planejamento estratégico governamental - parte 1

1

Planejamento Estratégico

Governamental

Paulo de Souza Nunes Filho

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Planejamento Estratégico Governamental

�Por que boa parte dos órgãos e instituições públicas brasileiras não utilizam nenhuma forma de planejamento?

� Tema para Discussão :

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�Noções: Estado. Governo. Administração Pública. Planejamento Estratégico.

�Evolução da Administração Pública.� Patrimonialista� Burocrática� Gerencial

�Administração Pública – Brasil (marcos legais).

� TÓPICOS:

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� Planejamento Estratégico:� Conceitos Básicos� Escola de Pensamento� Definições� Propósitos� Dimensões

� Modelo Básico do Planejamento.� Ciclo do Planejamento.� Modelo de Administração Estratégica.

� TÓPICOS:

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�Definições de Estratégias.

� Implementação das Estratégias�Outros Conceitos:

Objetivos, Políticas, Metas, Diretrizes, Projetos, Planos, Visão, Missão e Ações Estratégicas.

� TÓPICOS:

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Estado, Governo, Administração Pública e Planejamento Estratégico� Estado = poder político que se exerce sobre um território e

um conjunto demográfico (população, povo).� Forma de organização do poder, de ordenamento político,

surgida na Europa a partir do século XIII, e que se estendeu a todo o mundo civilizado no início do século XIX.

� É o complexo territorial e demográfico sobre o qual se exerce uma dominação (o poder político) e a relação de coexistência e de coesão das leis e dos órgãos que dominam esse complexo. (Enciclopédia Treccani)

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Estado, Governo, Administração Pública e Planejamento Estratégico� Governo: poder político constituído para exercício de um

mandado determinado � Administração Pública: é o instrumento de ação do

governo. É a parte do governo mais evidente – é o governo em ação, e é tão antiga quanto o governo

� Administração Pública: Pode ser entendida como a materialização do Estado na sociedade, através do conjunto das organizações e instituições públicas, responsáveis pela gestão do “interesse público”

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Estado, Governo, Administração Pública e Planejamento Estratégico

� A gestão pública vem passando por um processo de evolução marcado por três modelos básicos:�Administração Patrimonialista.

�Administração Burocrática.�Administração Gerencial.

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Estado, Governo, Administração Pública e Planejamento Estratégico

� ADM. PÚB. PATRIMONIALISTA: �Estado e seus agentes possuem “status” de

nobreza – corrupção e nepotismo são inerentes;�Patrimonialismo: significa incapacidade ou a

relutância do príncipe distinguir entre o patrimônio público e seus bens privados.

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Estado, Governo, Administração Pública e Planejamento Estratégico� ADM. PÚB. BUROCRÁTICA:

� Surge na metade do século XIX e em conjunto com o capitalismo. Luta contra a corrupção e nepotismo. Desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizações.

� Burocracia: é a instituição administrativa que usa como instrumento para combater o nepotismo e a corrupção, dois traços inerentes ao patrimonialismo: os princípios de um serviço público profissional, e de um sistema administrativo impessoal, formal e racional.

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Estado, Governo, Administração Pública e Planejamento Estratégico� ADM. PÚB. GERENCIAL:

�Emerge na segunda metade do século XX, em conjunto ao desenvolvimento tecnológico e globalização.

�Está apoiada na administração burocrática, embora flexibilizando seus princípios e deixando de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados ; identificada com idéias neoliberais.

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Administração Pública Brasileira -marcos legais:� Criação do DASP (Departamento Administrativo

do Serviço Público) - 1938 - Getúlio Vargas -introduz no Brasil da Administração Pública Burocrática;

� Decreto-lei nº 200/67 - Castelo Branco - para dinamizar a administração pública e prepará-la para o processo de desenvolvimento da economia nacional e para a expansão das atividades do Estado

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Administração Pública Brasileira –marcos legais� Constituição Federa de 1988 - consagra alguns

direitos e garantias importantes para os trabalhadores ;

� Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE, 1995) =>Transformar a administração pública brasileira, de burocrática em administração pública gerencial ;

� Lei de Responsabilidade Fiscal nº101 de 2000.

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Administração Pública Brasileira –Princípios Constitucionais

� Legalidade = subordinação a lei = dever fazer� Impessoalidade = ato segundo a finalidade legal� Moralidade = moral jurídica e conduta ética� Publicidade = ampla divulgação� Eficiência = qualidade do serviço

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Administração Pública Brasileira –Princípios Constitucionais� Quanto à função planejamento, a Constituição:

� estabelece que o planejamento é determinante para o setor público e indicativo para o setor privado;

� exige consistência e coerência entre os instrumentos de planejamento / orçamento, determinando a compatibilidade entre os orçamentos e a lei das diretrizes orçamentárias e entre estes e o plano plurianual, inclusive com relação às propostas de emendas do Legislativo aos respectivos projetos.

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Administração Pública Brasileira –Lei de Responsabilidade Fiscal

� A gestão pública passa a priorizar:

� O Planejamento� A Transparência� A Responsabilidade� A Participação Comunitária

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Administração Pública Brasileira –Lei de Responsabilidade Fiscal

� Ação planejada:É a ação cujo principal propósito é identificar os objetivos e metas desejadas e garantir, no tempo adequado, os meios organizacionais, materiais, humanos e os recursos financeiros necessários à execução de determinadas ações e à tomada de decisões relevantes para a consecução dos resultados sociais, econômicos e administrativos esperados.

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Administração Pública Brasileira –Lei de Responsabilidade Fiscal� Ação transparente é aquela que presume e garante:

� o incentivo à participação popular e à realização d e audiências públicas, durante os processos de elaboração e de discussão dos planos, lei de diretr izes orçamentárias e orçamentos;

� a divulgação e disponiblização, inclusive em meios eletrônicos de acesso público, dos planos, da lei d e diretrizes orçamentárias, dos orçamentos, da prestações de contas e respectivo parecer prévio, d os Relatórios da Execução Orçamentária de Gestão Fiscal.

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FUNDAMENTAÇÃO: CONCEITOS E

CARACTERIZAÇÃO

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PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO:

- O que é- Objetivos e Funções- Condições para o sucesso- Benefícios- Pensar Estrategicamente

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PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO

� O QUE É�O planejamento é imprescindível, pois quem

planeja, às vezes erra e quem não planeja, às vezes acerta;

�Planejar não é adivinhar o futuro e sim escolher o futuro;

�Planejar é antecipar-se aos acontecimentos, onde se quer chegar e como.

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� OBJETIVOS E FUNÇÕES�Maximização do resultado das ações;

�Criar e estabelecer os objetivos do negócio;�Definir linhas de ação;

�Executar e acompanhar os planos de ação;�Delinear (determinar) recursos necessários para

se atingir os objetivos estabelecidos.

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� QUANDO SE PLANEJA:� Quando não for mais possível conviver com

determinadas questões (ou diferenças de opiniões) sobre o futuro e a identidade da organização;

� Quando houver necessidade de respostas mais efetivas para certas questões;

� Quando não houver recursos suficientes para fazer tudo o que se deseja;

� Quando houver um grupo convencido da necessidade de desencadear o processo;

� Quando a organização puder dedicar tempo a ele.

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� CONDIÇÕES PARA O SUCESSO�Apoio da alta administração e subordinados

(colaboradores);�Definir os responsáveis pela elaboração do

planejamento;�Sinergia entre as áreas envolvidas;�Flexibilidade;�Adequação do sistema orçamentário ao

planejamento.

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� BENEFÍCIOS� Busca do melhor desempenho através de: Motivação,

Integração, Flexibilidade e Agilidade no processo de tomada de decisão;

� Aumento do conhecimento do negócio com relação a:� Dúvidas que surgem;� Atitudes que mudam;� Idéias que circulam;� Decisões que são tomadas;� Conflitos que emergem, podendo ser resolvidos mais facilmente,

ou não.

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AçõesO que fazer

Como fazer

Com quem fazer

Com quais recursos fazer

Quando fazer

01 -Definir Objetivos

02 - Escolher as ações prioritárias

03 - Pessoas que serão envolvidas

04 - Definir os recursos que serão utilizados

05 - Estabelecer uma data para acontecer


� PENSAR ESTRATEGICAMENTE

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O Planejamento Estratégico:

- Escola de Pensamento- Conceitos- Propósito- Dimensões

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Planejamento Estratégico como Escola de Pensamento

� O Planejamento Estratégico surgiu como escola de pensamento em meados da década de 60 com H. Igor Ansoff e seu livro Corporate Strategy, publicado em 1965. A partir de então, a febre do planejamento estratégico tomou conta dos manuais de administração, sendo a escola hegemônica da década de 70.

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Conceituando o Planejamento Estratégico

� O Planejamento Estratégico corresponde ao estabelecimento de um conjunto de providências a serem tomadas pelo gestor para a situação em que o futuro tende a ser diferente do passado.

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� O Planejamento Estratégico é o processo administrativo que proporciona sustentação metodológica para se estabelecer a melhor direção a ser seguida pela organização, visando ao otimizado grau de interação com o ambiente e atuando de forma inovadora e diferenciada.

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� O Planejamento Estratégico pode ser conceituado como um processo desenvolvido para o alcance de uma situação desejada de um modo mais eficiente, eficaz e efetivo, com a melhor concentração de esforços e recursos da organização.

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O Propósito do Planejamento Estratégico

� O desenvolvimento de processos, técnicas e atitudes administrativas, as quais proporcionam uma situação viável de avaliar as implicações futuras de decisões presentes em função dos objetivos organizacionais que facilitarão a tomada de decisão no futuro, de modo mais rápido, coerente e eficaz.

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Dimensões do Planejamento

� Para Steiner (1969) O planejamento está centrado em 5 dimensões:

DimensõesAssunto Abordado

Elementos Componentes

Aspecto Temporal

Unidades Organizacionais

Tipologia - Características

01 -Produção, marketing, finanças, pesquisa,

novos produtos, recursos humanos

02 - Objetivos, estratégias, políticas, normas, programas, orçamentos

03 - Curto, médio ou longo prazo

04 - Corporação, subsidiárias, grupos funcionais, divisões, departamentos

05 - Complexidade e simplicidade; qualidade e quantidade; estratégico, tático ou operacional; formal ou informal

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Modelo Básico do Planejamento

� O modelo de George Steiner, Top Management Planning (1969) mostra um diagrama sumário do fluxo global do processo de planejamento estratégico:

Principais EtapasFixação de Objetivos

Auditoria Externa

Auditoria Interna

Avaliação da Estratégia

Operacionalização da Estratégia

01 -Estabelecimento dos objetivos e metas da

organização

02 - Avaliação das condições externas da organização

03 - Análise das forças e fraquezas da organização (competências)

04 - Etapa de avaliação e qualificação das estratégias a serem utilizadas

05 - Em geral é a etapa mais forte e com maior ênfase no planejamento estratégico

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Ciclo Planejamento

M E T A SM E T A S

PLANOSPLANOS

TREINAMENTO TREINAMENTO EXECUÇÃOEXECUÇÃO

DOS DOS PLANOSPLANOS

AÇÃO AÇÃO CORRETIVACORRETIVA

PPP

DDDCCC

AAA

AVALIAÇÃOAVALIAÇÃODOS DOS INDICADORESINDICADORES

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Ciclo Planejamento

Planejamentoestratégico

Planejamentostáticos

Mercadológico

Financeiro

Recursoshumanos

Produção

Organizacional

Planejamentosoperacionais

Resultadosesperados

pelasunidades

organizacionais

Resultadosapresentados

pelasunidades

organizacionais

Retroalimentação e Avaliação

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Modelo de Administração Estratégica

Oportunidades e Ameaças do Ambiente Externo

Macroambiente Ambiente Setorial

Ambiente Interno

Recursos, Missão Organizacional, Objetivos da empresa

Formulação de Estratégias

EmpresariaisUnidades de Negócio

Funcionais

Implementação de Estratégias

Estrutura OrganizacionalLiderança, Poder e Cultura

Organizacional

Controle Estratégico

Processo de Controle Estratégico eDesempenho

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Ciclo PlanejamentoGERENCIAMENTO PELOS PADRÕES

ESTABELECIMENTO DO PADRÃO

GERENCIAMENTO DE EXECUÇÃO

DEFINIÇÃO DO PLANO

GERENCIAMENTO PELO PLANEJAMENTO

TRABALHO REPETITIVO TRABALHO NÃO REPETITIVO

EDUCAÇÃO E TREINAMENTO

PREPARAÇÃO E INFORMAÇÕES

TRATAMENTO DE ANOMALIAS CORREÇÕES

REVISÃO PERIÓDICA REFLEXÃO

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Definições de Estratégias� Estratégia = Strategia (grego) = Generalato (context o

militar)� Fora do contexto militar, estratégia passou a ter

conotação de habilidade administrativa já na época de Péricles (450 A.C), quando seu significado veio a expressar a idéia de poder, liderança e administração. A partir de 1980, deixou de ser domínio prioritário da administração para ser incorporada a linguagem popular.

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Definições de Estratégias� Movimento ou uma série específica de movimentos fei tos por

uma empresa / organização (Von Neumann e Morgenster n, 1947).

� Determinação de metas básicas a longo prazo e dos o bjetivos de uma empresa / organização, e a adoção das linhas de ação e aplicação dos recursos necessários para alcançar essas metas (Chandler Jr., 1962).

� Conjunto de objetivos e de políticas importantes (T illes, 1963).

� Maneira de se conduzir às ações estabelecidas pela empresa / organização, tal como um maestro rege sua orquest ra (Wrapp, 1967).

42

Definições de Estratégias� Conjunto de decisões que determinam o comportamento a

ser exigido em determinado período de tempo (Simon, 1971).� Conjunto de objetivos, finalidades, metas, diretriz es

fundamentais e de planos para atingir esses objetiv os, postulados de forma que defina em que atividades se encontra a empresa / organização, que tipo de entid ade ela é ou deseja ser (Andrews, 1971).

� Manutenção do sistema organizacional em funcionamen to, de forma vantajosa (Rumelt, 1974).

43

Definições de Estratégias� Conjunto de objetivos da organização e a

forma de alcançá-los (Buzzell, 1977).� Futuridade das decisões correntes (Steiner,

1979).� Plano uniforme, compreendido e integrado

que é estabelecido para assegurar que os objetivos básicos da organização serão alcançados (Glueck, 1980).

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Definições de Estratégias

� Forma de pensar no futuro, integrada no processo decisório, com base em um procedimento formalizado e articulador de resultados e em uma programação (Mintzberg, 1983).

� Plano ou curso de ação de vital, intensa e continuada importância para a organização em sua totalidade (Sharp, 1985).

45

Definições de Estratégias

� Regras e diretrizes para decisão, que orientem o processo de desenvolvimento de uma organização (Ansoff, 1990).

� Padrão ou plano que integra os objetivos maiores de uma organização, suas políticas e seqüências de ações em um todo coeso (Quinn, 1992).

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Definições de Estratégias� Padrão ou plano que integra as principais metas, po líticas e

seqüências de ação de uma organização em um todo coerente (Mintzberg e Quinn, 1995).

� Uma série de intenções expressa em um plano que exp õe a missão da empresa /organização, o âmbito de suas operações e metas, e as medidas para o alcance dest as metas no contexto amplo do seu ambiente (Bliss, 199 4).

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Definições de Estratégias� Programa amplo para se definirem e alcançarem as me tas de

uma organização; resposta da organização a seu ambi ente através do tempo (Stonner e Freeman, 1995).

� Caminho, ou maneira, ou ação formulada e adequada p ara alcançar, preferencialmente, de maneira diferenciad a, os desafios e objetivos estabelecidos, no melhor posicionamento da empresa / organização perante seu ambiente (Rebouças, 2003).

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Estratégia: A arte da Guerra.

� Nos fundamentos do antigo manual de estratégia conhecido como A Arte da Guerra está a compreensão de que o conflito é parte inexorável da vida humana. Já que, segundo os ensinamentos de Sun Tzu, a agressão e a reação do mesmo tipo só podem conduzir à destruição, deve-se aprender a trabalhar o conflito de forma mais profunda e verdadeira. Crucial para esta visão estratégica é o conhecimento –sobretudo o conhecimento de si mesmo - e uma visão do todo, que dá ao conflito uma perspectiva mais ampla.

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FUNDAMENTAÇÃO:

Implementação das Estratégias

50

Atributos das Estratégias Organizacionais

� Uma estratégia para ser considerada viável, deve ser consistente com os recursos disponíveis, ajustável às condições do ambiente e, adequada, em termos de consecução dos objetivos propostos pela organização.

� A formulação de estratégias, visando sempre aos objetivos estabelecidos, é condição essencial para a própria viabilização do objetivo proposto.

� A estratégia de uma organização deve identificar-se com as pessoas – conhecimento (existe identificação da estratégia com as pessoas que irão conduzi-las).

� A estratégia deve ser condizente com o ambiente externo / conjuntura macro-econômica, ambiente político, anseios da sociedade, etc... Se a estratégia for inconsistente com o ambiente, certamente será malsucedida.

51

� A estratégia deve ser consistente com o ambiente interno, pontos fortes, pontos fracos, valores, recursos, etc...

� A estratégia deve equilibrar o risco mínimo com máximo potencial de lucros, consistente com os recursos e perspectivas da organização. (maior disponibilidade de recursos, maior propensão ao risco).

� A estratégia deve incorporar a máxima aplicação de imaginação e criatividade.

� Identificar quando e como cada técnica administrativa deve ser utilizada.

� Quanto maior for a organização, mais estratégias terá de desenvolver. (estratégias organizacionais, estratégias de unidades de negócios e estratégias funcionais).

Atributos das Estratégias Organizacionais

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Pontos a serem observados:� Antes de designar estratégias ambiciosas, o execut ivo deve

estar certo de que não haverá sobrecarga funcional (As estratégias estão compatíveis com a estrutura funci onal da empresa).

� Estar preparado para as ondas de choque da estratég ia. Vislumbrar, quais possíveis repercussões, podem oco rrer em virtude da estratégia.

� Dedicar especial atenção a questões de integração ( pessoas, áreas, unidades, etc...) para a correta implantação da estratégia.

� Manter a equipe de planejamento estratégico engajad a no processo de implementação das estratégias.

� Valorizar e reforçar o processo de comunicação como ferramenta de implementação das estratégias.

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Obstáculos na Implementação:� Estilo gerencial da equipe–lider de cima para

baixo ou de não-interferência.� Estratégia obscura e prioridades conflitantes.� Equipe-líder ineficaz.� Comunicação vertical inadequada.� Coordenação inadequada entre funções,

divisões ou fronteiras geográficas.� Inadequação das habilidades de liderança e

desenvolvimento dos escalões inferiores.

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Alinhamento Estratégico:

Estratégias Organizacionais

ObjetivosEspecíficos

ObjetivosGerais

Missão Visão

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Matriz

Missão

Visão de Futuro

Crenças e Valores

Identidade Organizacional

Cenários

Oportunidades e Ameças

Pontos Fortes

Diagnóstico EstratégicoAmbiente Interno

Pontos de Melhoria

Objetivos / Estratégias

Metas / Resultados

Plano de Ação/Orçamento

Monitoramento e Avaliação

Diagnóstico EstratégicoAmbiente Externo

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Ciclo Planejamento Governamental

PLANEJAMENTO DE LONGO PRAZOPlano Estratégico

PLANEJAMENTO DE MÉDIO PRAZOPlano Plurianual 2008-2011

PLANEJAMENTO DE CURTO PRAZOOrçamento Anual

Planejamento

Estratégico

Planejamento

Tático

Planejamento

Operacional

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Ciclo Planejamento Governamental� PLANO

ESTRATÉGICO� RELATÓRIOS DE AVALIAÇÃO � PLANO

PLURIANUAL

� LDO/LOA

� PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA

� MODIFICAÇÕES DA PROGRAMAÇÃO FÍSICO -

FINANCEIRA

� RELATÓRIOS DE ACOMPANHAMENTO

RELATÓRIO DE ATIVIDADES

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Planejamento Governamental

PLANO ESTRATÉGICOPLANO ESTRATÉGICOPLANO ESTRATÉGICOPLANO ESTRATÉGICODiretrizes

EstratégiasLinhas de Intervenção

20 anos

PPAPPAPPAPPAProgramas

AçõesMetas Regionalizadas

4 anos

LDO/LOALDO/LOALDO/LOALDO/LOAProgramas

Ações/MetasReceita/Despesa

Cronograma FinanceiroAnual

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PLANO PLURIANUAL 2008-2011PROCESSO DE ELABORAÇÃOPROCESSO DE ELABORAÇÃO

Planejamento de Longo, Médio e Curto prazoPlanejamento de Longo, Médio e Curto prazo

Visão de Futuro

Macro Objetivos

Diretrizes Estratégicas

Programas

Ações

Projetos, Atividades e Operaçoes Especiais

Eixos Estratégicos

Plano Estratégico(Longo Prazo)

PPA(Médio Prazo)

Orçamento(Curto Prazo)

HomeAvançar

60

NOVO MAPA ESTRATÉGICOEstado cuja população desfrute de qualidade de vida , maior participação nos resultados econômicos,

com equilíbrio social e étnico, integrado nacional e internacionalmente

Crescimento Econômico

Equilíbrio Social, de Gênero,

Étnico e Racial

EquilíbrioSócio-territorial

Crescimento dos Pequenos

Empreendimentos

Qualidade de Vida

Vis

ão d

e F

utur

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izes

Est

raté

gica

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ócio

-E

conô

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as

Empregoe Distribuição de

Renda

Desenvolver a Infra-estrutura Social (Habitação, Saneamento e Energia)

Fortalecer as identidades culturais nos territórios acolhendo as

diversidades e assegurando o acesso à produção e ao consumo de bens culturais

Desenvolver o Semi-áridoe suas sub-regiões

Dinamizar as diferentes Regiões do estado da Bahia

Dinamizar a RegiãoCacaueira

Recuperar e Ampliar a Infra-estruturaEconômica e a Logística

Dinamizar a Agricultura Familiare desenvolver o Agronegócio articulado

com a rede de produção estadual

TransparênciaDemocracia, Participação

e Diálogo Social

NOVO MODELO DE DESENVOLVIMENTO / GOVERNANÇA SOLIDÁR IA

Mac

roO

bjet

ivos

AmbienteInst. e

Regulatório

DESENVOLVIMENTO SOCIAL COM EQUIDADE(PRIORIDADE EDUCAÇÃO E SAÚDE)

PRODUZIR E CRESCER REPARTINDO(TRABALHO, EMPREGO E DISTRIBUIÇÃO DE RENDA)

Eix

os d

eD

esen

volv

imen

to

Preservar e Recuperar o Meio Ambiente e sua Sustentabilidade

Garantir educação pública de qualidadecomprometida com as demandas de

aprendizagem ao cidadão

Consolidar a RMS como Pólo Metropolitano de Serviços

Dinamizar e adensar cadeias produtivas (indústria, comércio, serviços e mineração) articul ando

redes de diferentes portes e empreendimentossolidários, com melhor distribuição territorial

Fortalecer as Identidades

Culturais

Desenvolvimento Econômico Sustentável

Controle Social Efetividade Transversalidade

Articular a Base Científica, Com a Tecnologia, aplicada ao Desenvolvimento

Garantir ao cidadão acesso integral, humanizado, e de qualidade às ações e

serviços de saúde, articulados territorialmente de forma

participativa e intersetorial

Promover o Desenvolvimento e a Inclusão Social

Descentralização

Integrar a Bahia com aEconomia Global e Nacional

Promover a Gestão Pública comDemocracia, Participação e Transparência

Dire

triz

es

Est

raté

gica

sT

errit

oria

is

Promover Políticas de Igualdade ede Direitos Humanos com foco

em etnia e gênero

Garantir a segurança e integridade ao cidadão, centrando ações na informação, na inteligência, na prevenção no respeito aos

direitos humanos

Dire

triz

es

de Im

plem

enta

ção

dos

Prin

cípi

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e G

estã

o

Ética Territorialidade

Dinamizar o turismo e serviços superiores geradores de emprego e renda

61

� A entidade pública como um todo define “onde se quer chegar” e depois se estabelece “como a entidade está para se chegar na situação desejada”.

� A entidade pública como um todo define “como se está” e depois “onde se quer chegar”.

Planejamento Estratégico Governamental: Atuação - possibilidades

62

� O que a entidade pública pode fazer em termos de ambiente externo.

� O que a entidade pública é capaz de fazer em termos de capacidade e competência.

� O que a alta administração quer fazer, consideradas as expectativas pessoais e grupais.

� O que a entidade pública deve fazer, consideradas as restrições sociais, éticas e econômicas.

Planejamento Estratégico Governamental: Atuação - aspectos

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� “O processo de planejamento portanto diz respeito a um conjunto de princípios teóricos, procedimentos metodológicos e técnicas de grupo que podem ser aplicados a qualquer tipo de organização social que demanda um objetivo, que persegue uma mudança situacional futura. O planejamento, visto estrategicamente, não é outra coisa senão a ciência e a arte de construir maior governabilidade aos nossos destinos, enquanto pessoas, organizações ou países”.

Carlos Matus

Planejamento Estratégico Situacional

64

� Os principais equívocos sobre o Planejamento Estratégico:�Planejar é uma coisa, fazer é outra...;

�O planejamento engessa a organização...;�O planejamento é um rito formal, falado em

código e desprovido de substância...;

�O planejamento é obra de pura técnica, devendo ser neutro...


65

� Os principais argumentos que sustentam o Planejamento Estratégico e Situacional podem ser assim resumidos:�Mediação entre o Presente e o Futuro.

�É necessário prever possibilidades quando a predição é impossível.

�Capacidade para lidar com surpresas.

�Mediação entre o Passado e o Futuro.�Mediação entre o Conhecimento e a Ação.


66

FUNDAMENTAÇÃO: Controle e Avaliação do

Planejamento Estratégico

67

Controle e Avaliação no Planejamento Estratégico� Papel: É acompanhar o desempenho do sistema, através da

comparação entre as situações alcançadas e as previstas.� Controle: Uma função do processo administrativo que,

mediante a comparação com padrões previamente estabelecidos, procura medir e avaliar o desempenho e o resultado das ações, com a finalidade de realimentar os tomadores de decisões, de forma que possam corrigir ou reforçar esse desempenho ou interferir em funções do processo administrativo, para assegurar que os resultados satisfaçam aos objetivos estabelecidos.

� Sistema de Informações: O resultado final do processo de controle é a informação. O gestor deve estabelecer um sistema de informações que permita, constante e efetivamente a avaliação do planejamento estratégico.

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Finalidades do Sistema de Controle e Avaliação no Planejamento

� Proporcionar informações gerenciais periódicas para o processo de tomada de decisões.

� Identificar problemas, falhas e erros que se transformam em desvios do planejado.

� Identificar se as estratégias estão proporcionando os resultados esperados.

� Informar se os recursos estão sendo utilizados, da melhor maneira possível.

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Sistema de Informações no Planejamento Estratégico

� Tipos das informações. (quantificação temporal, valores, quantidades, etc...)

� Freqüência das informações. (estratégico = trimestral, tático = mensal, operacional = semanal ou diário)

� Qualidade das Informações. (nível de detalhamento)� Fontes da Informação. (equipe gerencial, equipe

planejamento)

70

Outros Conceitos

- Índices numéricos estabelecidos para avaliar um objetivo;

- São quaisquer características qualitativas e quantitativas de uma variável, que possam ser usadas para aferir direta ou indiretamente, a sua evolução.

� Indicadores

71

O BSC – Balance Scorecard no Planejamento Estratégico.

� O BSC é um sistema de gerenciamento do processo de implementação, controle e avaliação do Planejamento Estratégico.

� Estabelecimento de indicadores estratégicos para a alta administração, apresentando um painel com indicadores que definem a estratégia projetada.

� Proporciona uma visão e acompanhamento amplo da implementação da estratégia na organização.

� Auxilia a identificação de lacunas na elaboração de estratégias, gaps estratégicos.

72

O BSC – Balance Scorecard no Planejamento Estratégico.

� Origem em pesquisa da aplicação de indicadores não-financeiros para levar a resultados estratégicos.

� Método para institucionalizar a estratégia em todos os níveis.

� Foco é o aprendizado e o feedback estratégico.

� Itens não-estratégicos não são incorporados.� Parte do princípio que a organização é

dinâmica.

73

O BSC – Balance Scorecard no Planejamento Estratégico.� É uma metodologia baseada no equilíbrio

organizacional e se fundamenta no balanceamento entre quatro diferentes perspectivas de objetivos, a saber:

� Perspectiva financeira; � Perspectiva do cliente; � Perspectiva dos processos internos; e � Perspectiva da inovação e aprendizagem.

74

O BSC – Balance Scorecard no Planejamento Estratégico.� Perspectiva financeira;

�como a organização é vista por seus acionistas ou proprietários. Os indicadores devem mostrar se a implementação e a execução da estratégia organizacional estão contribuindo para a melhoria dos resultados. Exemplos: resultados financeiros, geração de superavits, resultados arrecadação, fluxos de caixa, execução orçamentária.

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O BSC – Balance Scorecard no Planejamento Estratégico.� Perspectiva do cliente;

�como a organização é vista pelo cliente e como ela pode atendê-lo da melhor maneira possível. Os indicadores devem mostrar se os serviços prestados estão de acordo com a missão da organização. Exemplos: satisfação do cliente / cidadão, universalização de serviços, pontualidade na prestação dos serviços públicos, oferta de novos serviços.

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O BSC – Balance Scorecard no Planejamento Estratégico.� Perspectiva dos processos internos;

�quais os processos de negócios que a organização precisa ter excelência. Os indicadores devem mostrar se os processos e a operação estão alinhados e se estão gerando valor. Exemplos: qualidade dos serviços ofertados, produtividade, logística, comunicação interna e interfaces.

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O BSC – Balance Scorecard no Planejamento Estratégico.� Perspectiva da inovação e aprendizagem:

�qual a capacidade da organização para melhorar continuamente e se preparar para o futuro. Os indicadores devem mostrar como a organização pode aprender e se desenvolver para garantir o crescimento. Exemplos: índices de renovação dos serviços prestados, desenvolvimento de processos internos, inovação, competências e motivação das pessoas.

79

Indicadores componentes do Painel de Bordo Corporativo

80

Indicadores componentes do Painel de Bordo

O mostrador apresenta a situação atual do indicador selecionado associado aos

parâmetros de monitoramento - crítica (vermelho), atenção (amarelo) e verde

(ideal). Neste caso o índice de vendas é de R$ 940.000 encontrando-se na faixa crítica

de desempenho

82

Alinhamento Estratégico:

Estratégias Organizacionais

ObjetivosEspecíficos

ObjetivosGerais

Missão Visão

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Identidade Organizacional ou Visão Estratégia

� VisãoEstratégica

Valores

Missão

Visão de Futuro

Fatores Críticos de Sucesso (FCS)

84

Visão da Organização

� Visão: Pode ser considerada como os limites que os principais responsáveis pela organização conseguem enxergar dentro de um período.

85


- É o sonho de uma organização. - É aquilo que se espera ser num determinado tempo e

espaço, descrevendo o que se quer realizar objetivamente nos próximos anos de sua existência.

- É uma descrição clara e processual de intenções estratégicas da organização em prazos determinados.

- Define o que a organização pretende ser no futuro. - Incorpora as ambições da organização e descreve o

quadro futuro que a organização que atingir. - Para que serve? Identificar as aspirações, criando um clima

de envolvimento e comprometimento com o seu futuro.

� Visão de Futuro

86

Missão da Organização

� Missão: Estabelece a razão de ser da organização, bem como seu posicionamento estratégico .

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- É a finalidade da existência de uma organização;

- É aquilo que dá direção e significado a essa existência, orientando e fazendo com que escolhas e decisões sejam visualizadas e tornando coesas todas as suas ações, criações e iniciativas;

- Define o que faz a organização hoje, seu propósito e como pretende atuar no seu dia-a-dia;

- Para que serve? Criar um clima de comprometimento da equipe de colaboradores com o trabalho que a organização realiza.

� Missão ou Propósito

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Valores da Organização

� Valores: são os princípios basilares que norteiam a conduta dos integrantes de um determinado grupo social, podendo variar com o tempo, de acordo com a própria evolução da sociedade. Expressam, por isto, fundamentos que balizam as ações do indivíduo no seu meio de convívio social. Assim, entender os valores é perceber o espírito reinante no grupo, num determinado momento histórico, geralmente de longa duração, que conduzem as atitudes das pessoas que o integram.

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- Idéias fundamentais que devem nortear a ação da organização;

- Representam as convicções dominantes, as crenças básicas, aquilo que a maioria das pessoas da organização acredita;

- Para que servem? os valores e princípios constituem uma fonte de orientação e inspiração no local de trabalho;

- São elementos motivadores que direcionam as ações das pessoas na organização.

� Valores e Princípios


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Visão, Missão e Valores da Organização� Visão da PM Minas: sermos reconhecidos como

referência na produção de serviços públicos e orgulho do povo mineiro .

� Missão da PM de Minas: proporcionar um ambiente seguro em Minas Gerais: com participação comunitária, protegendo a vida, garantindo a lei e reduzindo o crime e o medo .

� Valores da PM Minas: são ética, respeito, humanização, crescimento e participação .

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Visão, Missão e Valores da Organização� Visão do TJ Paraná: ser referência de qualidade na

prestação de serviços públicos judiciários, reconhecida pela sociedade e seus colaboradores como instituição da qual todos tenham orgulho.

� Missão do TJ Paraná: garantir a sociedade prestação jurisdicional acessível, efetiva e célere, de forma transparente e ética, solucionando os conflitos e promovendo a pacificação social.

� Valores do TJ Paraná: justiça, ética, transparência, conhecimento, honestidade, competência, comunicação, criatividade, perseverança, equipe / time e reconhecimento.

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Fatores-Chave de Sucesso :

- São atividades-chave do espaço de atuação da instituição que

precisam ser bem definidas e trabalhadas para que a mesma atinja

seus objetivos. Atividades-chave do negócio que precisam ser bem

feitas para que a organização possa atingir seus objetivos. Sem eles

os objetivos não são alcançados;

- Alguns fatores ou condições são considerados essenciais para que o

Plano Estratégico concretize os objetivos, metas e ações gerando

resultados positivos, agregando valor para a organização alcançar o

êxito desejado;

- Devem ser conhecidos e incorporados por todos aqueles responsáveis

pela implantação do Plano Estratégico.

93

Objetivos Estratégicos da Organização

� Objetivos Estratégicos: identificam os grandes assuntos estratégicos da organização, ao mesmo tempo em que indicam a prescrição sobre como aproveitar pontos fortes e oportunidades para suavizar as ameaças e eliminar os pontos fracos.

� Estes objetivos determinam o que se deve fazer para que a instituição cumpra sua missão e alcance sua visão e missão.

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PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO :

- São propósitos maiores e permanentes de cada organização, que devem ser perseguidos visando cumprir a missão.

- Objetivos de longo prazo que cobrem a organização como um sistema global.

� Objetivos Estratégicos

- Ações, no médio e longo prazo, necessárias para se atingir a visão. Caminho a ser seguido pela instituição para garantir a sua sobrevivência a longo prazo.

� Ações Estratégicas

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Objetivos Estratégicos da Organização

� Objetivos Estratégicos do TJ do Paraná: � Promover a gestão eficaz e eficiente dos recursos

orçamentários.� Desenvolver um planejamento de gestão de

pessoas.� Desenvolver um sistema de informações que

possibilite a gestão estratégica do poder judiciári o.� Modernizar os processos internos visando à

melhoria contínua.� Melhorar o clima organizacional.

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Outros Conceitos

� Políticas:�É um parâmetro ou orientação para o processo de

planejamento e tomada de decisão.

� Diretrizes:�É um conjunto estruturado de estratégias, políticas e

objetivos.

97

Outros Conceitos

� Metas:� Passos ou etapas, perfeitamente quantificados, com prazos

para alcançar os objetivos.

� Projetos / Planos:� Ações estruturadas com resultados esperados com a

quantificação dos benefícios e prazos para a execução preestabelecidos, considerando os recursos humanos, financeiros, materiais e equipamentos, bem como as áreas envolvidas necessárias a seu desenvolvimento.

98

Análise do Ambiente ou Diagnóstico Organizacional

� É uma leitura da situação atual e potencial à luz das

características internas e atuais combinadas com uma

avaliação de variáveis externas relevantes que podem

comprometer ou auxiliar o alcance do futuro desejado

e o cumprimento da missão;

� Ambiente Externo: ameaças e oportunidades;

� Ambiente Interno: pontos fortes e pontos de melhoria.

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Análise do Ambiente

Na realização dos objetivos

Origem dos Fatores

Ajudam Atrapalham

Internos (Organização)

Forças Fraquezas

Externos (Ambiente)

Oportunidades Ameaças

100

Estratégias Organizacionais versus Análise SWOT

* estabilidade

* capacidades* expansão

* financeiro* joint venture / parceriasOportunidades

* de produtos* internacionalizaçãodeO

* diversificação* inovaçãoPredominânciaN

DESENVOLVIMENTOCRESCIMENTOR

Postura estratégica dePostura estratégica deE

* especialização* liquidação de negócioT

* nicho* desinvestimentoAmeaçasX

* estabilidade* redução de custosdeE

MANTENÇÃOSOBREVIVÊNCIAPredominância

Postura estratégica dePostura estratégica de

Pontos FortesPontos Fracos

Predominânica dePredominânica deESTRATÉGICO

INTERNODIAGNÓSTICO

101

Estratégias Organizacionais versus Análise SWOT

� Elaborar Diagnostico Estratégico da Fundação Luis

Eduardo Magalhães, identificando e justificando o

melhor posicionamento estratégico a ser adotado.

102

Intenção Estratégica versus Construção de Cenários

Missão

Visão

IntençãoEstratégica

Identificaçãodos

Objetivos

DiagnósticoEstratégico

Externo

DiagnósticoEstratégico daOrganização

Construçãode

Cenários

PARTE I PARTE II

CONCEPÇÃO ESTRATÉGICA GESTÃO DO CONHECIMENTO ESTRATÉ GICO

103


Abordagem Projetiva de Cenários Abordagem Prospectiv a de Cenários

Passado

Presente

Futuro

Passado

Presente

FuturoM enos queProvável

FuturoProvável

FuturoM ais queProvável

104


PARTE DOIS PARTE TRÊS

GESTÃO DO CONHECIMENTO FORMULAÇÃO ESTRATÉGICA ESTRATÉGICO

Políticade

Negócios

DiagnósticoEstratégico

Externo

DiagnósticoEstratégico daOrganização

Construçãode

Cenários

ModelosDinâmicos deConcorrênciae Cooperação

Definição deObjetivos e

Formulação deEstratégias

Políticas e

Diretrizes

Instrumentos de

Gestão

planejamento estratégico governamental - parte 1

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