direito administrativo - aula 7 - poderes da administração

AULA 7 – PODERES DA ADMINISTRAÇÃO

Prof. Carlos Toledo - USJT

7. PODERES DA ADMINISTRAÇÃO

7.1. Introdução

É comum que na linguagem jurídica haja referência

aos “poderes da Administração Pública”.

Na verdade, o poder do Estado é uno e baseado na

Constituição. Porém, há diversas manifestações do

poder estatal e, quando ocorrem no exercício da

atividade administrativa, acabam ganhando o nome de

“poderes da Administração”. Vejamos algumas dessas

manifestações.


7.2. Poder normativo

É o poder conferido a autoridades administrativas de

editar normas de caráter derivado, que

complementem ou explicitem os comandos da lei

em sentido formal.

Essa atribuição é feita pela Constituição ou pela

própria lei, tendo em vista a impossibilidade de que as

normas editadas pelo Poder Legislativo sejam capazes

de prever e disciplinar todas as situações que

necessitem de algum regramento pelo Poder Público.



Uma forma especial de poder normativo é o poder

regulamentar que a Constituição Federal atribui ao

Chefe do Poder Executivo (art. 84, IV), para que ele

edite regulamentos para a “fiel execução” das leis.

Esses regulamentos são editados na forma de

Decretos e geralmente a própria lei estabelece a

necessidade de sua regulamentação pelo Executivo,

visto que nem toda a lei depende de regulamentação

para produzir efeitos.

7. PODERES DA ADMINISTRAÇÃO7.2. Poder normativo

Tanto os regulamentos editados pelo Executivo como as demais normas – resoluções, portarias, deliberações –produzidas por outras autoridades administrativas estão sujeitas a determinados requisitos de produção:

necessidade de competência legal do emissor da norma

validade condicionada às normas que lhe são superiores (análise de validade que deve ser feito inclusive perante a lei em sentido formal e perante a própria Constituição)

possibilidade de controle pelo Poder Judiciário

respeito aos princípios da moralidade, proporcionalidade e razoabilidade no exercício da atividade normativa



Atenção! Um aspecto controverso do tema é a

existência de regulamentos autônomos no nosso

ordenamento. Nossa Constituição prevê a

possibilidade de disciplina de matéria diretamente por

decreto apenas nas hipóteses contidas no art. 84, VI,

alíneas a e b, introduzidos pela EC 32/2001:

organização e funcionamento da administração

federal, quando não implicar aumento de despesa

nem criação ou extinção de órgãos públicos;

extinção de funções ou cargos públicos, quando

vagos.


7.3. Poder hierárquico

A hierarquia é uma exigência prática para o funcionamento de qualquer estrutura administrativa. Implica na existência de vários níveis de órgãos: órgãos de comando, de assessoramento, de execução, todos devendo trabalhar de forma coordenada, sendo que uns são subalternos a outros.

Assim, o superior exerce o poder hierárquico sobre seu subordinado, que por sua vez tem o dever de obediência a seu superior. Cabe ressaltar que esse dever não é superior à idéia de legalidade, não sendo o subordinado obrigado a obedecer a ordens manifestamente ilegais de seus superiores.


7.3. Poder hierárquico

Além de comandar, fiscalizar e corrigir os atos do subordinado, o poder hierárquico também pressupõe o poder de delegar e avocar atribuições. Sobre o assunto, sugerimos a leitura da Lei Federal de Procedimentos Administrativos – Lei 9.784/99, em seus artigos 11 a 15, que tratam desses institutos de forma bastante clara.

A insubordinação de um agente público ao seu superior é falta disciplinar que, dependendo da gravidade, pode levar à demissão do servidor – vide, nesse sentido, o art. 132 da Lei nº 8.112/90 (Regime Jurídico dos Servidores Públicos da União).


7.4. Poder disciplinar

É o poder de apurar faltas e impor sançõesàquelas pessoas que possuem um vínculo especial com a Administração, em razão da atividade administrativa: servidores públicos, alunos de escolas públicas, detentos sob tutela estatal, contratados da Administração, etc.

Como qualquer atividade sancionatória, o poder disciplinar está sujeito a regras de exercício e especialmente, à observância dos princípios da ampla defesa e do contraditório, garantias constitucionais do acusado (art. 5º, LV da CF)


7.5. Poder de polícia

É o nome dado à atuação das autoridades

administrativas no sentido de limitar a atividade dos

particulares, visando à manutenção da ordem

pública e o bem estar coletivo.

Devemos distinguir a polícia administrativa, que

incide sobre bens, direitos e atividades, da atividade de

polícia judiciária, que é empregada para a

persecução dos ilícitos criminais e incide sobre as

pessoas.



Por meio da polícia administrativa, a Administração

Pública impõe diversos tipos de obrigação:

obrigação de não-fazer – p. ex. a proibição de

fumar em determinados ambientes.

obrigação de fazer – p. ex. a obrigatoriedade da

instalação de equipamentos de segurança nas

edificações.

obrigação de deixar-fazer (ou suportar), também

denominadas sujeições – p. ex. o dever de permitir

o abate de animais contaminados por uma epidemia.



Uma vez que os particulares descumpram as ordens emanadas pela Administração Pública, surgem medidas destinadas a reparar a ordem jurídica lesada. São elas:

Medidas coativas ou cautelares: são providências imediatas adotadas pela autoridade pública, usando de força, se necessário, para fazer cessar a conduta irregular. P. ex. a apreensão de equipamentos destinados à caça ou à pesca ilegal; o embargo de uma obra irregular, etc.

Sanções: são penalidades aplicadas ao infrator, de maneira a desestimular condutas danosas à coletividade. P. ex.: multa dos infratores de trânsito; cassação da licença para praticar determinada atividade; perda de bens utilizados para práticas ilegais, etc.

TESTE SEUS CONHECIMENTOS: Considere (i) imposição de restrição ao exercício de atividade

que enseje risco à saúde pública;(ii) aplicação de pena de

suspensão do direito de contratar com a Administração a

particular que descumpriu obrigações decorrentes de contrato

administrativo; (iii) edição de regimento disciplinando o

funcionamento de órgão público colegiado.Referidos atos

caracterizam,respectivamente,representação do exercício,pela

Administração,de poder.

a) de polícia; hierárquico e disciplinar

b) normativo; hierárquico e disciplinar.

c) regulamentar; de polícia e hierárquico.

d) de polícia, disciplinar e normativo.

e) disciplinar; hierárquico e regulamentar.

(FCC - 2013 - TRT - 6ª Região (PE) - Juiz do Trabalho)

6. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - 2

Leitura recomendada:

Medauar, Odete. Direito Administrativo Moderno, Capítulo 6

Justen Filho, Marçal. Curso de Direito Administrativo Moderno, Capítulo IV e IX

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