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Do caráter não obrigatório da análise, pelo órgão jurídico federal, na adesão à ata deregistro de preços

Do caráter não obrigatório da análise, pelo órgão jurídico federal, na adesão à ata de registro de preços

Ronny Charles Lopes de orres

Publicado em 06/2015. Elaborado em 06/2015.

! presente artigo trata sintetica"ente sobre o caráter não obrigatório da apro#ação do edital, peloórgão de assessora"ento jurídico, $uando da adesão por órgão federal%

&ecessário perceber'se $ue u"a das principais características do (R) * o fato de $ue ele per"ite $ue u"a licitação re+na

pretenses contratuais de di#ersos órgãos-entes p+blicos% &a siste"ática ad"itida pelo (R), tais órgãos re+ne" suas pretensescontratuais para a reali.ação de certa"e +nico, $ue será condu.ido pelo /órgão gerenciador0%

1ssa reunião pode produ.ir a obtenção de "elhores propostas, u"a #e. $ue a a"pliação do objeto da licitação, pela reunião de

 #árias pretenses contratuais, per"itindo ganhos e" econo"ia de escala, al*" da e#idente di"inuição dos custos burocráticos nareali.ação da licitação%

!utrossi", para $ue essa siste"ática funcione, co" a efici2ncia $ue se e3ige, * i"portante racionali.ar a lógica de processa"ento

das de"andas ad"inistrati#as contratuais% &esse sentido, por e3e"plo, fir"ou'se no Decreto federal n4 5%678-89:;, restrição àincu"b2ncia de apro#ação jurídica das "inutas do edital e contratos, nas licitaçes para registro de preços%file?---@?

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B69B89AAB89D1B89R1@(R!B89D1B89)R1BC;B65!(%docHIftn:J

 A regra aci"a, entende"os, foi incluída no corpo do regula"ento federal para dei3ar claro $ue não cabe a apro#ação jurídica da"inuta do edital e contrato, pela assessoria jurídica do órgão participante% 1sse ato >apro#ação da "inutaJ * praticado pela

assessoria jurídica do órgão gerenciador >$ue, e" princípio, * o responsá#el pela condução das fases interna e e3terna da licitação,al*" do próprio gerencia"ento da AR)J, por u"a $uestão de efici2ncia ad"inistrati#a e de racionali.ação do procedi"ento

licitatório%

Contudo, nada obstante a di#erg2ncia e" relação ao $ue será adiante defendido e a nossa opinião de $ue a regra pre#ista no Decreto

 #isou à li"itação da apro#ação pela assessoria jurídica do órgão participante, parece'nos pertinente reali.ar u"a interpretação

a"pliati#a, e" relação à assessoria jurídica do órgão não participante >aderenteJ, $uando da adesão, o $ue condu. à pre"issa de$ue não co"pete a ela, ta"b*", a /apro#ação0 das "inutas adotadas na licitação%

K cediço $ue a "anifestação jurídica de apro#ação das "inutas de editais e de contratos, confor"e parágrafo +nico do artigo ;6 da

Lei n4 6%-7;file?---@?-ArtigosB89eB89trabalhos-ArtigosB89publicados-ArtigoB89paraB89ColunaB89'B89D!B89CARBC;B6:1RB89&

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&ada obstante, no $ue pese tal obrigatoriedade, a regra $ue a relati#i.a, e" relação à assessoria jurídica dos órgãos participantes

>ou, e" nossa opinião, ta"b*" pelos órgãos não participantesJ busca, correta"ente, racionali.ar a tra"itação burocrática doprocesso, e#itando contradiçes opinati#as $ue apenas prejudicaria" a c*lere conclusão do certa"e ou da contratação%

&o "es"o sentido, a futura contratação, lastreada na ata de registro de preços, está #inculada ao edital e a seus ane3os, o $ue gera

u"a hipótese sui generis, prejudicando a /apro#ação jurídica0 da "inuta do edital e contrato, pela assessoria jurídica do órgãoparticipante ou não participante, u"a #e. $ue tal ato jurídico já foi praticado, $uando da licitação >trata'se, in casu, de u" parecer

de nature.a obrigatóriaJ%

Mes"o e" relação ao contrato $ue será fir"ado pelo órgão participante ou não participante >aderenteJ, descabe a /apro#ação da"inuta0, pela percepção lógica de $ue o princípio da #inculação i"pede $ue e#entual discordNncia jurídica, e" relação ao teor da

"inuta contratual estabelecida para o certa"e, possa gerar sua retificação, pela assessoria do órgão participante ou nãoparticipante, co"o condição para $ue o contrato seja fir"ado% al i"pedi"ento ocorre por$ue a alteração da "inuta contratual, #ia

de regra, não poderá ser feita, sob pena de descu"pri"ento ao princípio da #inculação ao edital e riscos de desrespeito à isono"ia eà co"petiti#idade%file?---@?-ArtigosB89eB89trabalhos-ArtigosB89publicados-ArtigoB89paraB89ColunaB89'B89D!B89CARBC;B6:1RB89&

BC;B6;!B89!R@ABC;B7;R!B89DAB89A&BC;B6:L(1,B89)1L!B89BC;B7;R@BC;B6;!B89EFRBC;B6DDC!B89G1D1RAL,B89&AB89AD1(

BC;B6;!B89BC;B69B89AAB89D1B89R1@(R!B89D1B89)R1BC;B65!(%docHIftn;J

 Ainda * con#eniente ponderar $ue, caso ad"itísse"os $ue o órgão de assessora"ento jurídico do órgão não participante >aderenteJ

caráter não obrigatório da análise, pelo órgão jurídico federal, na a... http://jus.com.br/imprimir/39861/do-carater-nao-obrigatorio-da-analise...

2 19/07/2015 00:02

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per"anece co" a atribuição de /apro#ar as "inutas0 de contratos decorrentes da AR), poder'se'ia gerar u"a situaçãoconstrangedora, e" $ue, por e3e"plo, órgãos da A@F estaria" repro#ando total ou parcial"ente, "inutas apro#adas por órgão da

"es"a A@F, incu"bido do assessora"ento jurídico do órgão gerenciador% 1ssa superposição da atuação de di#ersos órgãos jurídicos, pertencentes ao "es"o órgão, para reali.ação da "es"a ati#idade >apro#ação de u"a "es"a "inutaJ, parece'nos

ineficiente e inade$uada%

Grise'se $ue esse $uadro * plena"ente possí#el, notada"ente diante da limitação subjetiva  à adesão, por parte dos órgãosfederais%

&esta feita, parece'nos ade$uado reali.ar u"a interpretação a"pliati#a, co"preendendo $ue a apro#ação da "inuta >"anifestação

de nature.a obrigatóriaJ, nas licitaçes sobre o (iste"a de Registro de )reços, incu"be, apenas, ao órgão gerenciador, "es"o paraas contrataçes relacionadas ao órgão aderente%

De $ual$uer for"a, i"portante frisar $ue a desnecessidade de /apro#ação0 >obrigatóriaJ da "inuta contratual, pela assessoria

 jurídica do órgão não participante >aderenteJ não prejudica $ue seu órgão de assessora"ento jurídico aprecie, a pedido do órgãoconsulente, a licitude da contratação, da adesão ou "es"o responda a $ual$uer d+#ida jurídica relacionada% Contudo, ocorrerá, na

esp*cie, u"a "anifestação de caráter facultati#o >e não obrigatório, co"o sói ocorrer na /apro#ação0 das "inutasJ%

1" su"a, entende"os $ue, $uando pro#ocada pelo órgão consulente, na condição de órgão participante ou não participante>aderenteJ, a "anifestação do órgão de assessoria jurídica não te" o condão de /apro#ar0 a "inuta >ati#idade jurídica já reali.ada

pelo órgão de assessoria jurídica do órgão gerenciadorJ, "as opinar sobre a #iabilidade jurídica da presente contratação ou sobreoutro aspecto suscitado e" consulta, "anifestação $ue não tra. consigo a nuance da obrigatoriedade preconi.ada pelo parágrafo

+nico do artigo ;6 da Lei n4 6%-7;%

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B69B89AAB89D1B89R1@(R!B89D1B89)R1BC;B65!(%docHIftnref:J 9º O edital de licitação para registro de preços observará o

disposto nas Leis nº 8.666, de 1993, e nº 10.!0, de !00!, e conte"plará, no "#ni"o$

%...&

' (º O e)a"e e a aprovação das "inutas do instru"ento convocat*rio e do contrato serão e+etuados e)clusiva"ente pela

assessoria ur#dica do *rgão gerenciador. %-nclu#do pelo ecreto nº 8.!0, de !.01(&

file?---@?-ArtigosB89eB89trabalhos-ArtigosB89publicados-ArtigoB89paraB89ColunaB89'B89D!B89CARBC;B6:1RB89&BC;B6;!B89!R@ABC;B7;R!B89DAB89A&BC;B6:L(1,B89)1L!B89BC;B7;R@BC;B6;!B89EFRBC;B6DDC!B89G1D1RAL,B89&AB89AD1(BC;B6;!B89BC;

B69B89AAB89D1B89R1@(R!B89D1B89)R1BC;B65!(%docHIftnref8J Art% ;6% n o"issis%

)arágrafo +nico% As "inutas de editais de licitação, be" co"o as dos contratos, acordos, con#2nios ou ajustes de#e" serpre#ia"ente e3a"inadas e apro#adas por assessoria jurídica da Ad"inistração%

file?---@?-ArtigosB89eB89trabalhos-ArtigosB89publicados-ArtigoB89paraB89ColunaB89'B89D!B89CARBC;B6:1RB89&BC;B6;!B89!R@A

BC;B7;R!B89DAB89A&BC;B6:L(1,B89)1L!B89BC;B7;R@BC;B6;!B89EFRBC;B6DDC!B89G1D1RAL,B89&AB89AD1(BC;B6;!B89BC;

B69B89AAB89D1B89R1@(R!B89D1B89)R1BC;B65!(%docHIftnref;J!b#ia"ente, esta pre"issa não i"pede $ue a "inuta contratual

padrão estabelecida no certa"e seja co"patibili.ada ao específico pedido de contratação% Assi", por e3e"plo, se a ata engloba opreço de de. itens licitados autono"a"ente, "as o órgão participante decidiu efeti#ar a contratação de sua pretensão contratual

original, $ue en#ol#ia apenas tr2s deles, a "inuta contratual será co"patí#el co" o objeto da contratação%

 Autor

Ronny Charles Lopes de Torres

 Ad#ogado da Fnião% )alestrante% )rofessor% Mestre e" Direito 1conO"ico% )ós'graduado e"

Direito tributário% )ós'graduado e" Ci2ncias Eurídicas% Me"bro da Co"issão de Atuali.ação dosModelos de 1ditais de licitação da A@FPbrQAutor de di#ersos li#ros jurídicos, entre eles? Direito

 Ad"inistrati#o >S 1dição% 1d% Eus)odi#"J erceiro (etor? entre a liberdade e o controle >1d% Eus)odi#"J Leis de licitaçes p+blicas co"entadas >S 1dição% 1d% Eus)odi#"JT Direito Ad"inistrati#o >Coleção para a !A?

8S edição% 1d% Eus)odi#"J Licitaçes p+blicas? Lei n4 6%-7; >US 1dição% Col% Leis para concursos p+blicos? 1d%Eus)odi#"JT

(ite>sJ?

 VVV%ronnycharles%co"%br

nfor"açes sobre o te3to1ste te3to foi publicado direta"ente pelo autor% (ua di#ulgação não depende de pr*#ia apro#ação pelo conselho editorial do site%

Wuando selecionados, os te3tos são di#ulgados na Re#ista Eus &a#igandi%

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2 19/07/2015 00:02