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Semana Administrativa

1 Questões Com Comentário .................................................................................................................................. 4

2 Questões Sem Comentário ................................................................................................................................. 19

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Semana Administrativa

Temas Questões

Conceitos Iniciais de Direito Administrativo 4

Regime jurídico administrativo 16

Organização da Administração Pública 25

Poderes Administrativos 29

Atos Administrativos 38

Processo Administrativo Federal – Lei 9.784/99

15

Bens Públicos 7

Serviços Públicos 16

Intervenção do Estado na Propriedade 8

Responsabilidade Civil do Estado 11

Controle da Administração Pública 6

Improbidade Administrativa 26

Lei 8.112/90 25

Licitações - Lei 8.666/93 47

Contratos Administrativos 33

TOTAL 306

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1 Questões Com Comentário

Conceitos Iniciais de Direito Administrativo

01) Assinale a alternativa correta acerca de conceito e fontes do Direito Administrativo.

A) O sistema de direito administrativo anglo-americano teve origem na França e é focado, essencialmente, em reger

as relações entre cidadãos e Administração, fixando prerrogativas e deveres à Administração.

B) O sistema de direito administrativo europeu continental deixa para o âmbito do direito privado as relações entre

Estado e cidadãos. A jurisdição é una, exercida exclusivamente pelo Poder Judiciário.

C) Os costumes não constituem fonte do direito administrativo.

D) O Direito Administrativo, dentre outros conceitos, pode ser definido como o ramo do direito Público que tem por

objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas que integram a Administração Pública, a atividade

jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus fins, de natureza pública.

E) O direito administrativo visa à regulação das relações jurídicas entre servidores e entre estes e os órgãos da

administração, ao passo que o direito privado regula a relação entre os órgãos e a sociedade.

Comentário:

Letra A: Errada.

O sistema de direito administrativo europeu-continental teve origem na França e é focado, essencialmente, em reger

as relações entre cidadãos e Administração, fixando prerrogativas e deveres à Administração.

Letra B: Errada.

O sistema de direito administrativo anglo-americano deixa para o âmbito do direito privado as relações entre Estado

e cidadãos. A jurisdição é una, exercida exclusivamente pelo Poder Judiciário.

Letra C: Errada.

Fontes do Direito Administrativo

Lei

Doutrina

Jurisprudência

Costumes

Mnemônico: Lei Do JuCo.

Letra D e E: Correta/Errada

Direito Administrativo - Conceito

- É um ramo do direito público que está relacionado à função administrativa do Estado com a finalidade de

atingir o interesse da coletividade;

- Conforme Hely Lopes Meireles, direito administrativo é o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem

os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins

desejados pelo Estado.

- Di Pietro estabelece que direito administrativo é o ramo do direito público que tem por objeto os órgãos, agentes

e pessoas jurídicas administrativas (Sentido Formal ou Subjetivo) que integram a Administração Pública, a

atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus fins

(Sentido Material), de natureza pública;

Gabarito: Letra D.

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02) Assinale a alternativa correta acerca de Estado, Governo e Administração Pública.

A) Segundo a Constituição Federal, a tripartição de funções é absoluta no âmbito do aparelho do Estado.

B) O estudo da administração pública, do ponto de vista subjetivo, abrange a maneira como o Estado participa das

atividades econômicas privadas.

C) O Estado constitui a nação politicamente organizada, enquanto a administração pública corresponde à atividade

que estabelece objetivos do Estado, conduzindo politicamente os negócios públicos.

D) Os conceitos de governo e administração não se equiparam; o primeiro refere-se a uma atividade essencialmente

política, ao passo que o segundo, a uma atividade eminentemente técnica.

E) Tradicionalmente, na Doutrina, os elementos apontados como constitutivos do Estado são: o povo, a uniformidade

linguística e o governo.

Comentário:

Letra A: Errada.

- O Estado é dividido em três poderes:

* Legislativo;

* Executivo;

* Judiciário.

OBS: Os poderes não se limitam ao exercício da função típica, podendo exercer funções atípicas, nos

mandamentos da CF/88.

- CF/88, Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o

Judiciário.

Letra B: Errada.

- Di Pietro estabelece que direito administrativo é o ramo do direito público que tem por objeto os órgãos, agentes

e pessoas jurídicas administrativas (Sentido Formal ou Subjetivo) que integram a Administração Pública, a

atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus fins

(Sentido Material), de natureza pública;

- A Administração Pública em Sentido Estrito, pode ser conceituada a partir de duas espécies:

* Administração Pública em Sentido Formal, Orgânico ou Subjetivo: Conjunto de agentes, órgãos e pessoas

jurídicas que executam as atividades administrativas do Estado; (Algumas BANCAS consideram que as atividades

da Administração públicas são executadas apenas pela Administração Direta e Indireta);

* Administração Pública em Sentido Material, Objetivo ou Funcional: Está relacionada às atividades exercidas

pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes que possuem função administrativa do Estado; Tal sentido está

relacionado à Administração Externa ou Extroversa, que é aquela que está relacionada na interação com a

sociedade (administrados);

- São consideradas atividades da Administração Pública:

* Polícia Administrativa: Atividades de limitações ou condicionamentos aos direitos do particular com a

finalidade no interesse coletivo;

* Serviço Público: Atividades Administrativas executadas pelas entidades públicas ou por agentes delegados,

sob o regime predominantemente público;

* Fomento: procura incentivar as iniciativas privadas, de forma que estas se condicionem à utilidade pública

por meio das atividades administrativas;

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* Intervenção: É a fiscalização e regulamentação da atividade das entidades de natureza privada e também a

atuação direta do estado na ordem econômica, assim como nas propriedades privadas, através de

desapropriação, servidão e tombamento.

OBS: Ainda existe a Administração Pública em Sentido Operacional, que é o desempenho perene e sistemático,

legal e técnico, dos serviços próprios do Estado ou por ele assumidos em benefício da coletividade;

Letra C/D: Errada/Correta.

Governo

- Governo está relacionado à política de comando, de iniciativa, de fixação de objetivos do Estado e de

manutenção da ordem jurídica vigente.

- Enquanto a Administração Pública tem o papel de executar as políticas do governo, o governo tem o poder

de comandar, coordenar, dirigir a maquina pública fixando diretrizes, objetivos e metas;

Letra E: Errada

- O Estado é formado por três elementos:

* Povo;

* Território;

* Governo Soberano.

Poderes do Estado Elementos do Estado

Legislativo;

Executivo;

Judiciário.

Povo;

Território;

Governo Soberano.

Gabarito: Letra D.

03) Segundo Romeu Felipe Bacellar Filho, “à medida que é possível diferenciar Governo de Administração

Pública pelas atribuições diversas a que se propõem, tais instituições assumem estruturas próprias,

voltadas ao cumprimento de suas funções” (BACELLAR FILHO, 2008). Levando em consideração a posição

do autor, assinale a alternativa correta.

A) Para o autor, o critério que condiciona a distinção entre Governo e Administração possui natureza orgânica,

também chamada de subjetiva ou formal.

B) Governo pode ser definido como a instituição cuja atividade é voltada à tomada de decisões discricionárias.

C) Administração pode ser definida como a instituição voltada à tomada de decisões vinculadas.

D) No Brasil, ao contrário de outros países, o Poder Judiciário também compõe o Governo do ponto de vista

constitucional, exercendo tais prerrogativas como sua função típica.

E) A Administração Pública brasileira é composta de entes políticos e entes administrativos, que, por sua vez, são

compostos por órgãos públicos.

Comentário:

Administração Pública

- Existem dois conceitos em relação à Administração Pública:

* Administração Pública em Sentido Estrito: É a administração que pratica atos de execução com poderes de

decisão limitados a natureza executiva, sem ter atos de governo.

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* Administração Pública em Sentido Amplo: Abarca os atos de governo que são exercidos pelos órgãos com

função política, assim como os órgãos que exercem função administrativa, ou seja, que executam os planos

de governo.

Gabarito: Letra E.

04) O direito administrativo é o ramo do direito público que disciplina o exercício da função administrativa

e a atividade das pessoas e órgãos que a desempenham. Com relação aos poderes de Estado e atribuição

de funções, de acordo com a Constituição Federal de 1988 e conceitos advindos do direito administrativo,

assinale a alternativa correta.

A) A função jurisdicional é responsável por editar atos normativos primários e resolver conflitos entre os litigantes.

B) O poder do Estado se divide por estruturas orgânicas especializadas, que desempenham com preponderância a

sua função típica, mantendo a harmonia e o equilíbrio do sistema.

C) No Brasil, pela tripartição dos poderes, adota-se o pressuposto de que cada um dos poderes é responsável pelo

exercício de sua função típica, de maneira autônoma.

D) Diferentemente do sistema francês, que segrega a função jurisdicional e administrativa, no Brasil considera-se o

sistema inglês de tripartição dos poderes, com preponderância do sistema administrativo sobre os demais poderes.

E) São poderes soberanos e independentes entre si a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.

Comentário:

Letra A: Errada.

A função Legislativa é responsável por editar atos normativos primários.

Letra B: Correta.

- CF/88, Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o

Judiciário.

OBS: Os poderes não se limitam ao exercício da função típica, podendo exercer funções atípicas, nos

mandamentos da CF/88.

Letra C: Errada.

- CF/88, Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o

Judiciário.

Letra D: Errada.

Sistema Francês ou Contencioso Administrativo

- O BR NÃO ADOTA;

- Nesse sistema o poder judiciário não pode intervir nas funções administrativas do estado, estando essas

funções apenas à jurisdição administrativa do Estado.

- Os atos da Administração são anulados ou julgados dentro da própria, sem ser possível o Poder Judiciário

julgar.

- Com isso, é chamado também de Dualidade de Jurisdição em que existe a Jurisdição Administrativa, que julga

apenas matérias administrativas, e Jurisdição Comum, que abrange o Poder Judiciário para julgar as demais

matérias.

Sistema Inglês ou Judiciário ou de Jurisdição Una

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- BR ADOTA;

- Nesse sistema, o Poder Judiciário possui a palavra final em todas as matérias, com isso, apesar de a matéria

administrativa ser julgada no âmbito administrativo, é possível o Poder Judiciário apreciar, caso seja provocado,

possuindo a força de decisão final, fazendo a matéria transitar em julgado;

- É expressamente previsto na CF/88.

- CF/88, Art. 5º. XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito; (Princípio

da Inafastabilidade de Jurisdição)

- Apesar de não existir decisão definitiva dos órgãos da Administração Pública, existem alguns casos em que será

preciso utilizar primeiramente a via administrativa para depois acionar o Poder Judiciário, como no caso:

* Da Justiça Desportiva;

* De ato administrativo ou omissão da Administração Pública que contrarie Súmula Vinculante;

* De Habeas Data;

* De mandado de segurança;

* De concessões de benefícios previdenciários.

Letra E: Errada.

- CF/88, Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o

Judiciário.

Gabarito: Letra B.

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Regime jurídico administrativo

01) O princípio pelo qual a Administração Pública exerce controle sobre seus próprios atos, tendo a

possibilidade de anular os ilegais e de revogar os inoportunos, denomina-se

A) Princípio da Legalidade.

B) Princípio da Autotutela.

C) Princípio da Motivação dos Atos Administrativos.

D) Princípio da Continuidade Administrativa.

E) Princípio da Moralidade Administrativa.

Comentário:

Princípio da Legalidade

- Previsto Expressamente na CF/88;

- Aplicado aos entes da administração pública direta e indireta, de todos os poderes e esferas de governo;

- Uma das principais garantias aos direitos individuais, tendo a função de estabelecer limites da atuação

administrativa;

- O princípio da legalidade possui dois sentidos:

* Para os Administrados: Tudo o que não for proibido será permitido;

CF/88, Art.5º, ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei;

* Para a administração pública: A administração pública só atuará quando existir previsão legal, ou seja, se

limitará à lei; (Princípio da Estrita legalidade).

OBS: A Administração pública não só deve obedecer aos atos normativos primários (leis,CF), como também,

aos secundários, como as portarias, decretos, instruções.

Princípio da Autotutela

- O princípio da autotutela estabelece que a Administração Pública pode, de ofício, anular seus próprios atos,

independente de provocação. Porém, o controle da Administração não afasta o controle do Poder Judiciário

em relação à legalidade.

Princípio da Motivação

- Estabelece que o agente deve apresentar os fundamentos de fato e de direito de determinado posicionamento

da Administração Pública;

Princípio da Continuidade do Serviço Público

- Estabelece que, em regra, os serviços públicos não podem ser interrompidos, sendo prestados de maneira

continua, pois é através do serviço público que é garantido a estabilidade da coletividade.

Princípio da Moralidade

- Expresso na CF/88;

- O agente público deve seguir uma conduta ética, devendo respeitar não só a legalidade, mas também a

moralidade administrativa;

Gabarito: Letra B.

02) Assinale a alternativa correta acerca dos princípios do Direito Administrativo.

A) O princípio administrativo do interesse público é um princípio implícito da administração pública.

B) O princípio da legalidade no direito administrativo preconiza que o administrador público está sujeito às exigências

do bem comum, e delas não se pode afastar ou desviar, sendo que o cidadão poderá fazer tudo o que a lei não

proíba e o administrador público poderá fazer tão somente o que diz a lei.

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C) Os princípios do direito administrativo são apenas os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,

eficiência e supremacia do interesse público.

D) O princípio da isonomia manifesta a imposição da administração em divulgar seus atos que são divulgados no

diário oficial, seja da União, do Estado ou do município, na forma de obrigação constante na lei para garantir a

transparência da administração.

E) O princípio da eficiência não está implícito em outros princípios.

Comentário:

Letra A: Errada.

É um princípio expresso na Lei 9.784.

Lei 9.784. Art. 2º A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade,

motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse

público e eficiência.

Letra B: Correta.

Princípio da Legalidade

- Previsto Expressamente na CF/88;

- Aplicado aos entes da administração pública direta e indireta, de todos os poderes e esferas de governo;

- Uma das principais garantias aos direitos individuais, tendo a função de estabelecer limites da atuação

administrativa;

- O princípio da legalidade possui dois sentidos:

* Para os Administrados: Tudo o que não for proibido será permitido;

CF/88, Art.5º, ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei;

* Para a administração pública: A administração pública só atuará quando existir previsão legal, ou seja, se

limitará à lei; (Princípio da Estrita legalidade).

OBS: A Administração pública não só deve obedecer aos atos normativos primários (leis,CF), como também,

aos secundários, como as portarias, decretos, instruções.

Letra C: Errada.

Princípios Expressos na CF/88

- CF/88, Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade e eficiência.

Princípios Expressos na Lei 8.666/93

- LLC/93, Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a

seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional

sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da

impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao

instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.

Princípios Expressos na Lei 9.784/99

- Lei 9.784/99, Art. 2º A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade,

motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica,

interesse público e eficiência.

Letra D: Errada.

* Princípio da Igualdade ou Isonomia: A administração deve tratar todos de forma isonômica, sem

discriminações, não podendo favorecer pessoas indevidamente;

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* Princípio da Vedação de Promoção Pessoal: É vedado a promoção pessoal do agente público, pois estes

atuam em nome do Estado.

- CF/88, Art. 37, § 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá

ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou

imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.

Letra E: Errada.

Princípios Expressos na CF/88

- CF/88, Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade e eficiência.

Gabarito: Letra B.

03) “Não são poucas nem simples as interpretações dadas ao princípio da moralidade, insculpido na

Constituição da República de 1988 como um princípio geral de direito administrativo. As dificuldades

interpretativas que circundam o tema decorrem, primariamente, da abertura semântica dos vocábulos

envolvidos na expressão e, ainda, da ausência de vínculos juspositivos evidentes entre o princípio geral e

seus mecanismos de densificação” (MARRARA, 2012). Levando em consideração a posição do autor,

assinale a alternativa correta.

A) Não é possível a concretização do princípio da moralidade no Brasil sem lei que o regulamente.

B) Apesar das dificuldades hermenêuticas, resta indiscutível a vinculação da moralidade administrativa com o dever

de probidade dos agentes públicos e também dos particulares em colaboração ou parceria com o Estado.

C) Moralidade administrativa é um princípio expresso da Administração Pública na Constituição brasileira, ainda que

não esteja previsto em outros diplomas legais infraconstitucionais que tratam da matéria.

D) Moralidade administrativa não é um conceito jurídico, e sim um valor prático, que varia conforme a aspectos

subjetivos do intérprete.

E) Moralidade administrativa é o princípio constitucional de maior hierarquia no sistema constitucional vigente.

Comentário:

Princípio da Moralidade

- Expresso na CF/88;

- O agente público deve seguir uma conduta ética, devendo respeitar não só a legalidade, mas também a

moralidade administrativa;

- CF/88, Art. 37, § 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a

perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação

previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.

- CF/88,Art. 14, § 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua

cessação, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exercício de mandato considerada

vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleições contra a influência do poder

econômico ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego na administração direta ou indireta.

- CF/88, Art. 5º, LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo

ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente

e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus

da sucumbência;

- Mesmo que o ato praticado pelo agente esteja em conformidade com a lei, caso ofenda a moral, os princípios

de justiça e de equidade, a ideia de honestidade, estará ocorrendo ofensa não só ao princípio da moralidade

administrativa, como também ao da impessoalidade, igualdade e eficiência, devendo este ato ser anulado.

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- O STF entende que é vedado o nepotismo na administração pública vindo o fundamento diretamente da CF,

sem necessidade de lei específica.

- Nos cargos de natureza política, não existirá o nepotismo, quando o nomeado realmente possuir capacidade

técnica para o cargo. Caso contrário, ou seja, a pessoa nomeada para o cargo de natureza política não possua

capacidade técnica, demonstrando assim a troca de favores, não será possível a nomeação.

- A doutrina entende que a imoralidade surge do conteúdo (objeto) do ato. Com isso, um ato pode ser

considerado imoral, mesmo sem o agente ter a intenção de cometer a imoralidade.

Gabarito: Letra B.

04) “Moralidade, de um lado, é vocábulo que traz uma plurissignificação incontestável cuja causa se

encontra no seu uso tanto frequente quanto amplíssimo em incontáveis campos das ciências sociais e

humanas, inclusive na ciência jurídica. A essa plurissignificação se soma uma multiplicidade de modelos

que pretendem explicar a relação entre direito e moral” (MARRARA, 2012). Sobre o tema, assinale a

alternativa correta.

A) A moral acaba por ser um subcampo do Direito, a partir do momento em que há a constitucionalização formal do

princípio.

B) No Brasil, as hipóteses de improbidade administrativa estão tipificadas como numerus clausus, mas não os

demais vícios de imoralidade.

C) A moralidade administrativa é um vocábulo de difícil concretização, mas já existem no ordenamento brasileiro

mecanismos para a sua aplicação, como, por exemplo, a Súmula Vinculante 13 do STF, que trata do nepotismo.

D) Um ato administrativo não pode ser imoral se for legal.

E) O respeito à moralidade administrativa, atualmente, justifica a inversão do ônus da prova contra o acusado e em

favor da persecução judicial das ações danosas ao interesse público, desde que autorizada pelo Poder Judiciário.

Comentário:

Princípio da Moralidade

- Expresso na CF/88;

- O agente público deve seguir uma conduta ética, devendo respeitar não só a legalidade, mas também a

moralidade administrativa;

- CF/88, Art. 37, § 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a

perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação

previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.

- CF/88,Art. 14, § 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua

cessação, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exercício de mandato considerada

vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleições contra a influência do poder

econômico ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego na administração direta ou indireta.

- CF/88, Art. 5º, LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo

ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente

e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus

da sucumbência;

- Mesmo que o ato praticado pelo agente esteja em conformidade com a lei, caso ofenda a moral, os princípios

de justiça e de equidade, a ideia de honestidade, estará ocorrendo ofensa não só ao princípio da moralidade

administrativa, como também ao da impessoalidade, igualdade e eficiência, devendo este ato ser anulado.

- O STF entende que é vedado o nepotismo na administração pública vindo o fundamento diretamente da CF,

sem necessidade de lei específica.

- Nos cargos de natureza política, não existirá o nepotismo, quando o nomeado realmente possuir capacidade

técnica para o cargo. Caso contrário, ou seja, a pessoa nomeada para o cargo de natureza política não possua

capacidade técnica, demonstrando assim a troca de favores, não será possível a nomeação.

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- A doutrina entende que a imoralidade surge do conteúdo (objeto) do ato. Com isso, um ato pode ser

considerado imoral, mesmo sem o agente ter a intenção de cometer a imoralidade.

Gabarito: Letra C.

05) Julgue o item a seguir acerca dos princípios da Administração Pública.

Em termos práticos, razoabilidade e proporcionalidade, no âmbito da Administração, são consideradas

como institutos jurídicos sinônimos.

Comentário:

Princípios da Razoabilidade e Proporcionalidade

- Princípio da Razoabilidade: O agente público deve obedecer a critérios aceitáveis do ponto de vista racional.

- Princípio da Proporcionalidade: determina que a adequação entre os meios e os fins, deve ser

obrigatoriamente observada no processo administrativo, sendo vedada a imposição de obrigações, restrições e

sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público.

- Tais princípios têm como uma de suas finalidades, a limitação do poder discricionário da administração pública.

- A administração Pública não pode aplicar sanções ou restrições de modo ilimitado, devendo existir limitações

para atuar de modo razoável e proporcional.

- Os atos realizados de maneira incoerente e que violarem a razoabilidade são considerados ilegais sendo passíveis

de anulação por meio da provocação do Poder Judiciário.

- São implícitos na CF/88, mas expressos na Lei de Processo Administrativo Federal.

- O princípio da proporcionalidade possui três elementos que devem ser analisados no caso concreto:

* Adequação: O meio aplicado deve ser coerente com o fim desejado;

* Necessidade: o meio escolhido deve ser o que causa o menor prejuízo possível para os indivíduos;

* Proporcionalidade em sentido estrito: As vantagens a serem conquistadas devem superar as desvantagens.

Gabarito: Errado.

06) O princípio da precaução privilegia medidas preventivas como forma de se evitarem danos irreversíveis

ou de difícil reparação.

Comentário:

Conforme Amado (2019):

Princípio da Prevenção - "trabalha com a certeza científica, sendo invocado quando a atividade humana a ser licenciada poderá trazer impactos ambientais já conhecidos pelas ciências ambientais em sua natureza e extensão..."

Princípio da Precaução - "[...] se determinado empreendimento puder causar danos ambientais sérios ou irreversíveis, contudo inexiste certeza científica quanto aos efetivos danos e a sua extensão, mas há base científica razoável fundada em juízo de probabilidade não remoto da sua potencial ocorrência, o empreendedor deverá ser compelido a adotar medidas de precuação para elidir ou reduzir os riscos ambientais para a população"

Prevenção - risco ambiental certo, comprovado.

Precaução - não há certeza científica sobre o risco.

Gabarito: Correto.

07) O princípio da proteção da confiança abrange inclusive o poder normativo da Administração,

resguardando os administrados contra a ruptura repentina da disciplina vigente.

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Comentário:

O Princípio da Proteção a Confiança está correlato com o Princípio da Segurança Jurídica, e leva em conta a

boa-fé do cidadão, que acredita e espera que os atos praticados pelo Poder Público sejam lícitos e, nessa

qualidade, serão mantidos e respeitados pela própria Administração e por terceiros.

Gabarito: Correto.

08) O princípio da autotutela encerra verdadeiro poder‐dever, impondo à Administração que, constatando

irregularidade, tome a iniciativa de restaurar a observância da legalidade.

Comentário:

Princípio da Autotutela

- O princípio da autotutela estabelece que a Administração Pública pode, de ofício, anular seus próprios atos,

independente de provocação. Porém, o controle da Administração não afasta o controle do Poder Judiciário

em relação à legalidade.

Gabarito: Correto.

09) Os direitos fundamentais esvaziam o princípio da supremacia do interesse público sobre o particular na

medida em que funcionam como limite contramajoritário.

Comentário:

Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre o Particular

- É considerado um princípio implícito, sendo um princípio base do regime jurídico administrativo;

- O princípio da supremacia estabelece que ocorrendo um conflito entre o interesse público e o particular, o

primeiro leva vantagem, pois está voltado para o interesse da coletividade;

- Di Pietro entende que o princípio da supremacia está presente tanto na elaboração da lei, quanto na execução

em concreto.

- O princípio da supremacia não pode ser utilizado com finalidade direcionada ao interesse privado;

- São exemplos de aplicação do princípio da supremacia:

* Presunção de Veracidade, legitimidade e imperatividade;

* Cláusulas exorbitantes dos contratos administrativos;

* No uso do poder de polícia administrativa, impondo restrições à atividade privada com finalidade do

interesse coletivo;

* Intervenção do Estado na propriedade privada;

- O princípio da supremacia do interesse público sobre o particular não é aplicado quando o Estado possui uma

relação de horizontalidade com o particular,como nos casos de exploração de atividade econômica, contratos

de locação. Porém em certos casos a Administração Púbica continua possuindo alguns aspectos do direito

público.

Gabarito: Errado.

10) Por força do princípio da autotutela e da autoexecutoriedade como característica dos atos

administrativos, a anulação impõe‐se de imediato, resguardando‐se a possibilidade de contraditório e de

ampla defesa ulterior aos possíveis atingidos.

Comentário:

Entendimento STF:

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I - O entendimento da Corte é no sentido de que, embora a Administração esteja autorizada a anular seus próprios atos quando eivados de vícios que os tornem ilegais (Súmula 473 do STF), não prescinde do processo administrativo, com obediência aos princípios constitucionais da ampla defesa e do contraditório..

Gabarito: Errado.

11) O aplicativo Whatsapp, comprado por Mark Zuckerberg, fundador do Facebook, tem sido largamente

utilizado nas organizações, como forma de comunicação mais ágil, se consolidando como forma poderosa

de comunicação oficial, inclusive no Poder Judiciário, onde está sendo utilizado para realizar citações

judiciais. Segundo a revista EXAME, publicada esta semana, o IBGE constatou que 95% dos brasileiros que

têm celular já utilizam o Whatsapp, inclusive para comunicar assuntos do trabalho.

Enunciado baseado na Revista EXAME – Janeiro de 2019 – disponível em https://exame.abril.com.br/negocios/como-suaempresa-pode-

prevenir-o-mau-uso-do-whatsapp/

Sobre o processo de comunicação no Whatsapp nas empresas públicas, considere a hipótese abaixo:

Carlos captura um print tratando de questões internas e sigilosas, porém lícitas de seu setor, na instituição

federal onde presta serviço, e envia para um cidadão que declaradamente é inimigo pessoal da autoridade

máxima do órgão. Pode-se dizer que à luz dos princípios expressos no art. 37, da Constituição Federal, o

ato de Carlos afronta:

A) a eficiência, somente.

B) a publicidade e a legalidade.

C) a moralidade e a transparência.

D) a probidade e a boa fé.

E) a legalidade, a moralidade e a impessoalidade.

Comentário:

Sem rodeios, a questão pede os princípios EXPRESSOS DA CF/88.

Princípios Expressos na CF/88

- CF/88, Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade e eficiência.

Gabarito: Letra E.

12) São princípios constitucionais da Administração Pública: legitimidade; pessoalidade; moralidade; e

eficiência.

Comentário:

Princípios Expressos na CF/88

- CF/88, Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade e eficiência.

Gabarito: Errado.

13) É consequência do princípio da indisponibilidade do interesse público a realização de licitação para

celebração de contratos administrativos.

Comentário:

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A impossibilidade da alienação de direitos relacionados aos interesses públicos reflete o princípio da

indisponibilidade do interesse público, que possibilita apenas que a administração, em determinados casos,

transfira aos particulares o exercício da atividade relativa a esses direitos.

Consoante o princípio da indisponibilidade do interesse público, as empresas estatais, embora regidas pelo

direito privado, devem submeter-se ao processo licitatório, uma vez que administram recursos total ou

parcialmente públicos.

Gabarito: Correto.

14) O princípio da publicidade impõe a regra de que todo ato administrativo deve ser publicado, exceto

quando o sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.

Comentário:

A administração está obrigada a divulgar informações a respeito dos seus atos administrativos, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado e à proteção da intimidade das pessoas.

CF/88 - Art. 5º, XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;

Gabarito: Correto.

15) O nome do princípio segundo o qual ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa

senão em virtude de lei é o da(o)

A) moralidade.

B) legalidade.

C) devido processo legal.

D) cidadania.

E) obediência civil.

Comentário:

Princípio da Moralidade

- Expresso na CF/88;

- O agente público deve seguir uma conduta ética, devendo respeitar não só a legalidade, mas também a

moralidade administrativa;

- CF/88, Art. 37, § 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a

perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação

previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.

- CF/88,Art. 14, § 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua

cessação, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exercício de mandato considerada

vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleições contra a influência do poder

econômico ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego na administração direta ou indireta.

- CF/88, Art. 5º, LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo

ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente

e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus

da sucumbência;

- Mesmo que o ato praticado pelo agente esteja em conformidade com a lei, caso ofenda a moral, os princípios

de justiça e de equidade, a ideia de honestidade, estará ocorrendo ofensa não só ao princípio da moralidade

administrativa, como também ao da impessoalidade, igualdade e eficiência, devendo este ato ser anulado.

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- O STF entende que é vedado o nepotismo na administração pública vindo o fundamento diretamente da CF,

sem necessidade de lei específica.

- Nos cargos de natureza política, não existirá o nepotismo, quando o nomeado realmente possuir capacidade

técnica para o cargo. Caso contrário, ou seja, a pessoa nomeada para o cargo de natureza política não possua

capacidade técnica, demonstrando assim a troca de favores, não será possível a nomeação.

- A doutrina entende que a imoralidade surge do conteúdo (objeto) do ato. Com isso, um ato pode ser

considerado imoral, mesmo sem o agente ter a intenção de cometer a imoralidade.

Princípio da Legalidade

- Previsto Expressamente na CF/88;

- Aplicado aos entes da administração pública direta e indireta, de todos os poderes e esferas de governo;

- Uma das principais garantias aos direitos individuais, tendo a função de estabelecer limites da atuação

administrativa;

- O princípio da legalidade possui dois sentidos:

* Para os Administrados: Tudo o que não for proibido será permitido;

CF/88, Art.5º, ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei;

* Para a administração pública: A administração pública só atuará quando existir previsão legal, ou seja, se

limitará à lei; (Princípio da Estrita legalidade).

OBS: A Administração pública não só deve obedecer aos atos normativos primários (leis,CF), como também,

aos secundários, como as portarias, decretos, instruções.

Devido processo legal

Chama-se devido processo legal o princípio que garante a todos o direito a um processo com todas as etapas previstas em lei, dotado de todas as garantias constitucionais. Caso não haja respeito por esse princípio, o processo se torna nulo.

Gabarito: Letra B.

16) A administração pública direta e indireta, de quaisquer dos Poderes da União, dos estados, do Distrito

Federal e dos municípios, obedecerá a alguns princípios previstos na Constituição Federal, entre os quais

é correto citar o princípio

A) da soberania.

B) da cidadania.

C) dos valores sociais do trabalho.

D) da independência nacional.

E) da eficiência.

Comentário:

Princípios Expressos na CF/88

- CF/88, Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade e eficiência.

Gabarito: Letra E.

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2 Questões Sem Comentário

Conceitos Iniciais de Direito Administrativo

01) Assinale a alternativa correta acerca de conceito e fontes do Direito Administrativo.

A) O sistema de direito administrativo anglo-americano teve origem na França e é focado, essencialmente, em reger

as relações entre cidadãos e Administração, fixando prerrogativas e deveres à Administração.

B) O sistema de direito administrativo europeu continental deixa para o âmbito do direito privado as relações entre

Estado e cidadãos. A jurisdição é una, exercida exclusivamente pelo Poder Judiciário.

C) Os costumes não constituem fonte do direito administrativo.

D) O Direito Administrativo, dentre outros conceitos, pode ser definido como o ramo do direito Público que tem por

objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas que integram a Administração Pública, a atividade

jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus fins, de natureza pública.

E) O direito administrativo visa à regulação das relações jurídicas entre servidores e entre estes e os órgãos da

administração, ao passo que o direito privado regula a relação entre os órgãos e a sociedade.

02) Assinale a alternativa correta acerca de Estado, Governo e Administração Pública.

A) Segundo a Constituição Federal, a tripartição de funções é absoluta no âmbito do aparelho do Estado.

B) O estudo da administração pública, do ponto de vista subjetivo, abrange a maneira como o Estado participa das

atividades econômicas privadas.

C) O Estado constitui a nação politicamente organizada, enquanto a administração pública corresponde à atividade

que estabelece objetivos do Estado, conduzindo politicamente os negócios públicos.

D) Os conceitos de governo e administração não se equiparam; o primeiro refere-se a uma atividade essencialmente

política, ao passo que o segundo, a uma atividade eminentemente técnica.

E) Tradicionalmente, na Doutrina, os elementos apontados como constitutivos do Estado são: o povo, a uniformidade

linguística e o governo.

03) Segundo Romeu Felipe Bacellar Filho, “à medida que é possível diferenciar Governo de Administração

Pública pelas atribuições diversas a que se propõem, tais instituições assumem estruturas próprias,

voltadas ao cumprimento de suas funções” (BACELLAR FILHO, 2008). Levando em consideração a posição

do autor, assinale a alternativa correta.

A) Para o autor, o critério que condiciona a distinção entre Governo e Administração possui natureza orgânica,

também chamada de subjetiva ou formal.

B) Governo pode ser definido como a instituição cuja atividade é voltada à tomada de decisões discricionárias.

C) Administração pode ser definida como a instituição voltada à tomada de decisões vinculadas.

D) No Brasil, ao contrário de outros países, o Poder Judiciário também compõe o Governo do ponto de vista

constitucional, exercendo tais prerrogativas como sua função típica.

E) A Administração Pública brasileira é composta de entes políticos e entes administrativos, que, por sua vez, são

compostos por órgãos públicos.

04) O direito administrativo é o ramo do direito público que disciplina o exercício da função administrativa

e a atividade das pessoas e órgãos que a desempenham. Com relação aos poderes de Estado e atribuição

de funções, de acordo com a Constituição Federal de 1988 e conceitos advindos do direito administrativo,

assinale a alternativa correta.

A) A função jurisdicional é responsável por editar atos normativos primários e resolver conflitos entre os litigantes.

B) O poder do Estado se divide por estruturas orgânicas especializadas, que desempenham com preponderância a

sua função típica, mantendo a harmonia e o equilíbrio do sistema.

C) No Brasil, pela tripartição dos poderes, adota-se o pressuposto de que cada um dos poderes é responsável pelo

exercício de sua função típica, de maneira autônoma.

D) Diferentemente do sistema francês, que segrega a função jurisdicional e administrativa, no Brasil considera-se o

sistema inglês de tripartição dos poderes, com preponderância do sistema administrativo sobre os demais poderes.

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E) São poderes soberanos e independentes entre si a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.

Conceitos e Iniciais de Direito

Administrativo

Gabarito

1 D

2 D

3 E

4 B

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Regime jurídico administrativo

01) O princípio pelo qual a Administração Pública exerce controle sobre seus próprios atos, tendo a

possibilidade de anular os ilegais e de revogar os inoportunos, denomina-se

A) Princípio da Legalidade.

B) Princípio da Autotutela.

C) Princípio da Motivação dos Atos Administrativos.

D) Princípio da Continuidade Administrativa.

E) Princípio da Moralidade Administrativa.

02) Assinale a alternativa correta acerca dos princípios do Direito Administrativo.

A) O princípio administrativo do interesse público é um princípio implícito da administração pública.

B) O princípio da legalidade no direito administrativo preconiza que o administrador público está sujeito às exigências

do bem comum, e delas não se pode afastar ou desviar, sendo que o cidadão poderá fazer tudo o que a lei não

proíba e o administrador público poderá fazer tão somente o que diz a lei.

C) Os princípios do direito administrativo são apenas os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,

eficiência e supremacia do interesse público.

D) O princípio da isonomia manifesta a imposição da administração em divulgar seus atos que são divulgados no

diário oficial, seja da União, do Estado ou do município, na forma de obrigação constante na lei para garantir a

transparência da administração.

E) O princípio da eficiência não está implícito em outros princípios.

03) “Não são poucas nem simples as interpretações dadas ao princípio da moralidade, insculpido na

Constituição da República de 1988 como um princípio geral de direito administrativo. As dificuldades

interpretativas que circundam o tema decorrem, primariamente, da abertura semântica dos vocábulos

envolvidos na expressão e, ainda, da ausência de vínculos juspositivos evidentes entre o princípio geral e

seus mecanismos de densificação” (MARRARA, 2012). Levando em consideração a posição do autor,

assinale a alternativa correta.

A) Não é possível a concretização do princípio da moralidade no Brasil sem lei que o regulamente.

B) Apesar das dificuldades hermenêuticas, resta indiscutível a vinculação da moralidade administrativa com o dever

de probidade dos agentes públicos e também dos particulares em colaboração ou parceria com o Estado.

C) Moralidade administrativa é um princípio expresso da Administração Pública na Constituição brasileira, ainda que

não esteja previsto em outros diplomas legais infraconstitucionais que tratam da matéria.

D) Moralidade administrativa não é um conceito jurídico, e sim um valor prático, que varia conforme a aspectos

subjetivos do intérprete.

E) Moralidade administrativa é o princípio constitucional de maior hierarquia no sistema constitucional vigente.

04) “Moralidade, de um lado, é vocábulo que traz uma plurissignificação incontestável cuja causa se

encontra no seu uso tanto frequente quanto amplíssimo em incontáveis campos das ciências sociais e

humanas, inclusive na ciência jurídica. A essa plurissignificação se soma uma multiplicidade de modelos

que pretendem explicar a relação entre direito e moral” (MARRARA, 2012). Sobre o tema, assinale a

alternativa correta.

A) A moral acaba por ser um subcampo do Direito, a partir do momento em que há a constitucionalização formal do

princípio.

B) No Brasil, as hipóteses de improbidade administrativa estão tipificadas como numerus clausus, mas não os

demais vícios de imoralidade.

C) A moralidade administrativa é um vocábulo de difícil concretização, mas já existem no ordenamento brasileiro

mecanismos para a sua aplicação, como, por exemplo, a Súmula Vinculante 13 do STF, que trata do nepotismo.

D) Um ato administrativo não pode ser imoral se for legal.

E) O respeito à moralidade administrativa, atualmente, justifica a inversão do ônus da prova contra o acusado e em

favor da persecução judicial das ações danosas ao interesse público, desde que autorizada pelo Poder Judiciário.

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05) Julgue o item a seguir acerca dos princípios da Administração Pública.

Em termos práticos, razoabilidade e proporcionalidade, no âmbito da Administração, são consideradas

como institutos jurídicos sinônimos.

06) O princípio da precaução privilegia medidas preventivas como forma de se evitarem danos irreversíveis

ou de difícil reparação.

07) O princípio da proteção da confiança abrange inclusive o poder normativo da Administração,

resguardando os administrados contra a ruptura repentina da disciplina vigente.

08) O princípio da autotutela encerra verdadeiro poder‐dever, impondo à Administração que, constatando

irregularidade, tome a iniciativa de restaurar a observância da legalidade.

09) Os direitos fundamentais esvaziam o princípio da supremacia do interesse público sobre o particular na

medida em que funcionam como limite contramajoritário.

10) Por força do princípio da autotutela e da autoexecutoriedade como característica dos atos

administrativos, a anulação impõe‐se de imediato, resguardando‐se a possibilidade de contraditório e de

ampla defesa ulterior aos possíveis atingidos.

11) O aplicativo Whatsapp, comprado por Mark Zuckerberg, fundador do Facebook, tem sido largamente

utilizado nas organizações, como forma de comunicação mais ágil, se consolidando como forma poderosa

de comunicação oficial, inclusive no Poder Judiciário, onde está sendo utilizado para realizar citações

judiciais. Segundo a revista EXAME, publicada esta semana, o IBGE constatou que 95% dos brasileiros que

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Sobre o processo de comunicação no Whatsapp nas empresas públicas, considere a hipótese abaixo:

Carlos captura um print tratando de questões internas e sigilosas, porém lícitas de seu setor, na instituição

federal onde presta serviço, e envia para um cidadão que declaradamente é inimigo pessoal da autoridade

máxima do órgão. Pode-se dizer que à luz dos princípios expressos no art. 37, da Constituição Federal, o

ato de Carlos afronta:

A) a eficiência, somente.

B) a publicidade e a legalidade.

C) a moralidade e a transparência.

D) a probidade e a boa fé.

E) a legalidade, a moralidade e a impessoalidade.

12) São princípios constitucionais da Administração Pública: legitimidade; pessoalidade; moralidade; e

eficiência.

13) É consequência do princípio da indisponibilidade do interesse público a realização de licitação para

celebração de contratos administrativos.

14) O princípio da publicidade impõe a regra de que todo ato administrativo deve ser publicado, exceto

quando o sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.

15) O nome do princípio segundo o qual ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa

senão em virtude de lei é o da(o)

A) moralidade.

B) legalidade.

C) devido processo legal.

D) cidadania.

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E) obediência civil.

16) A administração pública direta e indireta, de quaisquer dos Poderes da União, dos estados, do Distrito

Federal e dos municípios, obedecerá a alguns princípios previstos na Constituição Federal, entre os quais

é correto citar o princípio

A) da soberania.

B) da cidadania.

C) dos valores sociais do trabalho.

D) da independência nacional.

E) da eficiência.

Regime Jurídico Adm.

Gabarito

1 B

2 B

3 B

4 C

5 E

6 C

7 C

8 C

9 E

10 E

11 E

12 E

13 C

14 C

15 B

16 E

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