módulo de capacitación en el manejo del portal siaf del mef

8/6/2019 Mdulo de Capacitacin en el manejo del portal SIAF del MEF

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Manejo del Portal de

Transparencia del SIAF delMinisterio de Economa y Finanzas

Julio, 2010


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1. Origen y marco legalEl Sistema de Administracin Financiera o SIAF es un sistema de gestin dela informacin que el Ministerio de Economa y Finanzas recibe de las UnidadesEjecutoras de todos los pliegos del Estado, por ejemplo, del Gobierno Regional

de Piura. El SIAF gestiona y organiza una inmensa base de datos de lo quepodramos llamar los gastos del Estado. Pero no solo eso sino que tambinpermite conocer detalles de cada gasto, tales como1:

- Cundo se hizo- A quin se pag- Por qu concepto- Quin realiz el gasto- Dnde realiz el gasto- Con qu plata se pag- A qu actividad o proyecto corresponde el gasto.

El contar con esta informacin hace posible mecanismos, basados en lastecnologas de la informacin y comunicacin (TIC), que permitan el accesociudadano a la misma. En este caso, manejamos la Internet para buscar y obtenerla informacin organizada en el portal de Transparencia Econmica. Este secre en 2001, durante el gobierno de Valentn Paniagua.

Son objetivos del portal:

a. Convertirse en la ventana de transparencia econmica del Estadob. Brindar libre acceso a informacin econmica del Estadoc. Fomentar una cultura de transparencia en el Estado y la sociedad

peruanad. Promover una mayor fiscalizacin de la ciudadana respecto al

Estado en su conjuntoe. Reducir riesgos de corrupcinf. Democratizar las decisiones del gobierno mediante una mayor y

mejor participacin de la ciudadana.

A continuacin presentamos las principales normas que sustentan la importanciadel SIAF y del Portal de Transparencia Econmica. Se incluyen las citas deartculos representativos.

1 Esta informacin se presenta en un material realizado entre mltiples instituciones del Estado y de la

sociedad civil. Est disponible en la pgina web de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la

Pobreza: http://www.mesadeconcertacion.org.pe/documentos/documentos/doc_00508.pdf


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Constitucin Poltica del Per

La Constitucin seala el derecho de los ciudadanos de solicitar, sin expresin decausa, la informacin considerada pblica (como hemos visto en el tema deTransparencia, acceso a la informacin y vigilancia) Aqu se incluye, porsupuesto, la informacin presupuestal de las entidades pblicas.

Qu dice?Artculo 2

A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla decualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido.

Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las queexpresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. El

secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, delFiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a

ley y siempre que se refieran al caso investigado.

Ley N 27245 Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal

En su mayor parte esta Ley da lineamientos se refiere a la responsabilidad en elmanejo fiscal. En la parte de transparencia se alude a las formas concretas deinformar y hacer predecible la disposicin de informacin sobre el manejopresupuestario del Estado.

Qu dice?Anexo de Definiciones

Transparencia fiscal: La amplia divulgacin de toda la informacin relativasobre los objetivos, metas y resultados esperados de la poltica fiscal del

gobierno, as como de los supuestos en que se basan estas proyecciones, deforma tal que se pueda ver la bondad de estas previsiones. Asimismo, el acceso

de la poblacin en general de la ejecucin de las cuentas pblicas a nivelmacroeconmico en forma oportuna, mediante la utilizacin de prcticas

internacionalmente aceptadas, comparando estos resultados con las metas yresultados previstos.

Decreto de Urgencia N 035-2001 Acceso ciudadano a la informacinsobre finanzas pblicas

El Decreto especifica el tipo de informacin que debe ponerse a disposicin del

ciudadano, las excepciones a este mandato as como las entidades que debenhacerlo tales como la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) y el antiguoCONSUCODE (hoy OSCE).

Qu dice?Artculo 8

La informacin sobre Finanzas Pblicas que puede solicitarse ser aquella


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producida, procesada o que se encuentre en poder del Ministerio de Economay Finanzas, incluyendo la metodologa utilizada para su elaboracin. En tal

sentido, dicha informacin incluye, sin que ello sea limitativo, a los estudios,dictmenes, opiniones, datos estadsticos, informes tcnicos elaborados por el

Ministerio de Economa y Finanzas, as como los convenios, contratos, reportesy auditoras de organismos multilaterales o bilaterales.

Decreto de Urgencia N 077-2001 Creacin del Portal de TransparenciaEconmica y Oficina de Informacin Econmica y Ciudadana

Este sucinto Decreto crea el Portal de Transparencia Econmica y define lasfunciones de la Oficina de Informacin Econmica y Ciudadana.

Qu dice?Artculo 1

Crase el Portal de Transparencia Econmica como una plataforma informativadel Ministerio de Economa y Finanzas para los ciudadanos a travs de Internet,

el cual proporcionara informacin actualizada sobre aspectos vinculados con elmanejo de las finanzas pblicas, tales como el balance del sector pblico(deudas, obligaciones, contingencias, activos, entre otros), proyecciones macro

econmicas, ejecucin del gasto pblico, estado y proyecciones de larecaudacin tributaria, entre otros.

Decreto Supremo N 166-2001-EF Aprobacin de incorporacin de laOficina de Informacin Econmica y Ciudadana en la estructuraorgnica del MEF

Aqu se dispone la reestructuracin necesaria para incluir a la Oficina de

Informacin Econmica y Ciudadana como dependiente directamente delMinistro de Economa y Finanzas.

Qu dice?Artculo 1

Aprubase la reestructuracin organizativa del Ministerio de Economa yFinanzas, mediante la cual se modifica la Estructura Orgnica del Ministerio,

incorporndose a la misma como rgano de lnea la Oficina de InformacinEconmica y Ciudadana la cual depender del Ministro de Economa y

Finanzas, a quien reportar directamente.


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2. Glosario

A continuacin el glosario que presenta el MEF en la pgina de la ConsultaAmigable del SIAF. Hemos conservado las definiciones ms importantes para lalabor de vigilancia del CV del Gobierno Regional de Piura.

Trmino Descripcin

Cadena Institucional

Estructura organizacional a la cualpertenece una Unidad Ejecutora (UE)para fines presupuestales: Sector / Pliego/ Unidad Ejecutora.

SectorConjunto de organismos con propsitoscomunes que realizan acciones referidas a lagestin gubernamental.

Pliego

Entidad del Sector Pblico a la que se leaprueba una asignacin en el presupuestoanual para el cumplimiento de las actividadesy/o proyectos a su cargo.

UnidadEjecutora

Instancia orgnica con capacidad paradesarrollar funciones administrativas ycontables. Es la responsable de informarsobre el avance y/o cumplimiento de lasmetas.

Cadena Funcional

Identifica las funciones primordiales delEstado, a diferente nivel de agregacin,en las que el Gobierno aplica los recursospblicos para lograr los objetivosnacionales. Funcin / Programa / SubPrograma / Actividad-Proyecto /

Componente / Meta.Funcin

Nivel mximo de agregacin de las accionesdel Gobierno para el cumplimiento de losdeberes primordiales del Estado.

ProgramaEs el desagregado de la Funcin que reflejaacciones interdependientes con la finalidadde alcanzar objetivos y metas finales.

Fuente de FinanciamientoOrigen de los recursos pblicos quefinancian las acciones del Estado. Son 10las fuentes de financiamiento.

RecursosOrdinarios

Ingresos del Tesoro pblico provenientes dela recaudacin tributaria y otros conceptos yque constituyen fuente de financiamiento delas actividades de las UE.

Canon ySobrecanon

Ingresos que perciben los PliegosPresupuestarios por concepto de explotacinde los recursos naturales.

FoncomunIngresos provenientes del rendimiento delImpuesto de Promocin Municipal, Impuestoal Rodaje o Impuesto a las Embarcaciones de


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Trmino DescripcinRecreo.

RecursosDirectamenteRecaudados

Ingreso generado y administrado por la UE.:Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta debienes

Endeudamiento interno

Recursos provenientes de operaciones de

crdito de fuente interna efectuadas por elEstado

Endeudamiento externo

Recursos provenientes de operaciones decrdito efectuadas por el Estado conInstituciones, organismos internacionales ygobiernos extranjeros

Donacionesy

Transferencias

Recursos financieros no reembolsablesrecibidos por el Gobierno provenientes deagencias internacionales de desarrollo,gobiernos, instituciones y organismosinternacionales, as como de otras personas

naturales y jurdicas domiciliadas o no en elpas. Se consideran las transferenciasprovenientes de las Entidades Pblicas yPrivadas sin exigencia de contraprestacinalguna.

Categora de gastoClasificacin de los gastos pblicos porgrandes rubros: Gastos Corrientes,Gastos de Capital y Servicio de la Deuda

GastosCorrientes

Gastos para el mantenimiento u operacinde los servicios que presta el Estado.

Gastos de

Capital

Gastos destinados al aumento de la

produccin o al incremento inmediato ofuturo del patrimonio del Estado.

Servicio dela Deuda

Gastos destinados al cumplimiento de lasobligaciones originadas por la deuda pblicainterna o externa.

Ciclo de gastoPerodo donde se realiza el flujo deegresos presupuestado por la UE.

Compromiso

Fase del ciclo del gasto donde se afecta totalo parcialmente el techo presupuestalautorizado por el Calendario deCompromisos del mes

Devengado Fase del ciclo del gasto donde se registra laobligacin de pago, como consecuencia delrespectivo compromiso contrado.

Girado

Fase del ciclo del gasto donde se cancelatotal o parcialmente la obligacindevengada, mediante el giro de cheques,emisin de carta orden, notas contables y/odocumentos cancelatorios del TesoroPblico.


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Trmino Descripcin

Pagado

ltima fase del ciclo de ejecucin del gasto,en la cual se extingue la obligacin contradapor la UE hasta por el monto devengadocon cargo a las subcuentas bancarias de gastoaperturadas por el Tesoro Pblico a nombrede la UE en el Banco de la Nacin.


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3. Ejercicios

Primero

- En la web del GR, vamos el Presupuesto Participativo 2009.

-

En el Anexo 1 encontremos el Proyecto: Mejoramiento de la capacidadoperativo de los servicios bsicos del establecimiento de Salud I-4 Bellavista,

Micro Red Bellavista, Red Sullana, Regin Piura.

- Encontrmoslo como Actividad / Proyecto en el SIAF mediante elBuscador por descripcin.

- Podemos encontrarlo con el cdigo SNIP mediante el Buscador porcdigo?*

- Cul es el porcentaje de avance?

- Qu notamos de raro entre los montos?

- Qu podemos conocer de relevante para nosotros en la ficha deproyecto?

* En el SIAF parece no funcionar el ingreso del cdigo SNIP

Segundo

- En la web del GR, vamos el Presupuesto Participativo 2009.

- En el Anexo 1 encontremos el Proyecto: Mejoramiento de la carreteravecinal 533: EMP 534, La Islilla.

- Hallemos a qu Funcin y a que Programa pertenece.

- Cul es el porcentaje de avance?

- Cundo se ingres el expediente tcnico?

- Qu nos dice su expediente en el SNIP?

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