Instituto Serzedello CorraPlanejamento Governamental e Gesto Oramentria e FinanceiraAula 2: Ferramentas de apoio ao planejamentoUnidade 1Planejamento Governamental Copyright 2015, Tribunal de Contas de Unio

Permite-seareproduodestapublicao,emparteounotodo,semalteraodocontedo,desdequecitadaa fonte e sem fns comerciais.Estematerialtemfunodidtca.Altmaatualizaoocorreuemmarode2015.Asafrmaese opinies so de responsabilidade exclusiva do autor e podem no expressar a posio ofcial do Tribunal de Contas da Unio.Ateno!RESPONSABILIDADE PELO CONTEDOTribunal de Contas da UnioSecretaria Geral da PresidnciaInsttuto Serzedello CorraDiretoria de Promoo de Aes Educacionais e Relaes Insttucionais Servio de Aes Educacionais a DistnciaCONTEUDISTALeonardo Rodrigues Albernaz TRATAMENTO PEDAGGICOSilvia Helena de Campos MartnsREVISOAntonio Jos Saraiva de Oliveira Junior RESPONSABILIDADE EDITORIAL Tribunal de Contas da Unio Secretaria Geral da Presidncia Insttuto Serzedello Corra Centro de Documentao Editora do TCUPROJETO GRFICO E DIAGRAMAOIsmael Soares MiguelPaulo Prudncio Soares Brando FilhoVanessa Vieira[ 3 ] Aula 2: Ferramentas de Apoio ao PlanejamentoAula 2: Ferramentas de Apoio ao PlanejamentoQuais so as principais ferramentas de apoio ao planejamento?Em que situaes e como essas ferramentas devem ser utilizadas?Jconhecemosociclodaspolticaspblicaseaestruturado planejamentogovernamentalnoBrasil,descrevendocomoocorrea atuao pbica por meio de programas de governo e planos plurianuais da Unio, dos Estados e dos Municpios.Tambm j vimos como se d a elaborao de planos nos diversos nveisdeumaorganizaopblicaouprivada(estratgico,tticoe operacional),analisandoelementosessenciaisaosucessodaatividade de planejamento: indicadores, metas e avaliao.Nestaaula,enfatizandooaspectoprticodocurso,estudaremos algumasferramentasteisparaauxiliaroprocessodeplanejamento. So instrumentos cujo maior mrito permitir uma compreenso mais ntidadasquestesaseremenfrentadas,organizandoosprocessosde raciocnio e facilitando a visualizao das alternativas.Assim,nodevemsertomadoscomogeradoresdesoluesou criadores de planos, pois seu papel no elimina o elemento fundamental de todo processo de planejamento: o raciocnio analtico e a criatividade dos indivduos e das equipes.Para facilitar o estudo, esta aula est organizada da seguinte forma:Pronto para este segundo encontro? Ento vamos l!Aula 2: Ferramentas de Apoio ao Planejamento ...................................................... 31. rvore de problemas ........................................................................................................... 42. Grfico de Gantt .................................................................................................................... 83. Anlise Stakeholder ..........................................................................................................114. Mapa de processos ...............................................................................................................145. Anlise SWOT .........................................................................................................................18Sntese...........................................................................................................................................20Referncias bibliogrficas...............................................................................................21[ 4 ] Planejamento Governamental 1. rvore de problemasAelaboraodeplanosoperacionaisest,comfrequncia, relacionada necessidade de enfrentar um determinado problema. No entanto, embora no haja muitas complicaes na identifcao de uma situao indesejada, nem sempre fcil visualizar e compreender a rede de causas e efeitos que se relacionam com tal situao.Porisso,arvoredeproblemaspropeaelaboraodeum diagramaemquesejaregistradooproblemaaseratacado,e,apartir dele,reveladas,deumlado,ascausasqueogeraram,e,deoutro,as consequncias que dele advm.Para utilizar essa ferramenta, o primeiro passo defnir o problema a ser enfrentado. preciso tomar cuidado para no confundir a existncia de um problema com a ausncia de uma soluo especfca. Um exemplo clssico ajudar a entendermos melhor esse alerta: caso esteja havendo grande perda em uma lavoura, para o agricultor esse precisamente o problema a ser resolvido; uma abordagem equivocada seria afrmar que o problema a falta de pesticidas.Nocasoemquesto,autilizaodepesticidasseriameramente uma possvel soluo, e no deve ser entendida como o problema a ser resolvido, caso contrrio, seria prejudicado o entendimento das relaes causais em torno da questo e reduzida a possibilidade de identifcao de alternativas de soluo.Vamosanalisarumcasoconcreto.Emumdeterminadoservio municipal, os cidados esto insatisfeitos com o atendimento recebido, porque tm esperado muito tempo em flas de espera. Para desenhar a rvoredeproblemas,delimitaremos,primeiramente,oproblemaaser enfrentado; a seguir, vamos identifcar as causas que originam a situao indesejada.Problema: Atendimento lento, ocasionando a formao de flas e longo tempo de espera.Causas: dimensionamento insufciente de recursos para o servio; funcionrios sem preparo adequado s funes exercidas; existncia de gargalos no processo de trabalho, causando atrasos;falta de sistemas informatizados.Ateno![ 5 ] Aula 2: Ferramentas de Apoio ao PlanejamentoCom essas informaes, podemos ento iniciar o desenho da rvore de problemas, estabelecendo a relao entre o problema e as principais causas.Figura 1. Identifcao de um problema e suas causas.A seguir, podemos pensar nas consequncias que decorrem desse problema:Consequncias: insatisfao dos clientes; prejuzo imagem pblica do rgo prestador do servio; parte da populao desiste e permanece sem atendimento; sobrecarga de outros rgos que prestam o mesmo servio.Finalmente, podemos retomar o desenho da rvore de problemas, identifcando,agora,asconsequnciasverifcadaseasrelaescoma situao a ser resolvida. o que est retratado na Figura 2, a seguir.[ 6 ] Planejamento Governamental Figura 2. Identifcao de um problema e suas consequncias.Figura 3. rvore de problemas completa.[ 7 ] Aula 2: Ferramentas de Apoio ao PlanejamentoAseguir,nafguraabaixo,podemosexemplifcardequeformaa visualizao das relaes causais pode contribuir para a identifcao de alternativas de soluo, de forma a atacar, preferencialmente, as causas que esto ocasionando um determinado problema.Comadefniodosdoisladosdarvoredeproblemas, conseguimosestabelecerasrelaescausaisemtornodaquestoaser enfrentada,detalformaquepodemosvisualizarasituaodeuma forma mais abrangente, o que dever criar condies mais propcias ao encaminhamento adequado de solues e planos.Figura 4. Utilizao da rvore de problemas paraidentifcar possveis solues.Concluindo,devemosressaltarquearvoredeproblemasum modeloparadescreverumasituao,e,comotal,trata-sedeuma simplifcaodarealidadeexistente.Assim,precisocuidarparaque aelaboraodeplanosconte,semprequeforocaso,comanlisese estudos adicionais de forma a suprir o processo de tomada de deciso de maiselementos,contemplandodeformaadequadaacomplexidadede determinadas circunstncias.[ 8 ] Planejamento Governamental 2. Grfco de GanttConforme estudamos anteriormente, o processo de planejamento operacional envolve um conjunto de etapas:1. defnio e anlise dos objetivos e metas;2. programao das atividades ao longo do tempo;3. planejamento dos recursos necessrios;4. avaliao dos riscos;5. defnio dos meios de controle e avaliao.EspecifcamenteparatratardaatividaderelativaProgramao das atividades ao longo do tempo, podemos contar com uma ferramenta bsica de extrema utilidade: o Grfco de Gantt, ou, mais simplesmente, o cronograma, cuja base apresentamos na ilustrao a seguir:J F M A M J J A S O N D12345678910Figura 5. Estrutura para elaborao de um cronograma: no eixo horizontal,estoassinaladososmarcostemporais;noeixovertical, so reservadas linhas para as atividades a serem programadas.Cronograma uma ferramenta de planejamento e controle em que so defnidas e detalhadas as atividades a serem executadas ao longo de um tempo defnido.[ 9 ] Aula 2: Ferramentas de Apoio ao PlanejamentoUtilizamosoDiagramadeGanttpararepresentargrafcamentea programaodasdiferentesetapasdeumprojetoaolongodotempo disponvel. Assim, os perodos de tempo compreendidos entre o incio e fm de cada fase devero aparecer como barras dispostas ao longo do eixo horizontal do grfco. Para exemplifcar, vamos considerar uma situao em que um rgo municipal de sade deseje empreender uma campanha de vacinao. Uma vez que estejam estabelecidos os objetivos e metas a serem alcanados, preciso identifcar as atividades e os recursos que sero necessrios.Comasatividadesespecifcadas,torna-senecessriodistribu-lasaolongodotempo,afmdequeelasocorramnasequncialgica necessria e seja possvel assegurar que as datas estipuladas para as metas sejam devidamente cumpridas.Emcasossimples,umcronogramapodeserestabelecidocom relativafacilidade.Noentanto,emsituaesmaiscomplexas,que envolvam um elevado nmero de atividades, muitas vezes com relaes internas de dependncia, ser mais trabalhosa a programao das aes, motivo pelo qual o Grfco de Gantt poder ser bastante til.Retomando o caso em que estamos trabalhando, da campanha de vacinao, possvel estabelecermos quais as atividades que devero ser realizadas, registradas a seguir de maneira sucinta:adquirir as doses de vacina;estabelecer convnios com entidades para atendimento de toda a populao;capacitar o pessoal que ir conduzir o processo;informar a populao da importncia da vacinao e do calendrio de aplicao das doses;distribuir vacinas para todos os postos de atendimento;aplicar as doses no perodo pr-determinado;acompanhar os resultados dos trabalhos.A seguir, preciso defnir a data de concluso das atividades, a partir do prazo de realizao da meta. Com isso, o cronograma deve ser preenchido com uma tica do futuro para o passado, de forma a encaixar as atividades no tempo do fm para o comeo, assegurando que a programao contemple o cumprimento do prazo estabelecido para a meta.Alm disso, preciso considerar as relaes de dependncia entre asatividades:algumasspodemseriniciadasquandooutrastiverem sidoconcludas.Nopossvel,porexemplo,iniciaraaplicaodas doses caso o treinamento das enfermeiras no tenha sido concludo.[ 10 ] Planejamento Governamental Nailustraoabaixo,exemplifcamoscomoasatividadesacima podem ser distribudas ao longo do tempo, formando o Grfco de Gantt da hipottica campanha de vacinao.Figura 6. Grfco de Gantt para uma campanha de vacinao pblica.[ 11 ] Aula 2: Ferramentas de Apoio ao Planejamento3. Anlise StakeholderNocontextoaquiestudado,apalavrastakeholderrefere-ses pessoas, grupos e instituies que tm algum interesse em determinado programa de governo. O conceito inclui os atores afetados pelo programa, positiva ou negativamente, e ainda os atores envolvidos na prestao dos prprios servios pblicos. Por possurem interesses diversos relacionados realizao da ao governamental, tais grupos podero atuar para infuenciar a formulao eexecuodoprograma,eporissodevemserconsideradospelos planejadores pblicos quando da concepo de alguma ao direcionada sociedade.Parafacilitaracompreensodasinfunciasdosgrupossobre umdeterminadoprograma,pode-seprocederdenominadaAnlise Stakeholder, que permitir relacionar os atores envolvidos e identifcar, para cada um deles: os interesses; a participao; o nvel de infuncia; e os possveis impactos caso o programa no atenda aos requisitos.Comisso,almeja-seforneceraosformuladoresdepolticase programas um instrumento que seja til desde o momento da discusso dealternativasdeatuaogovernamental,comvistasaoatendimento deumademandadasociedade,assimcomoproverummeioparaa compreensodadinmicadoprogramapostoemprtica,facilitando muito o trabalho dos avaliadores das aes pblicas.STAKEHOLDERINTERESSE no programa+ ++0__ _IMPACTO se o programa no atender aos interesses do StakeholderPAPEL do Stakeholder no programaFigura 7. Tabela para elaborao da Anlise Stakeholder, demonstrando as colunas a serem preenchidas. (Fonte: Tcnicas de Auditoria - Anlise Stakeholder / Tribunal de Contas da Unio)Paraopreenchimentodatabela,deve-seprocedersseguintes etapas:1.Naprimeiracoluna,listartodasaspessoasquetenhamou possam vir a ter algum tipo de envolvimento com o programa.[ 12 ] Planejamento Governamental 2.Na segunda coluna, relacionar os interesses que cada stakeholder tenha em relao ao programa em anlise. preciso considerar queummesmostakeholderpodetermaisdeuminteresse associado.3.Na terceira coluna, estimar o nvel de infuncia associado aos interessesdostakeholder,deformaaclassifc-loem:(++) altamenteafavor,(+)levementeafavor,(0)indiferenteou indeciso, (-) levemente contra e (--) altamente contra.4.Na quarta coluna, identifcar os impactos positivos e negativos caso o programa no atenda aos interesses do stakeholder.5.Na quinta coluna, identifcar o papel exercido pelo stakeholder no programa.Uma vez que a tabela preenchida com o levantamento dos dados requeridos acerca de um determinado programa, a Anlise Stakeholder permitir ao planejador e ao analista: identifcar os diversos atores - pessoas, grupos ou instituies -quetenhaminteressenarealizaoounodoprograma, podendo atuar de forma favorvel ou prejudicial em relao ao desempenho das aes pblicas;identifcarpossveisconfitosdeinteressesentreosatores relacionadoscomoprograma,permitindoaatuaocom vistasdesativaodasdivergnciasquepoderiamafetaro bom andamento das aes;compreendermelhorasrelaesdeinteresseeosnveisde infuncia dos atores sobre o programa, de forma a identifcar as foras com maior potencial de risco boa execuo das aes;Compreenderasrazesquelevamoprogramaaatingirum determinado nvel de desempenho.ParailustramosoempregodaAnliseStakeholder,podemos utilizaromodelodetabelafornecido,assimcomooroteirodepassos paraseupreenchimento,deformaaconstruirmosumexemplode anliseapartirdeumhipotticoprogramadeestmuloleitura,cuja principal ao seja a distribuio de exemplares de clssicos da literatura nacional nas escolas pblicas de ensino mdio.[ 13 ] Aula 2: Ferramentas de Apoio ao PlanejamentoSTAKEHOLDERINTERESSE no programa+ ++0__ _IMPACTO se o programa no atender aos interesses do stakeholderPAPEL do Stakeholder no programaEstudantes Receber os livros +Estudantes sem material adequado para prtca da leituraDesenvolvimento educacional prejudicadoPratcar a leituraProfessoresSer capacitado para utlizar os livros com os alunos+Professores no qualifcadosOrientao aos alunos prejudicadaUtlizar livros e orientar alunosDiretores de escolasReceber livros sufcientes para toda a escola+ +Escola no partcipante do programaDesequilbrios dentro da prpria escolaDistribuir livros aos professoresEditorasRealizar vendas de livros+ +Reduo das vendas associada descontnuidade do programaFornecer os livrosFigura 8. Exemplo de Anlise Stakeholder.[ 14 ] Planejamento Governamental 4. Mapa de processosPodemosdefnirumprocessocomoasequnciadeatividades produtivas logicamente encadeadas para transformar insumos recebidos doambientee,pormeiodemecanismosdeagregaodevalor,gerar produtos e servios para os clientes.Arigor,todootrabalhodesenvolvidoemumaorganizaopode ser entendido como um conjunto de processos, coordenados de forma a assegurar o cumprimento dos objetivos organizacionais. Pensemos em uma indstria de sapatos, por exemplo. possvel identifcar uma srie deprocessosdetrabalhoquedevemserrealizadosnessafbrica,tais como: administrar pessoas; realizar compras e contrataes; administrar materiais;realizaragestooramentriaefnanceira;mantera contabilidade;fornecerseguranahumanaepatrimonial;manter condiesambientaisadequadas;realizarvendase,naturalmente, fabricar sapatos.Ouseja,cadaorganizaopodesercompreendidacomouma coleodeprocessos,quesedividemdeacordocomasfunes, podendo ser diretamente relacionados s atividades-fm da organizao, como o caso dos processos produtivos em geral, ou estarem associados a processos de apoio (ex: logstica, recursos humanos, TI) e de gesto e controle (ex: planejamento, controladoria).Para representar um processo e permitir a visualizao dos fuxos detrabalho,materiaiseinformaesnaorganizao,recorre-seauma ferramenta denominada mapa de processo. Tambm conhecido como fuxograma,trata-sedeumdiagramaquerepresentaasequnciade atividades necessrias para processar insumos e gerar produtos.Vamostrabalharcomumexemploparacompreendermelhor comoessaferramentautilizada.Consideremosumaautarquiaque participa de uma campanha de valorizao e incentivo contratao de estagiriosprovenientesdeinstituiespblicasdeensinosuperiore mdio pelas empresas locais.Nadistribuiodetarefasentreasentidadesenvolvidasnesta campanha, coube autarquia a incumbncia de produzir peas grfcas, como folhetos e cartazes para fxao em pontos estratgicos, defnidos em conformidade com o pblico-alvo da campanha.Assim,paraelaborarumcartaz,porexemplo,aautarquiadeve consideraressencialmenteosseguintespassos:defnirprecisamenteo Mapa de processos, ou simplesmente fuxograma, uma ferramenta para representar grafcamente a sequncia de atividades realizadas na organizao para processar os insumos e transform-los em produtos e servios.[ 15 ] Aula 2: Ferramentas de Apoio ao Planejamentopblico-alvo da pea grfca; defnir a mensagem que a pea veicular; redigir o texto do cartaz e elaborar as ilustraes; realizar a diagramao eproduziroleiaute;submeterocartazaprovaodadireoda entidade; encaminhar o material revisado e aprovado para uma grfca, para impresso.Podemos,agora,descreverestespassoscomoumfuxograma, utilizando retngulos para representar as aes, losangos para identifcar as decises (ou alternativas de caminho) e as setas para indicar a direo do fuxo.leiauteFigura9.Fluxogramadaelaboraodeumcartazemuma entidade.[ 16 ] Planejamento Governamental Este pequeno mapa de processo permite visualizar, com clareza, quaissoasetapasaseremcumpridasparaque,aofnaldasequncia de atividades, a organizao consiga obter o resultado projetado. Desse modo, o fuxo de aes, materiais e informaes pode ser mais facilmente compreendido e, conforme o caso, ajustado.Almdisso,pode-seaprimorararepresentaodoprocessono fuxograma,atribuindocadaumadasatividadesaorespectivosetor responsvel. A ttulo de ilustrao, vamos utilizar o mesmo fuxo acima desenhado e representar as atividades associadas aos atores do processo.leiauteFigura10.Mapadeprocessodaelaboraodeumcartazemuma entidade,comidentifcaodasunidadesresponsveisporcada atividade.Comessenovodiagrama,pode-sevisualizar,almdasunidades responsveisporcadaetapadoprocesso,asinterfacesentreelas, compreendendo de que forma e em que ocasies elas se relacionam. Essa representao permite analisar o fuxo de materiais e informaes entre [ 17 ] Aula 2: Ferramentas de Apoio ao Planejamentoasestruturasadministrativasqueatuamnocontextodeummesmo processo, contribuindo para a gerao de um determinado produto para a organizao.Porfm,devemosressaltarqueosmapasdeprocessopodemser empregados com diversas fnalidades:na concepo de um programa ou projeto, podem ser utilizados parafacilitaravisualizaoeacompreensodequaissoas atividadesnecessriasconsecuodeumobjetivoegerao de determinado produto ou servio;so muito teis para entender as diversas relaes fornecedor-cliente que compem um determinado processo, permitindo identifcar quais so os insumos e os produtos de cada uma das atividades que integram a sequncia de produo;facilitamanlisesquepodempermitirareformulaodos processos organizacionais, a partir da identifcao de focos de inefcincia ou pontos passveis de aprimoramento;casooprocessoapresentealgumproblema,comoconsumo excessivoderecursosedetempo,ouobtenodeprodutos emdesconformidadecomosprojetos,possvelvisualizar asatividadesouinterfacesemqueseoriginamafaltade produtividade ou de qualidade;paraotreinamentodaspessoasqueatuaronoprocesso,os fuxogramaspermitemassimilar,deformamaisrpida,uma visosistmicadasatividades,bemcomocompreendera responsabilidade de cada um para o sucesso global do trabalho desenvolvido na organizao;constituemumaformaderegistro,armazenamentoe propagaodoconhecimentoorganizacional,permitindo adescrioformal,adocumentaoeoaprendizadodos processos de trabalho.[ 18 ] Planejamento Governamental 5. Anlise SWOTA sigla SWOT, que d nome a esta anlise, vem de quatro palavras inglesas:S - Strengths (Foras)W - Weaknesess (Fraquezas)O - Opportunities (Oportunidades)T - Treats (Ameaas)Essemodelodeanliseconstituiumaferramentadeapoio aoplanejamento,sobretudodecarterestratgico,paraauxiliara organizao a mapear seus ambientes internos e externos. No ambiente interno, ela deve ser capaz de conhecer as prprias foras e fraquezas; no ambiente externo, deve identifcar as oportunidades sua disposio e as ameaas que podem prejudicar a consecuo dos objetivos.No caso da formulao de uma poltica pblica ou de um programa de governo, a Anlise SWOT pode contribuir para que os planejadores, aodeteremmaisconhecimentosobreoambienteemqueiroatuar, tenhamumamaiorpossibilidadedeacertonomomentodetraar diretrizes, estabelecer objetivos e metas, defnir atividades e programar a utilizao de recursos. Para proceder Anlise SWOT com preciso, devemos considerar as seguintes defnies:Foras: referem-se s caractersticas positivas que uma organizao encontrainternamenteepodemajud-laaatingirassuasmetas.Ex.: foradetrabalhoqualifcada,domniodetecnologiasavanadas, disponibilidade de recursos em caixa. Fraquezas: so as caractersticas negativas internas da organizao, que podem prejudicar a realizao dos objetivos. Ex.: baixa capacidade de adaptaosmudanas,estruturainternaburocratizada,concentrao excessiva de trabalhadores em fnal de carreira.Oportunidades:socaractersticasfavorveisidentifcadasno ambiente externo, no controlveis pela organizao, que podem ajud-laacrescereatingirobjetivos.Ex.:aumentodopoderaquisitivoda populao, abertura de mercados externos, opinio pblica favorvel.[ 19 ] Aula 2: Ferramentas de Apoio ao PlanejamentoAmeaas:referem-seacaractersticasnegativasdoambiente externo,nocontrolveispelaorganizao,quepodemprejudicara execuo dos planos e o cumprimento das metas. Ex.: entrada de novos concorrentes no mercado, aumento da tributao e crise econmica.Utilizandoessasdefnies,vamosexemplifcarcomumaanlise dosambientesinternoeexternodeumaorganizaopblicacuja principaldiretrizestratgicanomomentosejacontratarumaforade trabalho qualifcada para o atendimento ao cidado:Figura 11. Matriz produzida a partir da Anlise SWOT.[ 20 ] Planejamento Governamental Sntese Nesta oportunidade, conhecemos algumas das mais importantes e utilizadas ferramentas de apoio ao planejamento, especialmente para as atividades de elaborao de planos operacionais.Asferramentasdescritaspodemserempregadasdeforma cotidiana,paraaprimorarotrabalhodegestonombitodosetor pblico,permitindoaosgestoresorganizarsuaatuaopormeioda utilizao de diagramas e conjuntos de procedimentos para anlise:rvore de Problemas: permite visualizar os problemas a serem tratados, assim como as causas e as consequncias, identifcando as relaes entre os fatores e orientando a tomada de decises.Grfco de Gantt: auxilia na distribuio das atividades a serem desenvolvidas ao longo do tempo, organizando a sequncia de atividades e orientando a programao do uso de recursos para atingir um objetivo estabelecido.AnliseStakeholder:contribuiparaidentifcar,emrelaoa determinadoprograma,osatoresenvolvidos,eparacadaum deles:osinteresses,aparticipao,onveldeinfunciaeos possveis impactos caso o programa no atenda aos requisitos.MapadeProcessos:permitedescreverumasequnciade atividadeslogicamenteencadeadas,pormeiodasquais soconsumidosinsumosegeradosprodutosparaclientes especfcos,possibilitandooaprimoramentodotrabalho realizado em uma organizao.AnliseSWOT:sistematizaaanlisedoambienteinternoe externoparaumadeterminadaorganizao,subsidiandoa escolha de estratgias e a elaborao de planos de ao.[ 21 ] Aula 2: Ferramentas de Apoio ao PlanejamentoReferncias bibliogrfcas 1.ARAUJO,LuisCsar,GARCIA,AdrianaAmadeueMARTINES, Simone.GestodeProcessos-MelhoresResultadoseExcelncia Organizacional. So Paulo: Atlas, 2011.2.MAXIMIANO,AntnioCesarAmaru.IntroduoAdministrao. So Paulo: Atlas, 2007.3.CERTO,Samuel&PETER,J.Paul.AdministraoEstratgica: PlanejamentoeImplantaodaEstratgia.SoPaulo:PrenticeHall, 2005.4.Brasil.TribunaldeContasdaUnio.TcnicasdeAuditoria:Anlise Stakeholder / Tribunal de Contas da Unio. Braslia : TCU, Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo, 2001.