contradio entre osproblemas declarados;

identificar fatos que evidenciam e precisam a existncia de problemas;

levantar suas causas e conseqncias; e selecionar as causas crticasque podem ser objeto de interveno.


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FORMULAO UMPROBLEMA: Aformulao correta de

um problema condio essencial paraseu equacionamento.Um problema malformulado pode levar auma viso distorcida dasituao e tomada de

decises equivocadas

DESCRIO DE UMPROBLEMA: Adescrio de um

problema deve precisarseu significado e torn-lo verificvel medianteos fatos que oevidenciam.


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Policy Resistance

O maior programa de conservao de Washington, que paga fazendeiros para deixarem decultivar o solo por uma dcada para combater a eroso e ajudar o meio ambiente um gastode dinheiro aponta um estudo da Universidade de Minnesota... Para cada acre de soloerodido que o fazendeiro deixa ocioso, outro fazendeiro ou as vezes o mesmo fazendeirosimplesmente passa a utilizar a mesma quantidade de solo com tendncia a eroso...

Programas de construo de estradas destinados reduzir o congestionamento temaumentado o trfego e poluio

A guerra contra as drogas do governo norte-americano focando na interdio doabastecimento (particularmente produo de cocana na Amrica do Sul), ao custo de bilhesteve apenas um pequeno impacto no cultivo produo e trafico. O uso de drogas nos Estados

Unidos continua alto.


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A EXPLICAO DA SITUAO-PROBLEMA

Para explicar um problema, necessrio fazer umadistino entre:

causas (o problema se deve a); descrio (o problema se verifica atravs de); e

conseqncias (o problema produz um impacto em).

Causas podem ser fluxo (jogadas), acumulaes(capacidades ou incapacidades) ou regras.


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A DIVERSIDADE DAS EXPLICAESSITUACIONAIS

Uma mesma realidade pode dar margem a diversasexplicaes. A carga de subjetividade que anima odiagnstico de situaes implica em distintas:

respostas para uma mesma pergunta;

perguntas sobre uma mesma situao (as perguntasrelevantes so distintas para os distintos jogadores);

e seleo do foco de ateno sobre a realidade.


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O FLUXOGRAMA EXPLICATIVODA SITUAO

Mapa cognitivo que busca sintetizar a discusso realizada pelaequipe sobre uma determinada situaoproblema.

baseada na relao de causa e efeito entre as variveis.


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Fluxograma Explicativo Figura 10

Local: Prefeitura Municipal de Campinas Ator: Prefeito Municipal

Problema: Reduzida Capacidade de Investimentos

Descritor: Apenas 4,3% das despesas so destinadas parainvestimentos.

Conseqncias: 40% das demandas de investimento do oramento participativo no sero

atendidas, desgaste da imagem da administrao,

no cumprimento das promessas de campanha.

Causas: 19 causas divididas em baixa, mdia e alta governabilidade.


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SELEO DE NS CRTICOS

Os ns explicativos de um fluxograma sobre os quaispodemos atuar com eficcia prtica so denominados nscrticos.

Critrios para Seleo de Ns Crticos: ser centros prticos de ao, isto , o ator que declara oproblema pode atuar prtica, efetiva e diretamente sobre elessem precisar atuar sobre suas causas;

ser ns explicativos que, se resolvidos ou desatados, tero altoimpacto sobre o problema declarado; e

ser centros oportunos de ao poltica, ou seja, seu ataque deveser politicamente vivel durante o perodo definido pelo atorcomo relevante e a ao possui uma relao custo-benefciofavorvel.


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rvore de problemas indica onde o ator deve concentrar a ateno:formada pelo conjunto de ns crticos e o resultado do problema.

rvore de problemas


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IMPACTO DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO SITUACIONAL EM UMAMBULATRIO DE ATENO ESPECIALIZADA

Revista de Gesto em Sistemas de Sade - RGSS, So Paulo, v. 1, n. 1, p. 83-96, jan./jun. 2012.


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Existe a famosa historinha do jogador Garrincha, na copa mundialde futebol de 1958. O tcnico Vicente Feola deu instrues aos

jogadores, antes da partida contra a Inglaterra, mais ou menosnos seguintes termos: "Nilton Santos toma a bola do adversrio,

no meio do campo e passa para o Garrincha, que dribla oszagueiros e centra para o Pel chutar ao gol".

No que Garricha retrucou: "E o adversrio j foi avisado disso?"Feola provavelmente era adepto do planejamento tradicional, eo Garrincha, do PES. O planejamento tradicional falha

justamente ao considerar o outro como esttico ou decomportamento determinstico, e eu, o planejador, tendo todosos poderes para realizar tudo que imaginar.

Planejamento Estratgico Situacional

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