directiva general del proceso de planeamiento estratégico - sistema nacional de planeamiento...

SEPARATA ESPECIAL

RESOLUCIN DE PRESIDENCIA DEL CONSEJO DIRECTIVON 26-2014-CEPLAN/PCD

Directiva N 001-2014-CEPLAN

DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO

ESTRATGICO - SISTEMA NACIONAL DE

PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Viernes 4 de abril de 2014AO DE LA PROMOCIN DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y DEL COMPROMISO CLIMTICO

El PeruanoViernes 4 de abril de 2014520256 El Peruano

RESOLUCIN DE PRESIDENCIA DEL CONSEJO DIRECTIVON 26-2014-CEPLAN/PCD

Lima, 2 de abril del 2014

CONSIDERANDO:

Que, el Decreto Legislativo N 1088 Ley de creacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico SINAPLAN y el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN, dispone que CEPLAN es el rgano rector y orientador del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y que sus competencias son de alcance nacional, teniendo como funciones desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos para asegurar la consistencia y coherencia del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y expedir las directivas que corresponda;

Que, asimismo, el Decreto Supremo N 054-2011-PCM que aprueba el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y el Decreto Supremo N 089-2011-PCM, que autoriza a CEPLAN a iniciar el proceso de actualizacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, disponen que las entidades conformantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico ajustarn sus Planes Estratgicos a los objetivos estratgicos del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional vigente, conforme a la directivas y normas que expida con tal propsito CEPLAN;

Que, el Decreto Supremo N 046-2009 que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de CEPLAN, establece que el CEPLAN es la entidad rectora del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y que los rganos del sistema mantienen relacin tcnica y funcional con aqul en las materias de su competencia de conformidad con su ley de creacin y estn obligados a dar cumplimiento a los lineamientos y directivas que emita;

Que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 47 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158, los Entes Rectores tienen las competencias respectivas para programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestin del proceso; expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema; mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema; emitir opinin vinculante sobre la materia del Sistema; capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administracin Pblica; llevar registros y producir informacin relevante de manera actualizada y oportuna; supervisar y dar seguimiento a la aplicacin de la normatividad de los procesos tcnicos de los Sistemas; promover el perfeccionamiento y simplifi cacin permanente de los procesos tcnicos del sus respectivos Sistemas Administrativos;

Que, la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, dispone en su artculo 10, que son competencias exclusivas de los Gobiernos Regionales, el planifi car el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. As tambin precisa en su artculo 29 como funciones especfi cas sectoriales de las gerencias regionales de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial el ejercicio de las funciones en materia de planifi cacin estratgica prospectiva. Asimismo, en el artculo 33dispone que la administracin regional se sustente en la planifi cacin estratgica, dentro del marco de las normas emitidas por los sistemas administrativos nacionales;

Que, la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, dispone en su artculo VIII, que los Gobiernos Locales estn sujetos a las normas tcnicas referidas a los sistemas administrativos que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio;

Que, mediante Decreto Supremo N 004-2012-PCM se aprueba la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica, refi rindose como primer pilar de la gestin pblica orientada a resultados al Planeamiento Estratgico, donde se efecta un diagnstico de la situacin de la gestin pblica y se recomienda a CEPLAN ejercer su rectora, a travs de la emisin de normas tcnicas que regulen el Sistema de Planeamiento Estratgico. Es as que mediante Resolucin Ministerial N125-2013-PCM, que aprueba el Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica 2013-2016, se establece como accin estratgica aprobar la Directiva General que contiene la metodologa y los procedimientos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, haciendo nfasis en la adecuada formulacin de objetivos;

Que, conforme al Plan Estratgico Institucional aprobado mediante Resolucin Presidencial N039-2013/CEPLAN/PCD de fecha 5 de junio de 2013, se consideran como objetivos principales desarrollar una cultura de planifi cacin prospectiva, desarrollar los mecanismos de articulacin y concertacin de carcter metodolgico para la elaboracin de planes de desarrollo ajustados a los objetivos nacionales, teniendo como accin estratgica la formulacin de normatividad legal y tcnica, que regule estos procesos;

Que de conformidad con el artculo 7 numeral 7.6.1 mediante Acuerdo N 02-2014/CD-S68 de la sesin sexagsimo octava del Consejo Directivo, celebrada el 27 de marzo del 2014, por unanimidad se dispuso aprobar la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, aprobacin que corresponde formalizar mediante la presente resolucin de la Presidencia del Consejo Directivo;

En uso de las facultades conferidas en el artculo 10 del Decreto Legislativo N 1088, Ley de Creacin del SINAPLAN y CEPLAN; en concordancia con el artculo 5 y 10 del Decreto Supremo N 046-2009, Reglamento de Organizacin y Funciones de CEPLAN; en el artculo 47 de la Ley N29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; en el artculo 2 del D.S. N 054-2011-PCM, que aprueba el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional; y, en el artculo 4 del D.S. N 089-2011-PCM que autoriza a CEPLAN a iniciar el proceso de actualizacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional;

SE RESUELVE:Artculo 1.- APROBAR la Directiva N001- 2014-CEPLAN, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, que forma parte integrante de la presente Resolucin, que consta de 10 (diez) captulos y 4 (cuatro) anexos.

Artculo 2.- DISPONER que la Ofi cina General de Administracin gestione la publicacin de la Directiva a que hace referencia el artculo anterior de la presente resolucin en el Diario Ofi cial El Peruano y en el portal institucional del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico: www.ceplan.gob.pe.

Regstrese, comunquese y publquese.

CARLOS A. ANDERSONPresidente

Consejo DirectivoCentro Nacional de Planeamiento Estratgico

El PeruanoViernes 4 de abril de 2014 520257

DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO -

SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

DIRECTIVA N 001-2014-CEPLAN

DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO -SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

CONTENIDO

CAPTULO IDisposiciones Generales

CAPTULO IIParticipantes del Proceso de Planeamiento Estratgico

CAPTULO IIIProceso de Planeamiento Estratgico

CAPTULO IVFase de Anlisis Prospectivo

CAPTULO VFase Estratgica

CAPTULO VIFase Institucional

CAPTULO VIIFase de Seguimiento

CAPTULO VIIISobre los Planes Especiales

CAPTULO IXSobre el Informe Tcnico

CAPTULO XDisposiciones Finales y Transitorias

ANEXOS:

1. Siglas y Glosario de Trminos2. Estructura de los Planes Estratgicos3. Plantilla de Articulacin de los Planes Estratgicos4. Contenido del Documento Prospectivo

CAPTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Objetivo

La presente Directiva tiene el objetivo de establecer los principios, normas, procedimientos e instrumentos del Proceso de Planeamiento Estratgico en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico - SINAPLAN.

Artculo 2. Alcance de aplicacin

La presente Directiva ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica.

Para los fi nes de la presente Directiva, se entiende por entidad o entidades de la Administracin Pblica, a las siguientes:

1. Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Adscritos;2. Poder Legislativo;3. Poder Judicial;4. Gobiernos Regionales;

El PeruanoViernes 4 de abril de 2014520258

5. Gobiernos Locales;6. Organismos Constitucionales Autnomos, sin afectar su autonoma.

Artculo 3. Finalidad

La presente Directiva tiene por fi nalidad:

a) Lograr que los planes estratgicos de las entidades de la Administracin Pblica estn articulados al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN;

b) Contribuir a que los recursos pblicos se asignen y gestionen con efi ciencia y efi cacia y contribuyan al desarrollo nacional, en funcin a prioridades establecidas en los procesos de planeamiento estratgico;

c) Promover que las entidades de la Administracin Pblica mejoren la coordinacin interinstitucional en sus procesos de planeamiento estratgico;

d) Mejorar la capacidad de las entidades de la Administracin Pblica para identifi car, priorizar y aprovechar las oportunidades y gestionar los riesgos del entorno;

e) Contribuir a que las entidades de la Administracin Pblica mejoren sus procesos de seguimiento para el logro de los Objetivos Nacionales;

f) Promover la efi ciencia y efi cacia en la Gestin Pblica para la obtencin de resultados al servicio de los ciudadanos.

Artculo 4. Base legal

4.1 Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.

4.2 Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.

4.3 Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.

4.4 Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

4.5 Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.

4.6 Decreto Legislativo N 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico y las Disposiciones Complementarias Segunda, Tercera, Cuarta, Quinta, Sexta, Stima de la Ley N 28522.

4.7 Decreto Supremo N 054-2011-PCM, Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y Decreto Supremo N 089-2011-PCM y Decreto Supremo N 051-2012-PCM que disponen su actualizacin.

4.8 Decreto Supremo N 304-2012-EF, Texto nico Ordenado de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

4.9 Decreto Supremo N 004-2013-PCM que aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y su Plan de Implementacin 2013-2016, aprobado por Resolucin Ministerial N 125-2013-PCM.

CAPTULO II

PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Artculo 5. Del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN

El CEPLAN es el rgano tcnico especializado, rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico - SINAPLAN. Constituye la autoridad tcnico normativa a nivel nacional que formula las normas, la metodologa y establece los procedimientos en materia de planeamiento estratgico. Es responsable de programar, dirigir, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.

En el proceso de planeamiento estratgico le corresponde:

a) Expedir, actualizar, sistematizar y difundir las normas reglamentarias que regulen el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.

b) Formular el Informe Tcnico, conforme al Captulo IX de la presente Directiva.

c) Asesorar a las entidades de la Administracin Pblica en el desarrollo de sus procesos de planeamiento estratgico.

d) Promover la formacin y actualizacin de especialistas en planeamiento estratgico y otorgar la certifi cacin correspondiente.

e) Realizar la supervisin y seguimiento a la aplicacin de la presente Directiva en los procesos de planeamiento estratgico.

El PeruanoViernes 4 de abril de 2014 520259Artculo 6. rgano Resolutivo

Es la mxima autoridad ejecutiva o normativa de cada entidad de la Administracin Pblica, competente para aprobar los planes estratgicos, de conformidad con las normas que la rigen.

En el proceso de planeamiento estratgico, le corresponde:

a) Designar a la Comisin de Planeamiento Estratgico y comunicarlo al CEPLAN.

b) Asegurar la articulacin de los Planes Estratgicos y de stos con los planes operativos, al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN.

c) Aprobar los Documentos Prospectivos, as como los planes estratgicos basados en su Informe Tcnico, de ser el caso, conforme a lo descrito en el Captulo IX de la presente Directiva.

d) Promover la difusin de los planes estratgicos.

e) Conducir la gestin de la entidad sobre la base de la informacin generada en el proceso de planeamiento estratgico, con el fi n de lograr los objetivos establecidos.

Artculo 7. rgano de Planeamiento Estratgico

7.1 El rgano de Planeamiento Estratgico es la unidad de cada entidad de la Administracin Pblica que tiene competencias explcitas en materia de planeamiento estratgico o los rganos creados para tal fi n, cuando corresponda.

7.2 Es el rgano tcnico que brinda soporte en la metodologa aplicable al proceso de planeamiento estratgico.

7.3 En el proceso de planeamiento estratgico, le corresponde:

a) Solicitar al rgano Resolutivo la conformacin de la Comisin de Planeamiento Estratgico y el inicio del proceso de planeamiento estratgico.

b) Brindar asistencia tcnica oportuna a la Comisin de Planeamiento Estratgico de su entidad.

c) Informar al rgano de Presupuesto de la entidad, con anticipacin al proceso de programacin presupuestal, los objetivos estratgicos y las metas identifi cadas en el proceso de planeamiento estratgico, contenidas en el PEI y el POI correspondiente.

d) Formular consultas, recomendaciones y propuestas al CEPLAN respecto a la metodologa e instrumentos tcnicos aplicables al proceso de planeamiento estratgico.

e) Sustentar la articulacin del plan estratgico correspondiente segn el nivel de objetivo estratgico, de acuerdo a los artculos 21 y 22 de la presente Directiva.

f) Realizar el seguimiento, formulando el Informe de Anlisis Estratgico de conformidad con lo establecido en el artculo 40. En las entidades de la Administracin Pblica donde exista rgano de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin o quien haga sus veces, distinto al rgano de Planeamiento Estratgico, esta funcin deber realizarse de manera coordinada.

g) Elaborar y elevar al rgano Resolutivo de la entidad la justifi cacin para la modifi cacin y/o actualizacin del plan estratgico respectivo.

Artculo 8. Comisin de Planeamiento Estratgico

La Comisin de Planeamiento Estratgico coordina, gua, acompaa y valida el proceso de planeamiento estratgico con la asesora tcnica del rgano de Planeamiento Estratgico. La Comisin tiene un carcter temporal, mientras dure la elaboracin del documento correspondiente.

La Comisin estar conformada, de acuerdo al tipo de plan estratgico que se desarrolle, por miembros de la Alta Direccin y los jefes de los rganos de lnea, de asesoramiento y de apoyo. En el caso que corresponda, se incluir a los jefes de los Organismos Pblicos Adscritos y otros que el rgano Resolutivo designe.

Artculo 9. Actores

El rgano de Planeamiento Estratgico podr convocar, de acuerdo al tipo de plan estratgico que se desarrolle, a organizaciones claves, expertos y sociedad en general, vinculados por la temtica o territorio al proceso de planeamiento estratgico.

CAPTULO III

PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Artculo 10. Defi nicin de planeamiento estratgico

El planeamiento estratgico es el proceso sistemtico construido sobre el anlisis continuo de la situacin actual y del pensamiento orientado al futuro, el cual genera informacin para la toma de decisiones con el fi n de lograr los objetivos estratgicos establecidos.


Artculo 11. Caractersticas del proceso de planeamiento estratgico

11.1 Constituye el primer pilar de la Gestin Pblica para resultados.

11.2 Orienta y brinda informacin para la programacin presupuestal multianual.

11.3 Contribuye al desarrollo de una cultura de seguimiento en la Gestin Pblica.

11.4 Incorpora el anlisis prospectivo.

11.5 Instrumentaliza las polticas pblicas considerando el contexto econmico, social, territorial y poltico.

11.6 Produce planes estratgicos que se actualizan sobre la base del anlisis continuo de la situacin actual y del pensamiento orientado al futuro.

Artculo 12. Planeamiento Estratgico y Equilibrio Fiscal

12.1 El proceso de planeamiento Estratgico, sus instrumentos, contenidos y documentos resultantes no constituyen causa o justifi cacin de alteracin del equilibrio fi scal.

12.2 Los objetivos estratgicos, acciones, riesgos y oportunidades identifi cados en el proceso de Planeamiento Estratgico se debern gestionar en el marco del presupuesto asignado.

Artculo 13. Fases del proceso de planeamiento estratgico

El proceso de planeamiento estratgico se desarrolla a travs de las siguientes fases:

13.1 Fase de Anlisis Prospectivo: Se disea el modelo conceptual para comprender el sector o territorio, se identifi can tendencias, se seleccionan variables, se construyen escenarios de futuro y se analizan riesgos y oportunidades.

13.2 Fase Estratgica: Se construye el escenario apuesta, se formula la Visin, los objetivos estratgicos, los indicadores y metas, se identifi can las acciones estratgicas y la correspondiente ruta estratgica.

13.3 Fase Institucional: Se determina la Misin institucional, los objetivos estratgicos institucionales con sus correspondientes indicadores y metas; asimismo, se identifi can las acciones estratgicas institucionales y se construye una ruta estratgica institucional. Se desagregan las acciones estratgicas en actividades que aseguran su ejecucin y se vincula con el Sistema de Presupuesto Pblico.

13.4 Fase de Seguimiento: Se realiza el seguimiento continuo a los objetivos estratgicos a travs de los indicadores establecidos con el fi n de retroalimentar el proceso de planeamiento estratgico, as como para la anticipacin de riesgos y oportunidades.

GRFICO 1: FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Artculo 14. Tipologa de Planes Estratgicos

La Directiva regula los siguientes planes:

a) Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM;b) Plan de Desarrollo Regional Concertado PDRC;c) Plan de Desarrollo Local Concertado PDLC;d) Plan Estratgico Institucional PEI;e) Plan Operativo Institucional POIf) Planes Especiales:

f.1) Plan Especial Multisectorial PEMf.2) Plan Especial Territorial PETf.3) Otros Planes Especiales

Artculo 15. Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM

El PESEM es el documento elaborado por los Ministerios del Poder Ejecutivo para cada sector bajo su rectora. Se redacta en la Fase Estratgica y utiliza informacin generada en la Fase de Anlisis Prospectivo. Este documento presenta la estrategia de desarrollo del sector para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN y tomar como referencia el Marco Macroeconmico Multianual - MMM que elabora el Ministerio de Economa y Finanzas cada ao. El PESEM se elabora para un periodo de 5 aos.

El PESEM contiene la sntesis del anlisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visin del sector, los objetivos estratgicos sectoriales, indicadores y metas, las acciones estratgicas, la ruta estratgica y la relacin de proyectos de inversin pblica de impacto sectorial.

El PeruanoViernes 4 de abril de 2014 520261Artculo 16. Plan de Desarrollo Concertado - PDC

El Plan de Desarrollo Concertado es el documento elaborado por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para sus respectivos mbitos territoriales.

Los Gobiernos Regionales redactarn el documento en la Fase Estratgica utilizando la informacin generada en su Fase de Anlisis Prospectivo, as como la informacin provista por los sectores en su proceso de planeamiento estratgico, respecto a sus competencias compartidas. Tomar como referencia el Marco Macroeconmico Multianual - MMM que elabora el Ministerio de Economa y Finanzas cada ao.

Los Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos Locales se redactarn en la Fase Estratgica utilizando la informacin generada en las Fases de Anlisis Prospectivo y Estratgica realizadas por los Gobiernos Regionales y por los sectores, respecto a sus competencias compartidas.

Este documento presenta la estrategia de desarrollo concertada del territorio para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN, as como los objetivos establecidos en los PESEM respecto a las competencias compartidas. Adems, en el caso de los Gobiernos Locales deber contribuir al logro de los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado, segn corresponda.

El PDRC contiene la sntesis del anlisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visin del territorio, los objetivos estratgicos, indicadores y metas, las acciones estratgicas, la ruta estratgica y la relacin de proyectos de inversin pblica de impacto territorial.

El PDLC contiene la Visin del territorio, los objetivos estratgicos, las acciones estratgicas y la ruta estratgica.

El PDC se elabora para un periodo de 8 aos.

Artculo 17. Plan Estratgico Institucional PEI

El PEI es el documento elaborado por las entidades de la Administracin Pblica que se redacta en la Fase Institucional y utiliza la informacin generada en la Fase Estratgica del sector al que pertenece o del territorio al que est vinculado. Este documento desarrolla las acciones estratgicas de la entidad para el logro de los objetivos establecidos en el PESEM o PDC, segn sea el caso.

El PEI contiene la sntesis de la Fase Estratgica, la Misin, los objetivos estratgicos institucionales, indicadores, metas anuales, las acciones estratgicas y la ruta estratgica.

El PEI se elabora anualmente para un periodo de 3 aos.

Artculo 18. Plan Operativo Institucional POI

El POI es el documento elaborado por las entidades de la Administracin Pblica que toma como base la informacin generada en el Plan Estratgico Institucional. Este documento desagrega las acciones estratgicas identifi cadas en el PEI en actividades1 para un periodo determinado. Esta informacin contribuir a la gestin de la entidad para el logro de sus objetivos estratgicos. Asimismo, la accin estratgica debe vincularse con el Sistema de Presupuesto Pblico.

El POI se elabora para un periodo de 1 ao.

Artculo 19. Cadena de Planes Estratgicos

19.1 Para los sectores y sus correspondientes Organismos Pblicos Adscritos, la articulacin del planeamiento estratgico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes estratgicos: PEDN - PESEM PEI POI - Presupuesto.

GRFICO 2: CADENA DE PLANES ESTRATGICOS PARA SECTORES

19.2 Para los Gobiernos Regionales y Locales y sus correspondientes Organismos Pblicos Adscritos, la articulacin del planeamiento estratgico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes estratgicos: PEDN PESEM - PDRC / PDLC PEI POI - Presupuesto.

GRFICO 3: CADENA DE PLANES ESTRATGICOS PARA TERRITORIOS

1 Este trmino es diferente en su contenido a la Categora Presupuestal Actividades. Ver Glosario.


Artculo 20. Niveles de objetivos estratgicos

Los niveles de objetivos estratgicos y sus correspondientes indicadores y metas son:

a) Nivel 1: Est conformado por los objetivos nacionales y objetivos nacionales especfi cos establecidos en el PEDN. Los objetivos nacionales especfi cos contribuyen a los objetivos nacionales.

b) Nivel 2: Est conformado por los objetivos estratgicos sectoriales y territoriales. Los objetivos estratgicos sectoriales tendrn alcance nacional en el marco de su rectora y los objetivos estratgicos territoriales tienen alcance dentro de su territorio conforme a sus competencias.

c) Nivel 3: Est conformado por los objetivos institucionales. El objetivo institucional debe articularse a los objetivos estratgicos sectoriales o territoriales, segn corresponda en cada caso.

GRFICO 4: NIVELES DE OBJETIVOS ESTRATGICOS

Artculo 21. Articulacin de los planes estratgicos

Los planes estratgicos se articulan a travs de sus objetivos estratgicos y sus correspondientes indicadores y metas (ver Anexo 3).

En el caso de las competencias compartidas, las metas se establecen de manera coordinada entre el rgano rector y las entidades de la Administracin Pblica que comparten responsabilidad para el cumplimiento del objetivo estratgico correspondiente.

21.1 Articulacin del PESEM con el PEDN

Esta articulacin es de dos formas:

a) El indicador que corresponde al objetivo estratgico sectorial es igual al indicador del objetivo nacional especfi co; o

b) El indicador que corresponde al objetivo estratgico sectorial tiene una relacin de causalidad con el indicador del objetivo nacional especfi co.

21.2 Articulacin del PDC con el PESEM y el PEDN

21.2.1 En el caso de las competencias exclusivas, el indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial se articula al indicador del objetivo nacional especfi co, limitado a su territorio. Esta articulacin es de dos formas:

a) El indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial es igual al indicador del objetivo nacional especfi co; o

b) El indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial tiene una relacin de causalidad con el indicador del objetivo nacional especfi co.

21.2.2 En el caso de las competencias compartidas, el indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial es igual al indicador del objetivo estratgico sectorial limitado a su territorio.

En el caso de las competencias compartidas de los Gobiernos Locales, el indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial debe ser igual al indicador del objetivo estratgico sectorial, regional o provincial, segn corresponda.


21.2.3 Articulacin del PEI con el PDC/PESEM

Esta articulacin es de dos formas:

a) El indicador que corresponde al objetivo estratgico institucional es igual al indicador del objetivo estratgico sectorial o territorial; o

b) El indicador que corresponde al objetivo estratgico institucional tiene una relacin de causalidad con el indicador del objetivo estratgico sectorial o territorial.

GRFICO 5: ARTICULACIN DE LOS PLANES ESTRATGICOS

Artculo 22. Vinculacin del proceso de Planeamiento Estratgico con el Presupuesto

22.1. Los objetivos estratgicos identifi cados como parte del proceso de planeamiento estratgico que tengan correspondencia con los Programas Presupuestales deben utilizar los indicadores del Programa Presupuestal. Asimismo, en estos casos, las acciones estratgicas que se derivan de los objetivos estratgicos se vincularn a los productos o actividades del programa presupuestal identifi cado, en lo que corresponda de acuerdo a las competencias de la entidad.

22.2. En el caso de objetivos estratgicos que no tengan correspondencia con un programa presupuestal, stos no constituyen por s mismos, justifi cacin para sustentar una propuesta de programa presupuestal.


Artculo 23. Proceso de planeamiento estratgico y gestin institucional

Los rganos de lnea y unidades orgnicas debern implementar las acciones establecidas por la entidad para lograr los objetivos estratgicos aprobados en su PEI, en el marco de la normatividad de los Sistemas Administrativos y Funcionales.

Artculo 24. Articulacin de instrumentos de gestin del territorio con los PDC

Los instrumentos para la gestin del territorio deben formularse adecuando el uso del territorio para el cumplimiento de los objetivos estratgicos y metas establecidas en el PDC, conforme a lo siguiente:

a) Los Planes de Ordenamiento Territorial deben estar articulados al Plan de Desarrollo Regional Concertado.

b) Los Planes de Acondicionamiento Territorial deben estar articulados al Plan de Desarrollo Provincial Concertado.

c) Los Planes de Desarrollo Urbano y otros planes de gestin del territorio de alcance distrital deben estar articulados al Plan de Desarrollo Distrital Concertado.

CAPTULO IV

FASE DE ANLISIS PROSPECTIVO

Artculo 25. Fase de Anlisis Prospectivo

Se analiza el Sector o Territorio y su entorno, identifi cando tendencias y variables estratgicas para construir escenarios de futuro, evaluando oportunidades y riesgos.

La fi nalidad del Anlisis Prospectivo es anticiparse a los futuros riesgos y oportunidades, para facilitar su gestin y aprovechamiento, respectivamente. Su propsito es promover el pensamiento estratgico anticipativo de los gestores pblicos, para la mejor toma de decisiones.

Artculo 26. Responsables de la Fase de Anlisis Prospectivo

La Fase de Anlisis Prospectivo es desarrollada por:

a) En lo Nacional: CEPLAN.b) En lo Sectorial: Los Ministerios en la materia de su rectora.c) En lo Territorial: Gobiernos Regionales.

Opcionalmente en lo territorial, los Gobiernos Locales: Provinciales y Distritales podrn desarrollar anlisis prospectivos.

Artculo 27. Horizonte temporal

El anlisis prospectivo tendr un horizonte temporal al 2030, para contribuir a la formulacin por parte de CEPLAN del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional al 2030.

Artculo 28. Desarrollo del Anlisis Prospectivo

28.1 En esta fase, la Comisin de Planeamiento Estratgico consultar a los actores que correspondan.

28.2 Respecto a los sectores, stos tomarn como referencia el anlisis prospectivo del PEDN; mientras que en el caso de las Regiones, stas tomarn como referencia el anlisis prospectivo de los sectores y del PEDN.

28.3 Para la Fase de Anlisis Prospectivo, deben desarrollarse las siguientes etapas:

28.3.1 Anlisis y comprensin del Sector o Territorio La entidad, a travs de la Comisin de Planeamiento Estratgico, debe:

a) Disear el modelo conceptual mediante el anlisis de la realidad propia y del entorno del sector o territorio, de la identifi cacin de todos los componentes que lo integran, y de los factores que infl uyen en ellos. Reconocer las variables endgenas y exgenas que componen el sector o territorio, y de ellas seleccionar las variables estratgicas.

b) Desarrollar diagnsticos de evolucin histrica y de estado actual, utilizando el conjunto de variables estratgicas seleccionadas y elaborando indicadores para el anlisis cuando sea necesario.

28.3.2 Construccin de escenarios Para la construccin de escenarios, se deber utilizar el anlisis de distintos comportamientos a futuro de

cada una de las variables estratgicas y sobre ellos elaborar y evaluar en trminos de riesgos y oportunidades los siguientes escenarios:

a) Escenario Tendencial: se deduce del posible comportamiento a futuro de cada una de las variables estratgicas, respetando el patrn histrico de cada una de ellas.

b) Escenarios Exploratorios: son posibles modifi caciones en el comportamiento de algunas de las variables estratgicas que generan cambios signifi cativos en el futuro, diferentes a los previstos en el Escenario Tendencial.


c) Escenario ptimo: es el mejor estado posible de futuro de cada variable estratgica frente al cual puede compararse cualquier situacin pasada, presente o futura.

28.3.3 La evaluacin de los escenarios mencionados debe estar orientada al reconocimiento de los riesgos y oportunidades a futuro que cada uno de ellos presenta.

Artculo 29. Del Documento Prospectivo

La entidad que conduce la Fase de Anlisis Prospectivo debe aprobar un documento pblico que contenga el anlisis prospectivo realizado, con el objeto de ser empleado por las diversas instituciones en sus procesos de planeamiento estratgico, de acuerdo a lo sealado en el Anexo 4.

Artculo 30. Resultados de la Fase de Anlisis Prospectivo

Los resultados de la Fase de Anlisis Prospectivo son:

a) Generar informacin para la defi nicin de estrategias, objetivos estratgicos y para el proceso de planeamiento en general.

b) Visualizar las posibles realidades del futuro, logrando que el gestor pblico se anticipe, gestionando los riesgos y aprovechando las oportunidades.

CAPTULO V

FASE ESTRATGICA

Artculo 31. Defi nicin de la Fase Estratgica

Se construye el Escenario Apuesta, se formula la Visin, los objetivos estratgicos con sus correspondientes indicadores y metas; asimismo, se identifi can las acciones estratgicas y se construye una ruta estratgica sobre la base de las mismas.

En esta fase se produce la articulacin de los objetivos del sector o territorio con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional PEDN.

Artculo 32. Planes de la Fase Estratgica

En esta fase se desarrollan:

32.1 Para los sectores, el PESEM conforme al Anexo 2.1;

32.2 Para los Gobierno Regionales, el PDRC conforme al Anexo 2.2;

32.3 Para los Gobiernos Locales, el PDLC conforme al Anexo 2.3.

Artculo 33. Desarrollo de la Fase Estratgica

Para la Fase Estratgica se desarrolla lo siguiente:

33.1 Seleccin del Escenario Apuesta: Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase de Anlisis Prospectivo de acuerdo al periodo del plan estratgico que corresponda. Este escenario representa la aspiracin a ser lograda, en un tiempo determinado, por el sector o territorio y constituye la base de la Visin.

33.2 Determinacin de la Visin: De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario ptimo, se construye de manera participativa la Visin del sector o territorio.

33.3 Defi nicin de la estrategia a desarrollar:

a) Construccin de objetivos estratgicos, indicadores y metas, considerando las variables estratgicas en el Escenario Apuesta. Estos objetivos estratgicos deben articularse a los objetivos nacionales especfi cos, conforme lo dispone el Artculo 22.

b) Determinacin de las acciones estratgicas necesarias para alcanzar los objetivos estratgicos.c) Elaboracin y seleccin de la ruta estratgica, que contiene la secuencia de acciones estratgicas.

33.4 Redaccin del Plan Estratgico.

33.5 Aprobacin del Plan Estratgico.

33.6 Difusin del Plan Estratgico.

Artculo 34. Resultados de la Fase Estratgica

Los resultados de la Fase Estratgica son:

34.1 Consolida la seleccin de objetivos y metas que orientan y promueven la Fase Institucional.

34.2 Promueve la articulacin de los objetivos estratgicos sectoriales y territoriales, con los objetivos nacionales establecidos en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN.


CAPTULO VI

FASE INSTITUCIONAL

Artculo 35. Defi nicin de la Fase Institucional

Se determina la Misin institucional, los objetivos estratgicos institucionales con sus correspondientes indicadores y metas; asimismo, se identifi can las acciones estratgicas institucionales y se construye una ruta estratgica institucional.Asimismo, las acciones estratgicas institucionales se desagregan en actividades y se vinculan con el Sistema de Presupuesto Pblico a travs de la estructura programtica.En esta fase se articulan los objetivos estratgicos sectoriales o territoriales con los respectivos objetivos estratgicos institucionales.

Artculo 36. Planes de la Fase Institucional

Todas las entidades de la Administracin Pblica, desarrollan los siguientes planes:

36.1 Plan Estratgico Institucional conforme al Anexo 2.4;

36.2 Plan Operativo Institucional conforme al Anexo 2.4.

El desarrollo y la revisin de ambos documentos se realizan de manera conjunta.

Artculo 37. Desarrollo de la Fase Institucional

37.1 Para el desarrollo de la Fase Institucional, en lo que respecta al Plan Estratgico Institucional, se realiza lo siguiente:

a) Construir la Misin institucional en el marco de las competencias y funciones a cargo de la entidad; y de acuerdo a la poltica de modernizacin del Estado.

b) Elaborar los objetivos estratgicos institucionales articulados a los objetivos estratgicos del sector o territorio segn corresponda, conforme al Artculo 21.3.

c) Defi nir las acciones estratgicas institucionales de acuerdo a sus competencias y funciones, que permitan concretar el logro de los objetivos estratgicos institucionales, tomando como referencia las acciones estratgicas establecidas por el sector o territorio.

d) Construir la ruta estratgica de acuerdo al orden de ejecucin de las acciones estratgicas institucionales.

37.2 Para el desarrollo de la Fase Institucional, en lo que respecta al Plan Operativo Institucional, se realiza lo siguiente:

37.2.1 Las acciones estratgicas se desagregan en actividades que aseguren su ejecucin. Estas actividades a nivel del POI, no necesariamente tienen que coincidir con actividades de la estructura programtica del presupuesto pblico. Las actividades a nivel del POI deben defi nirse como condiciones necesarias para el logro de la accin estratgica institucional. Las acciones estratgicas institucionales y las actividades deben tener unidad de medida y meta fsica; en los casos que la actividad a nivel del POI coincida con la actividad de la estructura programtica debe considerar la misma unidad de medida y meta fsica.

37.2.2 Las acciones estratgicas institucionales, se vinculan con la estructura programtica del presupuesto pblico:

1) En el caso de gasto corriente, con las Actividades.2) En el caso de gasto de capital, con los Proyectos.3) Luego de identifi cadas las Actividades/Proyectos se deben completar los dems componentes de la

estructura programtica, segn corresponda.

37.3 Redaccin del PEI y POI.

37.4 Aprobacin del PEI y POI.

37.5 Difusin del PEI y POI.

Artculo 38. Resultados de la Fase Institucional

Los resultados de la Fase Institucional son:

38.1 Articula el proceso de planeamiento estratgico con el presupuesto pblico.

38.2 Genera informacin para la toma de decisiones y el logro de los objetivos estratgicos institucionales articulados a los objetivos sectoriales o territoriales, segn corresponda.

CAPTULO VII

FASE DE SEGUIMIENTO

Artculo 39. Defi nicin de la Fase de Seguimiento

Contribuye al logro de los objetivos estratgicos a travs del control y evaluacin continuos de las metas con el fi n de retroalimentar el proceso de planeamiento estratgico. Asimismo, considera el seguimiento a los riesgos y oportunidades identifi cados en la Fase de Anlisis Prospectivo.

El PeruanoViernes 4 de abril de 2014 520267En funcin del resultado de las mediciones realizadas, se podrn adoptar decisiones estratgicas u operativas, orientadas a asegurar el logro de los objetivos y las metas.

La Fase de Seguimiento es responsabilidad de los rganos de Planeamiento Estratgico. En las entidades de la Administracin Pblica donde exista un rgano de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin, o quien haga sus veces, distinto al rgano de Planeamiento Estratgico, esta funcin deber realizarse de manera coordinada.

Artculo 40. Del Informe de Anlisis Estratgico

Se elabora con la fi nalidad de presentar informacin sobre el avance en el logro de los objetivos estratgicos establecidos, as como sobre el comportamiento de los riesgos y oportunidades. Asimismo, debe incluir recomendaciones para la toma de decisiones.

Ser elaborado por los rganos de Planeamiento Estratgico. En las entidades de la Administracin Pblica donde exista un rgano de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin, o quien haga sus veces, distinto al rgano de Planeamiento Estratgico, esta funcin deber realizarse de manera coordinada.

El Informe de Anlisis Estratgico se elabora trimestralmente, sobre la base del seguimiento del POI, y anualmente sobre la base del seguimiento del PEI, PDRC, PDLC y PESEM, segn corresponda. Este documento se remite a la Alta Direccin de la entidad, as como a los titulares del sector o territorio segn corresponda. En los casos referidos a los Informes de Anlisis Estratgico de los PESEM y PDRC debern ser remitidos al CEPLAN para el seguimiento del logro de los objetivos nacionales.

Artculo 41. Desarrollo de la Fase de Seguimiento

Para el desarrollo de esta fase, los rganos de Planeamiento Estratgico:

41.1 Coordinarn permanentemente el seguimiento y ejecucin de los planes estratgicos con los dems rganos de la entidad.

41.2 Recopilarn y analizarn la informacin de acuerdo a los indicadores y metas establecidas en sus planes.

41.3 Elaborarn el Informe de Anlisis Estratgico correspondiente.

Artculo 42. Resultados de la Fase de Seguimiento

Los resultados de la Fase de Seguimiento son:

42.1 Retroalimenta todo el proceso de planeamiento estratgico.

42.2 Permite detectar las necesidades de cambios y ajustes a los planes.

42.3 Contribuye a la toma de decisiones y a la mejora continua de la gestin de la entidad.

GRFICO 6: FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO


CAPTULO VIII

SOBRE LOS PLANES ESPECIALES

Artculo 43. Plan Especial Multisectorial y Plan Especial Territorial

Los siguientes planes se desarrollarn de acuerdo a las prioridades establecidas por el Poder Ejecutivo.

43.1 Plan Especial Multisectorial PEM

Es un plan elaborado por un Sistema Funcional para instrumentalizar Polticas Nacionales y requiere para su desarrollo la participacin de dos o ms sectores. El PEM debe ser suscrito por todos los sectores involucrados y tomar como referencia el Marco Macroeconmico Multianual - MMM que elabora el Ministerio de Economa y Finanzas cada ao. Se elabora para un periodo de 5 aos, a fi n de corresponder al periodo de gobierno que permita el seguimiento de las acciones propuestas y logro de los objetivos, conforme al Anexo 2.5.

El PEM identifi ca acciones estratgicas que debern desarrollar los sectores en sus respectivas Fases Estratgicas.

43.2 Plan Especial Territorial PET

Es un plan elaborado por una Comisin Multisectorial creada mediante Decreto Supremo para el desarrollo de un territorio determinado con el objetivo de instrumentalizar Polticas Nacionales y proponer estrategias de intervencin integrales para el referido territorio, en atencin a necesidades de prioridad nacional. Se elabora para un periodo de 5 aos como mnimo, a fi n de corresponder al periodo de gobierno que permita el seguimiento de las acciones propuestas y logro de los objetivos, conforme al Anexo 2.6.

El PET identifi ca acciones estratgicas que debern desarrollar los sectores y territorios en sus respectivas Fases Estratgicas.

Artculo 44. Otros Planes Especiales

Se refi eren a los planes elaborados por el Poder Judicial, Poder Legislativo, Organismos Constitucionales Autnomos y las Universidades Pblicas. Se elabora para un periodo de 5 aos para permitir el seguimiento de las acciones propuestas y logro de los objetivos, conforme al Anexo 2.7.

Artculo 45. Articulacin de los Planes Especiales con el PEDN

Para los Planes Especiales, la articulacin ser de dos formas (Ver Anexos 3.5, 3.6 y 3.7):

a) El indicador que corresponde al Plan Especial es igual al indicador del objetivo nacional especfi co; ob) El indicador que corresponde al Plan Especial tiene una relacin de causalidad con el indicador del objetivo

nacional especfi co.

Artculo 46. De las Fases de planeamiento estratgico para los Planes Especiales

Las entidades en el marco de los Planes Especiales desarrollan las Fases de Anlisis Prospectivo, Estratgica y Seguimiento.

El Poder Judicial, Poder Legislativo, Organismos Constitucionales Autnomos y las Universidades Pblicas desarrollan opcionalmente la Fase de Anlisis Prospectivo y debern desarrollar las Fases Estratgica, Institucional y Seguimiento. En el caso que no desarrollen la Fase de Anlisis Prospectivo deben tomar como referencia el anlisis del PEDN.

CAPTULO IX

SOBRE EL INFORME TCNICO

Artculo 47. Del Informe Tcnico

El Informe Tcnico permite verifi car que los planes estratgicos cumplan con lo establecido en la presente Directiva y las dems disposiciones aprobadas por el CEPLAN. Con este documento se verifi ca la articulacin entre los objetivos de los planes estratgicos con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.

Artculo 48. Elaboracin del Informe Tcnico

El CEPLAN elabora el Informe Tcnico de los planes estratgicos que se desarrollan en el marco de la presente Directiva.

El Informe Tcnico ser emitido de manera obligatoria como requisito previo a la aprobacin de los siguientes planes: Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales, Planes Estratgicos Institucionales de los Ministerios, Planes de Desarrollo Regional Concertado, Planes Estratgicos Institucionales de los Gobiernos Regionales y Planes Especiales. Si la entidad propone cambios al plan aprobado, deber remitir al CEPLAN el informe de sustento y el plan actualizado, para la elaboracin del Informe Tcnico.

En el caso de los planes no mencionados en el prrafo precedente, no se requiere Informe Tcnico previo a su aprobacin. El CEPLAN seleccionar de manera aleatoria planes estratgicos para control posterior.

El PeruanoViernes 4 de abril de 2014 520269Artculo 49. Obligacin de contar con Informe Tcnico

Cuando el CEPLAN tome conocimiento de que un Plan Estratgico ha sido aprobado sin contar con el Informe Tcnico, de conformidad con el Artculo 48, comunicar el incumplimiento a la Contralora General de la Repblica y al Ministerio de Economa y Finanzas.

CAPTULO X

DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

PRIMERA.- Sobre el proceso de implementacin de la Directiva

La presente Directiva se implementar en forma progresiva en las entidades de la Administracin Pblica, de la siguiente manera:

a) Sectores: Las Fases de Anlisis Prospectivo y Estratgica se realizarn durante el ao 2014. La Fase Institucional deber concluir en marzo de 2015.

b) Gobiernos Regionales: Las Fases de Anlisis Prospectivo y Estratgica se realizarn durante el ao 2015. La Fase Institucional deber concluir en marzo de 2016.

c) Gobiernos Locales: La Fase Estratgica se realizar durante el ao 2016. La Fase Institucional deber concluir en marzo de 2017.

Las actualizaciones de los Planes Estratgicos que se realicen con anterioridad a los plazos sealados, podrn desarrollarse conforme a la presente Directiva, en lo que resulte aplicable.

Para la certifi cacin a los operadores de planeamiento estratgico, conforme a lo dispuesto en el literal d) del Artculo 5, el CEPLAN emitir una directiva que regule su implementacin progresiva.

SEGUNDA.- Sobre la vigencia de los planes estratgicos actuales

Los planes estratgicos aprobados con anterioridad a la presente Directiva, mantendrn su vigencia hasta la aprobacin de los nuevos planes estratgicos conforme a los plazos establecidos en la Primera Disposicin Final y Transitoria.

TERCERA.- Planes de Desarrollo Concertado al 2021

Los Planes de Desarrollo Concertado que se elaboren a partir de la vigencia de la presente Directiva, tendrn como horizonte temporal el ao 2021.

CUARTA.- Remisin de los Planes Estratgicos y documentos prospectivos

Todas las entidades de la Administracin Pblica debern remitir al CEPLAN, el plan estratgico que corresponda, en un plazo mximo de 10 das tiles contados desde su aprobacin. Las entidades de la Administracin Pblica que desarrollan la Fase de Anlisis Prospectivo, debern remitir al CEPLAN el o los documentos prospectivos generados en versin digital editable.

QUINTA.- Planes de Zonas Binacionales y Mancomunidades Regionales

Excepcionalmente y en coordinacin con el CEPLAN, las Zonas Binacionales y las Mancomunidades Regionales se regirn en lo que resulte aplicable, por las disposiciones de la presente Directiva.

SEXTA.- Sistema de Informacin Integrado - SII

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico contar con un sistema de informacin que integre todos los datos e informacin relevante de los procesos de planeamiento estratgico.

El SII est bajo la administracin del CEPLAN, el cual determina los mecanismos, procedimientos, alcances, responsabilidades y atribuciones para su implementacin.

El SII se articular con los otros sistemas de informacin del Estado, con la fi nalidad de contribuir al fortalecimiento de la Gestin Pblica.

STIMA.- Guas metodolgicas del proceso de Planeamiento Estratgico

El proceso de planeamiento estratgico dispuesto en la presente Directiva ser desarrollado utilizando como documentos orientadores las Guas metodolgicas aprobadas por CEPLAN.

OCTAVA.- De las disposiciones sobre planeamiento estratgico

Las disposiciones anteriores a la presente Directiva que regulen los procesos de planeamiento estratgico de las entidades de la Administracin Pblica se adecuarn a la presente norma.

NOVENA.- Del proceso de planeamiento estratgico de la Presidencia del Consejo de Ministros

La Presidencia del Consejo de Ministros realizar la Fase de Anlisis Prospectivo y Estratgica sobre las materias de su competencia defi nidas en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.


ANEXOS

ANEXO 1

SIGLAS Y GLOSARIO DE TRMINOS

SIGLAS

PEDN: Plan Estratgico de Desarrollo Nacional SII: Sistema de Informacin Integrado PESEM: Plan Estratgico Sectorial Multianual PDRC: Plan de Desarrollo Regional Concertado PDLC: Plan de Desarrollo Local Concertado PEI: Plan Estratgico Institucional POI: Plan Operativo Institucional PEM: Plan Especial Multisectorial PET: Plan Especial Territorial

GLOSARIO

Accin EstratgicaConjunto de actividades ordenadas que contribuyen al logro de un objetivo estratgico y que involucran el uso de recursos. Asimismo, cuentan con unidad de medida y meta fsica determinada. Permiten articular de manera coherente e integrada con otras acciones estratgicas el logro de los objetivos estratgicos.

ActividadEs el conjunto de acciones necesarias para el logro de una accin estratgica.

ActorSon las organizaciones claves, expertos y sociedad en general, vinculados por la temtica o territorio a un proceso de planeamiento estratgico. Se entiende por:

a) Organizaciones claves: a aquellas con intereses polticos, econmicos, sociales, acadmicos u otros en el sector o territorio.

b) Sociedad en general: al nivel ms abierto de participacin de la sociedad, desde el individuo mismo y sin necesidad de demostrar pertenencia a alguna organizacin social.

c) Expertos: a los individuos con amplio conocimiento y experiencia en una temtica de inters para el sector o territorio.

Articulacin de Planes EstratgicosEs el anlisis mediante el cual se asegura que los objetivos estratgicos y sus correspondientes indicadores y metas, identifi cados en los diferentes procesos de planeamiento estratgico, sean coherentes entre s, no se contrapongan y contribuyan al logro de los objetivos estratgicos establecidos en el sector o territorio, as como en el PEDN.

EscenarioEs la descripcin de una situacin futura. Se construye sobre el conjunto de las variables estratgicas y refl eja un comportamiento futuro de las mismas, permitiendo reconocer los riesgos y oportunidades.

Escenario ApuestaEs el escenario que el sector o territorio decide construir a futuro y es determinado sobre los escenarios elaborados en la Fase de Anlisis Prospectivo de acuerdo al periodo del plan estratgico que corresponda. Este escenario constituye la base de la Visin del sector o territorio. El Escenario Apuesta nos acerca hacia el Escenario ptimo teniendo en cuenta el horizonte temporal establecido.

Escenario ExploratorioSon posibles modifi caciones en el comportamiento de algunas de las variables estratgicas que generan cambios signifi cativos en el futuro, diferentes a los previstos en el Escenario Tendencial.

Escenario ptimoEs el mejor estado posible de futuro de cada variable estratgica frente al cual puede compararse cualquier situacin pasada, presente o futura.

Escenario TendencialEs el escenario de futuro que refl eja el comportamiento de las variables estratgicas, respetando la continuidad de su patrn histrico.

Fase de Anlisis ProspectivoFase del proceso de planeamiento estratgico en la cual se disea el modelo conceptual para comprender el tema de estudio, se identifi can tendencias, se seleccionan variables, se construyen escenarios de futuro y se analizan riesgos y oportunidades.

Fase EstratgicaFase del proceso de planeamiento estratgico en la cual se construye el Escenario Apuesta, se formula la Visin, los objetivos estratgicos, los indicadores y metas, se identifi can las acciones estratgicas y la correspondiente ruta estratgica. En esta fase se produce la articulacin de objetivos con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN.

Fase InstitucionalFase del proceso de planeamiento estratgico que realizan todas las entidades de la Administracin Pblica, en la cual se determina la misin institucional, los objetivos estratgicos institucionales con sus correspondientes indicadores y

El PeruanoViernes 4 de abril de 2014 520271metas; asimismo, se identifi can las acciones estratgicas institucionales y se construye una ruta estratgica institucional. Se desagrega las acciones estratgicas en actividades que aseguran su ejecucin y se vincula con el Sistema de Presupuesto Pblico. En esta fase se articulan los objetivos estratgicos sectoriales o territoriales con los respectivos objetivos estratgicos institucionales.

Fase de SeguimientoFase del proceso de planeamiento estratgico mediante la cual se realiza el seguimiento continuo a las metas con el fi n de retroalimentar el proceso de planeamiento estratgico para el logro de los objetivos estratgicos.

Competencia CompartidaSon aquellas competencias en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno y comparten fases sucesivas de los procesos implicados en la provisin de servicios.

Competencia ExclusivaSon aquellas competencias cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y las leyes.

IndicadorEs un enunciado que permite medir el estado de cumplimiento de un objetivo, facilitando su seguimiento.

MetaEs el valor proyectado del indicador para hacer el seguimiento al logro de los objetivos estratgicos.

MisinDefi ne la razn de ser de la entidad en el marco de las competencias y funciones establecidas en su ley de creacin; y de acuerdo a los criterios de la modernizacin del Estado.

Modelo ConceptualEstructura sistemtica que representa el estado del conocimiento con relacin a un tema, asimismo, identifi ca los componentes que lo integran, y los factores que infl uyen en ellos.

Objetivo EstratgicoEs la descripcin del propsito a ser alcanzado, que es medido a travs de indicadores y sus correspondientes metas, las cuales se establecen de acuerdo al periodo del plan estratgico. El objetivo estratgico est compuesto por el propsito, los indicadores y las metas.

Objetivo NacionalEs la descripcin del propsito a ser alcanzado a nivel nacional, es establecido en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN, y es medido a travs de indicadores y sus correspondientes metas.

OportunidadEs un evento favorable que puede contribuir al cumplimiento de los objetivos estratgicos, siempre que se tomen las decisiones para su aprovechamiento.

Pensamiento Estratgico AnticipativoEs la conducta estratgica permanente y continua que permite profundizar en el futuro, anticipndose a los probables hechos para poder evaluar sus impactos o consecuencias sobre los objetivos estratgicos establecidos.

RiesgoEs un evento desfavorable que no ha ocurrido an, y de ocurrir puede afectar negativamente el cumplimiento de los objetivos estratgicos, siempre que no se tomen decisiones para disminuir o anular su efecto.

Ruta EstratgicaEs el conjunto secuencial de acciones estratgicas que permite lograr los objetivos estratgicos.

TendenciaEs el posible comportamiento a futuro de una variable asumiendo la continuidad del patrn histrico.

Sistema AdministrativoSon los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos que tienen por fi nalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la Administracin Pblica promoviendo la efi cacia y efi ciencia en su uso.

Sistema FuncionalSon los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos que tienen por fi nalidad asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades del Estado.

Sistema Nacional de Planeamiento EstratgicoEs el conjunto articulado e integrado de rganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya fi nalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratgico nacional para promover y orientar el desarrollo armnico y sostenido del pas.

Variable EstratgicaEs una cualidad o caracterstica concreta que se deriva del modelo conceptual del sector o territorio, identifi cable y distinta de otras, con capacidad de cambiar y de ser medida directamente o a travs de sus indicadores.

VisinEs la situacin del sector o territorio que se espera alcanzar en el futuro. Se establece de acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario ptimo. Se construye de manera participativa.


ANEXO 2

ESTRUCTURA DE LOS PLANES ESTRATGICOS

2.1 Estructura del Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM

I.- Sntesis del Anlisis Prospectivo: (mximo 20 hojas)

1. Diseo del modelo conceptual.2. Identifi cacin y anlisis de tendencias.3. Defi nicin de variables estratgicas.4. Diagnstico de variables estratgicas.5. Construccin de escenarios.6. Sntesis del anlisis de riesgos y oportunidades.

II.- Escenario Apuesta Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase de Anlisis Prospectivo de acuerdo al periodo

del plan estratgico que corresponda. Este escenario constituye la base de la Visin del sector.

III. Visin De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario ptimo, se construye de manera

participativa la Visin del sector.

IV. Objetivos Estratgicos, Indicadores y Metas

V. Acciones Estratgicas

VI. Identifi cacin de la Ruta Estratgica

Anexos

1. Proyectos de inversin pblica de impacto sectorial Son aquellos identifi cados como prioritarios en el proceso de planeamiento estratgico.

2. Plantilla de articulacin Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente Directiva.

3. Glosario de trminos

2.2. Estructura del Plan de Desarrollo Regional Concertado PDRC


1. Diseo del modelo conceptual.2. Identifi cacin y anlisis de tendencias.3. Defi nicin de variables estratgicas.4. Diagnstico de variables estratgicas.5. Construccin de escenarios.6. Sntesis del anlisis de riesgos y oportunidades.


del plan estratgico que corresponda. Este escenario constituye la base de la Visin del territorio.


participativa la Visin del territorio.

IV. Objetivos Estratgicos, Indicadores y Metas



Anexos

1. Proyectos de inversin pblica de impacto territorial Son aquellos identifi cados como prioritarios en el proceso de planeamiento estratgico

2. Plantilla de articulacin Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente Directiva.

3. Glosario de trminos

2.3. Estructura del Plan de Desarrollo Local Concertado PDLC

I. Visin De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario ptimo del PDRC o PDLC, segn

corresponda, se construye de manera participativa la Visin del territorio.


II. Objetivos Estratgicos

III. Acciones Estratgicas

IV. Identifi cacin de la Ruta Estratgica

Anexo

Plantilla de articulacinSe desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente Directiva.

2.4. Estructura del Plan Estratgico Institucional PEI/ Plan Operativo Institucional - POI

2.4.1. Estructura del Plan Estratgico Institucional

I. Sntesis de la Fase Estratgica (mximo 10 hojas).

II. Misin de la Institucin.

III. Objetivos Estratgicos Institucionales, Indicadores y Metas Anuales.

IV. Acciones Estratgicas Institucionales.

V. Identifi cacin de la Ruta Estratgica.

2.4.2. Estructura de Plan Operativo Institucional

Unidad de medida Meta fsica Unidad(es) responsable(s)

Accin Estratgica Institucional 1

Actividad 1

Actividad 2

Actividad n

Accin Estratgica Institucional 2

Actividad 1

Actividad 2

Actividad n

2.5. Estructura de los Planes Especiales Multisectoriales PEM


1. Diseo del modelo conceptual.2. Identifi cacin y anlisis de tendencias.3. Defi nicin de variables estratgicas.4. Diagnstico de variables estratgicas.5. Construccin de escenarios.


del plan estratgico que corresponda.

III. Objetivos Estratgicos

IV. Acciones Estratgicas

V. Identifi cacin de la Ruta Estratgica

Anexo



Glosario de trminos

2.6. Estructura de los Planes Especiales Territoriales - PET






participativa la Visin.

IV. Objetivos Estratgicos


VI. Identifi cacin de la ruta estratgica

Anexo


Glosario de trminos

2.7. Estructura de Otros Planes Especiales






participativa la Visin.

IV. Objetivos Estratgicos



Anexo


Glosario de trminos

ANEXO 3

PLANTILLA DE ARTICULACIN DE LOS PLANES ESTRATGICOS

3.1. Plantilla de articulacin de los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales PESEM

Se debe consignar la siguiente informacin de manera obligatoria:

Sector

Ministerio


rgano encargado del planeamiento estratgico

Responsable del rgano de planeamiento estratgico

Periodo del plan

Identifi car los objetivos nacionales especfi cos a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos del sector:

Objetivo Nacional

Objetivo Nacional

Especfi co

Indicador Lnea base

Metas nacionales

Objetivo Estratgico del PESEM

Indicador Lnea Base Meta

2016 2021

Nota: Los objetivos estratgicos del PESEM pueden contribuir a ms de un objetivo especfi co nacional del PEDN.

3.2. Plantilla de articulacin de los Planes de Desarrollo Regional Concertado


Gobierno Regional



Periodo del plan

Identifi car los objetivos nacionales especfi cos a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos regionales.

Objetivo Nacional

Objetivo Nacional

Especfi co

Indicador Lnea base

Metas nacionales

Objetivo Estratgico

PDRC


2016 2021

Nota: Los objetivos estratgicos del PDRC pueden contribuir a ms de un objetivo nacional especfi co del PEDN. Los objetivos considerados para la articulacin con el PEDN son de competencia exclusiva del Gobierno Regional.

Adicionalmente para el caso de las competencias compartidas de los Gobiernos Regionales, se debe identifi car los objetivos estratgicos del PESEM a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos regionales.

Objetivo Estratgico

PESEM

Indicador Lnea base Meta Objetivo Estratgico

PDRC



Nota: Los objetivos estratgicos del PDRC pueden contribuir a ms de un objetivo estratgico del PESEM.

3.3. Plantilla de articulacin de los Planes de Desarrollo Local Concertado


Gobierno Local



Periodo del plan

Para el caso de las competencias exclusivas de los Gobiernos Locales, se debe identifi car los objetivos estratgicos sectoriales a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos locales.

Objetivo Estratgico

PESEM


PDLC


Nota: Los objetivos del PDLC pueden contribuir a ms de un objetivo estratgico del PESEM.

Para el caso de las competencias compartidas de los Gobiernos Locales con el Gobierno Regional, se debe identifi car los objetivos estratgicos regionales a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos locales.

Objetivo Estratgico

PDRC


PDLC


Nota: Los objetivos del PDLC pueden contribuir a ms de un objetivo estratgico del PDRC.

3.4. Plantilla de articulacin del Plan Estratgico Institucional


Entidad

Sector / Gobierno Regional

rgano de planeamiento estratgico


Periodo del plan

Identifi car los objetivos estratgicos del PESEM/Territorio a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos institucionales


Objetivo Estratgico

PESEM/Territorio

Indicador Lnea base Meta Objetivo Estratgico Institucional


Nota: Los objetivos del PEI pueden contribuir a ms de un objetivo estratgico del PESEM/Territorio

3.5. Plantilla de articulacin de los Planes Especiales


Poltica Multisectorial

Sectores/1

Entidades

Secretara Tcnica

Responsable de la Secretara Tcnica

Periodo del plan

/1 Son los que disean la Poltica Multisectorial

Identifi car los objetivos nacionales especfi cos a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos del PEM:

Objetivo Nacional

Objetivo Nacional

Especfi co

Indicador Lnea base

Metas nacionales

Objetivo Estratgico

del PEM


2016 2021

Nota: Los objetivos estratgicos del PEM pueden contribuir a ms de un objetivo nacional especfi co del PEDN.

3.6. Plantilla de articulacin de los Planes Especiales Territoriales


Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

Responsable de la Comisin

Periodo del plan

Identifi car los objetivos nacionales especfi cos a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos territoriales.


Objetivo Nacional

Objetivo Nacional

Especfi co

Indicador Lnea base

Metas nacionales

Objetivo Estratgico

PET


2016 2021

Nota: Los objetivos estratgicos del PET pueden contribuir a ms de un objetivo nacional especfi co del PEDN.

3.7. Plantilla de articulacin de otros Planes Especiales


Entidad



Periodo del plan

Identifi car los objetivos nacionales especfi cos a los cuales estn articulados los objetivos estratgicos de la entidad:

Objetivo Nacional

Objetivo Nacional

Especfi co

Indicador Lnea base

Metas nacionales

Objetivo Estratgico

de la Entidad


2016 2021

Nota: Los objetivos estratgicos de la entidad pueden contribuir a ms de un objetivo nacional especfi co del PEDN.

ANEXO 4

CONTENIDO DEL DOCUMENTO PROSPECTIVO

El Documento Prospectivo tendr como contenido mnimo lo siguiente:

I. Anlisis del tema de estudio

1. Diseo del modelo conceptual.2. Identifi cacin y anlisis de tendencias.3. Defi nicin de variables estratgicas.4. Diagnstico de variables estratgicas.

II. Construccin de escenarios

1. Escenario ptimo.2. Escenario Tendencial.3. Escenarios Exploratorios.

III. Identifi cacin de riesgos y oportunidades

1070109-1

directiva general del proceso de planeamiento estratégico - sistema nacional de planeamiento...

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