Planejamento Estratégico e Gestão de ResultadosObjetivo Geral:Apresentar os principais conceitos relativos ao planejamento estratégico e gestão por resultados no âmbito da Administração Pública e promover a reflexão sobre os conceitos apresentados no contexto das organizações.

Aula 2: Planejamento Governamental

Nome do Curso: Programa de Especialização em Administração Pública - X PROAPNome do Professor: Isabella C. Nogueira.Email: nogueira.isabella@gmail.com

Planejamento como instrumento de gestão

(...) o planejamento estratégico deve ser desenhado e montado de tal forma que possa ser avaliado não somente em termos de resultados finais, mas igualmente em termos de comportamento organizacional à medida que a organização se desloca e movimenta para alcançar objetivos e resultados, como também focar os resultados alcançados. (CHIAVENATO, 2004, p. 372).

Planejamento como instrumento de gestão

O processo de formulação e implementação do Planejamento Estratégico em uma organização compreende etapas encadeadas, nas quais a organização avalia seu ambiente interno e externo, suas forças e fraquezas, seus recursos e suas diretrizes de atuação.

Questões para Reflexão

Quais são as etapas pelas quais a Administração Pública realiza o seu planejamento?

Como os gestores públicos podem avaliar o ambiente interno e externo às organizações?

Como são construídas as diretrizes estratégicas consolidadas no planejamento?

Etapas:

Premissas - a organização avalia oportunidades e ameaças externas, bem como seus pontos fortes e fracos, define seus valores e a finalidade de sua existência.

Por exemplo: Minas Gerais para o Século XXI Datagerais Seis – Sistema de Informações Estaduais

sobre Saneamento

Etapas

Planejamento - a organização define seu plano estratégico, tático e operacional.

Implementação dos planos e sua revisão - a organização avalia as ações realizadas e corrige possíveis erros encontrados durante a implantação dos planos.(Execução)

Etapa de Planejamento

Planejamento Estratégico, além de ferramenta obrigatória, tem se firmado como instrumento de viabilização de propostas dos governantes e tem sido utilizado para prestação de contas em relação aos resultados alcançados em sua gestão.

Ex: Brasil em Ação, Choque de Gestão, Brasil Rico é Brasil sem Pobreza

Clique no ícone para adicionar uma imagemO que é estratégia?

Mas como as estratégias são concebidas?

Todas as organizações publicas ou privadas definem suas estratégicas da mesma forma?

O que é estratégia?

A estratégia é um plano• algum tipo de curso de ação conscientemente engendrado, uma diretriz

(ou um conjunto de diretrizes) para lidar com determinada situação.

A estratégia é um padrão• um padrão em um fluxo de ações. Em outras palavras, a estratégia é

consistência no comportamento, quer seja pretendida ou não.

A estratégia é uma posição• uma maneira de colocar a organização no ambiente competitivo. A

estratégia é a força de mediação – ou harmonização – entre a organização e o ambiente, isto é, entre os contextos interno e externo.

A estratégia é uma perspectiva• a maneira fundamental de uma organização fazer as coisas.

A estratégia é um pretexto• apenas um truque, uma manobra específica para enganar um oponente

ou concorrente.

Escolas do Pensamento Estratégico

Os Cegos e o ElefanteOs Cegos e o Elefante - John Godfrery Saxe (1816-1887):

Eram cinco homens do HindustãoInclinados para aprender muito,Que foram ver o Elefante(Embora todos fossem cegos)Que cada um, por observação,Poderia satisfazer sua mente.

O Primeiro aproximou-se do Elefante,E aconteceu de chocar-seContra seu amplo e forte ladoImediatamente começou a gritar:“Deus me abençoe, mas o ElefanteÉ semelhante a um muro”.

O Segundo, pegando na presa,Gritou, “Oh! O que temos aquiTão redondo, liso e pontiagudo?Para mim isto é muito claroEsta maravilha de elefanteÉ muito semelhante a uma lança!”

O Terceiro aproximou-se do animalE aconteceu de pegarA sinuosa tromba com suas mãos.Assim, falou em voz alta:“Vejo”, disse ele, “O ElefanteÉ muito parecido com uma cobra!”

Escolas do Pensamento Estratégico

O Quarto esticou a mão, ansiosoE apalpou em torno do joelho.“Com o que este maravilhoso animalSe parece é muito fácil”, disse ele:“Está bem claro que o ElefanteÉ muito semelhante a uma árvore!”

O Quinto, por acaso, tocou a orelha,E disse: “Até um cegoPode dizer com o que ele se parece:Negue quem puder,Esta maravilha de ElefanteÉ muito parecido com um leque!”

O Sexto, mal havia começadoA apalpar o animal,Pegou na cauda que balançavaE veio ao seu alçance.“Vejo”, disse ele, “O Elefanteé muito parecido a uma corda!”

E assim esses homens do HindustãoDiscutiram por muito tempo,Cada um com sua opinião,Excessivamente rígida e forte.Embora cada um estivesse, em parte, certo,Todos estavam errados!(in: MINTZBERG e outros: 2000)

Escolas do Pensamento Estratégico

Mintzberg(2005) em Safari da Estratégia apresentou as características das 10 escolas do pensamento estratégico:1. Escola do Design2. Escola do Planejamento3. Escola do Posicionamento4. Escola Empreendedora5. Escola Cognitiva6. Escola do Aprendizado7. Escola do Poder8. Escola Cultural9. Escola Ambiental10. Escola da Configuração

E Planejamento? O que é?

De acordo com Mintzberg(1994), planejamento pode ser: Pensar no futuro Controlar o futuro Tomada de decisão Tomada de decisão integrada Procedimento formal para produzir um

resultado articulado, na forma de um sistema integrado de decisões

Por que Planejar?

De acordo com Mintzberg(1994): As organizações devem planejar

para coordenar suas atividades As organizações devem planejar

para assegurar que o futuro seja levado em consideração; Preparar para o inevitável; Antecipar o indesejável; Controlar o controlável.

Por que Planejar:

As organizações devem planejar para ser “racionais”. “O pensamento estratégico raras vezes

ocorre espontaneamente” Michael Porter

As organizações devem planejar para controlar. (função de controle)

Planejamento X Execução

A tomada de decisão nem sempre é totalmente coerente com o planejamento formal, em virtude: De novas oportunidades Surgimento de novos problemas Revisão de prioridades Negociação

A reflexão sobre as 10 escolas de pensamento estratégico aponta como o gestor pode flexibilizar sua atuação a fim de atender o cidadão.

Planejamento GovernamentalDilema: “planejar é uma coisa, fazer é outra...”

O PLANO PLURIANUAL - PPA

Art. 165 - inciso I e § 1º - CF▪ "Art. 165. Leis de iniciativa do Poder

Executivo estabelecerão:▪ I - o plano plurianual;▪ II – as diretrizes orçamentárias;▪ III – os orçamentos anuais.

▪ . . . ▪ § 1.º A lei que instituir o plano plurianual

estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.

O PLANO PLURIANUAL - PPA

ResultadosPositivos para

Sociedade

Parcerias

AplicaçãoRecursos

disponíveisOtimizarAções de governo

OBJETIVOS

O PLANO PLURIANUAL - PPA

Criação de

programas

apoiados na demanda

da sociedade e

refletidas nas

prioridades do

governo

O Plano comoinstrumento para

orientação estratégica e a gestão da ação

de governo

Transparência da ação

governamental de modo que o Plano

e a LOA reflitam a ação do governo

PREMISSAS

Transformar o Plano

num instrumento de gestão,

orientando a administração pública para resultados

Fortalecerconceitorevisão

periódica

O PLANO PLURIANUAL - PPA

• Elaboração no 1º ano de mandato;• Vigência nos 4 anos subseqüentes;• Proposta apresentada pela Sec. Planejamento, encaminhada ao

legislativo,câmara pelo Governador/prefeito para aprovação até o término da sessão legislativa;

• Obrigatório para todos os poderes;• Referencial para os demais instrumentos de planejamento;• Limita a fixação dos investimentos pela LOA;• Define as diretrizes para a criação, expansão ou

aperfeiçoamento da ação governamental;• Define a orientação estratégia do governo, mediante metas,

prioridades e indicadores de desempenho social e orçamentário;

• Organiza as ações em programas, com resultados esperados;• Estabelece as diretrizes, objetivos e metas para as despesas de

capital e outras delas decorrentes.

Programa

Ação Orçamentária

Produto da Ação

Projeto Atividade

Operação Especial

Ação Não Orçamentária

Produto da Ação

Projeto Atividade

O QUE É PROGRAMA?

É o instrumento de organização da ação

governamental com vistas ao enfrentamento de

um problema.

Articula um conjunto coerente de ações

(orçamentárias e não-orçamentárias),

necessárias e suficientes para enfrentar o

problema, de modo a superar ou evitar as

causas identificadas.

REQUISITOS PARA A FORMULAÇÃODE UM PROGRAMA

Ter como objetivo dar solução a um

problema ou o atendimento de demanda da

Sociedade.

Ter seu objetivo explicitado de modo a

permitir a mensuração dos resultados sobre

um público-alvo definido, por meio da

variação de indicadores pré-estabelecidos.

REQUISITOS PARA A FORMULAÇÃODE UM PROGRAMA Cumprir as diretrizes Estratégicas de

Governo e de cada órgão/entidade.

Possuir compatibilidade com a previsão

orçamentária e o cenário macro-econômico.

Reunir um conjunto integrado de ações que

contribua para a consecução do objetivo.

Concluindo

O Planejamento Estratégico no Setor Público é um processo formal e público;

Trata-se da publicização dos programas, projetos e ações previstas para solução de problemas ou implementação das políticas.

É também um instrumento de controle para o cidadão.