direito financeiro aula 1.pdf

8/15/2019 Direito Financeiro Aula 1.pdf

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DIREITO FINANCEIRO

PROFESSOR WILSON ARAÚJO

2013


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INTRODUÇÃO


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ESTADO


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A necessidade do homem em conviversocialmente explica a origem da formação doEstado, para tal houve por bem se estabelecerregras de conduta a fim de garantir o Direito.


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SURGIMENTO DO ESTADOA lógica da formação do Estado tem como

fundamento a necessidade de convivênciasocial em comum.


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CONCEITODO ESTADO


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O Estado é a sociedade humana juridicamente organizada, dentro de umterritório, com um governo, para realizaçãode determinado fim.


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FINALIDADE


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NECESSIDADESPÚBLICAS


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“É A PROCURA DE MEIOS PARASATISFAZER ÀS NECESSIDADESPÚBLICAS”

(Alberto Deodato)


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Aliomar Baleeiro em sua obra “Uma introdução à ciência das finanças” assevera quea Atividade Financeira do Estado consiste em:• OBTER recursos: Receitas Públicas;• CRIAR o crédito público: EndividamentoPúblico;• GERIR E PLANEJAR a aplicação dos

recursos: Orçamento Público;• DESPENDER recursos: Despesa Pública


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Uma operação bancária realizada pelogerente do BB em uma agência no exteriorpode ser controlada pelo TCU?


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Os integrantes da Administração Indireta doEstado submetem-se ao regime jurídico daspessoas de Direito Privado. Portanto, não fazsentido a prestação de contas ao TCU, a não

ser quando envolver dinheiro, bens e valorespúblicos a atos de administração que causemprejuízo ao Tesouro.


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Destarte, há jurisprudência firmada peloSTF, que somente admite a fiscalização dascontas de entes da Administração Indiretanos casos específicos de dano ao Erário.


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OBTERRECEITAS

CRIAR OCRÉDITO

GERIR EPLANEJAR

DESPENDER


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DIREITO FINANCEIROX

DIREITO TRIBUTÁRIO


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O Direito Financeiro estuda e disciplina juridicamente a atividade financeira doEstado, envolvendo as receitas públicas, as

despesas públicas, os créditos públicos e oorçamento público.


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O Direito Tr ibutário tem por objeto adisciplina jurídica de uma dasmodalidades da receita pública – o

Tributo.


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PLANEJAMENTO

ORÇAMENTÁRIO


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SISTEMAORÇAMENTÁRIO

BRASILEIRO


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Atualmente, o processo de integraçãoplanejamento-orçamento acabou por tornar oorçamento necessariamente MULTI-

DOCUMENTAL,...


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..., em virtude da aprovação, por leisdiferentes, de vários documentos (PlanoPlurianual - PPA, Lei de Diretrizes

Orçamentárias - LDO e Lei OrçamentáriaAnual - LOA).


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NÍVEIS DEPLANEJAMENTO


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MODELO

CONSTITUCIONALBRASILEIRO


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PPA

LDO

LOA


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Hely Lopes Meirelles

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Na Administração Pública, não há liberdade

pessoal.Enquanto na Administração Particular é

lícito fazer tudo que a lei não proíbe, na

Administração Pública só é permitido fazero que a lei autoriza.

(Hely Lopes Meirelles)

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PLANO DE AÇÃO

LDO LOAPPA

Planejar Orientar Executar

Políticas Públicas eProgramas de Governo

Instrumentos de Planejamento


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Art. 165da CF/88

PPA2012-2015

LDO

2015

LDO

2014

LDO

2013

LDO

2012

LOA

2015

LOA

2014

LOA

2013

LOA

2012


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Art. 165da CF/88

ORDINÁRIAS

TEMPORÁRIAS

ESPECIAIS

PPA2012-2015

LDO

2015

LDO

2014

LDO

2013

LDO

2012

LOA

2015

LOA

2014

LOA

2013

LOA

2012


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VISÃOJURÍDICO-LEGAL


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COMPETÊNCIALEGISLATIVA

O MUNICÍPIO E O DF


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CONSTITUIÇÃO FEDERAL /88Art. 24. Compete à União, aos Estadose ao Distrito Federal legislar

concorrentemente sobre:I - direito tributário, FINANCEIRO,penitenciário, econômico eurbanístico;


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CONSTITUIÇÃO FEDERAL /88Art. 30. Compete aos Municípios:I - ...;II - suplementar a legislação federal e a estadualno que couber;

Competência suplementar dosMunicípios


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1º - No âmbito da legislaçãoconcorrente, a competência da União

limitar-se-á a estabelecer NORMASGERAIS.


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NORMAS GERAIS

4.320/64

LRF/00

CF/88


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CF/88


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Seção IIDOS ORÇAMENTOSARTIGOS 165 a 169


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4.320/64


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Art. 1º Esta lei estatui normas gerais dedireito financeiro para elaboração econtrole dos orçamentos e balanços da...


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... União, dos Estados, dos Municípios edo Distrito Federal, de acordo com odisposto no artigo 5, inciso XV, letra b,

da Constituição Federal.


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LRF101/00


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CAPÍTULO IDISPOSIÇÕES PRELIMINARESArt. 1o Esta Lei Complementar estabelecenormas de finanças públicas voltadas para aresponsabilidade na gestão fiscal, com amparono Capítulo II do Título VI da Constituição.


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2º - A competência da União paralegislar sobre normas gerais não excluia competência suplementar dosEstados.


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3º - Inexistindo lei federal sobrenormas gerais, os Estados exercerão a

competência legislativa plena, paraatender a suas peculiaridades.


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4º - A superveniência de lei federalsobre normas gerais suspende a

eficácia da lei estadual, no que lhe forcontrário.


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COMPETÊNCIA EMMATÉRIA

ORÇAMENTÁRIA


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PRIVATIVA


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Art. 84. Compete privativamente ao

Presidente da República:XXIII - enviar ao Congresso Nacionalo plano plurianual, o projeto de lei dediretrizes orçamentárias e aspropostas de orçamento previstos

nesta Constituição;


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Art. 165. Leis de iniciativa do PoderExecutivo estabelecerão:I - o plano plurianual;

II - as diretrizes orçamentárias;III - os orçamentos anuais.


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CRIME DE

RESPONSABILIDADE


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Art. 85. São crimes de responsabilidade osatos do Presidente da República queatentem contra a Constituição Federal e,

especialmente, contra:VI - a lei orçamentária;


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Atenção!

Apesar do comando constitucionalmencionar competência privativa, existeentendimento do Supremo Tribunal Federalque essa competência é

exclusiva

evinculada.


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Ou seja, compete somente ao Presidente daRepública encaminhar os projetos de lei deorçamento e ainda dentro dos prazosestabelecidos na CF ao Poder Legislativo.


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Se um membro do Congresso Nacional,Senador ou Deputado, caso tomasse ainiciativa de encaminhar um ou todos os

projetos de lei acarretaria umainconstitucionalidade formal.


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RESPONSABILIDADE

DO CN


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EXERCÍCIO FINANCEIROLEI 4.320/64


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01/01 31/12Art. 34

4.320/64


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SESSÃO LEGISLATIVACF/88


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Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital Federal,de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º

de agosto a 22 de dezembro.


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1º PERÍODO:

02/02 17/07

2º PERÍODO

01/08 22/12


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Lei em sentido formal representa todo ato normativoemanado de um órgão com competência legislativa,sendo o conteúdo irrelevante.


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Lei de efeito concreto, individual, pois seu conteúdoassemelha-se aos atos administrativos individuais ouconcretos.


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MODELOCONSTITUCIONAL

BRASILEIRO


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1.Identificação do problemas(causa/efeito).

2.Estabelecer as Diretrizes.3.Estabelecer os objetivos.4.Levantar os Programas.

5.Ações e Produtos gerados.6.Metas Físicas.

7.Estimativa dos custos.


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1.Identificação do problemas(causa/efeito).

2.Estabelecer as Diretrizes.3.Estabelecer os objetivos.4.Levantar os Programas.

5.Ações e Produtos gerados.6.Metas Físicas.

7.Estimativa dos custos.

O PPA é a

ferramenta deplanejamento quevisa à solução dos

problemas edemandas

socioeconômicaspreviamente

diagnosticados pelogovernante.


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PPA :2004-2007


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PPA :2008-2011

DESENVOLVIMENTO COM INCLUSÃO SOCIALE EDUCAÇÃO DE QUALIDADE.


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PPA :2012-2015LEI Nº 12.593, DE 18 DE JANEIRO DE 2012.


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METODOLOGIA

DO PPA

PROGRAMAS


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Art. 2 Para os efeitos da presente Portaria, entendem-

se por:a) Programa, o instrumento de organização da ação

governamental visando à concretização dos objetivospretendidos, sendo mensurado por indicadoresestabelecidos no plano plurianual;

PORTARIA Nº 42, DE 14 DE ABRIL DE1999

(Publicada no D.O.U. de 15.04.99)

PROGRAMAS


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MARCO INICIAL

Decreto Federal nº 2.829/98


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Estabelece normas para a elaboração eexecução do Plano Plurianual e dosOrçamentos da União, e dá outrasprovidências.


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Art. 1o Para elaboração e execução do PlanoPlurianual 2000-2003 e dos Orçamentos daUnião, a partir do exercício financeiro do anode 2000, toda ação finalística do Governo

Federal ...


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DEVERÁ SER ESTRUTURADA EMPROGRAMAS or ientados para a consecuçãodos objetivos estratégicos definidos para operíodo do Plano.


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PROGRAMASFEDERAIS

BOLSA FAMÍLIA


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BOLSA FAMÍLIA

25/03/2009


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O presidente Luiz Inácio Lula da Silva lançou nesta quarta

(25) o programa habitacional MINHA CASA, MINHAVIDA, em cerimônia no Palácio do Itamaraty, emBrasília.


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Programa Nacional deEstímulo ao PrimeiroEmprego - PNPE

O PNPE é um conjunto de ações

direcionadas para gerar empregos epreparar os jovens para melhor inserção nomercado de trabalho.


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É um programa do Governo Federal, que

tem como objetivo ampliar o acesso dapopulação aos medicamentos consideradosessenciais para o tratamento de doençascom maior ocorrência no país.

Farmácia Popular


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O governo federal criou a política Brasilsorridente, que reúne uma série de ações em

saúde bucal, voltadas para cidadãos de todasas idades.


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Tem como finalidade a concessão de bolsas

de estudo integrais e parciais em cursos degraduação e sequenciais de formaçãoespecífica, em instituições privadas de

educação superior.


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O MEC realiza, desde 2003, o ProgramaBrasil Alfabetizado (PBA), voltado paraa alfabetização de jovens, adultos e idosos.


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PROGRAMAS


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LDO LOAPPA

PROGRAMAS


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PLANO PLURIANUALDiretriz Diretriz


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Ar t. 2 o Cada Programa deverá conter :I bj ti


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I - objetivo;

I I - órgão responsável;I I I - valor global;I V - prazo de conclusão;V - fonte de f inanciamento;

VI - indicador que quanti f ique a situação que o programatenha por f im modif icar;VI I - metas cor respondentes aos bens e serviços necessáriospara atingir o objetivo;

VI I I - ações não integrantes do Orçamento Geral da Uniãonecessárias à consecução do objetivo;I X - regional ização das metas por Estado.


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Órgão responsável


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c) Denominação

Expressa os propósitos do programa em uma palavraou frase-síntese de fácil compreensão pela sociedade.Não há restrição quanto ao uso de nomes de fantasia.Por exemplo: "Abastecimento de Energia Elétrica";"Combate à Violência contra as Mulheres";"Saneamento Rural"; "Primeiro Emprego".


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objetivo

) Obj ti d


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e) Objetivo do programa

O objetivo expressa o resultado que se desejaalcançar, ou seja, a transformação da situação a qualo programa se propõe modificar. Deve ser expresso demodo conciso, evitando a generalidade, dando a idéia

do que se pretende de forma clara, categórica edeterminante.

Exemplo:


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Exemplo:Programa: Acesso à AlimentaçãoObjetivo: Garantir à população em situação deinsegurança alimentar o acesso à alimentação digna,regular e adequada à nutrição e manutenção da saúde

humana.


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Público-alvo

f) Público-alvo


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Especifica o(s) segmento(s) da sociedade ao(s) qual(is)

o programa se destina e que se beneficia(m) direta elegitimamente com sua execução. São os grupos depessoas, comunidades, instituições ou setores queserão atingidos diretamente pelos resultados doprograma. A definição do público-alvo é importantepara identificar e focar as ações quedevem compor o programa.

Exemplo:


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Exemplo:Programa: Acesso à AlimentaçãoPúblico Alvo: Famílias com renda familiar per capitamenor ou igual a ½ salário mínimo.


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Indicador

n) Indicador


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n) IndicadorInstrumento capaz de medir o desempenho doprograma. Deve ser passível de aferição,coerente com o objetivo estabelecido, sensível àcontribuição das principais ações e apurável em

tempo oportuno. O indicador permite, conforme ocaso, mensurar a eficácia, eficiência ou efetividadealcançada com a execução do programa.

Exemplo:


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Exemplo:Objetivo: "Reduzir o analfabetismo no País"Indicador: "Taxa de analfabetismo" (relaçãopercentual entre a população não alfabetizada e apopulação total).


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PROGRAMAS DO PPA


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PROGRAMAS DO PPA


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TIPOS DE PROGRAMAS


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i


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Retrata no Plano Plurianual a agenda de

governo organizada pelos Temas das PolíticasPúblicas e orienta a ação governamental.

Com a finalidade de criar condições para que


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o PPA estabeleça relações mais adequadascom todos os insumos necessários àviabilização das políticas, os ProgramasTemáticos do PPA 2012-2015 estão

organizados em Objetivos que, por sua vez,são detalhados em Metas e Iniciativas.


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Órgão Responsável: Ministério do Desenvolvimento Social eCombate à Fome


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Melhorar as condições socioeconômicas dasfamílias pobres e, sobretudo, extremamentepobres, por meio de transferência direta de

renda.


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•Aumentar o impacto do Programa BolsaFamília na erradicação e/ou na diminuição dapobreza e da extrema pobreza.• Incluir 800 mil famílias em extrema pobrezano Bolsa Família.


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•Transferência de Renda às famílias emcondição de pobreza e extrema pobreza.


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Reforçar o acesso aos direitos sociais básicosnas áreas de Saúde, Educação eAssistência Social, para ruptura do ciclo

intergeracional de pobreza.


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· Aumentar o acompanhamento do acesso das

famílias beneficiárias do PBF ao sistema educacional,considerando as especificidades dos povos indígenas ecomunidades quilombolas.

· Aumentar o acompanhamento do acesso dasgestantes beneficiárias do PBF ao sistema de saúdematerna, considerando as especificidades dos povosindígenas e comunidades quilombolas.


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Acompanhamento das condicionalidades de saúdee educação e monitoramento das famílias comdescumprimentos do PBF, oferecendo diagnósticoqualificado e dinâmico da situação dessas famílias

e implementação de ações, em parceria, deaperfeiçoamento na oferta desses serviços, bemcomo articulação de programas complementares


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Os Programas de Gestão Manutenção e


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Os Programas de Gestão, Manutenção e

Serviços ao Estado contemplam despesasdestinadas ao apoio e à manutenção da açãogovernamental ou, ainda, àquelas não

tratadas nos Programas Temáticos. Deforma geral, cada Ministério tem um únicoprograma dessa natureza.


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EXEMPLOS


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Outra inovação no PPA é a inexistência do


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Outra inovação no PPA é a inexistência do

detalhamento das Ações, que agora constam apenasdos Orçamentos. A alteração visa a garantir umadistinção entre Plano e Orçamento, a fim de respeitaras diferenças estruturais entre eles. A sobreposição

anterior confundia o PPA com o Orçamento à medidaque mantinha níveis idênticos de agregação entre osinstrumentos.

CICLO DE GESTÃO DO


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PPA


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PROBLEMA – PLANEJAMENTO – EXECUÇÃO – MONITORAMENTO – AVALIAÇÃO - REVISÃO


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CF/88 PPA


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Art. 165, § 1º:A lei que instituir o Plano Plurianualestabelecerá, de forma regionalizada, asdiretrizes, objetivos e metas daadministração pública para as despesas decapital e outras delas decorrentes e para asrelativas aos programas de duraçãocontinuada.

A t 165 § 1º


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Art. 165, § 1º:A lei que instituir o Plano Plurianualestabelecerá, de forma regionalizada,

...


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REGIONALIZADA


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Art 165 § 1º:


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Art. 165, § 1 :..., as diretrizes, objetivos e metas daadministração pública federal...


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Diretrizes


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Apontam ou traçam as direções,regulam os planos de governo,estabelecem critérios para o

planejamento.


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Art. 4º O PPA 2012-2015 terá como diretrizes:I – a redução das desigualdades sociais e regionais;II li ã d ti i ã i l


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II – a ampliação da participação social;III – a promoção da sustentabilidade ambiental;IV – a valorização da diversidade cultural eidentidade nacional;

V - a excelência na gestão para garantir oprovimento de bens e serviços; eVI – a garantia da soberania nacional.


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Objetivos


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Indicam os resultados pretendidospela Administração.


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Metas


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Quantificação física e financeira dosobjetivos.


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206/435

CONTINUANDO


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CF/88 PPA

CONTINUANDO

Art. 165, § 1º:


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Art. 165, § 1 :A lei que instituir o Plano Plurianualestabelecerá, de forma regionalizada,

...

Art. 165, § 1º:


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Art. 165, § 1 :..., as diretrizes, objetivos e metas daadministração pública federal...


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Art. 165, § 1º:...para as despesas de capital e outrasdelas decorrentes...


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DESPESAS DE CAPITALX

OUTRAS DELASDECORRENTES

Art. 165, § 1º:


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, §

...e para as relativas aos programas deduração continuada.

Art. 165, § 1º:


213/435

, §

A lei que instituir o Plano Plurianualestabelecerá, de forma regionalizada, asdiretrizes, objetivos e metas da

administração pública federal para asdespesas de capital e outras delasdecorrentes e para as relativas aos

programas de duração continuada.

Art. 165, § 1º:


214/435

, §




Art. 165, § 1º:


215/435

, §




Art. 165, § 1º:


216/435

, §




Art. 165, § 1º:


217/435

, §





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PRAZOS e VIGÊNCIA:- PPA

- LDO- LOA


219/435

ADCT

ADCT


220/435

ADCTArt. 35.§ 2º - Até a entrada em vigor da lei

complementar a que se refere o art. 165,§ 9º, I e II, serão obedecidas as seguintesnormas:

ADCT


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ADCTArt. 35.§ 2º - ATÉ A ENTRADA EM VIGOR DA

LEI COMPLEMENTAR a que se refereo art. 165, § 9º, I e II, serão obedecidas asseguintes normas:

CF/88


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Art. 165, 9º - Cabe à lei complementar:I - dispor sobre o exercício financeiro, avigência, os prazos, a elaboração e a

organização do plano plurianual, da lei dediretrizes orçamentárias e da leiorçamentária anual;

CF/88


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Art. 165, 9º - Cabe à lei complementar:

II - estabelecer normas de gestão financeira e

patrimonial da administração direta eindireta, bem como condições para ainstituição e funcionamento de fundos.


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ADCT

art. 35 2º; ADCT:


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I - O projeto do plano plurianual, paravigência até o final do primeiro exercíciofinanceiro do mandato presidencial

subseqüente, será encaminhado até quatromeses antes do encerramento do primeiroexercício financeiro e devolvido para sançãoaté o encerramento da sessão legislativa;

Art. 35 2º; ADCT:


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;

I - o projeto do plano plurianual, paravigência até o final do primeiro exercíciofinanceiro do mandato presidencialsubseqüente,...;


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MANDATO 1º ANO 2º ANO 3º ANO 4º ANO


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DURAÇÃODO PPA

2º ANO

3º ANO

4º ANO

1º ANO


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MANDATO 1º ANO 2º ANO 3º ANO 4º ANO

DURAÇÃODO PPA

2º ANO

3º ANO

4º ANO

1º ANO


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MANDATO

DURAÇÃODO PPA

1º ANO 2º ANO

4º ANO DO PPAANTERIOR

3º ANO 4º ANO

1º ANO

2º ANO

3º ANO


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MANDATO

DURAÇÃODO PPA

4º ANO

1º ANO


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PRAZOS DO PPA

Continuação doart. 35 § 2°, I - ADCT

Art. 35 2º; ADCT:


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;

I – ..., será encaminhado até quatromeses antes do encerramento do

primeiro exercício financeiro e devolvidopara sanção até o encerramento dasessão legislativa;

EXECUTIVO

Elabora até 31/08

LEGISLATIVO


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EXECUTIVO

Elabora até 31/08

LEGISLATIVO Devolve até 22/12


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EXECUTIVO


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ATENÇÃO!

CF/88


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ADCT


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Art. 35.§ 2º - ATÉ A ENTRADA EM VIGOR DA

LEI COMPLEMENTAR a que se refereo art. 165, § 9º, I e II, serão obedecidas asseguintes normas:

CF/88


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CF/88


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Art. 167, 1ºNenhum investimento cuja execuçãoultrapasse um exercício financeiro poderá ser

iniciado sem prévia inclusão no planoplurianual, ou sem lei que autorize ainclusão, sob pena de crime de

responsabilidade.

CF/88


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responsabilidade.

CF/88


244/435



responsabilidade.


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CF/88


247/435

Art. 165, 4º - Os planos e programasnacionais, regionais e setoriais previstos nestaConstituição serão elaborados em

consonância com o plano plurianual eapreciados pelo Congresso Nacional.


248/435

LEI Nº 12.708, DE 17 DE AGOSTO DE 2012.Dispõe sobre as diretrizes para a elaboração eexecução da Lei Orçamentária de 2013 e dá outras

providências.

249

PLANO DE AÇÃO


249/435

LDO LOAPPA

Planejar Orientar Executar




250/435

CF/88 LDO

ART. 165 2º A lei de diretrizes orçamentárias

compreenderá as metas e prioridades da


251/435

administração pública federal, incluindo asdespesas de capital para o exercício financeirosubseqüente, orientará a elaboração da lei

orçamentária anual, disporá sobre as alteraçõesna legislação tributária e estabelecerá a políticade aplicação das agências financeiras oficiais de

fomento.

Art. 165 da CF/88:


252/435

2º - A lei de diretrizes orçamentáriascompreenderá as metas e prioridades daadministração pública federal,...


253/435

METAS


254/435

METASFISCAIS


255/435

Art. 2o A elaboração e a aprovação do Projeto de LeiOrçamentária de 2013, bem como a execução da respectiva

i ã í i ã


256/435

Lei, deverão ser compatíveis com a obtenção da meta desuperávit primário, para o setor público consolidado nãofinanceiro de R$ 155.851.000.000,00 (cento e cinquenta ecinco bilhões e oitocentos e cinquenta e um milhões de

reais), sendo R$ 108.090.000.000,00 (cento e oito bilhões enoventa milhões de reais) para os Orçamentos Fiscal e daSeguridade Social e R$ 0,00 (zero real) para o Programade Dispêndios Globais, conforme demonstrado no Anexo

de Metas Fiscais constante do Anexo IV.


257/435

PRIORIDADES


258/435

As prioridades e metas definidas na LDO2013 são o Programa de Aceleração doCrescimento PAC e o Programa Brasil semMiséria.


259/435

Art. 4o As prioridades e metas da administraçãopública federal para o exercício de 2013, atendidas as

d tid A V d f i t


260/435

despesas contidas no Anexo V e as de funcionamentodos órgãos e das entidades que integram osOrçamentos Fiscal e da Seguridade Social,correspondem às ações relativas ao PAC, ao Plano

Brasil sem Miséria - PBSM e ao Anexo VII desta Lei,as quais terão precedência na alocação dos recursos noProjeto e na Lei Orçamentária de 2013, não seconstituindo, todavia, em limite à programação dadespesa.

Art. 165 da CF/88:

2º i l i d d d i l


261/435

2º - ..., incluindo as despesas de capital parao exercício financeiro subseqüente, ... .

Art. 165 da CF/88:

2º i t á l b ã d l i


262/435

2º - ..., ... orientará a elaboração da leiorçamentária anual, ...


263/435

LDO LOA


264/435


265/435

Seção IIAlterações na Legislação Tributária e das

D i R it


266/435

Demais ReceitasArt. 91. Somente será aprovado o projeto de leiou editada a medida provisória que institua oualtere tributo quando acompanhado dacorrespondente demonstração da estimativa doimpacto na arrecadação, devidamente justificada.

Art. 92. Na estimativa das receitas do Projeto deLei Orçamentária de 2013 e da respectiva Leipoderão ser considerados os efeitos de propostasd lt õ l i l ã t ib tá i d


267/435

de alterações na legislação tributária e dascontribuições, inclusive quando se tratar dedesvinculação de receitas, que sejam objeto de

proposta de emenda constitucional, de projeto delei ou de medida provisória que esteja emtramitação no Congresso Nacional.

Art. 165 da CF/88:

2º t b l á líti d li ã


268/435

2º - ... e estabelecerá a política de aplicaçãodas agências financeiras oficiais de fomento.

CAPÍTULO VIIDA POLÍTICA DE APLICAÇÃO DOS RECURSOS DASAGÊNCIAS

FINANCEIRAS OFICIAIS DE FOMENTO


269/435

FINANCEIRAS OFICIAIS DE FOMENTOArt. 88. As agências financeiras oficiais de fomento,respeitadas suas especificidades, observarão as seguintesprioridades:

I - para a Caixa Econômica Federal, redução do déficithabitacional e melhoria das condições de vida das

populações em situação de pobreza


270/435

populações em situação de pobreza, ...

II - para o Banco do Brasil S.A., aumento da oferta dealimentos para o mercado interno, especialmente de

alimentos integrantes da cesta básica e por meio dei ti d i lt f ili


271/435

alimentos integrantes da cesta básica e por meio deincentivos a programas de agricultura familiar, ...

III - para o Banco do Nordeste do Brasil S.A., Banco daAmazônia S.A., Banco do Brasil S.A. e Caixa Econômica

Federal estímulo à criação de empregos e ampliação da


272/435

Federal, estímulo à criação de empregos e ampliação daoferta de produtos de consumo popular, mediante apoio àexpansão e ao desenvolvimento das cooperativas detrabalhadores artesanais, do extrativismo, do manejo de

florestas de baixo impacto, das atividades desenvolvidaspelos povos e comunidades tradicionais, da agricultura depequeno porte, da pesca e das micro, pequenas e médiasempresas;

IV - para o Banco Nacional de DesenvolvimentoEconômico e Social - BNDES:a) desenvolvimento das cooperativas de produção, micro,pequenas e médias empresas ;


273/435

pequenas e médias empresas, ...;b) financiamento de programas do Plano Plurianual 2012-2015, ...;

c) reestruturação produtiva, ...;d) financiamento nas áreas de saúde, educação, meioambiente, ...;

ART. 165 2º A lei de diretrizes orçamentárias

compreenderá as metas e prioridades da

administração pública federal incluindo as


274/435

administração pública federal, incluindo asdespesas de capital para o exercício financeirosubseqüente, orientará a elaboração da leiorçamentária anual, disporá sobre as alteraçõesna legislação tributária e estabelecerá a políticade aplicação das agências financeiras oficiais defomento.


275/435

PRAZOS DA LDO

Art. 35 ADCT:

II o projeto de lei de diretrizes


276/435

II - o projeto de lei de diretrizesorçamentárias será encaminhado até oitomeses e meio antes do encerramento do

exercício financeiro e devolvido para sançãoaté o encerramento do primeiro período dasessão legislativa;

EXECUTIVO

Elabora até 15/04

LEGISLATIVO


277/435

EXECUTIVO

Elabora até 15/04



278/435

EXECUTIVO


279/435

BASE DA LDO

A LDO é o instrumento propugnado pela

Constituição para fazer a ligação (transição)


280/435

Constituição para fazer a ligação (transição)entre o PPA (planejamento estratégico) e asleis orçamentárias anuais (LOA).

A Lei de Diretrizes Orçamentárias tempor função principal o estabelecimento dos

parâmetros necessários à alocação dos


281/435

parâmetros necessários à alocação dosrecursos no orçamento anual, de forma agarantir, dentro do possível, a realização

das diretrizes, objetivos e metascontemplados no Plano Plurianual.

É papel primordial da LDO ajustar as

ações de governo previstas no PPA às reais


282/435

ações de governo, previstas no PPA, às reaispossibilidades de caixa do Tesouro Nacional.

A LDO é, na realidade, uma cartilha que

direciona e orienta a elaboração do


283/435

direciona e orienta a elaboração doOrçamento da União, o qual deve estar,para sua aprovação, em plena consonância

com as disposições do Plano Plurianual.


284/435

IMPORTÂNCIA DA LDO

APÓS VIGÊNCIA DA LRF

Com a vigência da Lei de Responsabilidade

Fiscal a Lei de Diretrizes Orçamentáriast i l â i


285/435

Fiscal, a Lei de Diretrizes Orçamentáriaspassou a ter mais relevância.

A LRF estabeleceu que a LDO deverá dispor

sobre: Equilíbrio entre receitas e despesas;

Critérios e forma de limitação de

empenho


286/435

empenho,...

Normas relativas ao controle de custos e à

avaliação dos resultados dos programasfi i d d t


287/435

avaliação dos resultados dos programasfinanciados com recursos dos orçamentos;

Demais condições e exigências para a

transferências de recursos a entidadeú


288/435

transferências de recursos a entidadepúblicas e privadas.


289/435

ANEXOS DA LDO

LDOMETAS FISCAIS


290/435

LDOMETAS FISCAIS RISCOS FISCAIS


291/435

LDOMETAS FISCAIS

ART 4 § 1o Integrará o projeto de lei de diretrizes


292/435

ART 4 § 1o Integrará o projeto de lei de diretrizesorçamentárias Anexo de Metas Fiscais, em queserão estabelecidas metas anuais, em valorescorrentes e constantes, relativas a receitas,despesas, resultados nominal e primário emontante da dívida pública, para o exercício a que

se referirem e para os dois seguintes.

2012


293/435

LDO

2012 2013


294/435

LDO

2012 2013


295/435

LDO

AMF

RD

RNRPDP

2012 2013


296/435

LDO

AMF

RD

RNRPDP

2013

20142015

2012 2013


297/435

LDO

AMF

RD

RNRPDP

LDO2013

20142015

2012 2013 2014


298/435

LDO

AMF

RD

RNRPDP

LDO2013

20142015

2012 2013 2014


299/435

LDO

AMF

RD

RNRPDP

LDO

AMF

RD

RNRPDP

2013

20142015

2012 2013 2014


300/435

LDO

AMF

RD

RNRPDP

LDO

AMF

RD

RNRPDP

2014

20152016

2013

20142015

2012 2013 2014


301/435

2013

20142015

2014

20152016

LDO

AMF

RD

RNRPDP

LDO

AMF

RD

RNRPDP

LDO RISCOS FISCAIS


302/435

LDO RISCOS FISCAIS


303/435

ART. 4 § 3o A lei de diretrizes orçamentáriasconterá Anexo de Riscos Fiscais, onde serão

avaliados os passivos contingentes e outrosriscos capazes de afetar as contas públicas,informando as providências a serem tomadas,

caso se concretizem.

MATÉRIAS


304/435

MATÉRIAS

TRATADAS NALDO


305/435

Instituída pela CF, a LDO é o instrumento norteador daelaboração da LOA na medida em que dispõe, para cada exercíciofinanceiro sobre:- as prioridades e metas da Administração Pública Federal;

- a estrutura e organização dos orçamentos;di t i l b ã ã d t d


306/435

- as diretrizes para elaboração e execução dos orçamentos daUnião e suas alterações;- a dívida pública federal;

- as despesas da União com pessoal e encargos sociais;- a política de aplicação dos recursos das agências financeirasoficiais de fomento;- as alterações na legislação tributária da União; e- a fiscalização pelo Poder Legislativo sobre as obras e os serviçoscom indícios de irregularidades graves.


307/435

A LRF atribuiu à LDO a responsabilidade de tratar de outrasmatérias, tais como:- estabelecimento de metas fiscais;

- fixação de critérios para limitação de empenho e movimentaçãofinanceira;


308/435

- publicação da avaliação financeira e atuarial dos regimes geralde previdência social e próprio dos servidores civis e militares;- avaliação financeira do Fundo de Amparo ao Trabalhador e

projeções de longo prazo dos benefícios da LOAS;- margem de expansão das despesas obrigatórias de naturezacontinuada; e- avaliação dos riscos fiscais.


309/435

310

PLANO DE AÇÃO


310/435

LDO LOAPPAPlanejar Orientar Executar




311/435

ART. 165, 8º - A lei orçamentária anual não

conterá dispositivo estranho à previsão da


312/435

conterá dispositivo estranho à previsão dareceita e à fixação da despesa, não seincluindo na proibição a autorização paraabertura de créditos suplementares econtratação de operações de crédito, aindaque por antecipação de receita, nos termos dalei.

ART. 165, 8º - A lei orçamentária anual não

conterá dispositivo estranho à previsão da


313/435

p preceita e à fixação da despesa,...

LOA


314/435

RECEITA DESPESA

Art. 1o Esta Lei estima a receita da União para o

exercício financeiro de 2012 no montante de R$2.257.289.322.537,00 (dois trilhões, duzentos e


315/435

cinquenta e sete bilhões, duzentos e oitenta e novemilhões, trezentos e vinte e dois mil quinhentos e

trinta e sete reais) e fixa a despesa em igual valor.


316/435

LOA


317/435

RECEITA DESPESA

LOA


318/435

RECEITA CRÉDITOS

LOA


319/435

RECEITACRÉDITOS

INICIAIS

LOA


320/435

RECEITA CRÉDITOS

ADICIONAIS


321/435

Suplementares

Especiais Extraordinários


322/435

Extraordinários

Suplementares = reforço

Especiais = nova dotação Extraordinários = emergência


323/435

Extraordinários = emergência


324/435

Art. 167. São vedados:I - o início de programas ou projetos


325/435

p g p jnão incluídos na lei orçamentária anual;

RECEITA DESPESA

LOA

Art. 167. São vedados:

II - a realização de despesas ou aassunção de obrigações diretas que


326/435

ç passunção de obrigações diretas queexcedam os créditos orçamentários ou

adicionais;

RECEITA DESPESA

LOA

Art. 167. São vedados:

VII - a concessão ou utilização decréditos ilimitados;


327/435

créditos ilimitados;

RECEITA DESPESA

LOA

Art. 165 da CF/88:

5º - A lei orçamentária anual compreenderá:I O ORÇAMENTO FISCAL


328/435

I - O ORÇAMENTO FISCAL...II - O ORÇAMENTO DE INVESTIMENTO

DAS EMPRESAS...III - O ORÇAMENTO DA SEGURIDADESOCIAL, ...

LOA

ANTES DA CF/88


329/435

RECEITA DESPESA

LOA

LOA OF

DEPOIS DA CF/88


330/435

RECEITA DESPESA

LOA

OI

OSS

LOA OF

DEPOIS DA CF/88


331/435

RECEITA DESPESA

LOA

OI

OSS

ORÇAMENTO FISCAL


332/435

ORÇAMENTO FISCAL

Art. 165 da CF/88:

5º - A lei orçamentária anual compreenderá:

I - O ORÇAMENTO FISCAL referente aosPoderes da União seus fundos órgãos e


333/435

Poderes da União, seus fundos, órgãos eentidades da administração direta e indireta,

inclusive fundações instituídas e mantidaspelo Poder Público;

ESTATAIS


334/435

ESTATAIS

DEPENDENTES

EMPRESA


335/435

EMPRESA

CONTROLADA

LRF

Art. 2º Para os efeitos desta LeiComplementar, entende-se como:


336/435

pII - empresa controlada: sociedade cuja

maioria do capital social com direito a votopertença, direta ou indiretamente, a ente daFederação;

A> 50%


337/435

B> 50%

UNIÃO

EMBRAPA> 50%


338/435

PETROBRAS

> 50%

UNIÃO

EMBRAPA> 50%

CONTROLADAS


339/435

PETROBRAS

> 50%

UNIÃO

RECEITA CORRENTE DESPESA CORRENTE

OF


340/435

RECEITA CORRENTE

RECEITA CAPITAL

DESPESA CORRENTE

DESPESA DE CAPITAL

ORÇAMENTO


341/435

ÇINVESTIMENTO

Art. 165 da CF/88:

5 º - A l e i o r ç a m e n t á r i a a n u a l

compreenderá:II O ORÇAMENTO DE INVESTIMENTO


342/435

II - O ORÇAMENTO DE INVESTIMENTODAS EMPRESAS em que a União, direta ouindiretamente, detenha a maioria do capitalsocial com direito a voto;

ESTATAIS


343/435

ESTATAIS

INDEPENDENTES

CONTROLADAS

$ EMBRAPA


344/435

UNIÃO

$PETROBRAS

CONTROLADAS

$ EMBRAPA


345/435

UNIÃO

$ECT

CONTROLADAS

$ EMBRAPA


346/435

UNIÃO

$CEF

LDO 2013


347/435

LDO 2013LEIS ORÇAMENTÁRIAS

Art. 6o Os Orçamentos Fiscal e da SeguridadeSocial compreenderão o conjunto das receitaspúblicas, bem como das despesas dos Poderes e doMinistério Público da União - MPU, seus fundos,


348/435

Ministério Público da União MPU, seus fundos,órgãos, autarquias, inclusive especiais, e fundações

instituídas e mantidas pelo Poder Público, ...

Parágrafo único. Excluem-se do disposto neste artigo:III - as empresas públicas ou sociedades de economia mistaque recebam recursos da União apenas em virtude de:a) participação acionária;b) fornecimento de bens ou prestação de serviços;


349/435

b) fornecimento de bens ou prestação de serviços;c) pagamento de empréstimos e financiamentos

concedidos; ed) transferência para aplicação em programas definanciamento, nos termos do disposto na alínea “c” doinciso I do caput do art. 159, e no § 1º do art. 239, da

Constituição.

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm


350/435

III - EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE:

empresa controlada...


351/435

... que receba do ente controlador recursos

financeiros para pagamento de despesas compessoal ou de custeio em geral ou de capital,


352/435

...

..., excluídos, no último caso, aqueles

provenientes de aumento de participaçãoacionária;


353/435

INDEPENDENTE DEPENDENTE


354/435

PORT. STN


355/435

PORT. STN

589/2001

Art. 2º Para fins desta Portaria, considera-se:II - empresa estatal dependente: empresacontrolada pela União pelo Estado pelo


356/435

controlada pela União, pelo Estado, peloDistrito Federal ou pelo Município, que

tenha, no exercício anterior, recebidorecursos financeiros de seu controlador, ...

...destinados ao pagamento de despesas compessoal, de custeio em geral ou de capital,excluídos, neste último caso, aquelesprovenientes de aumento de participação


357/435

provenientes de aumento de participaçãoacionária, e tenha, no exercício corrente,autorização orçamentária para recebimentode recursos financeiros com idênticafinalidade;

ORÇAMENTO DE INVESTIMENTO


358/435

FONTES DEFINANCIAMENTO INVESTIMENTOS

SEGURIDADE


359/435

SEGURIDADE

SOCIAL

Art. 165 da CF/88:

§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá:III - O ORÇAMENTO DA SEGURIDADESOCIAL abrangendo todas as entidades e


360/435

SOCIAL, abrangendo todas as entidades eórgãos a ela vinculados, da administração direta

ou indireta, bem como os fundos e fundaçõesinstituídos e mantidos pelo Poder Público.

CF/88


361/435

CF/88

SEGURIDADE SOCIAL = ...

Art. 194. A seguridade social

compreende um conjunto integrado deações de iniciativa dos Poderes


362/435

Públicos e da sociedade, destinadas a

assegurar os direitos relativos à saúde,à previdência e à assistência social.

CF/88


363/435

CF/88Proposta do Orçamento daSeguridade Social

Art. 195. § 2º - A proposta de orçamento da

seguridade social será elaborada de formaintegrada pelos órgãos responsáveis pelasaúde previdência social e assistência social


364/435

saúde, previdência social e assistência social,...

, ... tendo em vista as metas e prioridadesestabelecidas na lei de diretrizesorçamentárias, assegurada a cada área agestão de seus recursos


365/435

gestão de seus recursos.

RECEITA CORRENTE DESPESA CORRENTE

OSS


366/435

RECEITA CAPITAL DESPESA DE CAPITAL

LDO 2013


367/435

LDO 2013LEIS ORÇAMENTÁRIAS

Art. 6o Os Orçamentos Fiscal e da SeguridadeSocial compreenderão o conjunto das receitas

públicas, bem como das despesas dos Poderes e doMinistério Público da União - MPU, seus fundos,


368/435

órgãos, autarquias, inclusive especiais, e fundações

instituídas e mantidas pelo Poder Público, ...

1o Excluem-se do disposto neste artigo:

I - os fundos de incentivos fiscais, que figurarãoexclusivamente como informações complementaresao Projeto de Lei Orçamentária de 2013;


369/435

ao Projeto de Lei Orçamentária de 2013;

FINOR = Fundo de Investimentos do NordesteFNE = Fundo Constitucional deFinanciamento do Nordeste

FCO = Fundo Constitucional do Centro-OesteFINAM = Fundo de Investimento daô


370/435

Amazônia

FUNRES = Fundo de Investimento do EspíritoSanto

II - os conselhos de fiscalização de profissãoregulamentada, constituídos sob a forma deautarquia; e


371/435

PRAZOS DA LOA


372/435

PRAZOS DA LOA

Art. 35, 2 ADCT


373/435

Art. 35, 2 ADCT

Art. 35, 2 ADCT:

III - o projeto de lei orçamentária da Uniãoserá encaminhado até quatro meses antes dot d í i fi i


374/435

encerramento do exercício financeiro e

devolvido para sanção até o encerramento dasessão legislativa.

EXECUTIVO

Elabora até 31/08

LEGISLATIVO


375/435

EXECUTIVO

Elabora até 31/08



376/435

EXECUTIVO

ARTIGOS DA


377/435

ARTIGOS DA

CF/88

ART. 165, 7º

Os orçamentos previstos no 5º, I e II(Fiscal e Investimentos) deste artigo


378/435

(Fiscal e Investimentos), deste artigo,

compatibilizados com o plano plurianual,terão entre suas funções a de reduzirdesigualdades inter-regionais, segundocritério populacional.

ART. 165, 7º

...reduzir desigualdades inter-regionais,segundo critério populacional:


379/435

Orçamento Fiscal

Orçamento de Investimentos

CUIDADO


380/435

CU O

LDO 2012ART. 17 7º


381/435

A elaboração e a execução dos Orçamentos

Fiscal e da Seguridade Social deverãoobedecer à diretriz de redução dasdesigualdades regionais, de gênero, raça e

etnia.

ART. 17 7º...redução das desigualdades regionais, de


382/435

gênero, raça e etnia:

Orçamento Fiscal Orçamento da Seguridade Social

OF

OI

Desigualdades inter-regionais


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OFOSS

Gênero, Raça e Etnia

OF

OI



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OFOSS


OF

OI



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OFOSS


Art. 168. Os recursos correspondentes àsdotações orçamentárias, compreendidos oscréditos suplementares e especiais, destinados

aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário,do Ministério Público e da Defensoria Pública,ser lhes ão entregues até o dia 20 de cada mês


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ser-lhes-ão entregues até o dia 20 de cada mês,

em duodécimos, na forma da lei complementara que se refere o art. 165, 9º.

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e

inativo da União, dos Estados, do DistritoFederal e dos Municípios não poderáexceder os limites estabelecidos em lei


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exceder os limites estabelecidos em leicomplementar.

1º A concessão de qualquer vantagem ou

aumento de remuneração, a criação decargos, empregos e funções ou alteração de

d i b


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estrutura de carreiras, bem como a

admissão ou contratação de pessoal, aqualquer título,...

..., pelos órgãos e entidades daadministração direta ou indireta, inclusivefundações instituídas e mantidas pelo poderpúblico, só poderão ser feitas:


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p , p

I - se houver prévia dotação orçamentáriasuficiente para atender às projeções dedespesa de pessoal e aos acréscimos deladecorrentes;


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;

II - se houver autorização específica na lei dediretrizes orçamentárias, ressalvadas asempresas públicas e as sociedades deeconomia mista."


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Art. 5o O projeto de lei orçamentária anual,

elaborado de forma compatível com o planoplurianual, com a lei de diretrizesorçamentárias e com as normas desta Lei


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orçamentárias e com as normas desta Lei

Complementar:

III - conterá reserva de contingência, cujaforma de utilização e montante, definido combase na receita corrente líquida, serãoestabelecidos na lei de diretrizes


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orçamentárias, destinada ao:a)(VETADO)b) atendimento de passivos contingentes eoutros riscos e eventos fiscais imprevistos.

LDO

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/Mensagem_Veto/2000/Vep101-00.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/Mensagem_Veto/2000/Vep101-00.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/Mensagem_Veto/2000/Vep101-00.htm


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LDO

ARF


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LDO% PARA A RESERVA DE CONTIGÊNCIA

ARF07/02/2013PARTE 1


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% X RECEITA CORRENTE LÍQUIDA



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RC





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LOA VALOR DA RESERVADE CONTIGÊNCIA

RC





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RC

PASSIVOSCONTINGENTES





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RC

PASSIVOSCONTINGENTES

VIGÊNCIA DA


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LDO“Um ano e um pouquinho”

EXECUTIVO

Elabora até 15/04


EXECUTIVO


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VIGÊNCIADA LDO LOA

17/07/2012


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VIGÊNCIADA LDO LOA

17/07/2012 31/12/2012


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LOA

01/01/2013 31/12/2013

01/01 31/1217/07 31/12

2012 2013


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31/12/201317/07/2012

VIGÊNCIA DA LDO


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409

ENCAMINHA PPA

VALI DA

INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO

ENCAMINHA LDO


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ENCAMINHA - PPA

ENCAMINHA LOA

ADE

VALI DADE

VALI DAD

ESPÉCIES DE ORÇAMENTO


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ORÇAMENTO TRADICIONAL OUCLÁSSICO


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CLÁSSICO

Através do controlecontábil


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FUNÇÃO: Controle político

No plano técnico, o orçamento tradicional, aolado da utilização da linguagem contábil,

adotava classificações suficientes apenas parainstrumentalizar o controle de despesas. Duaseram as classificações clássicas:


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ç

1. por unidades administrativas (isto é osórgãos responsáveis pelos gastos); e2. por objeto ou item de despesa (pessoal,

material etc.).

O orçamento assim classificado é, antes dequalquer coisa, um inventário dos “meios”

com os quais o Estado conta para levar a cabosuas tarefas. É, pois, bastante adequado aoorçamento tradicional o rótulo de “Lei de


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orçamento tradicional o rótulo de Lei de

Meios”, muito utilizado pelo jargão jurídico.

ORÇAMENTO DE DESEMPENHO OU DEREALIZAÇÕES OU FUNCIONAL


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Ç

Neste tipo de orçamento, o gestor começa a sepreocupar com o resultado dos gastos e não

apenas com o gasto em si, ou seja, preocupa-seagora em saber “as coisas que o governo faz enão as coisas que o governo compra”


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não as coisas que o governo compra”.

Apesar de ser um passo importante, oorçamento de desempenho ainda se encontra

desvinculado de um planejamento central dasações do governo.


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ORÇAMENTO BASE ZERO – OBZESTRATRÉGIA


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ESTRATRÉGIA

O orçamento base zero é um instrumento deplanejamento que obriga a demonstração e

fundamentação de cada administrador paraos recursos solicitados. Neste tipo deorçamento, todos os projetos e atividades


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devem ser detalhados e relacionadosobedecendo a uma ordem de importância.

Seus objetivos principais são:1. planejamento orçamentário para o próximo

exercício;2. obediência ao princípio da economicidade daelaboração do orçamento;


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3. estabelecimento de um planejamentoestratégico, procurando identificar as

necessidades do órgão;4. acompanhamento sistemático dosprogramas;


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p g

5. planejamento estruturado a longo prazo.

Esse tipo de orçamento foi uma evolução doorçamento tradicional, consti tuindo-se numa

técnica para a elaboração do orçamento- programa .


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O orçamento base zero é basicamente umorçamento por programas, utiliza-se de todo o

processo operacional de planejamento eorçamento, fundamentado na preparação depacotes de decisão para escolha do nível de


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pacotes de decisão, para escolha do nível de

objetivo ditado pela ponderação da equação decustos e benefícios.

O pacote de decisão será submetido ao Colégio

de Decisão, que é o nível organizacional que osclassifica. A priorização pode ser feita emdiversos escalões, antes que toda a organização


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seja classificada. Além disso, um pacote dedecisão deverá ser preparado no nível deesforço mínimo, corrente e de expansão.

ORÇAMENTO PROGRAMA


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ORÇAMENTO PROGRAMA

Resultado:

Objetivos e metas


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FUNÇÃO: Planejamento

Orçamento-programa ou orçamento porprogramas é uma modalidade de orçamento

em que, do ponto de vista de sua apresentação,os recursos financeiros para cada unidadeorçamentária vinculam-se direta ou


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orçamentária vinculam-se direta ou

indiretamente aos objetivos a seremalcançados.

TRADICIONAL


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XMODERNO


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