direito constitucionalj financeiro
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HELENO TAVEIRA TORRES
DIREITO CONSTITUCIONAlj
FINANCEIRO Teoria da Constituição Financeira
SUMÁRIO
ABREVIATURAS.. .................. .. .. ...... ..... ....... ................... .. ..... ..... .............. .. ........ 9
I.. INTRODUÇÃO ............... ... ..... ........ ... .............. .. .. .. ... ..... ......... ..... ....... ... ..... 25
Parte I DO DIREITO FINANCEIRO A TEORIA
DA CONSTITUIÇÃO FINANCEIRA
AUTONOMIA CIENTíFICA DO DIREITO FINANCEIRO -
MÉTODO JURíDICO-NORMATIVO À LUZ DA
TEORIA DA CONSTITUIÇÃO E DO PRINCípIO
DO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO
n. DIREITO FINANCEIRO E TEORIA DA CONSTITUIÇÃO FINANCEIRA - UNIDADE SISTÊMICA E MÉTODO.. ...................... .... ............................ 35
l. Sistema e método da Teoria da Constituição Financeira........... .. ..... 35
2. Evolução teórica do direito financeiro a partir da Ciência das Finan-ças ........... .......... ... ........ .. ........... .... ....... ...... ......... ......... ...... ....... ........ 40
3. A autonomia sistêmica do direito financeiro: técnica, funcional e . científica. ........... .. .... .... ..... ................. ............ ..... ........... ........... ......... 49
3.1 ' Objeto do direito financeiro e as escolas subjetiva, objetiva e funcional sobre a atividade financeira do Estado.. ...... ..... .... 54
3.2 Objeto do direito financeiro: a natureza funcional do seu conteúdo e a noção de Fazenda Pública ........... .................... 56
4. Instrumentalidade e a heterogeneidade do direito financeiro - ainda algumas palavras.... .... ................ .. ................ ..... .. .... .............. .......... .. 60
4.1 Superação da instrumentalidade pela teoria da Constituição Financeira.............. ........ ..... .. ........ ....... ........ ...... .... . .............. . 61
4.2 Ausência de heterogeneidade no direito financeiro .. ........... .. 63
5. Renovação da metodologia jurídica do direito financeiro pela Teoria da Constituição Financeira ......... .... ...... ....... ......... ....... .. ... ....... ......... 64
14 I DIREITO CONSTITUCIONAL FINANCEIRO - TEORIA DA CONSTlTUlÇÁO FINANCEIRA
5.1 "Neoconstitucionalismo" e Constituição Financeira 67
6. Conclusões ....................................................................................... . 68
m. TEORIA DA CONSTITUIÇÃO FINANCEIRA...................................... ...... 71
L Mudança de paradigma: do Estado Liberal à Teoria da Constituição Financeira ........................................................................................ 71
1.1 Estado e Constituição Financeira ............................. : ........... ' ,73
1.2 A Constitucionalização do direito financeiro ........................ . '.: 75
2. Teoria da Constituição Financeira como Constituição material e seus pressupostos .................................................... ,........................ 77
2.1 O Princípio do Estado Democrático de Direito para a Cons-tituição Financeira ............................................................... 81
2.2 Os fins constitucionais do Estado na Constituição Financei-ra .......................................................................................... 85
2.3 Os pressupostos da abertura sistêmica e da interconstitucio- I
nalidade da Constituição Financeira ..................................... 87
2.3.1 Constituição Financeira e o compromisso do Es-tado com as gerações futuras.... ............................ 89
3. Conteúdo da Constituição Financeira e sua função integradora ...... : 90
3.1 . Análise restritiva e análise global das normas da Constitui-ção Financeira....................................................................... 91
3.2 Tipologia das normas da Constituição Financeira ............... . 93
4. Constituição Financeira como Constituição escrita, rígida e mate-rial..................................................................................................... 94
5. Princípios, fins e normas programáticas da Constituição financei-
" ra ...................................................................................................... . 97
5.1 Principio da Constituição Financeira .................................. .. 99
5.2 Valores e fins da Constituição Financeira - A Constituição Dirigente................................................................................ 100
5.3 Constituição Financeira e normas programáticas à 'luz do novo modelo de dirigismo do Estado e escolhas públicas .... 101
SUMÁRIO 15
6. Funções da Constituição Financeira .... .......... .. ................ .. .. .. ........ .. 104
6.1 A função de preservação e continuidade do Estado Fiscal.. .. 108
7. A interpretação da Constituição Financeira: elementos a conside-rar .. ...... ........... ...... ...... ... .... ........... ... ........ ..... ...... ....... ......... ..... .... .... .. 109
7.1 Constituição Financeira e pressupostos para sua interpreta-ção: a unidade da Constituição Financeira .. .... ...... ........ ...... . llO
7.2 Interpretação da Constituição Financeira e efetividade .... ... ll5
IV CONSTITUIÇÃO FINANCEIRA E SUA RELAÇÃO COM A CONSTITUIçÃO POLÍTICA. ESCOLHAS PÚBLICAS NA ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO: ENTRE SEPARAÇÃO DE PODERES E DEMOCRACIA .. .. .. 117
1. Considerações iniciais - Política e direito nas escolhas públicas da atividade financeira do Estado Democrático de Direito.. .... .......... .. .. ll7
2. Estado e poder na atividade financeira do Estado Democrático de Direito .... ... .. ........ ..... ... ........ .. ...... ..... ..... .. .......... ................ ... ............ . 122
3. Democracia como legitimidade da Constituição Financeira e a pro-teção da dignidade da pessoa humana ...... .... .. .... ...... ...... .... .......... .... 128
4. A relação entre Constituição Financeira e Constituição Político-Federativa: entre separação de poderes e atividade financeira do Estado...... .... .. ......... ... .. .......... ... ... ..... ..... ......................... ... ............... . 132
4 .1 Decisão política da atividade financeira -legalidade e discri-cionariedade ................. .. .......... ....... ....... ... .. . ....... .. .. ............ .. 136
5. A Constituição Financeira e os limites do gasto público na decisão das escolhas públicas...... ....... .. ..... ...... ........ .... .. .. ...... ..... .... .... ....... .. .. 139
6. Decisão política e Estado Social- autonomia democrática e vedação a interferências sobre decisões coerentes com a Constituição .. .. .. .... 145
6.1 A decisão política e os meios para realização do intervencio-nismo..... ........ .... ... .... .... .. ..... .. ........ ........ ......... ......... .... ......... . 148
7. Controles da decisão política na Constituição Financeira .... ........ ... 150
B. A captura da decisão política pelo Judiciário e os limites da interpretação constitucional na Constituição Financeira - os atropelos do ativismo e do chamado "neoconstitucionalismo" em matéria finan-ceira - a garantia de prevalência do legislador democrático ...... .. ... .. 152
16 I DIREITO CONSTITUCIONAL FINANCEIRO - TEORIA DA CoNSTITUIÇÁO FINANCEIRA
9. Considerações finais - A garantia de proteção da decisão política na atividade financeira do Estado ......................................................... 160
Parte II CONSTITUIÇÃO FINANCEIRA E SUAS RELAÇÕES
COM A CONSTITUIÇÃO ECONOMICA E A CONSTITUIÇÃO TRIBUTÁRIA
V TEORIA DA CONSTITUIÇÃO FINANCEIRA E A CONSTITUIÇÃO ECO-NÔMICA..................................................................................................... 165
1. Constituição Financeira e Constituição Econômica: considerações iniciais .................... ................ ............. ............. ............... .................. 165
2. Conceito de Constituição Econômica.. ............ ................................. 167
2.1 Conteúdo da Constituição Econômica.................................. 169
3. Constituição Financeira e direitos sociais......................................... 176
4. Constituição Financeira entre as instrumentalidades da Constitui-ção Econômica e os fins do dirigismo da economia. ........... .............. 178
5. Constituição Econômica e planejamento na Constituição Financei-ra ...................................................................................................... 182
5.1 Planejamentos setoriais e Constituição Econômica .............. 185
5.2 Controle do planejamento - Considerações propedêuticas.. 185
5.3 Pressupostos da decisão política do Planejamento e Consti-tuição Financeira .......... ............... ................. ........... ............. 187
5.4 Decisão política e intervencionismo na Constituição Econô-mica....................................................................................... 190
6. Políticas públicas e Constituição Financeira ................................... 192
7. Entre Constituição Financeira e Constituição Econômica - O inter-vencionismo da Constituição Econômica ........................................ 195
7.1 Justiça distributiva da Constituição Financeira e interven-cionismo do Estado .............. .......... ....................................... 198
8. O· intervencionismo e a extrafiscalidade na Constituição Financei-ra ....................................................................................................... 202
VI. TEORIA DA CONSTITUIÇÃO FINANCEIRA E AS RECEITAS DA CONSTITUIÇÃO TRIBUTÁRIA............................................................................ 207
1. Constituição Financeira e classificação das receitas públicas........... 207
SUMÁRIO I 17
2. Constituição Tributária e definição de tributo ............ .... .... .............. 209
2.1 Dimensão política do tributo: tributo como jus imperii -Uma tese superada pelo tributo do Estado Democrático de Direito ................................................ .... .............................. 211
2.2 Dimensão econômico-financeira do tributo e a destinação vinculada às despesas públicas - Uma importação doutriná-ria funcionalmente inconstitucional .. ............. .. ................... . 213
2.3 Dimensão jurídica do tributo .......................... .... ................. 215
3. Impostos..... ..... ... .. ....... ... .. .... .. ............... ........ ............. ........ ....... ....... . 218
3.1 Classificação dos impostos ... ........ ...... .. ............... .. ......... ...... 220
3.1.1 Impostos diretos e indiretos ................................. 220
3.1.2 Impostos reais e pessoais..... ... ......... ........ ............. 223
3.1.3 Impostos cumulativos e não cumulativos ...... ..... . 223
4. Taxas ............. .. ...................... ...... ..................................... ..... .... ..... .... 224
5. Empréstimo compulsório...... .... ...................... .... ............ .... .............. 228
6. Contribuições.. ..... ...... ..... ................................... ... .. ... .. ...... ..... ..... ..... 229
6.1 Contribuições de melhoria .. ............. ...... .. ...... ........... ... ......... 231
6.2 Constituição econômica e intervencionismo financeiro mediante a criação da Contribuição de Intervenção no Domí-nio Econômico - Cide...... .................. .. ............................ .. ... 233
7. Do imposto único sobre minerais e combustíveis aos royalties na Constituição ......... ... .. ;................. .. ..... ....... .. ... .. ....... ... ........ ........ ..... .. 234
8. Considerações finais. Constituição econômica e intervencionismo com obrigações tributárias .......... ...................................................... 237
Parte 1II CONSTITUIÇÃO FINANCEIRA E FEDERALISMO
A CONSTITUiÇÃO POLÍTICo-FEDERATIVA. FEDERALISMO FISCAL. DISCRIMINAÇÃO DE RENDAS NO
FEDERALISMO (FONTE E DISTRIBUiÇÃO DO PRODUTO ARRECADADO). FEDERALISMO HORIZONTAL,
NORMAS GERAIS DE DIREITO FINANCEIRO E LEIS COMPLEMENTARES.
VII. CONSTITUIÇÃO FINANCEIRA E O FEDERALISMO FINANCEIRO COOPERATIVO EQUILIBRADO... .... .... ................ .. ............... .......................... 243
1. Metodologia da Constituição Financeira cooperativa e a Constitui-ção Político-Federativa - considerações iniciais ......................... .... .. 243
18 DIREITO CONSTITUCIONAL FINANCEIRO - TEORIA DA CoNSTln:tCAO FINANCEIRA
2. Federalismo fiscal na Constituição Financeira no Brasil - Escorço histórico e formação institucional... ...... .. .. .. .. .. .. .............. .......... .. .. .... 246
3. Federalismo como princípio constitucional e a garantia de unidade nacional ... ... ... .... ...... .... ................ ...... ... ... ... ..... .. ... ..... ... ........ ..... .. .... .. 252
3.1 A descentralização das unidades do federalismo.... .. .... ........ 254
3.2 Unidade e descentralidade do federalismo na comparação de modelos .... ....... .. ....... .. ... ..... .... .................. .. ... .. .......... .. ..... ... .. 258
4. O federalismo fiscal cooperativo e sua dimensão funcional no cons-titucionalismo brasileiro .... ... ... ..... .. .................. .... .... ..... ........ .. .. ....... 261
4.1 Constituição Financeira e federalismo cooperativo na apli-cação do princípio de eficiência............ .. .......... .. ...... .... .. .. .. .. 263
5. Solidariedade como princípio legitimador do federalismo cooperati-vo equilibrado e rigidez constitucionaL ........ .. ....... ... .... .. ..... ...... .. ..... 266
6. Dirigismo constitucional e o dever de assegurar desenvolvimento e a redução de desigualdades regionais - Limites e possibilidades.. .. .. 269
6.1 Proibição de redução do federalismo cooperativo à centrali-dade da União .................... .. .. ...... .. .... ...................... .. ......... .. 273
7. As competências tributárias e o princípio da simetria entre as unidades federadas - Financiamento do federalismo cooperativo pelas fontes .. .... ......... .... ........... .. ...... ....... ................ ..................... ...... .. ... ... 275
7.1 Evolução do modelo de repartição das fontes tributárias .. .. . 278
8. A transferência direta do produto arrecadado dos impostos............. 283
8.1 Imposto único da União e competência estadual comparti-lhada sobre petróleo e derivados ...... .. .. .... .... .... ....... .... .. .. .... . 285
9. A redistribuição por transferência indireta do produto arrecadado de tributos - Os fundos públicos no federalismo cooperativo brasi-leiro ....... .. ... .. .... ....... ... ... ..... ... .... .. .. .. ... ... ... ......... .... ... ... ..... ..... .. .......... 287
9.1 Fundos de Participação e outras modalidades de transferências intergovernamentais constitucionais, indiretas, incon-dicionadas e automáticas .......... .. ....... .. ........ .... .... ... ..... ........ 291
9.1.1 Metacrítica ao simbolismo constitucional nas transferências dos fundos constitucionais .. .. .. ....... .... .. ......... .. .. .. ..... ..... .. .. ... . 294
SUMARIO [ 19
9.2 Repasse do ICMS aos Municípios pelo critério do valor adi-cionado .... ..... ... ..... ............ . .... .......... ... ...... ....... .... ... . ..... ... ..... 296
9.2.1 O caso do ICMS ecológico....... ........... ........ .......... 299
10. Constituição Financeira e transferências indiretas no federalismo horizontal. Um caso de distorção do sistema federativo brasileiro -A "guerra fiscal" do ICMS ..... .... ... ........ .. ..... .. ....... ... ............... .. ......... 300
VIII. NORMAS GERAIS DE DIREITO FINANCEIRO E LEI COMPLEMENTAR NA CONSTITUIÇÃO FINANCEIRA ... .. .... .. ... .. ... ... ..... ...... ...... ............ ... . ,. 307
1. Fontes normativas do Federalismo: lei complementar e normas ge-rais de direito financeiro - Introdução...... .... ..... .. ........ .. .. ....... ...... .... 307
2. Lei complementar na Constituição .. .. .... ..... ......... .. ....... ......... ... ... ... .. 312
3. Definição de "normas gerais" de competências concorrentes e sua aplicação ao direito financeiro... ..... ........... .... ...... ... .. ... ... ... .. ..... ..... ... 315
4. Modalidades de leis complementares e tipologias das normas gerais de direito financeiro ......... .... .... .... ............. .. ........ ... .... ... .. ... .... ....... .. . 318
4.1 Competências materiais típicas de direito financeiro .... ..... ... 321
4.1.1 Competência concorrente e normas gerais ...... .. .. 321
4.1.2 Normas gerais de direito financeiro propriamente ditas ...... ... .. ..... .......... ....... .. ....... ........ ... ....... ... ....... 321
4.1.3 Normas gerais de direito financeiro para organiza-ção orçamentária ... ... .... ... ... .... .... .... ... ..... ... .. ...... .. 322
4.1.4 Leis complementares para criação ou modificação de unidades federativas e desmembramentos ur-banos - O papel de normas gerais de direito finan-ceiro quanto às repercussões financeiras .. ..... ... .... 323
4.1.5 Normas gerais de direito financeiro para coope-ração entre as pessoas do federalismo para equilí-brio do desenvolvimento e do bem-estar .... ..... .... 325
4.1.6 Normas gerais de direito financeiro para paga-mento de precatórios pelas unidades federativas . 326
4.1.7 Normas gerais de direito financeiro sobre distri-buição do produto arrecadado de impostos entre as pessoas do federalismo fisca1.. ...... .... ..... ... ..... ... 326
20 I DIREITO CONSTITUCIONAL FINANCEIRO - TEORIA DA CONSTITUlçAO FINANCEIRA
4.l.8 Normas gerais de direito financeiro sobre despesas específicas ......... .. ... .... .. ... .. ..... ....... ... ....... ...... ....... 327
4.l.9 Normas gerais de direito financeiro sobre previ-dência privada ... ....... .. ..... ........................ ....... ...... 328
4.2 Leis complementares em matéria de direito tributário ..... .... 329
4.3 Vedações de uso de medidas provisórias e de leis delegadas em matérias reservadas às leis complementares....... ... ....... ... 331
5. Resoluções do Senado Federal e uniformidade das alíquotas dos im-postos estaduais ..... ...... ...... ...... .. ............. ............. .. ........ ................... 332
6. Considerações finais..... .. ..... .. .. .. ........ ... .... .... ..... ...... ..... ... ... ...... ...... .. 336
Parte IV ORÇAMENTO E DESPESA PÚBLICA NA
TEORIA DA CONSTITUIÇÃO FINANCEIRA
ORÇAMENTO PÚBLICO. DESPESAS PÚBLICAS. PLANEJAMENTO. CONTROLE E FISCALIZAÇÃO.
IX. ORÇAMENTO PÚBLICO NA TEORIA DA CONSTITUIÇÃO FINANCEI-RA........ ............... ........ .... .. .... .... ........ .... ......... .......... ..... ................ ...... ......... 339
l. Unidade dá Constituição financeira e orçamento público - Demar-cação de método. .. ......... .... ... . .. ........ . ...... ..... ... .... ............. .... ......... ..... 339
2. Síntese sobre origem constitucional do orçamento público ............. 341
3. Conceito constitucional de orçamento público e suas funções de-mocráticas na Constituição Financeira ...... .. ...... .. ...... ...... .. .... .......... 346
3.1 Função de limitação legislativa para realização de despesasproibição de conduta diversa e parametricidade obrigatória 350
3.2 Função de planejamento (orçamento-programa, performan-ce ou funCional) .... ............ .............. .. ............ .. .... .. .... .... .. ...... 352
3.3 Função de transparência orçamentária........ .... ..................... 356
3.4 Função de efetividade de direitos e liberdades fundamen-tais ................. ..... ....... ..... .... ... .. ...... ..... ....... ... ......... ... .... ..... 359
3.5 Função de controle.. ... ............ ........ ...... .......................... .... .. 360
4. Natureza legislativa do orçamento público constitucional............... 362
SUMÁRIO I 21
4.1 Reserva de lei complementar e lei ordinária para veicular as espécies de orçamentos públicos.. .... ...... ...... .... .... .... ...... ...... 362
4.2 Iniciativa em matéria de leis orçamentárias ... .... .... ........ .. .. ... 364
4.3 Prazos para apresentação do orçamento................ ....... ......... 366
4.4 Deliberação das leis orçamentárias no Poder Legislativo ...... 367
4.4.1 Orçamentos participativos e participação popular na aprovação das leis orçamentárias ........ .. .......... 369
4.5 Emendas parlamentares à proposta de orçamento público... 370
4.6 Modificações dos orçamentos por lei específica posterior..... 372
5. "Princípios" do orçamento público .................... .. ........ .. ...... .... ........ 373
5.1 Princípio da legalidade ... .. .. .. .......................... .. .. .. .... ........ ..... 374
5.2 Princípio da anualidade ..... .. .. .. .. ......... ...... .. ............ ..... ........ .. 375
5.3 Princípio da irretroatividade do orçamento .... ...... .. .............. 376
5.4 Princípio da publicidade .. ......... ...... .. ... .... ........ .... .. .. .......... ... 376
5.5 Critério da clareza .. .... ........... ..................... ......... ...... .. ......... 377
5.6 Critério da exatidão .. ......... ............................. ..... .. .. .... ......... 377
5.7 Critério da unidade .... .... ....... ...... ....... .... ......... ............... ....... 378
5.8 Critério da universalidade .. .... .. .... ...... ......... .. .. .......... .... .... .. .. 379
5.9 Critério da exclusividade .. ... ..................... .... .... .. .................. 380
5.10 Critério de não afetação ou não vinculação de receitas a des-,pesas ,públicas .... ........ .... ........................... ... . :....... .. ... .. ... .. .. .. . 381
5.11 E ainda o critério de "equilíbrio orçamentário" .. .. .. ....... .. ..... 383
6. Efeitos da lei de orçamento: ainda a distinção entre lei formal e lei material. ...... .. ... . .... ...... ...... .... ... ... ..... ... ..... ... .... .. ....... .... ...... .... .. .. ....... 387
6.1 Orçamento como lei formal: lei de efeitos concretos CLaband), ato condição üeze) e conteúdo de ato administrativo (Du-guit).... ... .. .... ........ ....... ......... .. ......... ....... ... ..... ..... .... .. ..... .. ...... 388
6.2 Orçamento como lei material e processo legislativo no Esta-do Democrático de Direito ........... ............... ... ........ .... .. ........ 392
22 I DIREITO CONSTITUCIONAL FINANCEIRO - TeoRIA DA CONSTITUIÇÃO FINANCEIRA
6.3 Das correntes dualista e unitária à teoria da Constituição: o fim da formulação do orçamento como ato administrativo .. 395
6.4 Relação entre lei orçamentária anual e aquelas institutivas das despesas ... ..... .. .. .. ................ ....... .............. ...... ...... .. ... .. .... 396
6.5 O controle de constitucionalidade do orçamento pelo STF como lei materiaL.. ..... ..... .... ..... .. .. .... .... ..... .... ... ....... ... ..... .. .... 397
7. Efeitos da lei anual de orçamento e o papel de planejamento das leis orçamentárias na Constituição de 1988......... ...... ..... .... .... .... ...... .. .... 399
7.1 Impositividade das leis orçamentárias em relação aos fins de planejamento (diretrizes, planos, metas ou objetivos da administração) - O orçamento-programa ..... .. .... .... ....... ...... .. ... 400
7.2 Princípio de compatibilidade constitucional obrigatória do planejamento com o plano plurianual . ... ...... ... .... ..... .... .. . ... . 404
8. Orçamento autorizativo e obrigatoriedade para realização das des-pesas públicas na execução orçamentária ..... .. ... .. ...... ... ... . .... ... .. ... .. .. 408
9. Considerações finais ...... .. .... ... .. ...... .... ....... ........ ... .... ....... .. ........ .. .... .. 410
X. DESPESA PÚBLICA NA CONSTITUIÇÃO FINANCEIRA .. ..... ... .... . ........ .. 413
1. Conceito constitucional de despesa pública e sua relação com as necessidades públicas .. .... ..... .. ... .... ... .... .. ......... ...... ........... '. .... ..... .. ... .. 413
1.1 Despesas públicas e necessidades públicas - a superação de uma herança da Ciência das Finanças..... .... ... .... .. .... .. ... ..... .. 415
1.2 Conceito constitucional de despesa pública segundo os mé-todos objetivo, subjetivo, funcional ou finalístico ..... .... ...... 416
1.3 Conceito de despesa pública na Teoria da Constituição fi-nanceira ... ...... ...... .... ... .... .. .. ........... ..... .. .... .......... ................ .. 417
2. Classificação e espécies de despesas públicas. .. .... ...... ..... ... ... ... .. ... ... 418
3. Natureza da despesa pública como norma e como fato jurídico.... .. . 422
3.1 Legalidade constitucional para a realização da despesa pú-blica ... ..... .. ... .......... ... .. .. .. ....... ... .. ... ... ... .. .... .... ....... ... .. .... .. ... .. 423
3.2 Autorização orçamentária das despesas públicas ...... ... ... .... .. 425
3.3 Despesa pública como fato jurídico administrativo-finan-ceiro .. ...... .. ... .. ..... .... ...... ..... ... .. ... ... ..... .. .. .... .. ... ... .. .. .... .. .. ... .... . 426
SUMÁRIO I 23
4. A função de ordenador de despesas na Constituição Financeira .... . 427
5. Procedimentos jurídicos e princípio da eficiência na aprovação e realização das despesas públicas .. ............ ...... .. .... ...... .. ...... .. ...... .. .. .. . 429
5.1 Realização de despesas públicas mediante contratos administrativos e procedimentos financeiros (empenho, liquida-ção, medição, autorização e pagamento) .. .... ...... .. .... .... ...... .. 431
5.2 Prescrição contra a Fazenda Pública nos casos de não cumprimento de obrigações financeiras (prescrição do incum-primento de despesas públicas) ...... .. .. .. .... ...... ............ .... ...... 436
6. Despesas públicas com precatórios na Constituição Financeira: exe-cução judicial de dívida contra a Fazenda Pública ........ .. ...... .. ...... .. 438
7. Despesas com empréstimos públicos: breves considerações........ ..... 442
8. Controles internos e externos das despesas públicas na Constitui-ção Financeira .. .... ...... ... ..... .. .. .... .. ..... .. .. .. ..... .... .... .... .... .. ...... .. .. .. ...... . 452
8.1 Controle interno..... ................ .. ........ ... ....... .. ....... ........ .. ........ 457
8.2 Controle democrático e popular e o papel da garantia da im-prensa livre ........... ...... ...... .... ....... .. ....... .... ...... .. ...... .. ...... ...... . 457
8.3 Controle externo........ .. .. ...... .. ...... .... .... .. .. .... ........ .... .. .. .. .. .. .. . 458
8.3.1 O Tribunal de Contas ............ .. ............. .... .. ........ .. 459
9. Considerações finais............ .. .... ...... .... .. ........ ......................... .. ....... .. 463
Xl. BIBLIOGRAFIA .. .. ...... .... ........ .. ... .. ......... .. ...... ........ .... ........................ .. ....... 465