direito administrativo - princípios e poderes administrativos

8/17/2019 Direito Administrativo - Princípios e Poderes Administrativos

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DIREITO ADMINISTRATIVO

REGIME JURÍDICO.

- Confere prerrogativas (Pri!"pio #a S$pre%a!ia #o Iteresse

P&'i!o so're o Parti!$ar) e restri*+es (Pere!e #a I#ispoi'ii#a#e #o

Iteresse P&'i!o) - São os SUPERPRINCÍPIOS, dos quais decorrem os

outros Princípios.

- Garrido Falla: Denomina tal circunstância de “o in!mio do direito

administrati"o# $prerro%ati"as e su&ei'(es). *aria S+l"ia cama de “ipolaridade

do Direito dministrati"o#.

Pri!"pios #e!orretes #esses , (#ois) Pri!"pios (SU-

PRINCÍPIOS). rt. /, caput, da CF: Princípios Constitucionais da 0e%alidade,

1mpessoalidade, *oralidade, Pu2licidade e 3fici4ncia.

• /EGA/IDADE. dministra'ão P52lica s6 pode atuar conforme a lei, todas as

suas ati"idades estão su2ordinadas aos comandos le%ais. Diferentemente da

0e%alidade no âm2ito do Direito Ci"il, onde o que não est7 proi2ido est7

permitido $art.89, 11, CF). Por outro lado, na 0e%alidade dministrati"a, o

administrado s6 atuar7 com pr"ia autori;a'ão le%al, sem a qual a

dministra'ão não pode a%ir.

• IMPESSOA/IDADE (art. 012 3 452 #a C6). dministra'ão P52lica tem quea%ir o2&eti"amente em prol da coleti"idade.


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administrati"a, no sentido de que ela atue com retidão de car7ter, tica,

onestidade, dec4ncia, lealdade, 2oa-f.

- ?ão 2asta que as ati"idades da dministra'ão este&am de acordo com a

lei, essas atua'(es t4m que ser condu;idas com 0ealdade, tica e Pro2idade.

→ rt.89, 0111 da CFHII 'ão Popular para controlar a *oralidade

dministrati"a dos a%entes p52licos.• PU/ICIDADE. >ranspar4ncia no e=ercício da ati"idade administrati"a.

- E8!e*+es7 ssuntos que tratem da se%uran'a nacionalJ certos

interesses sociais, ou de foro íntimo $pri"acidade, intimidade).

• E6ICI9NCIA. 1ntrodu;ido pela 3C BHI, antes &7 era Princípio

1nfraconstitucional. atua'ão da dministra'ão de"e ser: E7pida: Dinamismo, celeridade, descon%estionar e des2urocrati;ar. Perfeita: Completa, satisfat6ria. Eent7"el: 6tima, m7=ima com menor custo.

F: # dministra'ão podeanular seus pr6prios atos, quando ei"ados de "ícios que os tornem ile%ais,


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porque deles não se ori%inam direitos, ou re"o%7-los, por moti"o de

con"eni4ncia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressal"ada,

em todos os casos, a aprecia'ão &udicial#.→ 3m todos esses casos de in"alida'ão e re"o%a'ão, o Poder Oudici7rio poder7

ser pro"ocado e de"er7 apreciar os atos de in"alida'ão e os de re"o%a'ão. ?oentanto, a aprecia'ão &udicial restrin%e-se a aspectos formais, não a"endo

controle de mrito, pois não se pode apreciar a con"eni4ncia e oportunidade da

re"o%a'ão. Daí o car7ter de não definiti"idade do autocontrole da

dministra'ão, que não fa; coisa &ul%ada.→ /ei ;.1;;2 art. ?0 Processo dministrati"o Federal: “ dministra'ão D33

?@0E seus pr6prios atos, quando ei"ados de "ícios de le%alidade e P


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des"anta%ens, entre o meio e o fim, de modo que a&a mais "anta%ens que

des"anta%ens, so2 pena de desproporcionalidade do ato.

• Pri!"pio #a Coti$i#a#e.→ 3stampado no art. NQ, RBQ, da lei I.I/H8, define que a atua'ão administrati"a

de"e ser ininterrupta.→ Eessal"a B o ser"idor p52lico tem direito de %re"e que ser7 e=ercido nos

termos de lei específica.→ Eessal"a o art. NQ, RQ, da lei I.I/H8, permite a interrup'ão do ser"i'o por

ra;(es de ordem tcnica e por moti"o de inadimplemento do usu7rio em

situa'(es de ur%4ncia, ou se ou"er pr"io a"iso.

PODERES ADMINISTRATIVOS

CONCEITO.

- Con&unto de medidas, meios ou instrumentos dos quais se "alem os

su&eitos da dministra'ão P52lica como necess7rios ao desempeno de suas

pr6prias ati"idades administrati"as.

- São Poderes 1nstrumentais utili;ados como meios para satisfa'ão do

interesse p52lico, enquanto de"er da administra'ão, sem os quais a mesma

não atuaria, eles são inerentes K dministra'ão P52lica, nascem com ela

$Poder-De"er). São Poderes Ourídicos, criados pelo Direito. o e=trapolar o car7ter instrumental, ocorre a2uso de poder.

2uso de poder se di"ide em e8!esso #e po#er e #esvio #e po#er .

E8!esso #e po#er "ício de compet4ncia.

Desvio #e Po#er "ício de finalidade.

PODER VINCU/ADO. Compet4ncia "inculada e=pedir atos

"inculados.

- Ael+ 0opes: Poder que a ordem &urídica confere K dministra'ão parae=pedir atos de sua compet4ncia, cu&os elementos e requisitos &7 "4m

pre"iamente esta2elecidos por lei. Confere K dministra'ão uma compet4ncia

para e=pedir atos "inculados ou re%rados, no âm2ito dos quais a dministra'ão

não %o;a de nenuma li2erdade administrati"a, de"endo e=pedi-los sem

pondera'(es.

OS7 l%uns autores $*aria S+l"ia) ne%am a autonomia desse Poder, so2

o ar%umento de que ele s6 imp(e su&ei'(es e limita'(es K dministra'ão, quenão ter7 li2erdade na pr7tica do ato.


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PODER DISCRICIONRIO.

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• Capa!i#a#e para Deegar Ativi#a#e o$ 6$*:o A#%iistrativa. rt. B, da

0ei ./IMH, do Processo dministrati"o Disciplinar. Poder7 a"er quando for

con"eniente e não ou"er impedimento le%al $dele%ar compet4ncia para

&ul%amento de recurso administrati"oJ para edi'ão de atos normati"os ou

quando o ato de"a ser praticado com compet4ncia e=clusi"a), mesmo entre

6r%ãos de i%ual ou inferior escalão, mesmo que o 6r%ão ou o a%ente dele%ado

não se&am su2ordinados ao 6r%ão ou a%ente dele%ante. dele%a'ão re%ra,

sendo sua proi2i'ão uma e=cepcionalidade. OS7 < respons7"el pelo ato ser7

o a%ente que rece2eu a dele%a'ão $dele%ado).• Capa!i#a#e para Avo!ar. rt. B8, da 0ei ./IMH. o camamento da

compet4ncia pela autoridade que não era, ori%inariamente, competente para

pr7tica ato, tirando a compet4ncia da autoridade que assim o era. e=cepcional, s6 ser7 possí"el quando permitida por lei. autoridade a"ocante

de"er7 ser superior K autoridade a"ocada. De"e ser &ustificada e tempor7ria. <

Poder Aier7rquico est7 presente somente em âm2ito interno $poder de

or%ani;a'ão interna). 3ntre os 6r%ãos da dministra'ão Direta e dentro dos

pr6prios 6r%ãos da dministra'ão 1ndireta. ?ão 7 Poder Aier7rquico de 6r%ão

da dministra'ão Direta so2re 6r%ão da dministra'ão 1ndireta, tampouco de

uma entidade da dministra'ão 1ndireta so2re outra entidade da dministra'ão

indireta, &7 que não 7 Poder Aier7rquico no âm2ito e=terno. OS7 ?ão

controle de su2ordina'ão o que ocorre da dministra'ão Direta so2re a

1ndireta. um !otroe ia"sti!o $incide so2re os fins e o2&eti"os, nunca

so2re os meios) para o qual foi criada a entidade da dministra'ão indireta:

T$tea A#%iistrativa. ?o âm2ito da @nião: super"isão *inisterial $as

entidades da dministra'ão indireta se "inculam a um *inistrio).

PODER NORMATIVO (Gero) Vae para to#os os Frg:os #a

A#%iistra*:o P&'i!a.

Po#er Reg$a%etar . atri2uído e=clusi"amente Ks Cefias do

3=ecuti"o para e=ecutarem fielmente a lei $re%ulamento de e=ecu'ão), re%ular

matria não reser"ada K lei $re%ulamento aut!nomo) ou disciplinar

internamente, em car7ter %eral e a2strato, as ati"idades cometidas ao

3=ecuti"o $re%ulamento administrati"o).

PODER DISCIP/INAR.

plica'ão de penalidades a todos aqueles que possuam "ínculo especial

com o Poder P52lico, como os ser"idores p52licos e contratados pela


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dministra'ão. aplica'ão das penalidades depende de respeito ao De"ido

Processo 0e%al, no qual se&am respeitados o Contradit6rio e a mpla Defesa.

PODER DE PO/ÍCIA.

- Co!eito A%po. >oda e qualquer ati"idade desempenada pelo 3stado

e diri%ida a se restrin%ir as li2erdades indi"iduais. lcan'a os Poderes3=ecuti"o e 0e%islati"o. *esmo uma lei que "ena a restrin%ir uma li2erdade

seria decorrente do Poder de Polícia.

- Co!eito Estrito. < Poder de Polícia toda ati"idade administrati"a

e=ercida pelas entidades, 6r%ãos e a%entes da dministra'ão P52lica para

limitar e condicionar o e=ercício das li2erdades indi"iduais e o uso, %o;o e

disposi'ão da propriedade, "isando adequ7-los e conform7-los aos interesses

p52licos e 2em-estar %eral da coleti"idade. um Poder de Polícia dministrati"a.

- Poder Ourídico, mera ati"idade administrati"a $3=. interdi'ão de f72rica

poluente).

→ O'eto #o Po#er #e Po"!ia. @m 2em, direito ou ati"idade e=ercida pelo

particular, serão limitados pelo Poder de polícia da dministra'ão que,

entretanto, não poder7 a2olir os direitos dos administrados, apenas limita-los

de modo que não ponam a coleti"idade em risco.→ Motivo7 Ea;ão de fato ou de direito que ense&a a atua'ão do 3stado.→ Maiesta*:o7 uma ati"idade administrati"a manifestada atra"s de atos

com destinat7rios indeterminados, %erais ou a2stratos, indi"iduais ou

concretosJ de pre"en'ão ou fiscali;a'ão.→ O Po#er #e Po"!ia2 e% regra2 H #is!ri!iorio. ?o entanto, a dministra'ão

não pode ficar inerte, tem que e=erc4-lo, tem o de"er de responder, decidir a

respeito dos pedidos do administrado. ?a ip6tese da dministra'ão manter-se

inerte, esta inrcia poder7 ser apreciada pelo Oudici7rio. 3=ce'(es: s licen'assão atos "inculados quando o particular cumpre todos os requisitos.

• Atri'$tos #o Po#er #e Po"!ia.→ imperati"o, coerciti"o, imp(e restri'(es mesmo sem a "ontade do particular.→ uto-3=ecut7"el, atri2uto sem o qual o Poder de Polícia ficaria es"a;iadoJ

3=i%í"el.→ Presun'ão &uris tantum de 0e%itimidade $não pode a"er a2usos no Poder de

Polícia). Deega*:o. < Poder de Polícia pressup(e prerro%ati"as a particulares.

Portanto, se um particular deti"esse o Poder de Polícia a"eria um desrespeito

ao Princípio da 1%ualdade. Daí porque, a doutrina entende que esse Poder


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indele%7"el aos particulares. 3=ce'ão: Capitães de na"ios e aerona"esJ

entidades da dministra'ão 1ndiretaJ a%4ncias re%uladorasJ concession7rios,

permission7rios, dele%at7rios, tam2m o possuem, mas de forma mais restrita.

OS7 penas os atos e ati"idades materiais que precedem $coloca'ão de

fotossensores) e que sucedem $a efeti"a demoli'ão de uma casa) o Poder dePolícia podem ser dele%ados.

Sa*+es. De"em ser pre"istas e=pressamente em lei. s san'(es pre"4em o

resultado 5til do Poder de Polícia. 3=. 1nterdi'(es, apreens(es, demoli'(es,

multas. Setores #o Po#er #e Po"!ia. 3=. Polícia m2iental, Polícia 3dilícia $S@CE

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