guia del planeamiento urbanístico energeticamente eficiente

8/10/2019 Guia Del Planeamiento Urbanstico Energeticamente Eficiente

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TTULO

Gua del planeamiento urbanstico energticamente eficiente

COEDITORES

La presente publicacin ha sido coproducida por el Instituto para la Diversifica-

cin y Ahorro de la Energa (IDAE) y la Fundacin Privada Institut Ildefons Cerd

AGRADECIMIENTOS

La Gua del planeamiento urbanstico energticamente eficiente ha sido elaborada porel rea de Energa de la Fundacin Privada Institut Ildefons Cerd (Marta Adroer, JosLuis Rovira, Elisabet Viladomiu) en el marco del proyecto URBE. Han dado soporte aestos trabajos las siguientes entidades: Ayuntamiento de Alcoi, Ajuntament deBarcelona, Ayuntamiento de Madrid, Ajuntament de Molins de Rei, Ajuntament deSabadell, Ajuntament de Vilanova i la Geltr y el IDAE.

En determinados temas puntuales se agradece la colaboracin del Sr. D. Llus Berenger(Institut Catal del Sl de la Generalitat de Catalunya), Sr. D. Emilio Miguel Mitre(Emilio M. Mitre y asociados, S.L.), Sr. D. Alfonso Sevilla y Sr. D. Pablo G. Pellicer(Gehoabitat Energa y Medio Ambiente, S.A.) y el Sr. D. Ole Thorson (Dr. Ingeniero deCaminos, Canales y Puertos), Sr. D. Jos A. Turgano y a su equipo (Universidad deZaragoza), Observatorio Astronmico Nacional, Servei de Meteorologa de Catalunya.

Agradecemos igualmente la cesin del material fotogrfico cedido amablemente por:Agencia de la produccin editorial (Fotos 1, 2, 3 y 4); Ministerio de Fomento: Gua dediseo urbano, 1999 (Fotos 5, 6 y 10); Col-legi dArquitectes de Catalunya: Carlos

Ferrater, 1995 (Foto 7); Ajuntament de Barcelona y otros: Barcelona 1979-2004: deldesarrollo a la ciudad de calidad, 1999 (Foto 8); y EMV de Madrid: Tres Concursos deAnteproyectos, 1999. Autor: Fernando Mana (Arquitecto) y colaboradores (Foto 9).

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Esta publicacin ha sido producida por el IDAE y est incluida en su fondoeditorial.

Cualquier reproduccin, parcial o total, de la presente publicacin debecontar con la aprobacin por escrito del Institut Cerd y del IDAE.

Depsito Legal: M-7712-2007

ISBN: 978-84-96680-05-0. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

IDAEInstituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa

C/ Madera, 8E-28004-Madrid

[email protected]

1 edicin, diciembre 2000, Madrid

Reimpresin, mayo 2001, Madrid

2 edicin, febrero 2007, Madrid


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PRESENTACIN

La sostenibilidad y ms en concreto, el desarrollo sostenible, se ha convertido en el

referente comn de cualquier sensibilidad o preocupacin relacionada con la proteccindel medio ambiente, con el ahorro de energa o con el ahorro de los recursos naturales.Este es el marco en el que se sita esta publicacin y todo su contenido.

La principal vocacin de esta publicacin es proponer las medidas y los criterios quelos agentes responsables del proceso urbanstico pueden utilizar para conducir elcomportamiento del sector de la edificacin hacia una eficiencia energtica elevaday hacia unas cotas de sostenibilidad mnimas.

Sin embargo, confiar la evolucin de los actores del mercado hacia una construccinms sostenible y, en especial, orientada a un bajo consumo energtico, a las presionesde la demanda social final o a su propia sensibilidad ambiental, supone asumir unos

plazos de tiempo dilatados a la vez que representa renunciar a utilizar activamente laresponsabilidad de las administraciones en este campo.

Si todo lo que se proyecta se hace bajo el prisma convencional, la ciudad del maanatodava tendr pendiente el reto de la calidad de vida y el compromiso con el futuro. Sinembargo, s es posible planificar y disear introduciendo, en los procesos y en losproyectos, conceptos y criterios que apunten a un uso ms racional de la energa y a unentorno urbano ms acorde con el desarrollo sostenible.

Tambin es posible pensar que la energa puede entrar a formar parte de los criteriosde partida de los proyectos y de las consideraciones que los condicionan, orientando ladinmica del proceso del suelo en la lnea de la sostenibilidad y la mejor utilizacin delos recursos.

Esta publicacin pretende poner a disposicin de las administraciones pblicas y de losprofesionales del sector una serie de objetivos, soluciones y medidas concretas con lafinalidad de asesorar, a los responsables del proceso de ordenacin del suelo y deldiseo de los edificios residenciales, en el desarrollo urbano ms sostenible.

La gua se centra en dos mbitos de los mltiples que configuran el planeamientosostenible, la edificacin y la energa, abordndolos desde la etapa de ordenacin delsuelo hasta el proyecto de urbanizacin. El equipo redactor es consciente de que elcrecimiento sostenible es mucho ms amplio y que alcanza muchos ms sectores nocontemplados, ni comentados, en esta gua.

La gua contiene un conjunto de objetivos, recomendaciones y criterios especficos quese pueden considerar en las diferentes etapas del proceso de planeamiento urbanstico,con la intencin de que adopte la forma ms conveniente. Es decir, puede darse el casoen que una medida pueda ser simplemente recomendada en todo un municipio, a la vezque puede ser introducida como una condicin en un determinado Plan Parcial.

El contenido de esta gua es parte del resultado del trabajo "Eficiencia energtica en laedificacin urbana Proyecto URBE" realizado por el Institut Cerd con el apoyo devarias entidades pblicas, la relacin consta en los crditos de la publicacin.


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NDICE

1 La sostenibilidad como marco de referencia1.1 La sostenibilidad en el contexto social1.2 La energa en el contexto de la sostenibilidad1.3 La energa en el contexto del sector de la construccin de viviendas1.4 Estrategias de fomento de edificios de alta calidad energtica y ambiental

2 El proceso de ordenacin del suelo2.1 Presentacin2.2 El Planeamiento urbano

2.2.1 De la Ley del Suelo al Plan Parcial2.3 Identificacin de los puntos de intervencin

2.3.1 Vigencia, modificacin y revisin de los Planes2.4 Conclusiones

3 La eficiencia energtica en el proceso del planeamiento urbanstico3.1 Un mismo objetivo presente en las diferentes etapas del planeamiento urbanstico

4 Recomendaciones para el planeamiento urbanstico con criteriosde sostenibilidad

4.1 Modelos y usos urbanos: anlisis del lugar4.2 Distribucin de las zonas edificables y los espacios libres4.3 Trazado de viales, forma y tamao del lugar4.4 Parcelacin

4.5 El sistema viario: estudios de trfico4.6 Redes de servicios4.7 Posicin de la edificacin y separaciones entre edificios4.8 Forma del edificio4.9 La urbanizacin, la vegetacin urbana y las zonas verdes

4.9.1 Control climtico desde la urbanizacin y las zonas verdes

Anexo IPresentacin resumida de las figuras de planeamiento

Anexo IImbitos de actuacin de las diferentes actividades urbansticas

Anexo IIIEl proyecto URBE. Breve descripcin

Bibliografa

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1LA SOSTENIBILIDADCOMO MARCO DEREFERENCIA


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1 LA SOSTENIBILIDAD COMO MARCO DE REFERENCIA

Como es sabido, la definicin ms conocida entiende por "desarrollo sostenible aquel

que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de lasgeneraciones futuras de satisfacer sus necesidades" (Informe Brundtland, ComisinMundial del Medio Ambiente y el Desarrollo).

Para entender las implicaciones de este desarrollo sostenible, hay que concretar queesta capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus necesidades, radica en unuso y una gestin correcta del medio ambiente y de la energa, entre otros recursos. Siel modelo de desarrollo conduce al deterioro irreversible del medio ambiente o alagotamiento de algunos de sus recursos, de la biodiversidad, etc., no ser posible paraestas futuras generaciones satisfacer sus necesidades.

En este marco de referencia se sita la relacin de los edificios con la sostenibilidad.

Simplificadamente, podemos concretar cules son los cuatro principales factores de"insostenibilidad" en el actual proceso de urbanizacin y edificacin:

El suelo:

El suelo es un bien limitado, principalmente en algunas conurbaciones urbanas queaglutinan gran parte de la poblacin. En la actualidad, el 80% de los europeos vive enun entorno urbano. Por consiguiente, los criterios de concentracin o de diseminacinde la urbanizacin futura estn condicionando modelos de territorio muy distintos: encuanto a disposicin y tamao de espacios libres y su uso por parte de la poblacin, encuanto a la dotacin de transportes pblicos, segn sea la extensin del territorio urbanoque tengan que abarcar, as como condicionan la accesibilidad a los equipamientoscomunitarios (comercio, ocio...) y de servicios pblicos (asistencia sanitaria, educacin...).

La energa:

El edificio consume energa de forma continuada, desde su construccin hasta su muerte,en cantidades muy importantes, generando, al mismo tiempo, emisiones contaminantesque producen efectos muy destacables sobre el medio ambiente.

El agua:

El edificio, a lo largo de su vida, est directamente implicado con el consumo y elaprovechamiento del agua. En primer lugar desde la perspectiva del ahorro de agua,debido al consumo de las personas, o en relacin con el agua de la lluvia que podra

recoger, y en segundo lugar desde la perspectiva de la minimizacin del agua residualque se produce en los edificios.

Los materiales:

El edificio es un voraz consumidor de materiales, principalmente en su fase deconstruccin, as como un feroz generador de residuos, tanto en su construccin cmoal final de su vida. Los materiales absorben enormes cantidades de materia prima limitada.

L A S O S T E N I B I L I D A D C O M O M A R C O D E R E F E R E N C I A

9GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE


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1.1 LA SOSTENIBILIDAD EN EL CONTEXTO SOCIAL

Por otra parte, la sostenibilidad tiene un eco, an pequeo pero rpidamente creciente,

en la sociedad y, por tanto, en los poderes pblicos que la representan. Los ciudadanosperciben como un problema cada vez ms cercano el deterioro medioambiental al quese ha llegado y esperan soluciones por parte de las Administraciones responsables.

Esta actitud contrasta, sin embargo, con la respuesta personal que, en la gran mayorade casos, los ciudadanos dan a la misma problemtica. Las respuestas personalesestn todava mayoritariamente ligadas a criterios econmicos, y es con esta perspectivacon la que se valoran tambin las actuaciones de la Administracin, analizando, en primerlugar, "cunto me cuesta a m" cada iniciativa o actuacin posible.

Esta situacin es el resultado lgico del sistema econmico en el que estamos inmersos,pero da a da va evolucionando hacia un mayor compromiso por parte de los ciudadanos.

A medida que esta concienciacin ambiental aumente y crezca el compromiso social,las respuestas a las preguntas ligadas a problemas de sostenibilidad irn tambinevolucionando.

En esta indiscutible contradiccin entre inters social e inters personal, diferentes actoresdeben ejercer su responsabilidad para conducir a la sociedad hacia una respuestams coherente con la problemtica ambiental emergente. Concretando en el sector de laedificacin, las Asociaciones de Vecinos, los Colegios Profesionales, las Asociaciones dePromotores y Constructores, las Organizaciones Sociales y la Administracin deben actuar,sensibilizar y educar a la sociedad, en esta cultura de la sostenibilidad.

Sin embargo, la Administracin dispone adems de algunos mecanismos propios parafavorecer e inducir, desde el inicio, la actuacin comprometida con la sostenibilidad de

los dems agentes implicados en el proceso urbanstico y de edificacin.

As, la aprobacin de Planes Urbansticos redactados con criterios de sostenibilidad, elcompromiso de las Ordenanzas y Normativas de Edificacin con parmetros queconduzcan a un mejor comportamiento energtico y ambiental de la construccin, o lasactuaciones ejemplarizantes en promocin pblica, son recursos inestimables queposeen las distintas Administraciones para el apoyo al planeamiento y a la edificacinsostenible.

1.2 LA ENERGA EN EL CONTEXTO DE LA SOSTENIBILIDAD

Las ciudades son importantes ncleos emisores de CO2. El 40% del total de las

emisiones se producen en el entorno urbano. Este 40% engloba las emisiones debidasal consumo de energa en el sector domstico y en actividades relacionadas con losedificios (trabajo, comercio, ocio, etc.), ms el 50% de las emisiones producidas por elsector transporte en el mbito urbano y el 33% de las emisiones producidas por elsector industrial.

La edificacin en su conjunto representa el 42% del consumo de energa de la UE, conun crecimiento medio del 1,5%. Sin embargo, no por estar disperso y atomizado entrelos numerosos habitantes de las ciudades, ha de ser ajeno al necesario esfuerzo porahorrar energa y por conservar el medio ambiente.




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Actualmente, la importancia de la reduccin de emisiones de CO2 mediante el ahorroenergtico y el incremento del uso de energas renovables est claramente establecidaen las grandes estrategias polticas, sean nacionales o supranacionales, principalmente

enmarcadas en el compromiso adoptado en Kioto de reducir las emisiones un 8%, conrespecto a las del ao 1990, entre el 2008 y el 2012.

En este sentido, las diferentes Administraciones Pblicas deben asumir, ms pronto oms tarde, su papel en el impulso de estas medidas.

Los edificios son, pues, una parte importante en el consumo energtico de una ciudady, por extensin, de la sociedad. Su consumo energtico y el impacto ambiental a lasociado pueden ser reducidos de manera drstica mediante una serie de medidasrelacionadas con las caractersticas principales de la ordenacin del territorio y de losedificios.

En este sentido, gran parte de las caractersticas de las reas de crecimiento urbano yde los edificios que posteriormente se construirn, vienen determinadas desde elplaneamiento de ordenacin. Por consiguiente, su posterior consumo de energa y elnivel de confort en su interior, tambin est condicionado por las caractersticas deestos planeamientos del suelo.

1.3 LA ENERGA EN EL CONTEXTO DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN DE VIVIENDAS

Crear espacios urbanos que ofrezcan una mayor calidad de vida, que comporten unmenor consumo de energa y un menor impacto sobre el medio ambiente, an no sonobjetivos plenamente integrados en el proceso de cualquier proyecto. Por otra parte,ahorrar energa en los edificios ya construidos y optimizar el consumo de energa con laestructura urbana existente es generalmente un proceso complejo y costoso.

Igualmente, el conocimiento existente de las medidas que son posibles utilizar paraabordar la construccin de edificios con un buen comportamiento energtico noconduce al sector necesariamente a obtener los resultados que seran deseables. Esdecir, el sector no pone en el mercado, en general, productos que respondan a estoscriterios. La pregunta clave estriba en cules son los factores que producen estecomportamiento.

El comportamiento del promotor de un edificio de viviendas puede ser, en mayor omenor grado, sensible al concepto de sostenibilidad y a la importancia que para suclientela tenga este factor. En general, su comportamiento est condicionado por diversasinfluencias entre las que destacan tres, que son la percepcin que tiene de la demanda

de su producto, el coste que le representa la utilizacin de las estrategias sealadas yel marco o contexto que determina la regulacin o normativa.

Elementos que condicionan el comportamiento del sector de la construccin:

La demanda percibida: si bien el concepto de sostenibilidad y la sensibilidadpor las cuestiones medioambientales van en aumento, en este momento elcomprador de viviendas no expresa de forma clara un inters o preferencia porsoluciones de este tipo.

Muchas de las medidas de arquitectura bioclimtica, o la seleccin de deter-minados materiales o instalaciones en lugar de los tradicionales, tienen un




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coste prcticamente nulo. Sin embargo, en general, se percibe la seleccin deestrategias de tipo energtico y ambiental como un coste al que el promotordebe hacer frente. Esta percepcin est causada porque algunas de las

soluciones ms conocidas, como la produccin de agua caliente sanitariamediante energa solar, tienen efectivamente un cierto coste que, adems, esdifcil de justificar desde una perspectiva estrictamente econmica del retornode la inversin.

Finalmente encontramos la regulacin o normativa y, en general, las restriccionesexternas impuestas sobre el promotor. Dentro de este grupo se puedensealar la Normativa Urbanstica y las Ordenanzas Municipales de la edificacin,las caractersticas del solar, los edificios colindantes, la edificabilidad yvolumetra permitidas, las infraestructuras energticas disponibles en el solar, etc.

Otras dificultades importantes para la aparicin de edificios ms sostenibles son la

falta de referencias o ejemplos externos, la todava reducida existencia de profesionalescon experiencia y sensibilidad en estos temas, etc.

Conclusiones

A modo de conclusin, si todo lo que se proyecta se hace bajo el prisma convencional,la ciudad del maana todava tendr pendiente el reto de la calidad de vida. Sin embargo,s es posible planificar y disear introduciendo en los procesos y en los proyectosconceptos y criterios que apunten a un uso ms racional de la energa y a un entornourbano ms acorde con el desarrollo sostenible.

Tambin es posible pensar que la energa puede entrar a formar parte de los criteriosde partida de los proyectos y de las consideraciones que los condicionan, orientando la

dinmica del proceso del suelo en la lnea de la sostenibilidad y la mejor utilizacin delos recursos.

1.4 ESTRATEGIAS DE FOMENTO DE EDIFICIOS DE ALTA CALIDAD ENERGTICA Y AMBIENTAL

El papel de las Administraciones Pblicas, y en concreto de los Ayuntamientos, concompetencias en la ordenacin, creacin y gestin del suelo puede ser muy relevanteen el fomento del ahorro energtico de los edificios, ya que tienen una gran capacidadde influir en las caractersticas particulares con las que se desarrollan los proyectos deviviendas de su localidad.

Las Administraciones Pblicas tienen mltiples posibilidades para fomentar el ahorrode energa y la eficiencia energtica en los edificios debido a que estn implicados ennumerosos eslabones del proceso que sigue el suelo hasta la existencia de viviendasen el mercado. Entre estas posibilidades cabe destacar las que se articulan en torno a


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Sin embargo, confiar la evolucin de los actores del mercado hacia una construccinms sostenible y, en especial, orientada a un bajo consumo energtico, a las presionesde la demanda social final o a su propia sensibilidad ambiental, supone asumir unosplazos de tiempo dilatados a la vez que representa renunciar a utilizar activamente laresponsabilidad de las administraciones en este campo.

GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE


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los planes urbansticos, la puesta de suelo en el mercado, el papel de los promotorespblicos, la capacidad impositiva y la capacidad de regulacin u ordenacin de lasadministraciones pblicas.

En este contexto, es interesante detenerse en ver como los diferentes condicionantesdel comportamiento del sector de la edificacin pueden ser objeto de un tratamientoespecfico, con el objetivo de facilitar la generalizacin de las soluciones energticas yambientales correctas.

Con el nico objetivo de situar en un contexto ms amplio los criterios para entornosurbanos de los que es objeto la presente gua, a continuacin se relacionan una seriede medidas complementarias para el fomento de los edificios de alta calidad energticay ambiental.

a) Certificacin energtica. La informacin sobre el comportamiento energtico de las

viviendas o edificios, en valor absoluto o relativo, ha probado ser til y comprensiblepara los ciudadanos en los diversos pases en los que se ha implantado. La existenciade sta permitira al usuario incorporar un criterio de ahorro energtico a su decisin decompra.

b) Certificacin ambiental de edificios. Al igual que la informacin sobre elcomportamiento energtico del edificio es de inters para sus compradores o usuarios,tambin sera de gran utilidad un etiquetado ambiental. ste permitira a los usuariosejercer sus preferencias, al tiempo que transmitira de forma concreta la importanciaambiental de determinadas soluciones.

c) Criterios para considerar en el planeamiento y en la ordenacin del suelo: es el temaampliamente desarrollado en esta gua.

d) Ordenanzas municipales y normativas urbansticas comprometidas. En la medida enque el ahorro energtico y la proteccin del medio ambiente responden a objetivosasumidos por la sociedad, es posible utilizar la normativa urbanstica, en cualquierade sus niveles, para introducir obligaciones y recomendaciones, que favorezcaneste comportamiento. Estas normas pueden favorecer el uso de solucionesconstructivas que permitan necesitar menos energa, utilizar instalaciones eficientes ode energas renovables, etc.

e) Divulgacin de experiencias, operaciones de demostracin. Las operaciones dedemostracin de soluciones correctas y su diseminacin indican al sector el camino aseguir. Los ejemplos claros permiten identificar estas soluciones, concretando en forma

de materiales e instalaciones especficas conceptos generales que, de otra manera, sondifciles de transmitir.

f ) Anlisis detallado de costes. Si el coste es uno de los factores que comportan que lassoluciones ambientalmente correctas estn dentro o fuera del mercado es importantedar a conocer los sobrecostes, cuando existan, asociados a cada una de estas medidas.

g) Beneficios fiscales para los Edificios de Alta Calidad Energtica y Ambiental (EDACs) y paralos Planes de Ordenacin con soluciones energticas y ambientales justificadas. Si se otorgauna importancia social a la existencia de edificios y Planes energtica y




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ambientalmente correctos, y se admite que pueden tener un coste algo superior a lassoluciones convencionales, es razonable establecer, al menos temporalmente,beneficios fiscales de algn tipo que reflejen este esfuerzo.

h) Medidas de fomento en el mercado. Disear e introducir mecanismos de mercadoque favorezcan las soluciones energticas o ambientalmente eficientes tiene comoconsecuencia "jugar" el mismo juego que las empresas del sector, las cuales se muevenestrictamente por estos criterios. Es decir, estas medidas pueden obligar a las empresasa considerar estos factores que, de otra manera, pertenecan al campo de las accionesde demostracin, experiencias piloto, etc., alejadas completamente de su campo deactuacin.

i) Disponibilidad de infraestructuras energticas eficientes. La oferta de alternativasenergticas basadas en esquemas eficientes o de bajo impacto ambiental, comosoluciones de barrio, facilita enormemente la utilizacin de soluciones eficientes, ya

que pasan a ser alternativas competitivas en el mercado.

j) Sensibilizacin ciudadana. Favorecer la sensibilizacin ciudadana, en general, haciael ahorro energtico y la proteccin del medio ambiente influye en la demanda queacta sobre el sector de la construccin. Por tanto, representa influir en uno de loselementos del mercado que determinar el comportamiento del sector.

k) Financiacin por terceros de medidas de eficiencia energtica. Las caractersticas dela construccin de viviendas, con un promotor habitualmente desligado del usuariofinal, dificultan la inversin en mejoras de la instalacin que sean econmicamenterecuperables a travs de ahorros posteriores. La financiacin por terceros, queactualmente est empezando a introducirse en las viviendas, es un mecanismoadecuado para solventar este problema.

l) Aceptacin de sobrecostes en el mdulo de VPO. La construccin de VPO est muycondicionada por el precio del mdulo. En estas ocasiones es mucho ms difcilintroducir aquellas mejoras que representan un sobrecoste, ya que no existe margenpara asumirlas. Paradjicamente, los promotores pblicos suelen ser sensibles a estascuestiones, pero su papel de promotores de VPO o vivienda social les deja poco margenpara ello. Pequeas repercusiones en el mdulo daran margen para la introduccin deestas medidas.

m) Internalizacin de costes ambientales. La inviabilidad econmica de algunasmedidas de ahorro energtico se debe, en parte, a que los costes ambientales delconsumo de energa no estn reflejados en su precio. Este hecho permite que el coste

de la energa siga mantenindose bajo y haciendo econmicamente difcil lajustificacin de algunas medidas.

n) Produccin de informacin objetiva para el sector. En la medida en que se consigaproporcionar al sector de la construccin informacin objetiva y clara sobre estatemtica, se facilitar la aplicacin de las soluciones energtica y ambientalmentecorrectas. La situacin actual se caracteriza por considerar estas cuestiones comoprcticamente marginales, sin implicaciones directas para la mayora de actores, conrecomendaciones todava poco definidas, poco concretas, etc.




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2EL PROCESODE ORDENACINDEL SUELO


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2 EL PROCESO DE ORDENACIN DEL SUELO

2.1 PRESENTACIN

Este primer captulo es una recopilacin de informacin urbanstica para describir elproceso completo que sigue el suelo, desde su situacin original, cualquiera que sea,pasando por la fase de suelo urbanizable de uso residencial, hasta la puesta en elmercado de viviendas construidas.

La descripcin que se hace en este captulo del proceso del suelo y de las figuraslegales que lo condicionan, no tiene un fin en s mismo, sino que pretende ser unaherramienta de trabajo con una doble finalidad:

en primer lugar, sintetizar el marco legal urbanstico y los parmetros deplaneamiento que condicionan la edificacin,

y en segundo lugar, servir como documento base el cual ha de permitir, en losprximos captulos, contextualizar las recomendaciones y las medidas quepuedan desarrollarse.

En concreto, esta descripcin de la estructura general del proceso de ordenacin delsuelo y de la promocin de viviendas es la que permite identificar los puntos clave paraabordar, en las prximas fases, las intervenciones dirigidas al ahorro energtico.

2.2 EL PLANEAMIENTO URBANO

El planeamiento urbano entendido como sistema que permite la definicin de lascaractersticas de desarrollo de las edificaciones en el marco de una ciudad, consta dediferentes niveles, que se pueden identificar, de forma aproximada, de acuerdo con laclasificacin de la Tabla 1.

E L P R OC E SO D E O RD E N AC I N D E L S U E LO


Es el planeamiento de mbito ms extenso territorial, supramunicipal,comarcal, es el coordinador y definidor de las grandes actuaciones.

Establece directrices y determinaciones para el planeamiento urbansticoque debern desarrollar las figuras de planeamiento general y derivado,as como las directrices para la coordinacin de la ordenacin urbansticadel territorio para, entre otras, el desarrollo o la renovacin del medioambiente.Pl

aneamientodirector


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En la figura 1 Las diferentes figuras de planeamiento en el proceso de ordenacin delsuelo se resumen los diferentes niveles del planeamiento hasta el proyecto deurbanizacin. En l se hacen constar las figuras legales que actan sobre el suelo paracada nivel, el mbito geogrfico que abarcan, de qu Administracin es competencia laredaccin y/o aprobacin.

En este esquema se ha plasmado igualmente el tipo de actuaciones o parmetros quedetermina cada planeamiento, son:



1. Directrices y determinaciones de planeamiento.2. Normativas de edificacin.3. Ordenacin fsica del territorio.

Este segundo nivel del planeamiento recibe diferentes denominaciones:planes reguladores, planes operativos, planes municipales o msfrecuentemente planes de ordenacin urbana. Su funcin es ordenar elcasco urbano as como el resto de territorio del municipio.Desarrollan los criterios establecidos por el Planeamiento directivo. Elplaneamiento general adems establece directrices y determinacionespara el planeamiento ejecutivo y ordena fsicamente el territorio,clasificando y calificando el suelo. Esto puede incluir: trazado de viales,posicin de la edificacin, asignacin de usos e intensidades, previsin desistemas y servicios urbanos, etc.

Planeamientoge

neral

Finalmente, el tercer nivel de planeamiento desarrolla y concreta, enalgunas zonas, las determinaciones provenientes del nivel anterior. Estosplanes se denominan ejecutivos, de desarrollo, de diseo urbano, deetapas, de detalle, etc.No obstante, a su vez y dentro del permetro que el planeamiento generalles ha asignado, establecen tambin normativas de edificacin y ordenanfsicamente el territorio, de la misma manera que el plan general pero amenor escala y cindose a los parmetros de usos e intensidadesestablecidos por aqul.P

laneamientoejecutivo

Tabla 1 Los niveles de planeamiento, en el proceso de ordenacin en Espaa. Juan A. Santamera,"Introduccin al Planeamiento Urbano", Col. de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos,Madrid, 1996, Xavier Carceller y Carlos Prez , "Legislaci urbanstica a Catalunya. Curs bsic",Edicions UPC, Col. Aula dArquitectura, Barcelona, 1996.


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2.2.1 DE LA LEY DEL SUELO AL PLAN PARCIAL

De acuerdo con la antigua Ley del Suelo, sus modificaciones y el Texto Refundido de

1992, anteriores a la reciente Ley del Suelo (6/1998 de 13 de Abril), los tipos de planesreconocidos eran: Plan Nacional de Ordenacin (PNO), Plan Director Territorial deCoordinacin (PDTC), Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU), Programa deActuacin Urbanstica (PAU), Plan Parcial de Ordenacin (PPO) y Plan Especial deReforma Interior (PERI).

La estructura autonmica del estado ha trasladado a las mismas las competencias enmateria de urbanismo, abriendo la posibilidad de regulaciones diferenciadas en ellas.Esta situacin se ha visto confirmada con la Nueva Ley del Suelo (6/1998) que remarcacules son las competencias estatales sobre las que legisla y cules las propias de lasautonomas.

El Plan Nacional de Ordenacin y El Plan Director Territorial de Coordinacin no hanllegado a definirse como consecuencia de la estructura autonmica del Estado, y sonpor tanto stas las encargadas de legislar y planificar, as como coordinar, lasactuaciones a nivel de la totalidad del territorio. En la actualidad, excepto Ceuta yMelilla que no cuentan con los traspasos a nivel de Urbanismo, en general todas lascomunidades autnomas han redactado legislacin propia a este nivel.

En cuanto a Planeamiento General, los Planes Generales de Ordenacin Urbana (PGOU)son las figuras ms utilizadas, con alcance en ocasiones supramunicipal, como el PlanGeneral Metropolitano de la conurbacin de Barcelona, de 1976.

La nueva Ley del Suelo introduce tambin, como una de sus principales novedades, laclasificacin del suelo como urbano, urbanizable y no urbanizable, desapareciendo las

categoras de urbanizable programado y no programado. Por esta causa desaparecentambin los PAU que eran el instrumento para convertir uno en otro.

Por estas razones las figuras jurdicas que determinan las formas concretas deplaneamiento y su alcance, pueden variar de una a otra Comunidad. Sin embargo, almargen de estas cuestiones, s se mantienen las lneas generales que hacen de losplanes reguladores, y de entre stos especialmente los Planes Generales deOrdenacin Urbana, el instrumento que ordena el sector o terreno objeto de actuaciny dicta las normas que condicionarn su edificacin.

En aquellas reas donde el Plan General lo dictamine, sern los planes de tercer nivellas figuras que ordenarn con el mximo detalle el territorio, siendo en suelo

urbanizable los Planes Parciales de Ordenacin los que tienen esta misin.

Este Plan Parcial se apoya en el Plan General correspondiente, del que recibe, comomnimo la delimitacin exacta y precisa de su mbito y los usos del suelo a implantar,as como su cuantificacin, basada, generalmente, en la edificabilidad mxima y ladensidad mxima.

Por su parte, el Plan General Metropolitano (PGM) determina para los diversos tipos desuelo urbanizable, y en funcin de la zona de que se trate (desarrollo urbano intensidad1, intensidad 2, industrial, etc.), la densidad mxima de viviendas, el aprovechamiento




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medio de la superficie total y toda una serie de condiciones de edificacin que determinanparcialmente las posibilidades que quedan a criterio del Plan Parcial.

Esta presentacin resumida de las figuras del planeamiento est ms ampliamenteexpuesta en las tablas del Anexo 1. Resumen de las figuras de planeamiento, con elobjetivo de situar fcilmente los mrgenes de cada figura y por consiguiente, con elobjetivo de identificar el potencial de aplicacin de los criterios energticos que posteriormentepuedan desarrollarse.

En definitiva, en las zonas de nueva urbanizacin desarrolladas a travs de PlanesParciales de Ordenacin, tenemos en stos una herramienta potente que determinacmo quedar configurado el territorio y cmo sern los edificios que en l se desarrollarn.

Por otra parte, el Plan General Metropolitano (PGM) determina con detalle las diferenteszonas en suelo urbano (casco antiguo, densificacin urbana, etc), y las limitaciones

asociadas a ellas (edificabilidad, densidad de viviendas, condiciones de edificacin,tipo de ordenacin, etc.) fijando, por tanto, algunos de los parmetros principales queconfigurarn los edificios a construir.

2.3 IDENTIFICACIN DE LOS PUNTOS DE INTERVENCIN

Dentro de la actividad urbanstica y a diferentes escalas segn la jerarqua de los planes,

observamos tres vas distintas desde las cuales se condiciona el territorio y laedificacin y a partir de las cuales se puede trabajar para favorecer el desarrollourbano sostenible. Son las siguientes:

1. Definicin de objetivos que deben tenerse en cuenta a la hora de ordenar el territorio,lo que llamamos Directrices y Determinaciones de planeamiento.

2. Determinaciones que van a regir las edificaciones que se realicen segn elplaneamiento, a lo que nos referimos como Normativas de edificacin.

E L P R OC E SO D E O R DE N A CI N DE L S U E LO


El Plan General Metropolitano (PGM) de la conurbacin de Barcelonaexplicita que los Planes Parciales de Ordenacin que lo desarrollencontendrn, adems de lo que determina la Ley del Suelo, como mnimo lasdeterminaciones siguientes:

a) Tipo o tipos de ordenacin, de los regulados en estas Normas,que se elijan para el mbito territorial del Plan.

b) Delimitacin de las zonas y subzonas en que se divide el territoriocontenido en el Plan.

c) Condiciones de edificacin que, en su caso, completen lasprevistas con carcter general en estas Normas.

por

ejemplo


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3. Ordenacin fsica del territorio, es decir, el planeamiento concreto del territorio y sutrazado de viales, asignacin de usos e intensidades, posicin de la edificacin y suenvolvente volumtrica, posicin de los espacios de verde pblico y dems parmetros

que configuran finalmente la ciudad.

El mbito de actuacin de cada una de estas actividades se describe ms ampliamenteen el Anexo 2. mbitos de actuacin de las diferentes actividades urbansticas de estedocumento.

Adems, la Administracin cuenta con otras figuras que directa o indirectamenteinciden en el planeamiento y en la edificacin. Existen algunas disposiciones en leyesde carcter sectorial que inciden directamente sobre las determinaciones de los planes.

Al margen de la legislacin previa y la redaccin de planes y proyectos existen otrosinstrumentos de los que dispone la Administracin para incidir en el planeamiento y la

construccin, como son los Avances de Plan, concursos, o acuerdos y pactos conpromotores privados para intervenir en zonas o sectores concretos.

La redaccin de ordenanzas por parte de los municipios incidir en la edificacin ascomo en condicionar la concesin de las licencias. Las ordenanzas las redactan losmunicipios para regular en suelo urbano los aspectos constructivos, tcnicos, sanitarios,de seguridad y de rgimen de servicios no previstos en el planeamiento general.

2.3.1 VIGENCIA, MODIFICACIN Y REVISIN DE LOS PLANES

Los Planes de Ordenacin y los Proyectos de Urbanizacin tienen vigencia indefinida. A

pesar de ello existen mecanismos que permiten incluir cuando sea necesario criteriosde sostenibilidad en los planes ya redactados. Son los mecanismos de Revisin o deModificacin de los Planes.

La alteracin del contenido de planes y proyectos puede llevarse a cabo medianterevisin o modificacin. Se entiende por revisin:

la adopcin de nuevos criterios respecto a la estructura general y orgnica delterritorio o de la clasificacin del suelo, motivada por la eleccin de un modeloterritorial distinto, o



porejemplo

La Revisin del Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU) de Madrid de1997, incluye muchas determinaciones que, dada la definicin del PlanGeneral Metropolitano de Barcelona, el Ayuntamiento de Barcelona tieneaprobadas como Ordenanzas de Edificacin.

El PGOU de Madrid distingue entre sus disposiciones aquellas en las que surevisin debe aprobarse por la Comunidad Autnoma de Madrid, y otrasque pueden modificarse por aprobacin municipal, segn condicionen o nola ordenacin general del territorio. De entre las segundas, se encuentranmuchas que en el municipio de Barcelona se rigen mediante Ordenanzas.


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la aparicin de circunstancias sobrevenidas de carcter demogrfico o econmicoque incidan sustancialmente sobre la ordenacin, o

el agotamiento de la capacidad del plan.

En los dems supuestos, la alteracin de las determinaciones del Plan se considerarcomo modificacin del mismo.

La revisin de los Planes se dar en los trminos o condiciones que ellos prevean. Noobstante, el Gobierno Autonmico, cuando las circunstancias lo exijan y a instancia delos municipios afectados, puede ordenar la revisin anticipada o la suspensin de lavigencia de los Planes. Las modificaciones de cualesquiera de los elementos de losplanes, proyectos, programas, normas y ordenanzas, as como la revisin se sujetarnal mismo procedimiento empleado en su formacin.

2.4 CONCLUSIONES

Con relacin al planeamiento urbano, y habiendo visto cules son los elementos quedeterminan las diferentes figuras de ordenacin del territorio, y su mbito de actuacin,con el fin de introducir elementos de mejora energtica, se puede resumir las siguientesconclusiones referentes a los posibles mecanismos de actuacin de la Administracin:

1. Queda claro pues, que los Planes Generales en suelo Urbano y los Planes Parcialesde Ordenacin, en suelo urbanizable, son la principal herramienta que determina ycondiciona la ordenacin y la edificacin en el territorio.

2. Por tanto, es en ellos donde se deben introducir los criterios que permiten unaordenacin espacial, volumtrica, de servicios, etc. que favorezca el correctocomportamiento energtico de los edificios.

3. En el planeamiento hay tres mbitos desde los que se puede influir, el de losObjetivos del Planeamiento, el de las Normativas y el de la Ordenacin fsica delterritorio.

4. Por otra parte, la Administracin cuenta con otras herramientas que influyen en laordenacin urbana y la edificacin, algunas de carcter general, como las leyes y lasordenanzas, o ms particulares, como son los concursos o los pactos y acuerdos conpromotores.

5. Donde la Ordenacin Urbana est ya muy delimitada, la ley dispone de los

mecanismos adecuados para introducir las medidas que convenga.

6. El Urbanismo es una disciplina muy general y que afecta a la configuracin delderecho de la propiedad. Por ello, y a pesar de buscar la prevalencia del intersgeneral y buscando la armonizacin de los intereses pblicos y privados, es bueno quedeje un marco amplio de intervencin a los particulares. Desde el Urbanismo no serabueno condicionar y limitar hasta el detalle la edificacin, por lo que los esfuerzos enla direccin de formacin e informacin de la sociedad, actuaciones ejemplarizantesen promociones pblicas, bonificaciones y cualquier otro recurso que permitafavorecer desarrollos urbanos energticamente eficientes, siguen siendo herramientasindispensables para un futuro sostenible.

E L P R OC E SO D E O R DE N A CI N DE L S U E LO



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3LA EFICIENCIA ENERGTICAEN EL PROCESO DELPLANEAMIENTOURBANSTICO


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LA EFICIENCIA ENRGETICA EN EL PROCESO DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO


3 LA EFICIENCIA ENERGTICA EN EL PROCESO DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO

El Planeamiento Urbanstico est determinando el futuro comportamiento energtico

de la ciudad por cuanto concreta toda la configuracin de un territorio, fija la posicinde los edificios y sus caractersticas fsicas, su relacin con los espacios pblicos y conlos otros edificios, y todo ello dentro de unas condiciones climticas particulares yconcretas. La correcta combinacin de estos factores junto con la aplicacin dedeterminados criterios permitira prever y condicionar favorablemente elcomportamiento energtico de los edificios.

Los planes urbansticos tienen, por definicin, una vigencia indefinida en el tiempo, porlo que, en vistas a un futuro sostenible, deben incluir el ahorro de energa como uno desus objetivos explcitos dentro de aquellas medidas que se deban adoptar paragarantizar la conservacin del suelo, de los recursos naturales y la defensa, mejora,desarrollo o renovacin del medio ambiente natural, que segn la Legislacin del Suelo

es uno de los objetivos del planeamiento. (Legislacin supletoria general: 4. Textorefundido de la ley sobre rgimen de suelo y ordenacin urbana, aprobado por Real Decreto1346/1976 de 9 de Abril).

La consecucin del objetivo de la preservacin del medio ambiente implica a todas lasAdministraciones, que desde las distintas herramientas de legislacin y ordenacin,tienen competencias sobre el desarrollo y la planificacin.

As pues, ya desde las figuras de Planeamiento Director o General, donde se establecenlas directrices para la ordenacin del territorio, pasando por aquellas del PlaneamientoGeneral y Ejecutivo, que determinan y condicionan la ordenacin y la edificacin en elterritorio, hasta los Proyectos de Urbanizacin por su carcter constructivo, todas lasfiguras del planeamiento pueden introducir consideraciones que al final favorecern el

correcto comportamiento energtico de los edificios y la calidad ambiental del espaciourbano.

Partiendo de esa premisa esta gua propone y profundiza en las medidas a tener encuenta para conducir las ciudades, desde las diferentes etapas del planeamiento, a unconsumo ms racional de la energa y de los recursos naturales.

3.1 UN MISMO OBJETIVO PRESENTE EN LAS DIFERENTES ETAPAS DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO

El que se incluya la eficiencia energtica dentro de las medidas de proteccin del MedioAmbiente, junto con otras consideraciones que conduzcan a una verdadera

estructuracin ambiental del territorio, condiciona en esa direccin el desarrollo detodos los planes derivados, y por consiguiente la ordenacin del territorio.

Este primer y gran objetivo puede desarrollarse hasta llegar a ser muy concreto en unanormativa de edificacin, pasando por distintos niveles de precisin, tal y como semuestra en la figura 2.


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En este sentido, la presente gua recoge aquellas soluciones y medidas ms destacadasque pueden tenerse en cuenta en una ordenacin del territorio que busque la eficienciaenergtica de la edificacin.

En funcin del tipo de suelo a ordenar y de las condiciones del planeamiento superiorexistente, el objetivo energtico y ambiental, y su consecuente mecanismo deactuacin, se deber reflejar en la figura adecuada para el momento del planeamiento.

En el esquema de la figura n 3 Distribucin de objetivos y determinaciones en lasdistintas figuras del planeamiento, se pone un ejemplo de cmo se desarrolla desde laaceptacin del compromiso de trabajar para la reduccin de emisiones de gases deefecto invernadero, hasta la concrecin de la ordenacin fsica del territorio o laredaccin de normativas concretas de edificacin a lo largo de las diferentes fasesrelacionadas con las principales figuras del planeamiento.

El esquema divide las medidas seleccionadas en dos niveles:

El nivel de los objetivos

Son un conjunto de directrices de planeamiento, consideradas prioritarias, agrupadasdesde la ms general a la ms particular, segn la jerarqua del planeamiento urbanstico.

Son muy importantes en dos aspectos:

1. Sientan las bases para el planeamiento derivado, con lo que informan de unafinalidad y permiten discutir las propuestas de planeamiento en base a esosobjetivos.

2. Son indispensables para entender e interpretar correctamente los criteriosque puedan reflejar las Normativas.



Figura 2 El desarrollo del objetivo energtico en la ordenacin del territorio.

Objetivos de planeamiento

La eficiencia energtica como mecanismo para lapreservacin del medio ambiente natural

Determinaciones de planeamiento

Determinaciones de edificacin

Otros mecanismos deincentivo: Pactos,acuerdos, concursos

La Normativa urbansticay ordenanzas de

edificacin

Ordenacin del territorio con criterios de eficiencia energtica

Herramientas de valoracin

Ordenacin fsica del territorio


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El nivel de las determinaciones

Son un conjunto de criterios que conducen al desarrollo de los objetivos planteados.

Condicionan de una manera directa la ordenacin del territorio y la edificacin. En elejemplo se han dividido en dos grupos:

- Disposiciones de Plan General: son las disposiciones propias y exclusivas delPlan General.

- Determinaciones de planeamiento y edificacin que se relacionan con laordenacin detallada y completa del territorio, sea en suelo urbano, obien en suelo urbanizable, es decir para Plan General en suelo urbano paraPlaneamiento derivado o ejecutivo, en suelo urbanizable.



OBJETIVOS PARA ELPLANEAMIENTO DIRECTOR

La eficiencia y el ahorroenergtico como objetivo parala preservacin delmedioambiente

PLANEAMIENTO

DIR

ECTOR

OBJETIVOS PARA ELPLANEAMIENTO GENERAL

- La eficiencia y el ahorroenergtico.- Aprovec har lasco nd ic io ne s ambientalesfavorables y controlar lasdesfavorables.

- Modelo de ciudad perseguido.- Racionalizacin del uso de laenerga y los recursos naturales.- Poltica de transporte.- Reutilizacin y reciclado deresiduos...

OBJETIVOS DE PLANEAMIENTODERIVADO

- Fijar, para el planeamientoderivado, las directricesambientales a exigir a las reaspendientes de ordenacin.

OBJETIVOS PARA LOS PROYECTOSDE URBANIZACIN

- La urbanizacin comocontrolador ambiental.- Previsin de servicios.

DISPOSICIONES GENERALES

- Consideracin del Microclima en latoma de decisiones.- Informacin Urbanstica conparmetros de definicin ambiental.- Condicionamiento de la aprobacinde planes y de las licencias aconsideraciones energticas.

- Fomento de las medidas mediante lasbonificaciones fiscales.- Instruccin para la urbanizacin y laszonas verdes con criterios para elcontrol ambiental.

DETERMINACIONES DEPLANEAMIENTO Y EDIFICACIN

- Fijar las determinaciones para elplaneamiento, aprovechamiento,densidad, sistema de ordenacin, ..en funcin de los objetivos

establecidos.

Si no existiera la Instruccin municipalde referencia, se fijarandeterminaciones concretas para laurbanizacin.

Normativa de Edificacin:medidas de aplicacin directa conorientacin hacia el ahorro y laeficiencia energtica de la edificacin.

PLANEAMIENT

OGENERAL

PLANEAMIENTOEJECUTIVO

AVANCEDEPLANPARCIALUOTROSMECANISMOS

Figura 3 Distribucin de objetivos y determinaciones en las distintas figuras del planeamiento.

ORDENACIN FSICA DEL TERRITORIOque haya considerado el factor ambiental y la eficiencia energtica.


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Como se muestra en la figura n 3, en algunos casos existen diversas figuras deplaneamiento que pueden contener una misma medida, es decir, en muchos casos, siel planeamiento superior no cuenta con medidas de eficiencia, se est en disposicin

de introducirlas en un figura inferior.

Por otra parte, una de las vas con la que cuenta la Administracin para introducir estasdisposiciones se puede hallar en el planeamiento.

No obstante, la Administracin local cuenta con otros mecanismos para condicionar laeficiencia energtica de la ordenacin del territorio y de la edificacin, como son lospactos que pudiera llegar a establecer con los particulares, los concursos, y en aquelloscasos en que la Administracin promueve edificacin, introduciendo elementos deeficiencia energtica en los pliegos de condiciones tcnicas.

Estas estrategias tienen una importante funcin:

complementan otras estrategias y actuaciones polticas

permiten enfatizar aspectos que no se pueden generalizar en una normativa

Por consiguiente, los pactos, concursos, y en suma aquellos mecanismos alternativoscon los que cuenta la Administracin, tienen un efecto sobre el sector profesional deforma que fomentan el mejor conocimiento en el mbito del ahorro energtico, y porconsiguiente, es tambin una buena lnea de actuacin para conducir al sector haciacotas ms elevadas de eficiencia.


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4RECOMENDACIONES PARAEL PLANEAMIENTOURBANSTICO CONCRITERIOS DESOSTENIBILIDAD


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4 RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DESOSTENIBILIDAD

A continuacin se presentan un conjunto de recomendaciones para condicionar elplaneamiento urbanstico desde la perspectiva energtica.

La seleccin de estas recomendaciones se ha realizado con el fin de llegar a incluir laeficiencia energtica, junto con aquellas consideraciones que conduzcan a unaverdadera estructuracin ambiental del territorio, dentro de las medidas de proteccindel Medio Ambiente.

Para la inclusin de las medidas a considerar a lo largo del planeamiento se toma comobase, o hilo conductor, lo que sera un procedimiento genrico de planeamientourbanstico: desde la consideracin del lugar hasta el proyecto de urbanizacin. Conesta aproximacin se han estructurado las recomendaciones en los siguientes grandes

captulos:

1. Modelos y usos urbanos: anlisis del lugar

2. Distribucin de las zonas edificables y los espacios libres

3. Trazado de viales, forma y tamao del lugar

4. Parcelacin

5. El sistema viario: estudio de trfico

6. Las redes de servicios

7. Posicin de la edificacin y separaciones entre edificios

8. Forma del edificio

9. La urbanizacin, la vegetacin urbana y las zonas verdes

Para cada una de estos captulos se establece inicialmente el objetivo a perseguir yposteriormente se enumeran y describen las medidas que pueden acercarnos a dichoobjetivo.

Las medidas se clasifican segn tres niveles de concrecin:

1. Recomendaciones de carcter general: son en principio medidas generalizables y porconsiguiente, poco concretas numricamente. As, vienen a ser lneas de actuacin,rozando en algn caso el objetivo que se persigue.

Criterios o recomendaciones particulares: es un nivel de medidas ms con-creto y por consiguiente menos generalizable. As, conviene en cada casoplantear su conveniencia y su aplicabilidad.

RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD


# Ejemplos y citas que ilustran la recomendacin o criterio anterior.


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Cada captulo se ha trabajado separadamente, de manera que las medidas de cadauno se puedan considerar con independencia de los dems. Sin embargo, hay algunasmedidas que se repiten de un captulo a otro. Este hecho obedece precisamente al

enfoque de esta gua y a la idea de que una medida que conduzca a la eficienciaenergtica puede ser introducida en diversos de los estadios de la elaboracin delPlan.

Por consiguiente, se ha optado por organizar los distintos captulos de manera que sepuedan leer con independencia los unos de los otros, aunque con ello se estnrepitiendo algunos conceptos en funcin de su aplicacin en cada momento delproceso de ordenacin.

Por otra parte constatar que la eficiencia energtica de los edificios no se alcanzasolamente con estas recomendaciones, ya que slo son pertinentes para la etapa delplaneamiento (desde la ordenacin hasta la urbanizacin): la eficiencia energtica ha

de estar presente tambin en las etapas de proyecto y de construccin de los edificios.

En concreto, la Calificacin Energtica de Viviendas desarrollada por el Instituto para laDiversificacin y Ahorro de la Energa y el Ministerio de Fomento, es una herramientabsica para la revisin y optimizacin de los edificios que completa el proceso quearranca con estas recomendaciones.

4.1 MODELOS Y USOS URBANOS: ANLISIS DEL LUGAR

Medidas:

1. El planeamiento debe tener como objetivo el aprovechamiento de las condicionesambientales favorables as como el control de aquellas que sean desfavorables.

2. Hay que considerar las condiciones microclimticas y energticas de losemplazamientos en la clasificacin del suelo, y en general en la toma de decisiones.

3. Realizar estudios de impacto ambiental de las determinaciones: Analizar elimpacto ambiental de las propias determinaciones y estructurar mecanismos de

anlisis de impacto ambiental de los Planes de desarrollo.

Condicionar la aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamientoderivado a ese anlisis.

Dentro del anlisis de Impacto ambiental debera constar cualquier rea denuevo desarrollo o reforma interior, en cuanto a su previsin de eficiencia energticade la ordenacin, debido a sus condiciones de orientacin, sombreo,proteccin solar y caractersticas constructivas que se puedan controlar desdela Normativa de Edificacin o las Ordenanzas.



Las caractersticas del microclima urbano condicionan las necesidadesenergticas de los futuros desarrollos urbanos. Por consiguiente, la clasificacindel suelo y la asignacin de edificabilidad, densidad, y tipos y caractersticas del

asentamiento tendrn en cuenta las condiciones del microclima.Objetivo:


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4. Asignacin de parmetros al sector: Los valores de edificabilidad o aprovechamientoy la densidad se deben asignar en funcin de las caractersticas microclimticas delos emplazamientos.

5. Las reas con pendiente del terreno a Sur permiten un desarrollo de mayor densidadurbana que las reas llanas, puesto que las obstrucciones entre edificios son menores.

6. En las zonas clidas, con mayores necesidades de refrigeracin que de calefaccin,las pendientes a Oeste son las menos favorables para la eficiencia energtica.

7. El planeamiento debe tener como objetivo la consideracin del suelo como un recursonatural limitado. Es necesaria, por consiguiente, la gestin equilibrada de ese recurso.

8. Hay que buscar el equilibrio entre densidad y ocupacin de espacio libre: Ladistribucin del aprovechamiento en el mbito del plan parcial deber considerar la

escasez de suelo libre de edificacin en el momento de considerar el modelo deurbano propuesto.

Las distribuciones urbanas densas liberan mayores superficies para espaciosverdes libres y concentran el coste de la urbanizacin y de las infraestructuras."Si se analiza la propuesta que incluye el Plan Territorial de Catalunya, seconstata la intencin de ocupar con suelo urbano casi todo el territorio llano(


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"Los modelos de ciudad extensos aumentan las redes de transporte y, por lotanto, incrementan el consumo energtico y la contaminacin. Adems, elcrecimiento de la ciudad en modelos difusos implica la destruccin delpaisaje y perturbaciones en el ciclo hidrolgico, pasando por una prdida dela calidad del ocio" (Dictamen del Comit Econmico y Social sobre el tema"Desarrollo sostenible en materia de construccin y vivienda en Europa"97/C533/05).

9. El planeamiento debe tener por objetivo la preferencia por la regeneracin de loscascos urbanos a la extensin territorial de la ciudad.

10. Usos: Es necesario la integracin de los usos residencial, comercial, laboral, recrea-tivo y otras actividades en la escala local con el fin de minimizar el consumoenergtico originado por el transporte diario.

11. Fijar objetivos de ahorro energtico a la ordenacin: Es necesario analizar el con-junto de la actuacin desde una perspectiva ambiental y energtica y plantearse elimpacto de las principales alternativas. Hay que establecer unos objetivos ambientalesy energticos mnimos para el conjunto de la actuacin y justificar la ordenacin

desarrollada sobre la base de esos objetivos.

12. Informacin climtica de la zona: Con el objetivo de conocer las condiciones delmicroclima urbano, es necesario que la documentacin de informacin incluya losparmetros que definen sus caractersticas:

- Orientacin solar.

- Datos trmicos.

- Topografa.



Foto 2 La distribucin del aprovechamiento en el mbito del plan parcial deber considerar laescasez de suelo libre de edificacin.


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- Rgimen de vientos.

- Vegetacin.

- Hidrogeologa.

En suma, deben contener informacin sobre todos aquellos condicionantes que estnafectando el microclima de la zona.

13. En aquellos planes donde se prevean fuentes exteriores de sonido molestos oniveles nocivos de contaminacin acstica, se destacar como objetivo de dichoplan la correccin o control de la contaminacin acstica. En uso residencial seconsideran fuentes de ruido molestos aquellos superiores a 50 dBA (ver tabla 2):

14. En aquellos municipios donde el planeamiento deba considerar un rgimen devientos caracterstico ser necesario fijar como objetivo de la ordenacin corregir ocontrolar el rgimen de vientos.

4.2 DISTRIBUCIN DE LAS ZONAS EDIFICABLES Y LOS ESPACIOS LIBRES



Productores importantes de ruido

Industrias, talleres y fbricas

Aeropuertos, estaciones de tren

Autopistas y vas frreas

Calles con mucho trnsito

Son productores de ruido moderado:(de 40 a 75 dBA) Objetivo de Planeamiento

Garajes y aparcamientos

Calles con poco trnsito

Zonas comerciales

Tabla 2 Productores importantes de ruido: (de 70 a 95dBA) ("El disseny energtic a larquitectura",Helena Coch Roura, Rafael Serra Florensa, EDICIONS UPC, Col. Quaderns DArquitectes, Barcelona 1994)

Distribuir la edificacin, las zonas verdes y los edificios de servicios de maneraque permitan el mayor y mejor uso energtico de todos ellos, en funcin de lastipologas escogidas y de las condiciones climticas de la zona.

Objetivo


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Medidas:

15. Para aquellos territorios susceptibles de clasificacin o recalificacin, cuando las

obstrucciones naturales o preexistentes sean notables y por consiguiente sea dudosoel soleamiento en invierno, la documentacin de informacin debera contar con unplano de sombras permanentes y arrojadas en un da concreto. El estudio de sombraspermanentes es muy importante para la valoracin de zonas verdes, lugares de ocio ypara el reconocimiento previo del terreno de los emplazamientos para desarrollosurbanos.

Por ejemplo, para la latitud 42 N, si se parte de la referencia del 21 de Marzo(inclinacin solar a las 12h, 45), sabemos que conviene analizar situacionescomo las que siguen:

- Orografas con vertiente norte-10 de pendiente superior al 100% (45)

- Obstculos cuya configuracin se pueda asimilar a una barrera a Norte 10con una relacin de altura respecto el espacio libre inferior a 1:1. (45)

- Obstculos de las mismas caractersticas que los anteriores con una alturasuperior a 20 m dejaran en sombra permanente una calle del ensanche barcelons.

16. Dimensin, proporcin y calidad de los espacios verdes: definir los espacios verdes,pblicos o privados, teniendo en cuenta que la frmula elegida incide directamenteen su uso, en la relacin entre los habitantes de la zona y en el mantenimiento y, porlo tanto, en el xito o fracaso de esa dotacin.

Verde privado (pareadas, unifamiliar): Su mantenimiento suele ser bueno pero

implica ms extensin privada de territorio.

Verde privado de uso pblico (interiores de manzana): Concentra el verdeprivado, aumenta las relaciones entre vecinos y su mantenimiento depende dela calidad de las comunidades de propietarios y de la superficie de esa dotacin.



Foto 3 Huertos vecinales.


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Verde pblico (parques y jardines de mantenimiento municipal): Importantesreas de relacin de esponjamiento urbano pero con mantenimiento municipal.

Otras alternativas: Analizar si es posible crear otras frmulas que concentrenlas zonas verdes sin cargar el coste de su mantenimiento al municipio (porejemplo, Verde pblico en rgimen de concesin: zona agrcola pblica de usoprivado en parcelas de huerto en rgimen de concesin).

17. Situar los espacios verdes y las zonas comunes dnde se permita su uso durante elmayor perodo de tiempo posible.

18. Es necesario garantizar el asoleo de las zonas verdes y de uso pblico. En ese sentido,sera conveniente que el planeamiento general fije una cota mxima de sombraspermanentes para las zonas verdes y de ocio. De este modo se abre la posibilidadde exigir, para los casos que se vislumbren dudosos, el estudio de sombras permanentes.

La Normativa Urbanstica debe determinar el rea mxima en sombra permanenteadmisible para las zonas verdes el 21 de Marzo (una cuarta parte del total).

19. Tener en cuenta que las viviendas, calles y otras zonas de circulacin necesitansombra en verano mientras que los colectores de agua caliente sanitaria, as comolas piscinas y los jardines, tambin necesitan sol.

La inclinacin del sol en verano es muy elevada. Por consiguiente el efecto delsombreo por la edificacin es reducido. La orientacin Sur de los edificios es laque mayores cotas de sombra en verano proporciona. No obstante, para garan-tizar el sombreo en verano de las zonas de uso pblico, el papel de la vegetacinva a ser muy importante.

20.Las instalaciones de distrito, como por ejemplo de calefaccin o campos solares,requieren que se haya previsto un porcentaje de suelo en la etapa de asignacin de



Foto 4 Distribucin de zonas verdes.


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usos. En caso de no tenerse en cuenta, se est limitando este tipo deinstalaciones a soluciones centralizadas de edificio o individuales.

21. Existen usos apropiados para las zonas en sombra en invierno

Como los viales con una alta previsin de trnsito, las centrales de servicios dedistrito, o los usos con una fuerte demanda energtica, aquellos que en ningncaso aprovechan las condiciones ambientales, es el caso, por ejemplo de loscentros comerciales.

Ubicar las centrales de servicios de distrito (calefaccin, refrigeracin, recogi-da neumtica de residuos) atendiendo al impacto que producen sobre el propiobarrio y los colindantes y aprovechando, cuando sus caractersticas lo permitan,las reas energticamente deficientes.

4.3 TRAZADO DE VIALES, FORMA Y TAMAO DEL LUGAR

Medidas:

Trazado de calles y captacin y control solar: La orientacin sur de la edificacines la que mejor comportamiento energtico consigue en invierno y enverano, por cuanto los aportes por radiacin son mximos en invierno mnimosen verano.A e l lo se le suma la fac i l idad por conseguir la protecc in solarmediante pequeos aleros en orientacin sur (se considera fachada sur, en tr-minos de eficiencia energtica desde 30 sur a +30).En la orientacin de viales N-S la solucin, energticamente eficiente, pasarapor tipologas de edificacin no convencionales, lo cual no es siempreposible (ver conclusiones Proyecto HIADES del Institut Cerd).

Las superficies con mayor captacin solar en invierno son las fachadas Sur, con

mucha diferencia respecto a otras orientaciones de fachada.

Las superficies con mayor captacin en verano son las cubiertas, seguidas delas fachadas Este y Oeste, como puede comprobarse en la siguiente tabla n 3:



El trazado de calles y parcelas se realiza en relacin con la topografa ycondicionantes del lugar pero sin que comprometa la mejor orientacin de losedificios en aras a reducir las necesidades energticas futuras de la edificacintanto en invierno como en verano.O

bjetivo:


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Trazado de calles y control del viento:

- Si el trazado de calles y la posicin de la edificacin tiene en consideracin el

mantener los flujos naturales de aire fro, durante el da y la noche, en funcinde la orientacin del valle, la situacin del mar, etc., asegurar an as lacorrecta ventilacin natural en verano.

- Evitando alinear las vas con las direcciones predominantes, rompiendo laregularidad de las alineaciones, evitando los edificios singularmente altos, etc.se pueden controlar regmenes de vientos nocivos.

Trazado de viales y control de la contaminacin acstica:

- La posicin de la edificacin tambin repercute en el control de la contaminacinacstica. Este factor est ntimamente ligado, adems de a la inmediatas

consideraciones de confort, a que se utilice la ventilacin natural comomecanismo de refrigeracin pasivo.

22.Tener en cuenta las obstrucciones solares generadas por la edificacin al fijar laanchura de las calles y la posicin de dicha edificacin respecto a la alineacin devial. El plano de sombras es la herramienta que permite la verificacin de esta premisa.



Tabla 3 Valores relativos de ganancias solares disponibles a travs de un vidrio sencilloorientado segn se indica ("Arquitecture solar passive pour la region mediterranenne", CENTRECOMMUN DE RECHERCHE, COMMISSION EUROPENNE, Bruxelles 1995). En blanco se muestra laorientacin vertical que recibe mayores ganancias solares.

Orientacin de los cerramientos

LAT 40 N

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

OctubreNoviembre

Diciembre

7,20

11,14

15,59

19,63

22,10

22,87

21,91

19,28

15,06

10,917,20

5,75

16,63

16,59

14,12

9,97

7,26

6,34

7,08

9,61

13,71

15,9716,28

15,12

11,97

13,11

13,44

12,23

10,89

10,27

10,68

11,86

12,91

12,5911,74

11,26

1,29

2,29

4,30

6,67

8,29

9,12

8,37

6,69

4,24

2,301,34

1,05

5,18

7,29

9,80

11,37

11,96

12,24

11,86

11,12

9,38

7,085,14

4,38

1,20

1,65

2,28

3,12

4,14

4,93

4,30

3,28

2,36

1,691,24

1,00

Horizontal Sur SE/SO E/0 NE/NO Norte


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23. En nuestro clima hay que considerar adems el beneficioso sombreo de la calle enverano.

La orientacin de las calles Este-Oeste, tambin es la que mayores sombrasproporciona en verano.

4.4 PARCELACIN

Medidas:

24. Para tipologas de edificacin aislada, formular los parmetros de definicin deparcela de manera que no condicionen su configuracin y por tanto la posicin dela edificacin.



La configuracin de las parcelas debe tener en cuenta, junto con los parmetros deordenacin de la ciudad, que sus caractersticas van a condicionar la posicin de laedificacin y por lo tanto van a incidir en la eficiencia energtica de los edificios.

Objetivo:

Foto 5 La seccin viaria se puede beneficiar del sombreo en verano.


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Fijar los lmites de las parcelas a partir de una superficie mnima y una proporcinentre sus partes permite ms libertad de configuracin que limitar el frente deparcela a la calle. Para el proyecto de parcelacin establecer unos parmetros

de definicin de parcela basados en proporciones, o un dimetro mnimo inscrito.

Configurar solares donde los edificios puedan ubicar la fachada principal a Sur,incluso buscando patrones no rectangulares. La orientacin Sur es aquella quemejor aprovecha los sistemas pasivos de climatizacin.

25.Disear parcelas de solares que no determinen edificacin con grandes profundidades.La tipologa de profundidad reducida es preferible en cuanto comporta disponerviviendas con dos fachadas opuestas por lo que influye sobre la ventilacinnatural cruzada y garantiza que cualquier vivienda siempre tenga una fachada mejororientada.

4.5 EL SISTEMA VIARIO: ESTUDIOS DE TRFICO

Medidas:

26. Hay que concebir del sistema viario para una moderacin del trnsito que favorezca

la circulacin del transporte pblico y las bicicletas, con dotaciones suficientes yatractivas de vas especficas seguras o separadas de las del trfico rodado.

27. Es necesario realizar la asignacin de los valores de edificabilidad y densidad enfuncin del transporte pblico sobre carril.



El planeamiento debe tener por objetivo la poltica de transporte para lareduccin de emisiones de CO2 y de la contaminacin acstica: fomentar losdesplazamientos a pie o en transporte pblico.

Objetivo:

El planeamiento debeplantearse opciones deincremento de vialidad = 0.Si por preceptos dePlaneamiento General nofuera posible la reduccindel porcentaje de viales loque se recomendara seramodificar su seccin para

primar la circulacin enbicicleta o a pie, quedandola circulacin rodada slocomo de uso interno.

Foto 6 Carril bici.


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Las reas naturales de crecimiento preferentes deberan situarse alrededor delferrocarril, o el transporte pblico.

28. La aprobacin de un plan debe ser condicionada al acceso del transporte pblico alrea de nuevo desarrollo.

Ello implica dotarse de los mecanismos necesarios para garantizar el accesodel transporte pblico a las reas de nueva creacin por un mnimo de 10 aos,por ejemplo las fianzas.

29. Reducir la contaminacin acstica pasa por la realizacin de estudios previos detrfico que permitan la ordenacin del mismo y la utilizacin racional de medidasdisuasorias.

30. Antes de fijar definitivamente el sistema viario hay que considerar las implicaciones

que van a tener los niveles de circulacin previstos en cada calle, en la contaminacinacstica, en aceras y edificios. De ello depende el confort en las aceras y en lasviviendas.

Un nivel acstico superior a 65dB en las viviendas impide la ventilacin naturaly favorece, por tanto, la utilizacin de sistemas de refrigeracin mecnicos.

El dimensionado de un viario de travesas o vas de paso debera ser comomnimo del doble del ancho previsto para la calzada, con el fin de mitigar losefectos de la contaminacin acstica sobre la edificacin y sobre las aceras, sise quieren crear recorridos peatonales que sean interesantes.

31. La memoria de ordenacin justificar la seccin viaria en funcin de las previsiones

acsticas y de trfico realizadas en el estudio de trfico.

32. Preferencia a la ordenacin en reas ambientales que aseguren unos niveles decontaminacin acstica aptos para el uso residencial. La contaminacin acsticapuede impedir la ventilacin natural de las viviendas, por lo que al disconfort quegenera lleva asociado tambin un mayor consumo energtico en verano.

Llamaramos reas ambientales a aquellas donde la circulacin en coche serestringe a residentes o carga y descarga, y por lo tanto los desplazamientosinternos se realizan a pie o en bicicleta.

La conexin entre varias reas ambientales se realiza desde los viales exteriores

de paso, los cuales deben prever separadamente la circulacin segura debicicletas y de peatones.

Estudiar la previsin de trfico de paso, trfico interno y trfico de acceso (envehculos/hora o da).

Prever los distintos niveles de circulacin rodada que deben contener los vialesproyectados, con el objetivo de segregar las reas ambientales de los ejes demayor circulacin.




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- Estos niveles se definen en funcin de la velocidad media de circulacin, sean20, 30 50 km/h.

- Clasificacin de las reas en funcin de la velocidad admitida al vehculo privado.

- 20 km/h: reas de prioridad invertida de peatones.

- 30 km/h: zonas de velocidad limitada.

- 50 km/h: travesas.

33. Crear espacios y rutas peatonales atractivas y seguras para fomentar los desplaza-mientos a pie.

No es necesario segregar radicalmente el espacio viario en vas peatonales y

vas de circulacin.

El espacio peatonal dentro de una va con trfico rodado debe ser, como mnimo,del orden del 40% del total de ese vial.

La acera mnima para el uso peatonal es de 3 metros, de manera que contengacirculacin peatonal en los dos sentidos, espacio de parada y arbolado omobiliario urbano.

34. El planeamiento debe incluir la jerarquizacin de viales basndose en las distintasreas ambientales previstas. La jerarquizacin de viales debe tener una traduccinen el diseo concreto de los mismos. Este diseo debe garantizar su funcin en lasprevisiones de trfico realizadas e incluir las dimensiones y el arbolado necesarios

para matizar los efectos acsticos de la circulacin.



Figura 4 Seccin transversal de carril bici.

0,50 1,00 0,50 0,80


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35. Zonificacin de las circulaciones interiores. Control de los accesos rodados a losmbitos peatonales y de los niveles de ruido que stos generan.

Si se busca la calidad de los espacios peatonales se debera controlar los accesosrodados a las reas ambientales. Es necesario controlar y limitar los accesos alos aparcamientos interiores (entradas comunes dentro de las manzanas) y alaparcamiento de las reas comerciales.

36. Para reducir la circulacin rodada es necesario realizar una adecuada previsin deaparcamientos:

Intermodalidad: Fijar estndares de aparcamientos para las centrales de transportepblico. Este debera estar entre el 5 y el 10% de los vehculos previstos es surea de influencia, a medio plazo.

Alrededor de las paradas de transporte pblico se deberan prever un nmerode plazas de aparcamiento de intermodalidad. Por cada parada de autobs,prever una media de 10 plazas.

Se debera aumentar las dotaciones de aparcamiento para el uso residencialen el interior de las parcelas (sea subterrneo o de superficie). La evolucinactual del parque mvil, por familia, tiende a los 3 4 coches para el ao 2020.

4.6 REDES DE SERVICIOS

Medidas

37. Plantear sistemas de recogida del agua de lluvia cuando se pueda prever su reutilizacinposterior para riego, limpieza u otros usos. Esta medida conlleva la red separativade colectores de aguas negras y de lluvia y los consiguientes tanques de retenciny laminacin de aguas pluviales que hay que prever en la urbanizacin.

38. En tipologas de vivienda unifamiliar, es necesario exigir el aprovechamiento internode las aguas grises para usos no potables (de lavado, WC y jardines).

Para vivienda colectiva, estudiar los estndares para los que sera rentable exigirtambin el aprovechamiento de las aguas grises.

39. Reducir las infraestructuras de drenaje abriendo zonas porosas en reas pavimentadas.



El proyecto de Urbanizacin incluir aquellos servicios que fomenten el ahorroenergtico, as como la gestin inteligente de los recursos naturales y larecuperacin y reciclado de residuos.

Objetivo:


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40. Residuos: Implantar un sistema de recogida de residuos que garantice el fomentode la recogida selectiva.

La recogida selectiva es ms efectiva desde los contenedores en la calle.

Servicio de recogida neumtica de residuos.

- Ventajas: La recogida neumtica evita el trnsito de los camiones de recogiday reduce el ruido que stos generan. Adems, evita los problemas higinicos yde espacio de los contenedores en la calle. Las centrales de residuos de distritorealizan una compactacin previa que reduce el volumen a transportar, permitiendoreducir las infraestructuras regionales de incineracin.

- Inconvenientes: No obstante, desde la perspectiva de la recogida selectiva deresiduos, hasta el momento, esta solucin es menos clara para el usuario. Larecogida selectiva se realiza por colores de bolsas y en funcin de horarios derecogida predeterminados. Esto implica que en el domicilio adems de realizarla separacin de residuos en origen debe preverse su almacenamiento hasta elmomento convenido para la recogida.

Otras alternativas: Para solucionar los problemas que estos presentan en el

vial, tanto higinicos como estticos, se est trabajando en solucionesalternativas como los contenedores enterrados. Su vaciado se realiza por aspiracin.La presencia de las bocas de recogida visibles en el vial contribuye a lasensibilizacin ciudadana en materia de recogida selectiva.

41. Planificar el destino del subsuelo para los servicios al dimensionar y disear la calle.Los servicios se deben distribuir en galeras registrables o accesibles en las callesprincipales aunque por seccin mnima no sean necesarias.

42. Utilizacin de galeras y cajones de servicios en los trazados longitudinales de losprincipales viales y en los cruces.



Foto 7 Combinacin de superficie pavimentada y superficie para el drenaje natural.


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4.7 POSICIN DE LA EDIFICACIN Y SEPARACIONES ENTRE EDIFICIOS

Medidas:

43. Es importante evitar que el planeamiento imponga restricciones que impidansoluciones bioclimticas o estudios arquitectnicos pormenorizados:

Ordenar preferentemente fijando edificabilidad y uno o dos parmetros,

dejando as c ier ta l iber tad en e l tercero. (Edi f icabi l idad, a l turareguladora mxima y gl ibo amplio de ocupacin, por ejemplo, oEdificabilidad ocupacin mxima y glibo amplio de altura).

Liberalizar las alineaciones en tipologa aislada. Cuando el uso comercial o deservicios sea importante, se puede mantener la alineacin en esos usos yliberalizar la posicin del uso residencial para buscar su mejor orientacin.

La Normativa Urbanstica debera dejar la puerta abierta a soluciones diferentesy justificadas mediante Estudio de Detalle. No obstante, tambin sera interesanteque la misma Norma tuviera una cierta flexibilidad:

Las entidades que intervengan en la concesin de licencia podrn admitir

soluciones diferentes a las establecidas en esta Normativa, nicamente cuandojuzguen suficientemente justificadas, tcnica y documentalmente, su oportunidad,derivada de la singularidad del proyecto, y su validez tcnica, siempre que semantengan las condiciones ambientales exigidas en la Normativa y las Ordenanzasde Edificacin y que el edificio no requiera con ello un mayor consumo de energa.

Esta medida implica que la Normativa y las Ordenanzas, cuando fijen susparmetros, definan tambin su finalidad (porcentaje de sombreamiento, nivellumnico interior, demanda trmica, renovaciones hora...).

En los emplazamientos energticamente difciles o dudosos sera bueno que el

planeador dejara abierta la configuracin del edificio para soluciones singularesbasadas en estudios pormenorizados. Si el emplazamiento lo requiere, estaflexibilidad se puede someter a Estudio de Detalle.

44. La redaccin de la Normativa Urbanstica debe incluir en su lenguaje el conceptode orientacin, diversidad de fachadas en funcin de la orientacin, obstruccinsolar, y en suma, aquellos conceptos que orientan sobre el comportamiento energticode los edificios.



Cuidar la posicin del edificio teniendo en cuenta el Microclima, la insolacin, lacontaminacin acstica, la ventilacin, y todos aquellos parmetros cuyo controlpueda incrementar el potencial de ahorro energtico.

Objetivo:


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Incluir la posicin del Norte grafiada en todos los planos.

La nomenclatura de fachadas y secciones debe relacionarse con la orientacin

de las mismas.

45. En las reas donde la calefaccin sea la necesidad ms importante, es necesariodistribuir las tipologas edificatorias incluidas en la actuacin de la forma ms favorableen funcin de las ganancias solares en las estaciones fras, donde sus sombras noafecten el acceso al sol de los edificios colindantes.

La magnitud de la sombra conjunta proyectada a lo largo del da es funcin, obien de la altura de la edificacin, o bien de la longitud en planta. Por ejemplo,la esbeltez de una torre implica que el impacto de su sombra sobre el territoriosea menor que la de un bloque longitudinal de menor altura orientado aSur. (Ver figura 5).

La figura muestra como la magnitud de sombra permanente en En

guia del planeamiento urbanístico energeticamente eficiente

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