noções de adm. para ancine - lei 8.112

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O conteúdo deste curso é de uso exclusivo de Nome99999999999, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua reprodução, cópia,divulgação e distribuição, sujeitando-se os infratores à responsabilização civil e criminal.

LEI 8.112 - EM TEORIA E EXERCÍCIOS COMENTADOS - ANCINE

AULA DEMONSTRATIVA - PROF. CARLOS BANDEIRA _____________________________________________________________

Prof. Carlos Bandeira www.pontodosconcursos.com.br

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I - APRESENTAÇÃO

Olá, Pessoal!Como vocês já devem saber, já saiu o edital do concurso para a Agência Nacional do Cinema (ANCINE)!

Meu nome é Carlos Antônio Corrêa de Viana Bandeira, sou Bacharel em Direito pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (PUC-SP), em 1994, e cursei Economia Moderna pela George Washington University (GWU), em Washington, D.C., Estados Unidos da América, em 2008.

Já Fui Estagiário do Escritório Arruda Alvim & Tereza Alvim Advogados Associados S/C, Auxiliar Jurídico da Federação Brasileira das Associações dos Bancos (FEBRABAN), Advogado atuante na Área Cível e Empresarial.

Exerci também os cargos de Juiz de Direito, Juiz Eleitoral, Procurador-Geral Adjunto da Fazenda Nacional Substituto, Coordenador-Geral Jurídico da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN) e fui Conselheiro Fiscal de sociedades de economia mista do governo federal.

E, atualmente, com muita satisfação, sou Procurador da Fazenda Nacional e Professor do Ponto dos Concursos.Por tudo, devo constante gratidão a Deus! E quero dizer que será uma grande honra estudaraLei no 8.112, em Teoria e Exercícioscom vocês!

II–ABRANGÊNCIA DO CURSO E CRONOGRAMA DE AULAS

A banca escolhida responsável pela elaboração das provas será o Centro de Seleção e de Promoçãode Eventos da Universidade de Brasília (CESPE/UnB).

Para acompanhar informações sobre o concurso, pode ser acessado o atalho eletrônico para a página do CESPE, clicando no texto em azul:http://www.cespe.unb.br/concursos/ANCINE_12/.

No edital, podemos ver que o nosso curso sobre a Lei no 8.112poderá atender amplamente ao concurso, já que essa mesma matéria será cobrada para os dois tipos de cargos da ANCINE:

⇒ Técnico Administrativo; e

⇒ Técnico em Regulação da Atividade Cinematográfica e Audivisual.

A proposta é estudarmos a legislação da seguinte forma:

1) Aula 00 (Aula Demonstrativa), em anexo: Introdução à Lei no 8.112; Cargo Público e Servidor.

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2) Aula 01: Provimento;Vacância;Remoção; Redistribuição; e Substituição.

3) Aula 02: Direitos e Vantagens.

4) Aula 03: Regime Disciplinar e Processo Disciplinar.

5) Aula 04: Seguridade Social do Servidor; Disposições Gerais;e Disposições Finais.

III - MÉTODO DE ENSINO E DICAS DE ESTUDO

As aulas serão divulgadas conforme as regras previstas no www.pontodosconcursos.com.br.

Apresentaremos material teórico eexercícioscomentados de provas:

• de provas doCESPE, para que possamos tentar compreender a banca;

• de provas de outras bancas também, para ampliar o alcance do estudo; e

• criados especialmente para o curso, também para aumentar a abrangência do estudo.

Alguns exercícios são questões de concursos que foram desmontadas, com vistas a atender às necessidades didáticas deste curso.

Não se esqueçam que estaremos à disposição no fórum de dúvidas, para ajudá-los a desvendar qualquer dúvida sobre a matéria.

Chamo a atenção já para a nossa Aula Demonstrativa, pois contém informações importantes da matéria que já foram questionados em concursos.

Além dos conceitos a serem ministrados nas aulas, aconselho-os a darem uma lida na “lei seca”. É bastante comum a utilização da própria letra da lei em questões.

Importante saber que uma parte da Constituição Federal aborda alguns assuntos ligados à Lei no 8.112. Em momentos certos do curso, faremos referências e comentários sobre esses detalhes.

IV - SAUDAÇÕES

Estão, portanto, convidados para caminharmos juntos, com a Lei no 8.112 na bagagem, para o concurso da ANCINE!

Desde já, desejo-lhes pleno sucesso, felicidades e muito boa sorte!

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Abraços,

Carlos Bandeira

AULA DEMONSTRATIVA -TEORIA

Introdução à Lei no 8.112. Cargo Público. Servidor.

1.INTRODUÇÃO

Como toda organização humana, a chamada “máquina governamental” precisa de pessoas para exercer as atividades próprias de seus órgãos e entidades públicas.

Essas pessoas que, de alguma forma, trabalham para o Governo são chamados de agentes públicos ou servidores públicos, em sentido amplo. Vamos lembrar quais são:

a. agentes políticos: ocupam os principais cargos no poder público, a ponto de representar a vontade política do Estado (Presidente da República e Vice, Deputados, Senadores, membros da Magistratura e do Ministério Público);

b. agentes administrativos: são os servidores públicos, em sentido estrito (podem ser civis, militares ou temporários), sendo que aqui se enquadram também os servidores estatutários federais, regidos pela Lei no 8.112; e

c. agentes por colaboração: são os particulares que colaboram com o poder público de forma voluntária (colaboradores em situação de emergência), de maneira compulsória (jurados, comissários de menores e mesários eleitorais) ou por delegação (pessoas a quem foi atribuída a possibilidade de executar algum serviço público).

Em nosso curso abordaremos as normas que regulam uma parte dos agentes administrativos da esfera federal, os chamados servidores estatutários federais.

2.LEI NO 8.112

Apresento-lhes (ou reapresento-lhes, conforme o caso!) a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990.

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Lei no 8.112:

“Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurídicodos Servidores

PúblicosCivis da União, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundações públicas federais.”

Essa lei também é conhecida por Regime Jurídico EstatutárioFederal ou Regime Jurídico dos Servidores da União.

• Regime jurídico: conjunto de regras que disciplina uma determinada relação jurídica.

• Estatutário: essa parte do nome vem de Estatuto dos Servidores Públicos Civis da União, que é um outro apelido atribuído à Lei no 8.112, pela doutrina.

• Federal: da Administração Pública da União.

Por isso, os servidores públicos civis da União, que são os regidos pela Lei no 8.112, também são chamados de servidores públicos estatutários federais.

ATENÇÃO: a Lei no 8.112 é uma lei federal (só se aplica a cargos públicos federais).

� Por isso, tenham cuidado com questões que associem a Lei no 8.112 a outros entes da Federação. É a famosa“pegadinha”!

� Cada um dos outros entes da Federação (Estados, Distrito Federal e Município) possui competência para editar uma lei própria que crie regime jurídico para seus servidores.

� Exemplos: regime jurídico estatutário do Estado “X”, criado pela Lei Estadual no 11.111/91, ou regime jurídico estatutário do Município “Y”, criado pela Lei Municipal no 22.222/92.

Então, pessoal, deve ficar bastante claro para nós que nem todo agente público é regido pela Lei no 8.112, como é o caso dos servidores dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dentre outros, os quais devem possuir regramento específico, previsto pelas legislações próprias.

Ainda não ficou claro? Então, para ficar mais fácil de entender, quero lhes mostrar a seguinte classificação de lei, quanto a seu emissor e alcance:

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• Lei nacional: editada pela União e possui aplicação para todos os entes da Federação (União, Estados, Distrito Federal e Municípios).

• Lei federal: editada pela União e possui aplicação para a União.

• Lei estadual: editada por Estado e possui aplicação para o Estado que a editou.

• Lei distrital: editada pelo Distrito Federal e possui aplicação para o Distrito Federal.

• Lei municipal: editada por Municípios e possui aplicação para o Município que a editou.

Diante desses esclarecimentos, guardemos que a Lei no 8.112 é uma lei federal, já que é editada pela União e possui aplicação apenas para a União.

Agora, dentro da esfera federal, precisamos saber quais agentes públicos federais são ou não são regidos pela Lei no 8.112 (ver itens III e IV, a seguir).

3.REGIDOS PELA LEI NO 8.112

Os servidores públicos civis estatutários da União (regidos pela Lei no 8.112) são os seguintes:

a. servidores públicos civis da Administração direta da União: ocupantes de cargos públicos dos órgãos públicos civis da União [Ministérios, Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), Polícia Federal, Senado Federal, Câmara dos Deputados, Tribunal de Contas da União, Tribunais do Poder Judiciário (exceto os estaduais), etc.];

b. servidores públicos da Administração indireta autárquica da União: ocupantes dos cargos públicos das autarquias federais [Agência Nacional de Águas (ANA), da Agência Nacional de Telecomunicações (ANATEL), dentre outras autarquias federais]; e

c. servidores públicos da Administração indireta fundacional da União: ocupantes dos cargos públicos das fundações públicas federais [Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq), da Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), da Fundação Nacional de Saúde (FUNASA), dentre outras fundações públicas federais].

ATENÇÃO: Administração direta ≠ Administração indireta

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• Administração direta da União: conjunto de órgãos públicos vinculados à União.

• Órgãos públicos federais: são centros de competência da Administração direta União que não possuem personalidade jurídica própria, por isso, os seus atos são imputados à pessoa jurídica da União (Ministérios, Senado, Câmara dos Deputados, Tribunais, repartições públicas, etc.).

• Administração indireta (ou descentralizada) da União: composta pelas autarquias, fundações públicas, sociedades de economia mista federais e empresas públicas federais (todas essas possuem personalidade jurídica própria e são, de alguma forma, vinculadas à União).

Pessoal, é importante gravar que não são considerados servidores estatutários os empregados públicos que trabalham nas pessoas jurídicas da Administração indireta que exercem atividades econômicas, quais sejam:

1) sociedades de economia mista federais: são pessoas jurídicas formadas com recursos públicos da União e de particulares (ex.: Banco do Brasil S/A) e pertencem à Administração indireta da União; e

2) empresas públicasfederais: são pessoas jurídicas formadas exclusivamente com recursos públicos (ex.: Caixa Econômica Federal) e também pertencem à Administração indireta da União.

Em ambos os casos, esses funcionários são chamados de empregados públicos federais ou celetistas.

4. NÃO REGIDOS PELA LEI NO 8.112

A seguir, vejamos a lista de agentes públicos federais que não são regidos pela Lei no 8.112:

a. servidores militares da União: porque são sujeitos a disciplina diferenciada(art. 142, da Constituição);

b. empregados públicos federais(ou celetistas): já mencionados no item III, são os regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), criada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, e os também regidos pela Lei no9.962, de 22 de fevereiro de 2000;

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ATENÇÃO: servidores públicos≠ empregados públicos

DICA: para não esquecer, vejam que a letra “e” aparece em cada “lado oposto”, mas nunca estão “juntas”! Ou seja, um empregado público nunca será estatutário.

• Empregado público = Celetista

• Servidor público = Estatutário

c. servidores temporários federais: contratados sob o regime especial da Lei no8.475, de 9 de dezembro de 1993, que rege as contratações por tempo determinado de interesse da Administração direta, autárquica e fundacional da União;

d. agentes políticos federais: também estão sujeitos a regras específicas previstas em normas próprias e são incumbidos de funções previstas na Constituição (Presidente da República e Vice, Deputados, Senadores, membros da Magistratura e do Ministério Público).

5.SERVIDOR PÚBLICO E INVESTIDURA

Para se tornar servidor público estatutário federal, a pessoa deve ser legalmente investida em cargo público federal (art. 2o, da Lei no 8.112). A investidura acontece com a posse (art. 7o, da mesma Lei).

Lei no 8.112:

“Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente investida em cargo público.”

“Art. 7o A investidura em cargo público ocorrerá com a posse.”

Sugiro guardar a seguinte ordem:

1o) Cargo público: um espaço criado por lei, para integrar um órgão, autarquia ou fundação pública federal, com denominação própria e vencimentos pagos com recursos públicos (art. 3o, parágrafo único).

2o) Servidor público: torna-se servidor público aquela pessoa que for legalmente investida em cargo público (art. 2o).

3o) Investidura: ocorre com a posse no cargo público (art. 7o).

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Para ocorrer a investidura (tomar posse) em cargo público, a pessoa deve comprovar:a nacionalidade brasileira;estar em pleno gozo dos direitos políticos;estar em quitação com as obrigações militares e eleitorais;o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo; a idade mínima de dezoito anos; e a aptidão física e mental (art. 5o, incisos I a VI, da Lei no 8.112).

ATENÇÃO: um dos requisitos da investidura, previstos no art. 5o, inciso I, da Lei no 8.112, é a exigência da nacionalidade brasileira, só que essa exigência não faz diferença entre brasileiros natos ou naturalizados!

• Brasileiros natos (art. 12, inciso I, da Constituição):

a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;

b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federativa do Brasil;

c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira competente, ou venham a residir na República Federativa do Brasil antes da maioridade e, alcançada esta, optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira;

d) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde que venham a residir na República Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira;

e) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira competente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira.

• Brasileiro naturalizado (art. 12, inciso II, da Constituição):

a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto e idoneidade

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moral;

b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.

6.ESTRANGEIROS

Boa regra para se guardar é a que permite estrangeiros assumirem, em determinadas situações, cargos públicos federais.

De forma genérica, o art. 39, inciso I, da Constituição, permite o acesso acargos públicospor estrangeiros, mediante concurso e na forma da lei. Detalhe importante: essa possibilidade deve estar reguladana forma da lei.

Pelo art. 5o, § 3o, da Lei no 8.112, é apenas permitida a admissão de estrangeiros nas universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais para ocupação de cargos públicos federais de professores, técnicos e cientistas.

Lei no 8.112:

“Art. 5o ...................................................................................

§ 3o As universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores, técnicos e cientistasestrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.”

7.CARGOS PÚBLICOS

Como já falamos, os cargos públicos devem ser criados por lei, com denominação própria e vencimentos pagos pelos cofres públicos (art. 3o, parágrafo único, da Lei no 8.112).

Existem dois tipos de cargos públicos:

a. cargos efetivos: a nomeação para esses cargos depende de prévia habilitação em concurso público de provas ou de provas e títulos (art. 10, caput, da Lei no 8.112);

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b. cargos em comissão: a nomeação para esses cargos não depende de concurso (são também chamados de cargo em confiança).

Lei no 8.112:

“Art. 3o Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.

Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.”

Existe uma lógica no sistema de leis de nosso país, que somente uma lei pode alterar outra lei.

E, embora a Lei no 8.112 nos diga que os cargos devem ser criados por lei, está previsto na Constituição que, quando estiverem vagos, esses cargos podem ser extintos por decreto do Presidente da República (art. 84, inciso VI, alínea “b”, da Constituição).

CF:

“Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:

...........................................

VI - dispor, mediante decreto, sobre:

a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos;

b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;”

8. PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS GRATUITOS

Devemos guardar que, pela Lei no 8.112, é proibido prestar serviços gratuitos. Ou seja, ninguém vai trabalhar de graça para o Governo, salvo, nos casos em que a lei disser o contrário (art. 4o).

Lei no 8.112:

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“Art. 4o É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em lei.”

Exemplos de prestação de serviços gratuitos:

1) os particulares que colaboram com o poder público de forma voluntária (colaboradores em situação de emergência);

2) aqueles que, de maneira compulsória, são convocados para prestar determinados serviços (jurados, comissários de menores e mesários eleitorais).

AULA DEMONSTRATIVA - EXERCÍCIOS COMENTADOS


QUESTÃO 1: CESPE- 2011 - CORREIOS - CARGOS DE NÍVEL SUPERIOR - CONHECIMENTOS BÁSICOS

Julgue o item abaixo, acerca da relação jurídica dos servidores e dos empregados públicos.

( ) Os ocupantes de cargo público ou de emprego público têm vínculo estatutário e institucional regido por estatuto funcional próprio, que, no caso da União, é a Lei no 8.112/1990.

Comentários:

Devemos nos atentar para dois aspectos, nessa questão:

1o) É correto dizer que os ocupantes de cargo público possuem VÍNCULO ESTATUTÁRIO e institucional, pois são realmente regidos pelo chamado Estatuto dos Servidores Públicos Civis da União, que é um dos apelidos da Lei no 8.112.

2o) Por outro lado, NÃO se pode dizer o mesmo em relação aos ocupantes de empregos públicos, já que esses possuem VÍNCULO CELETISTA com a instituição a que pertencem, já que os empregos públicos são regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). Nos casos dos empregados públicos NÃO há, portanto, vínculo estatutário.

Vamos aproveitar para recordar a dica que oferecemos na parte teórica desta aula:

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ATENÇÃO: empregados públicos são celetistas

≠

servidores públicos (em sentido estrito) são estatutários

DICA: para não esquecer, vejam que a letra “e” aparece em cada “lado oposto”, mas nunca estão “juntas”:



E, para a questão estar correta, as duas proposições deveriam estar corretas, e não apenas uma.

Resposta: Falsa.

QUESTÃO 2: FUNIVERSA - 2011 – SES-DF – ENFERMEIRO

Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão. Não é requisito básico para investidura em cargo público.

a) estar no gozo dos direitos políticos.

b) ser brasileiro nato.

c) possuir o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo.

d) possuir a idade mínima de dezoito anos.

e) possuir aptidão física e mental.

(Obs.: apesar de ser extraída de um concurso do Distrito Federal, essa questão encaixa-se perfeitamente com as normas da Lei no 8.112)

Comentários:

O enunciado dessa questão possui encontro perfeito com dois artigos da Lei no 8.112: arts. 3o, parágrafo único, e 5o.

Sabendo disso, precisamos encontrar qual das alternativas oferecidas pela prova está errada, o que nos leva diretamente à letra “B”.

Antes de tudo, podemos ver que todas as outras alternativas (“A”, “C”, “D” e “E”) encaixam-se perfeitamente em incisos do art. 5o, da Lei no 8.112.

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Só a alternativa “B” que poderia, talvez, confundir algum candidato que estivesse desatento.

Vamos analisar. Quando o inciso I do art. 5o, da Lei no 8.112, prevê a nacionalidade brasileira como um dos requisitos para investidura, NÃO FAZ NENHUMA DISTINÇÃOENTRE BRASILEIRO NATO OU NATURALIZADO.

Então, é conclusão lógica: para tomar posse em cargo público, deve a pessoa simplesmente comprovar que possui nacionalidade brasileira.

Para ilustrar rapidamente o nosso comentário, lembram-se que vimos a existência de dois tipos de brasileiros:

1) natos (art. 12, inciso I, da Constituição); e

2) naturalizados (art. 12, inciso II, da Constituição).

Agora voltemos à alternativa “B”. Ela fala que “ser brasileiro nato” é requisito para investidura, mas a lei não prevê que ser brasileiro nato é requisito, ela diz que basta comprovar a nacionalidade de brasileiro (art. 5, inciso I, da Lei no 8.112).

Por isso, a letra “B” esta equivocada.

Assim, podemos lembrar sempre que brasileiro naturalizado também pode ser investido (tomar posse) em cargo público federal.

Resposta: alternativa “B”.

QUESTÃO 3: CESPE - 2009 - TRE-MG - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA

ADMINISTRATIVA

( ) Considerando a Constituição Federal, é vedado o acesso de estrangeiros a cargos, empregos e funções públicas, por se tratar de prerrogativa exclusiva de brasileiro nato ou naturalizado.

Comentários:

Incorreto. O acesso aos cargos públicos não é exclusivo dos brasileiros natos ou naturalizados. Em certas situações, é permitido também a estrangeiros.

O art. 37, inciso I, da CF prevê que “os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei”.

São admissíveis portugueses no serviço público do Estado do RJ, desde que se comprove o reconhecimento pela legislação de Portugal a igualdade

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pertinente de direitos e obrigações civis (art. 8o, § 3o, item 1, e 15, caput, do Decreto no 2.479).

Resposta: Falsa.

QUESTÃO 4: COPEVE-UFAL - 2011 - UFAL - ASSISTENTE DE ADMINISTRAÇÃO

( ) Nos termos da Lei Federal no 8.112, de 1990 (Regime Jurídico dos Servidores Públicos Federais), a investidura em cargo público ocorrerá com a posse.

Comentários:

Está correto dizer que a investidura ocorre com a posse (art. 7o, da Lei no 8.112).

Resposta: Verdadeira.

QUESTÃO 5: COPEVE-UFAL - 2011 - UFAL - ASSISTENTE DE ADMINISTRAÇÃO

( ) Nos termos da Lei Federal no 8.112, de 1990 (Regime Jurídico dos Servidores Públicos Federais), a quitação com as obrigações militares e eleitorais é um dos requisitos básicos para investidura em cargo público.

Comentários:

A comprovação de quitação com obrigações militares e eleitoraisestá entre os requisitospara a investidura, de acordo com o art. 5o, inciso III, da Lei no 8.112.

Resposta: Verdadeira.

QUESTÃO 6: CESPE - 2010 - TRE-MT - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA JUDICIÁRIA

Acerca da Lei no 8.112/1990, todos os cargos públicos são acessíveis apenas aos brasileiros, sejam estes natos ou naturalizados.

Comentários:

O enunciado da questão de prova equivocou-se ao dizer que os cargos públicos são exclusivos para brasileiros (natos ou naturalizados). Isso não é verdade, como podemos perceber pela simples leitura do art. 5o, § 3o, da Lei no 8.112.

Essa era fácil! O referido dispositivo da lei prevê a possibilidade de estrangeiros ocuparem cargos públicos federais:“§ 3o As universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais poderão prover seus

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cargos com professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei”.

Só para lembrete mesmo: a própria Constituição declara que “os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da

lei” (art. 37, inciso I).

Por essas argumentações chegamos facilmente à conclusão que a Lei no 8.112 admite, em situações excepcionais, estrangeiros, como ocupantes de cargos públicos federais.

Resposta: Falsa.

QUESTÃO 7: CESPE - 2009 - TRE-MA - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA JUDICIÁRIA

Considerando a Lei no 8.112/1990, que dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e das fundações públicas federais, assinale opção incorreta.

a) Os cargos públicos são acessíveis a todos os brasileiros e criados por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, com vistas ao provimento em caráter efetivo ou em comissão.

b) Não é permitida a prestação de serviços gratuitos, salvo nos casos previstos em lei.

c) A investidura em cargo público ocorre com a nomeação.

d) As universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais podem prover seus cargos com professores, técnicos e cientistas de outros países, segundo as normas e os procedimentos dessa lei.

Comentários:

A letra “A” está perfeita em relação ao art. 3o, parágrafo único, da Lei no 8.112. Não existe segredo. Como eu disse inicialmente, os concursos usam muito a “lei seca” como alternativas de questões.

O mesmo acontece com a letra “B”, pois praticamente repete o art. 4o, da Lei no 8.112.

A letra “C” é para confundir o candidato. A investidura ocorre com a posse (art. 7o, da Lei no 8.112).

A letra “D” repete exatamente o art. 5o, § 3o, da Lei no 8.112.

Resposta: alternativa “C”.

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QUESTÃO 8: FUNIVERSA - 2011 - SEPLAG-DF - AUDITOR FISCAL DE

ATIVIDADES URBANAS - CONTROLE AMBIENTAL

( ) Com base no regime jurídico a que estão submetidos os servidores públicos do Distrito Federal, a investidura em cargo público ocorrerá com a nomeação.


Comentários:

Com relação ao art. 7o, da Lei no 8.112, a questão está incorreta, pois a investidura ocorre com a posse, e não com a nomeação.

Resposta: Falsa.

QUESTÃO 9: CESPE - 2008 - TST - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINISTRATIVA

( ) A posse é o contrato por meio do qual os servidores públicos vinculam-se ao Estado.

Comentários:

É incorreto dizer que a posse configura contrato.

Na verdade, a posse é um ato do servidor que foi nomeado pela Administração, mas que ainda depende de outra condição para permanecer no cargo, qual seja, entrar em exercício no prazo legal.

Tecnicamente falando, o ato de posse tem como consequência a investidurado empossado nas funções do cargo público, para o qual foi nomeado, e, como já falamos, somente ocorrerá a continuidade do vínculo administrativo caso o servidor entrar em exercício dentro do prazo legal.

Resposta: Falsa.

QUESTÃO10: ESAF - 2010 - CVM - ANALISTA - RECURSOS HUMANOS - PROVA 2

O regime jurídico da Lei no 8.112/90 é aplicável aos servidores:

a) de autarquia federal.

b) de órgão integrante da administração pública direta estadual.

c) de empresa pública.

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d) de sociedade de economia mista.

e) de entidade da administração pública indireta que desenvolva atividade econômica.

Comentários:

Sabemos que a Lei no 8.112 é uma lei federal.

Essa lei regula os ocupantes dos cargos da Administração direta, autárquica e fundacional da União. Esse alcance está determinado em seu art. 1o.

A alternativa a ser escolhida é a correta.

A letra “A” oferece a opção perfeita “autarquia federal”. Os ocupantes dos cargos públicos das autarquias federais são considerados servidores públicos federais regidos pela Lei no 8.112.

A letra “B” erra por falar em administração estadual (servidor estadual). E a Lei no 8.112 é federal.

A letra “C” erra por falar em empresa pública, que possui empregados celetistas em seus quadros. A Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) é conhecida como regime celetista. A Lei no 8.112 é conhecida como regime estatutário.

Outro método para desconfiar dessa alternativa é que ela sequer mostra se a empresa pública é federal, estadual, distrital ou municipal. Ou seja, não especifica de qual governo está falando.

A letra “D” erra por falar em sociedade de economia mista, que também possui empregados celetistas em seus quadros. Essa opção sequer especificou a esfera governamental da sociedade.

Por fim, a letra “E”, ao falar em atividade econômica está incluindo as sociedades de economia mista e as empresas públicas. Mas, também estava fácil de ser eliminada, pois não especificou a esfera governamental.

Quem ficou com a letra “a” acertou.

Resposta: alternativa “A”.

QUESTÃO 11: FCC - 2010 - TÉCNICO JUDICIÁRIO ADMINISTRATIVO - TRT 9aREGIÃO

( ) A extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos, exige lei de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo.

Comentários:

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Estudamos durante a aula que a criação de cargos deve ser feita por lei, conforme o que determina o art. 3o, parágrafo único, da Lei no 8.112.

Existe uma lógica no sistema de leis de nosso país, que somente uma lei pode alterar outra lei.

Mas, está previsto na Constituição que os cargos públicos, quando estiverem vagos, podem ser extintos por decreto do Presidente da República (art. 84, inciso VI, alínea “b”, da Constituição).

ATENÇÃO: empregados públicos são celetistas

≠

servidores públicos (em sentido estrito) são estatutários

DICA: para não esquecer, vejam que a letra “e” aparece em cada “lado oposto”, mas nuncaestão “juntas”:



Resposta: Falsa.

QUESTÃO 12*:

( ) Pela Lei no 8.112, é proibido prestar serviços gratuitos, não havendo nenhuma possibilidade de exceção para essa regra.

Comentários:

Proposição equivocada. Objetivamente ninguém pode trabalhar de graça para o Governo federal, salvo nos casos em que a lei disser o contrário (art. 4o, da Lei).

Lei no 8.112:

“Art. 4o É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em lei.”

Resposta: Falsa.

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* As questões com o sinal (*) foram elaboradas pelo Professor Carlos.

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AULA DEMONSTRATIVA - EXERCÍCIOS REPETIDOS


QUESTÃO 1: CESPE - 2011 - CORREIOS - CARGOS DE NÍVEL SUPERIOR - CONHECIMENTOS BÁSICOS

Julgue o item abaixo, acerca da relação jurídica dos servidores e dos empregados públicos.

( ) Os ocupantes de cargo público ou de emprego público têm vínculo estatutário e institucional regido por estatuto funcional próprio, que, no caso da União, é a Lei n.º 8.112/1990.

QUESTÃO 2: FUNIVERSA - 2011 – SES-DF – ENFERMEIRO

Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão. Não é requisito básico para investidura em cargo público.

a) estar no gozo dos direitos políticos.

b) ser brasileiro nato.

c) possuir o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo.

d) possuir a idade mínima de dezoito anos.

e) possuir aptidão física e mental.


QUESTÃO 3: CESPE - 2009 - TRE-MG - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA

ADMINISTRATIVA

( ) Considerando a Constituição Federal, é vedado o acesso de estrangeiros a cargos, empregos e funções públicas, por se tratar de prerrogativa exclusiva de brasileiro nato ou naturalizado.

QUESTÃO4: COPEVE-UFAL - 2011 - UFAL - ASSISTENTE DE ADMINISTRAÇÃO

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( ) Nos termos da Lei Federal no 8.112, de 1990 (Regime Jurídico dos Servidores Públicos Federais), a investidura em cargo público ocorrerá com a posse.

QUESTÃO5: COPEVE-UFAL - 2011 - UFAL - ASSISTENTE DE ADMINISTRAÇÃO

( ) Nos termos da Lei Federal no 8.112, de 1990 (Regime Jurídico dos Servidores Públicos Federais), a quitação com as obrigações militares e eleitorais é um dos requisitos básicos para investidura em cargo público.

QUESTÃO6: CESPE - 2010 - TRE-MT - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA JUDICIÁRIA

( ) Acerca da Lei no 8.112/1990, todos os cargos públicos são acessíveis apenas aos brasileiros, sejam estes natos ou naturalizados.

QUESTÃO7: CESPE - 2009 - TRE-MA - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA JUDICIÁRIA

Considerando a Lei no 8.112/1990, que dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e das fundações públicas federais, assinale opção incorreta.

a) Os cargos públicos são acessíveis a todos os brasileiros e criados por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, com vistas ao provimento em caráter efetivo ou em comissão.

b) Não é permitida a prestação de serviços gratuitos, salvo nos casos previstos em lei.

c) A investidura em cargo público ocorre com a nomeação.

d) As universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais podem prover seus cargos com professores, técnicos e cientistas de outros países, segundo as normas e os procedimentos dessa lei.

QUESTÃO8: FUNIVERSA - 2011 - SEPLAG-DF - AUDITOR FISCAL DE ATIVIDADES

URBANAS - CONTROLE AMBIENTAL

( ) Com base no regime jurídico a que estão submetidos os servidores públicos do Distrito Federal, a investidura em cargo público ocorrerá com a nomeação.


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QUESTÃO 9: CESPE - 2008 - TST - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINISTRATIVA

( ) A posse é o contrato por meio do qual os servidores públicos vinculam-se ao Estado.

QUESTÃO10: ESAF - 2010 - CVM - ANALISTA - RECURSOS HUMANOS - PROVA 2

O regime jurídico da Lei n. 8.112/90 é aplicável aos servidores:

a) de autarquia federal.

b) de órgão integrante da administração pública direta estadual.

c) de empresa pública.

d) de sociedade de economia mista.

e) de entidade da administração pública indireta que desenvolva atividade econômica.

QUESTÃO 11: FCC– 2010 – TÉCNICO JUDICIÁRIO ADMINISTRATIVO – TRT 9aREGIÃO

( ) A extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos, exige lei de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo.

QUESTÃO 12*:

( ) Pela Lei no 8.112, é proibido prestar serviços gratuitos, não havendo nenhuma possibilidade de exceção para essa regra.

______________________________________________________________

* As questões com o sinal (*) foram elaboradas pelo Professor Carlos.

AULA DEMONSTRATIVA –RESUMO


Agentes públicos ou servidores públicos em sentido amplo:

⇒ Agentes políticos (Presidente da República e Vice, Deputados, Senadores, membros da Magistratura e do Ministério Público);

⇒ Agentes administrativos [servidores públicos

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(em sentido estrito) civis, militares ou temporários];

⇒ Agentes por colaboração (voluntários, compulsórios ou por delegação).

Lei no 8.112 (ou regime jurídico estatutário federal):

É uma lei federal (cuidado com questões que associem essa Lei com outros entes da Federação. É a famosa pegadinha!).

Cada um dos outros entes da Federação (Estados, Distrito Federal e Município) possui competência para editar uma lei própria que crie regime jurídico para seus servidores.

Não alcança as pessoas jurídicas da Administração indireta da União que exercem atividades econômicas (sociedades de economia mista e empresas públicas federais, as quais possuem empregados celetistas, submetidos ao regime da CLT).

Regidos pela Lei no 8.112:

⇒ Servidores públicos civis da Administração direta da União [Ministérios, Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), Polícia Federal, Senado Federal, Câmara dos Deputados, Tribunal de Contas da União, Tribunais do Poder Judiciário (exceto os estaduais), etc.];

⇒ Servidores públicos da Administração indireta autárquica da União: [Agência Nacional de Águas (ANA), da Agência Nacional de Telecomunicações (ANATEL), dentre outras autarquias federais]; e

⇒ Servidores públicos da Administração indireta fundacional da União: [Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq), da Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), da Fundação Nacional de Saúde (FUNASA), dentre outras fundações públicas federais].

Não regidos pela ⇒ Servidores militares da União.

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Lei no 8.112: ⇒ Empregados públicos federais(ou celetistas).

⇒ Servidores temporários federais.

⇒ Agentes políticos federais.

Cargo Público, Servidor público, e investidura:

• Dica para guardar:

1o) Cargo público: um espaço criado por lei, para integrar um órgão, autarquia ou fundação pública federal, com denominação própria e vencimentos pagos com recursos públicos (art. 3o, parágrafo único).

2o) Servidor público: torna-se servidor público aquela pessoa que for legalmente investida em cargo público (art. 2o).

3o) Investidura: ocorre com a posse no cargo público (art. 7o).

Requisitos para investidura em cargo público (tomar posse):

Ter nacionalidade brasileira (não há distinção entre brasileiro nato ou naturalizado).

Estar em pleno gozo dos direitos políticos.

Estar em quitação com as obrigações militares e eleitorais.

Ter o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo.

Ter idade mínima de dezoito anos.

Possuir aptidão física e mental.

Estrangeiros: Pelo art. 5o, § 3o, da Lei no 8.112, é apenas permitida a admissão de estrangeiros nas universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais para ocupação de cargos públicos de professores, técnicos e cientistas.

Criação e extinção de cargos públicos:

Os cargos públicos devem ser criados por lei, com denominação própria e vencimentos pagos pelos cofres públicos (art. 3o, parágrafo único, da Lei no 8.112).

Quando estiverem vagos, os cargos públicos podem ser extintos por decreto do Presidente da República (art.

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84, inciso VI, alínea “b”, da Constituição).

Prestação de serviços gratuitos:

Pela Lei no 8.112, é proibido prestar serviços gratuitos. Ou seja, ninguém vai trabalhar de graça para o Governo federal, salvo, nos casos em que a lei disser o contrário (art. 4o).

AULA DEMONSTRATIVA -GABARITO

1 – F 2 –B 3 – F 4 –V 5 – V

6 – F 7 – C 8 – F 9 – F 10 – A

11–F 12–F

É isso aí, pessoal!

Espero por vocês na AULA 01, com mais teoria e questões de prova para exercitarmos, okay?!

Abraços, e até breve!

Carlos Bandeira

noções de adm. para ancine - lei 8.112

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