direito econÔmico

DIREITO DIREITO ECONÔMICOECONÔMICO

IRAPUÃ BELTRÃO

Dir. Economico - Irapuã Beltrão

O DIREITO ECONÔMICOO DIREITO ECONÔMICO

Constitui-se em um conjunto ordenado de regras jurídicas, que visa a regular:

1) a organização da economia, designadamente definindo o sistema e o regime econômico;

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O DIREITO ECONÔMICOO DIREITO ECONÔMICO2) a condução ou controle superior da

economia pelo Estado, em particular, estabelecendo o regime das relações ou do ‘equilíbrio dos poderes’ entre o Estado e a economia (os agentes econômicos, máxime os grupos de interesses concentrados); e

3) a disciplina dos centros de decisão econômica não estatais, especialmente enquadrando, macroecomicamente, a atividade das instituições fundamentais.

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No BrasilNo Brasil

Carta Imperial de 1824 – estabeleceu o direito à propriedade material e intelectual, assegurando o livre exercício de atividade profissional, desde que não atentasse aos costumes públicos (art. 179).

TIPICAMENTE LIBERAL

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Carta Republicana de 1891 liberdade de associação (art. 72, § 8°) com o fim de consagrar o livre exercício profissional, com cunho liberal. Medidas interventivas no setor de produção agrícola cafeeira.

Constituição de 1934 ordem econômica e social – artigos 115 a 143 – Estado intervencionista social, mas também com presença liberal, livre iniciativa e liberdade de associação (inclusive sindical) como princípios.


Depressão mundial que atingiu a economia cafeeira no Brasil

O parâmetro mundial de intervenção, com o fascismo, o nazismo e o comunismo

Uma demanda social por intervenção, pelo fim do modelo clássico liberal.

“Art. 115. A ordem econômica deve ser organizada conforme os princípios da justiça e as necessidades da vida nacional, de modo que possibilite a todos existência digna. Dentro desses limites, é garantida a liberdade econômica.”


Constituição de 1937 – influenciada pela polonesa de 1935, estabeleceu uma política intervencionista do Estado no domínio econômico (art. 135), com caráter nacionalista com concentração de poderes no Executivo.

Art. 135. Na iniciativa individual, no poder de criação, de organização e de invenção do indivíduo, exercido nos limites do bem público, funda-se a riqueza e a prosperidade nacional. A intervenção do Estado no domínio econômico só se legitima para suprir as deficiências da iniciativa individual e coordenar os fatores da produção, de maneira a evitar ou resolver os seus conflitos e introduzir no jogo das competições individuais o pensamento dos interesses da Nação, representados pelo Estado. A intervenção no domínio econômico poderá ser mediata ou imediata, revestindo a forma do controle, do estímulo ou da gestão direta.”


Substituição do capitalismo por uma economia corporativista.

“Art. 140. A economia da produção será

organizada em corporações, e estas,

como entidades representativas das

forças do trabalho nacional, colocadas

sob a assistência e a proteção do

Estado, são órgãos deste e exercem

funções delegadas do poder público.”


Constituição de 1946 – embora com caráter intervencionista, busca conciliar a iniciativa individual com o estímulo estatal, subordinando os direitos individuais ao interesse da coletividade.

“Art. 145. A ordem econômica deve ser

organizada conforme os princípios da

justiça social, conciliando a liberdade

de iniciativa com a valorização do

trabalho humano.”


Artigo 146 estabelece a possibilidade de intervenção do Estado no domínio econômico, inclusive com direito a monopólio de indústria ou atividade:

“Art. 146. A União poderá, mediante lei especial,

intervir no domínio econômico e monopolizar

determinada indústria ou atividade. A intervenção

terá por base o interesse público e por limite os

direitos fundamentais assegurados nesta

Constituição.”Dir. Economico - Irapuã Beltrão 10

Constituição de 1967 manteve a linha intervencionista sem definir um sistema econômico a ser adotado pelo Estado, ficando hesitante entre o intervencionismo e o neoliberalismo.

§8° do artigo 157 permitia que o Estado, por

meio de lei federal, instituísse monopólio

por motivo de segurança nacional ou para

organizar setor que se mostrasse

ineficiente dentro do regime de competição

e de livre iniciativa.


Mas a liberdade de iniciativa, além de prevista no artigo 157, I, decorria, juntamente com a liberdade de concorrência, do disposto no art. 163:

“Às empresas privadas compete preferencialmente, com o estímulo e apoio do Estado, organizar e explorar as atividades econômicas.”


Constituição de 1988Constituição de 1988TÍTULO VII - Da Ordem Econômica e FinanceiraCAPÍTULO I: Dos princ. gerais da atividade econômica

CAPÍTULO II: Da política urbanaCAPÍTULO III: Da política agrícola e fundiária e da reforma agrária

CAPÍTULO IV: Do Sistema financeiro nacional

TÍTULO VIII - Da Ordem SocialCAPÍTULO I: Disposição geralArt. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justiça sociais.”


(Cespe/especialista em regulação – ANTT/2012) A

respeito da ordem jurídico-econômica, julgue os itens

a seguir.

A primeira Constituição brasileira que separou a ordem

econômica da ordem social foi a de 1988.

A primeira Constituição brasileira que tratou

especificamente da ordem econômica foi a de 1946.


Competência para legislar Competência para legislar sobre assuntos econômicossobre assuntos econômicos

Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho; (...)VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos metais;VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de valores;VIII - comércio exterior e interestadual;


Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico;V - produção e consumo;§ 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.§ 2º - A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos Estados.



ConstituiçãoConstituição de 1988de 1988Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano

e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios:

I - soberania nacional;II - propriedade privada;III - função social da propriedade;IV - livre concorrência; V - defesa do consumidor; VI - defesa do meio ambiente;VII - redução das desigualdades regionais e sociais;VIII - busca do pleno emprego;IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constituídas

sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administração no País."

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Constituição de 1988Constituição de 1988

Art. 170 (....)

Parágrafo único. É assegurado a todos o livre exercício de qualquer atividade econômica, independentemente de autorização de órgãos públicos, salvo nos casos previstos em lei.

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Princípios constitucionais Princípios constitucionais econômicoseconômicos

A redação do art. 170 da Constituição da República ressente-se do vício típico dos produtos dos colegiados, em que transigências recíprocas sacrificam a lógica. Embora seja compreensível , sem maior esforço, a linguagem utilizada, o texto embaralhou fundamentos com princípios e com finalidades. Temos, em doutrina, três dimensões da ordem econômica, a considerar: a ontológica (o que é), a axiológica (que valores adota) e a teleológica (que resultados persegue).

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Princípios constitucionais econômicosPrincípios constitucionais econômicosA dimensão ontológicadimensão ontológica compreende os fundamentos fáticos: o trabalho, os meios de produção e a iniciativa econômica.A dimensão axiológicadimensão axiológica envolve os princípios que atuam como norte da atividade interventiva do Estado e são: a soberania, a função social da propriedade e a livre concorrência.A dimensão teleológicadimensão teleológica agasalha as finalidades a que visa o Estado a intervir na ordem econômica, ou seja, o resultado a ser idealmente alcançado com a sua intervenção: a existência digna da pessoa humana, a sua defesa enquanto consumidor, a defesa do meio ambiente, a redução das desigualdades regionais e sociais, a busca do pleno emprego e o tratamento favorecido para as empresas brasileiras e que tenham a sua sede e administração no país.In MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo, 11ª ed. Rio de Janeiro: Forense, 1997, p.344.

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Na doutrina do Direito Econômico, a ação do Estado no domínio econômico recebeu o nome tradicional de intervenção.

Explica-se a utilização de tal vocábulo, primordialmente, pela crença liberal de Estado "guarda-noturno", abstencionista, meramente garantidor da liberdade de mercado para que funcionassem as suas leis naturais de auto-regulamentação.

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Dirigismo EconômicoDirigismo Econômico

o intervencionismo compreende um sistema em que o interesse público sobreleva em relação ao regime capitalista:

Com alguns objetivos:– proporcionar uma distribuição equânime da

riqueza;– atender aos reclamos da ordem social;– Absorção de novos direitos.


Constituição Econômica de 1988Constituição Econômica de 1988PrecedentesPrecedentes

Intervenção direta do Estado na economiaInsuficiência investimentosComplexidade crescente da vida em

sociedadeIncapacidade do Estado-empresárioIneficiênciaEstagnação econômica


Participação do Estado na Ordem Participação do Estado na Ordem Constitucional EconômicaConstitucional Econômica

Art. 173, caput (p. Subsidiariedade)

Art. 173, §1º, II e §2º (Estado-empresário = iniciativa

privada)

Art. 174 (Estado planejador e regulador)

Art. 175 (Estado prestador de serviços públicos)

Art. 177 (Estado explorador de atividade econômica

monopolizada)Dir. Economico - Irapuã Beltrão 24

Atuação Indireta do Estado

A atuação indireta do Estado pode se dar pela

– (i) normatização ou pela

– (ii) regulação da economia (ou, como prefere Eros Roberto Grau, pela intervenção por indução e pela intervenção por direção).


(Cespe/Unb – Procurador Federal AGU/2013) À luz da CF, julgue o próximo item, referente à ordem econômica.

- A CF, como Constituição diretiva, anuncia programas e fins a serem concretizados pelo Estado e pela sociedade, o que legitima a intervenção estatal por direção, estando tal característica evidenciada na determinação de que a ordem econômica tem como fundamento a valorização do trabalho humano e a livre iniciativa e objetiva assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social.


Princípio da subsidiariedadePrincípio da subsidiariedade

Art. 173, caput

“Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta da atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.”


Participação diretaParticipação diretaArt. 173, §1º. “A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre:I – sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade;II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários;III – licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os princípios da administração pública;IV – a constituição e o funcionamento dos conselhos de administração e fiscal, com a participação de acionistas minoritários;V – os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos administradores.”


Repressão ao abuso do Repressão ao abuso do poder econômicopoder econômico

Art. 173, §4º

“A lei reprimirá o abuso do poder econômico que vise à dominação dos mercados, à eliminação da concorrência e ao aumento arbitrário dos lucros”.

=> Sistema brasileiro de defesa da concorrência: SDE, SEAE e CADE


Fiscalização, incentivo e Fiscalização, incentivo e planejamentoplanejamento

Artigo 174

“Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado exercerá, na forma da lei, as funções de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor público e indicativo para o setor privado.

§1º. A lei estabelecerá as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporará e compatibilizará os planos nacionais e regionais de desenvolvimento.


Regime jurídico das concessões Regime jurídico das concessões de serviços públicosde serviços públicos

Art. 175

“Incumbe ao poder público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.

Parágrafo único. A lei disporá sobre:

I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e rescisão da concessão ou permissão;

II - os direitos dos usuários;

III - política tarifária;

IV - a obrigação de manter serviço adequado.”


Atividade monopolizada pelo Atividade monopolizada pelo EstadoEstado

Art. 177. Constituem monopólio da União:

I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petróleo e gás natural e outros hidrocarbonetos fluidos;

II - a refinação do petróleo nacional ou estrangeiro;

III - a importação e exportação dos produtos e derivados básicos resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores;

IV - o transporte marítimo do petróleo bruto de origem nacional ou de derivados básicos de petróleo produzidos no País, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petróleo bruto, seus derivados e gás natural de qualquer origem;

V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrialização e o comércio de minérios e minerais nucleares e seus derivados, com exceção dos radioisótopos cuja produção, comercialização e utilização poderão ser autorizadas sob regime de permissão, conforme as alíneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 desta Constituição Federal.

(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 49, de 2006)Dir. Economico - Irapuã Beltrão 32

Art. 177, CF/88Art. 177, CF/88Redação original Redação dada pela EC 09/95

Art. 177 (...)§ 1º O monopólio previsto neste artigo inclui os riscos e resultados decorrentes das atividades nele mencionadas, sendo vedado à União ceder ou conceder qualquer tipo de participação, em espécie ou em valor, na exploração de jazidas de petróleo ou gás natural, ressalvado o disposto no art. 20, § 1º.

Art. 177 (...)§ 1º A União poderá contratar com empresas estatais ou privadas a realização das atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo observadas as condições estabelecidas em lei.


Capital estrangeiroCapital estrangeiro

Art.172 a lei terá de disciplinar, com base sempre no interesse nacional, os investimentos de capitais originários de outros países (ou de estrangeiros não residentes no País), e incentivará o reinvestimento desse capital, que seria a reaplicação, na economia nacional, dos lucros obtidos pelo capital estrangeiro, bem como o legislador irá regular a remessa de lucro para o exterior.


(Cespe – Advogado da União AGU/2012) Com base na ordem constitucional econômica, julgue os itens subsequentes.

- As empresas públicas e as sociedades de economia mista, dadas as suas especificidades, beneficiam-se de determinados privilégios fiscais não atribuídos às empresas privadas.

- Com exceção dos casos especificados em lei, toda pessoa dispõe de liberdade para exercer qualquer atividade econômica, independentemente de autorização concedida por órgãos públicos.

- Como forma de estímulo à atração de investimentos de capital estrangeiro, a CF veda a regulação da remessa de lucros.


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