criminalidade urbana violenta: uma análise espaço-temporal dos
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Monografia apresentada junto ao Curso de Graduação em Ciências Sociais, da Faculdade de Filosofia e Ciências Humanas, da Universidade Federal de Minas Gerais como exigência parcial para a obtenção do título de Bacharel em Sociologia.
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7tWXOR: Criminalidade urbana violenta: Uma análise espaço–temporal dos homicídios
em Belo Horizonte.
Esta monografia tem por objetivo a análise dos homicídios cometidos em Belo
Horizonte durante os anos de 1995 a 1999. Mais precisamente, procuro compreender as
razões pelas quais tem-se diferenças nas taxas de risco de mortes por homicídio entre os
bairros ou favelas. Na literatura sociológica existem abordagens teóricas que procuram
compreender o fenômeno da criminalidade a partir do conhecimento situacional-
ambiental das áreas urbanas. Em termos específicos, analiso duas destas abordagens,
verifico as principais áreas de risco de homicídio e, finalmente, identifico algumas
características sócio-econômicas destas áreas que poderiam contribuir para este
resultado.
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Neste momento eu gostaria agradecer a todos que contribuíram, de alguma
forma, pelo resultado deste trabalho.
Agradeço ao meu orientador Cláudio Beato, pela sua sabedoria e paciência que
me possibilitaram concluir este trabalho e ter prazer em estudar o tema da
criminalidade;
À Geraldo Majella, primo e amigo, com quem discuti minha monografia e,
atenciosamente, fez correções e sugestões importantes para a finalização deste trabalho;
À Frederico, Paola, Abílio, Letícia e a todos os meus amigos e funcionários do
Crisp;
Às minhas tias Terezinha, Maria, Irmãs Leonor e Tereza Margarida;
Aos meus avós e parentes;
Finalmente, sou imensamente grato aos meus pais e irmãos.
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Existe uma percepção de que os índices de violência têm crescido nos últimos anos,
principalmente nas grandes cidades. As estatísticas indicam elevadas taxas de
criminalidade, ao mesmo tempo em que as pessoas são tomadas por um intenso
sentimento de medo. Meios de comunicação de massa noticiam o crime e violência que
passam a ser vistos como um mal que atinge todas as classes sociais.
Crime é um desvio em relação às normas sociais e sua definição pode ser restrita a todos
aqueles atos definidos como violação da lei. O estudo de crimes e do desvio não é uma
especificidade apenas da ciência do Direito1. Existem outras áreas como a economia, a
psicologia e a sociologia que lidam com o tema. O crime, é objeto de análise da
sociologia desde Durkheim, quando foi tratado como um fenômeno social “normal” e
necessário. De acordo com sua visão positivista, o crime é parte da natureza humana por
que existiu em todas épocas, em todas as classes sociais. O crime é normal por que é
virtualmente impossível imaginar uma sociedade na qual o comportamento criminoso
seja totalmente ausente (Durkheim,1995). Para Durkheim, não há nenhuma sociedade
onde não exista criminalidade. Ela muda de forma e os atos assim qualificados não são
os mesmos em toda a parte. Sempre e em toda parte haverá ações qualificadas como
crime por que sempre existirão ações que irão ferir sentimentos coletivos “dotados de
uma energia e de uma clareza particulares”.
1 A criminologia científica tem origem com o trabalho de Cesare Lombroso (1835-1909). Em O Homem Criminoso (Lombroso, 19??), Lombroso desenvolveu uma teoria na qual ele acreditava que o verdadeiro criminoso, aquele que se envolvia em crimes repetidas vezes, herdava características pessoais de criminosos. Para ele, os criminosos natos sofriam de uma DQRPDOLD� DWiYLFD, ou seja, os criminosos apresentavam um bio-tipo físico que os distinguia dos não-criminosos.
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No século XX, o estudo da criminalidade pela sociologia adquire uma importância
significativa com as pesquisas da escola de Chicago, representadas pelos trabalhos de
Park e Burgess (Park, 1939). A escola de Chicago é pioneira nas pesquisas sobre
ecologia social das cidades e inspirou uma gama de cientistas a estudarem as forças
sociais que operavam nas áreas urbanas criando interações criminosas; alguns bairros,
ou vizinhanças, vinham a ter “áreas naturais” para o crime. Para estes autores, certas
áreas urbanas detinham determinado nível de degradação social proporcionando uma
quebra das regras das instituições sociais, tais como da escola e da família. Assim, sua
capacidade para controlar o comportamento estava reduzida, ocasionando uma
desorganização social que conduzia à elevadas taxas de criminalidade.
Seja como for, as pesquisas sobre o crime apresentam uma grande variação e é uma
questão que se apresenta distintamente no tempo e no espaço. Na literatura sociológica
encontra-se diversas abordagens do crime, mas quatro questões têm dominado o campo
teórico: (1) quais são as forças sociais que impulsionam determinadas pessoas a
cometerem crimes e outras não? (2) por que as taxas e os tipos de crimes variam de uma
sociedade ou comunidade para outra?, (3) quais são as forças sociais que conduzem para
a definição de alguns atos serem tidos como criminosos e outros não? e, (4) como o
sistema de justiça criminal trabalha e qual o efeito que ele tem na percepção, registro e
na incidência do crime e da delinqüência?
A proposta deste trabalho é tentar compreender apenas uma destas questões. Baseando-
me nas abordagens ecológicas e da escolha racional do crime e do desvio da literatura
sociológica, procurarei explicar por que numa mesma cidade tem-se comunidades com
maiores taxas de criminalidade do que em outras, por que as taxas de risco são maiores
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em determinadas regiões. Nesta monografia, a comunidade é entendida como bairros,
favelas ou aglomerados, e a variação das taxas se dá dentro de um limite maior que é a
cidade. Dentre todos os tipos de atos definidos como crimes, trabalharei apenas com os
homicídios ocorridos em Belo Horizonte que foram registrados pelas polícias Militar e
Civil durante o período de 1995 a 1999.
Esta monografia divide-se em quatro capítulos. No primeiro, utilizarei os registros dos
boletins de ocorrências da Polícia Militar e os inquéritos da Polícia Civil para visualizar
a evolução da criminalidade em Belo Horizonte. Analisarei as tendências das taxas de
homicídio e identificarei padrões temporais de sua ocorrência, motivações e
instrumentos mais utilizados.
No segundo capítulo são apresentados dois modelos teóricos de explicação da
criminalidade que se complementam. São arcabouços teóricos que levam em
consideração a racionalidade dos atores criminosos no ambiente urbano e o próprio
ambiente urbano como fator determinante das taxas de delinqüência. Nesse caso, não se
está preocupado em entender a criminalidade a partir do criminoso, mas por meio do
contexto no qual o delito ocorre.
Os recursos metodológicos utilizados para as análises espaciais são apresentados no
terceiro capítulo. Nesta parte do trabalho, utilizarei algumas ferramentas estatísticas que
enfatizam a ocorrência do fenômeno no espaço para identificar as áreas de maior risco
de mortes violentas de homicídio na cidade de Belo Horizonte. Neste caso, deixarei de
lado análises puramente temporais para atentar na localização das chamadas “zonas
quentes de criminalidade” – KRW�VSRWV.
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Finalmente, no último capítulo são apresentadas as conclusões da tentativa de se
importar uma teoria e utilizá-la na explicação de uma realidade bem específica – a
disposição espaço-temporal dos homicídios ocorridos em Belo Horizonte , bem como
compreender as razões de sua ocorrência naqueles dias e horários identificados, além do
fato de que somente umas poucas áreas foram identificadas como de alto risco de morte
violenta por homicídio.
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Ultimamente os meios de comunicação de massa não deixam de mostrar à sociedade o
perceptível aumento da criminalidade urbana, principalmente nas grandes cidades. As
pessoas passaram a viver, nos últimos anos, sob intensos sentimento de medo e a
demandar lei e ordem, acusando, na maioria das vezes, negativamente as instituições
implementadoras de segurança pública – polícia e judiciário. (Paixão, 1983). Segundo
Paixão, muitos estudos sociológicos convencionais sobre cidades apoiam a percepção
generalizada da associação entre processos rápidos de crescimento urbano e o
incremento nas taxas de criminalidade e violência. De acordo com estas teorias,
processos rápidos de industrialização e urbanização provocam fortes movimentos
migratórios, concentrando amplas massas isoladas nas periferias dos grandes centros
urbanos, sob condições de extrema pobreza e desorganização social e exposta a novos
comportamentos e aspirações mais elevados, inconsistentes com as alternativas
institucionais de satisfação disponíveis. São as rápidas mudanças sociais, o ambiente
propício para a expansão da violência e criminalidade nas grandes cidades.
Esta disjunção entre desenvolvimento urbano (crescimento acelerado dos grandes
centros) e adequação das pessoas às cidades tende a provocar formas de organização
social que favorecem o surgimento de elevadas taxas de criminalidade e violência. É de
se esperar que os locais da cidade onde se aglomeram um grande número de pessoas em
condições pouco organizadas para se viver crie ambientes propícios para o surgimento
de bolsões de violência.
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Neste trabalho, a análise da violência será feita a partir dos registros de homicídio da
Polícia Militar e da Polícia Civil. Esta escolha se justifica pelo fato do homicídio
implicar na menor forma de sub-registro em relação aos outros tipos de delitos,
principalmente no caso da Polícia Civil que é responsável pela investigação do crime,
de forma que, além disso, é um tipo de delito que se presta muito bem a comparações
com outros países: ³SHVTXLVDGRUHV�SUHIHUHP� WRPDU�RV�KRPLFtGLRV�SRU�TXH�HVWD�p�XPD�PRGDOLGDGH� GH� FULPH� HP� TXH� RV� VXE�UHJLVWURV� H� RV� SUREOHPDV� OHJDLV� GH� FODVVLILFDomR�VmR RV�PHQRUHV´. (Beato, 1999)
Na literatura sociológica existem muitos trabalhos sobre a criminalidade e o desvio
(Cordella, 1996) cujas explicações se dão em termos macro, como teorias da ecologia
urbana da delinqüência, onde são identificadas correlações macro-sociais do delinqüente
e da vítima em comunidades ou vizinhanças e, no plano micro, teorias baseadas no
modelo da escolha racional, onde os indivíduos são figuras autônomas para decidirem
cometer ou não um ato criminoso, trata-se de uma relação custo-benefício.
No caso dos homicídios, existe um trabalho onde este tipo de crime é tratado como a
categoria de delito mais mundana e o crime mais facilmente explicável (Gottfredson e
Hirschi, 1990). Para Gottfredson, compreendendo como ocorre o ato criminoso, chega-
se à explicação do crime propriamente, ou seja, para este autor, por trás de uma ação
criminosa existe uma lógica de sua ocorrência e sua compreensão nos permite entender
e explicar o crime. De acordo com seus dados, nos EUA, 60% dos assassinatos ocorrem
com arma de fogo, 20% ocorrem com a utilização de facas, cerca de 15% das vezes o
delinqüente espanca sua vítima até a morte. Em aproximadamente 20% dos casos de
homicídio, vítima e agressor são membros da mesma família, sendo que 75% das
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vítimas são homens e 40% são negras. Os homicídios que ocorrem entre familiares ou
pessoas íntimas parecem ser por motivo passional, mas eles apresentam uma certa
regularidade e previsibilidade. Freqüentemente ocorrem nos fins de semana, à noite,
vítimas e agressores, na maioria das vezes, faziam uso de álcool ou drogas momentos
antes do fato e, na maioria dos casos, é difícil estabelecer uma distinção entre vítima e
agressor.
Para estes autores, é muito importante que se compreenda a natureza do crime, quais os
padrões de sua ocorrência. Muitas características dos crimes são significativas para
questões etiológicas. Os padrões de ocorrência dos crimes, como os identificados para
os homicídios, são consistentes com os padrões recreacionais das vítimas, por exemplo.
Teorias como estas incita a pensar se realmente há uma certa regularidade na incidência
dos delitos, bem como se é possível precaver-se a partir do padrão no qual ele venha a
apresentar. Neste trabalho verificarei inicialmente como as taxas de homicídio estão se
mantendo no tempo para, em seguida, verificar se existe algum padrão de ocorrência
deste fenômeno.
Trabalhando com os dados de homicídio para o município de Belo Horizonte, percebe-
se que a mídia não tem exagerado em ressaltar índices alarmantes de violência urbana.
Nesta cidade, as taxas de homicídio têm apresentado uma forte tendência de
crescimento, especialmente a partir de 1997. No gráfico abaixo, pode-se analisar a
evolução das taxas a partir dos dados das Polícias Civil e Militar. Nota-se que, apesar
das taxas da Polícia Civil serem maiores, o crescimento se apresenta regular e
relativamente na mesma proporção. As taxas da Polícia Militar cresceram mais de 100%
nos dez anos analisados, passando de 10,72 ocorrências por 100 mil habitantes, em
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1990, para mais de 22 ocorrências por 100 mil habitantes, em 1999. No caso da Polícia
Civil, verifica-se que as taxas de homicídio cresceram 66% nos dez anos analisados,
período em que passaram de 13,73 ocorrências por 100 mil habitantes, em 1990, para
22,86 ocorrências por 100 mil habitantes, em 1999. É importante verificar, também, a
existência de uma forte tendência de crescimento em suas taxas, principalmente da
Polícia Civil, como pode-se comprovar pelos valores das retas de regressão no gráfico
abaixo.
*UiILFR���
Evolução das Taxas de Homicídios Belo Horizonte
1990-1999
Fonte: Polícia Militar e Polícia Civil
É possível encontrar padrões temporais de ocorrência de homicídio na cidade de Belo
Horizonte em relação a dia da semana e aos horários de maior freqüência. Juntando a
isto, tem-se, também, informações relativas aos motivos e aos instrumentos que mais se
utilizam no crime. Assim, como Gottfredson identificou padrões de ocorrência de
homicídios nos EUA, em Belo Horizonte, percebe-se que os homicídios tendem a
ocorrer com maior freqüência em determinados dias da semana e horários. A seguir,
serão mostrados alguns padrões identificados.
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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
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No município de Belo Horizonte, os dias em que se dão as maiores ocorrências de
homicídio são os fins de semana. De acordo com o gráfico abaixo, durante a semana
tem-se valores constantes de ocorrências de homicídio mas, nos finais de semana, as
ocorrências aumentam significativamente, concentrando o dobro dos valores que são
verificados durante os dias normais.
�*UiILFR���Distribuição dos Homicídios por dia da semana
Belo Horizonte 1995-2000/junho
De acordo com os autores citados anteriormente, nos EUA é à noite que ocorrem mais
homicídios. Muitos estudos têm mostrado (Cohen e Felson, 1979) que devem existir
condições mínimas necessárias para que um ato criminoso ocorra. A abordagem das
atividades rotineiras, por exemplo, chama a atenção para os elementos do crime que são
independentes do delinqüente, tais como situações, alvos ou vítimas. Em Belo
Horizonte pode-se verificar que, a partir das 19 horas, ocorre um incremento na
incidência dos homicídios até o cair da madrugada, por volta das 2 horas da manhã.
Nesses horários, vítimas tornam-se alvos mais fáceis, passamos a viver situações que
propiciam uma maior ocorrência deste tipo de delito. As interações dão-se em um
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ambiente onde, na maioria das vezes, o uso de álcool está sendo feito pelas pessoas, os
bares e ambientes semelhantes são altamente freqüentados.
*UiILFR���
Distribuição dos Homicídios por hora do dia Belo Horizonte
1995-2000/junho (exceto 1997)
Também, na literatura sociológica do crime (Short, Jr, 1997) são encontradas algumas
explicações que sugerem a formulação de hipóteses e que ajudam a compreender por
que o fenômeno se distribui desta forma. Para Short, na maior parte dos homicídios, a
relação entre delinqüente e vítima é conhecida, na maioria das vezes eles se conhecem,
muitos são parentes, namorados ou amigos íntimos. Apenas 1 em cada 5 crimes de
homicídio envolve pessoas estranhas. Segundo este autor, esses dados ajudam a
responder perguntas do tipo: “&RPR�HVWH�HYHQWR�RFRUUH"´ e, “QXDO�HUD�D�QDWXUH]D�GD�LQWHUDomR� HQWUH� RV� SDUWLFLSDQWHV� GR� HYHQWR"´ O delito dá-se como decorrência de
discussões, desentendimentos amorosos, etc., nos quais vítimas e ofensores tendem a ser
similares com respeito à raça, etnia, idade e status social.
A maior concentração de homicídios à noite e nos finais de semana dá-se, de acordo
com algumas hipóteses, por causa da maior interação entre as pessoas e do contexto
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dessas interações. À noite, as pessoas encontram-se em bares, boates, e ambientes
semelhantes, onde o uso de álcool e drogas é muito elevado. Por causa da
complexidade2 do homicídio, alguns autores (Gottfredson e Hirsch, 1990) afirmam que
ele seja muito mais fácil de se controlar do que outros crimes mais simples. Isto por que,
no momento em que duas pessoas se agridem mutuamente, as duas são, ao mesmo
tempo, vítimas e ofensores em potencial, neste momento, a simples eliminação de
algum elemento necessário é suficiente para prevenir o crime. No caso específico de
homicídios, pode-se conseguir evitar uma certa proporção dos delitos pela intervenção
da relação entre vítima e delinqüente distanciando-os, removendo armas letais,
diminuindo a resistência das vítimas de reagirem e, principalmente, diminuindo o uso de
álcool e drogas.
Se o padrão temporal dos dados disponíveis comprova parte das hipóteses, ou seja,
mostra que realmente os homicídios tendem a ocorrer à noite e nos fins de semana,
momentos em que as interações sociais contribuem para o aumento de ocorrência deste
delito, os dados também mostram que os homicídios ocorrem em função de drogas ou
vingança pessoal na sua maioria e que o instrumento mais utilizado é a arma de fogo.
Em 1999, a Polícia Civil apurou 375 homicídios em Belo Horizonte, 49% deste total
tinha alguma relação com o tráfico de drogas, seja pela luta por pontos de vendas ou por
acerto de contas, em 27% dos casos o motivo fora vingança pessoal, 7% por motivos
passionais e em 5% havia alguma relação com bebidas alcóolicas.
2 Gottfredson e Hirsch classificam os homicídios como o tipo de delito mais complexo por causa da sua estrutura. Para eles, homicídios ocorrem em função de uma ordem de fatores: deve haver um delinqüente e uma vítima em interação mútua; o delinqüente deve possuir um instrumento que sirva para tirar a vida do outro; o ofensor deve ser suficientemente capaz de cometer o crime; a vítima deve estar impossibilitada de escapar do delinqüente e, finalmente, não pode existir uma terceira pessoa que interfira na interação.
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*UiILFR���Motivação dos Homicídios
Belo Horizonte 1999
Fonte: Polícia Civil
O instrumento mais utilizado pelos delinqüentes para se cometer um assassinato é a
arma de fogo. Dos 350 registros da Polícia Militar no ano de 1998 em que consegue-se
determinar o instrumento utilizado, 73,1% ocorreram com arma de fogo, e o restante
dos homicídios ocorreram com a utilização de armas brancas.
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Distribuição dos Homicídios Belo Horizonte
1998
,QVWUXPHQWR�XWLOL]DGR�QR�+RPLFtGLR� )UHT�rQFLD� 3RUFHQWDJHP�Arma de fogo 256 73,14Arma branca 94 26,867RWDO� ��� ������
Fonte: COPOM / PMMG
Diante da análise temporal do relacionamento entre vítima e agressor e do instrumento
utilizado, comprova-se a hipótese inicial sugerida por Gottfredson de que homicídio é
uma categoria de delito de fácil previsibilidade e que apresenta uma certa regularidade
em sua freqüência. Baseado nos dados apresentados, pode-se dizer, então, que a chance
de se morrer de homicídio em Belo Horizonte é 57,6% maior nos finais de semana,
49%
27%
7%
5%
12%
Drogas
Vingança Pessoal
Passional
Álcool
Outros
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60,2% das 19 horas até as 3 horas da madrugada e as possibilidades desses homicídios
ocorrerem com arma de fogo são maiores que 73%. Além do mais, os dados de
homicídio registrados pela Polícia Militar, no ano de 1998, mostram que em 169
ocorrências, em que se conseguiu apurar qual era o relacionamento entre vítima e
agressor, 54,4% desses homicídios ocorrerem entre familiares ou pessoas íntimas.
Embora toda esta análise possibilite a visualização das chances temporais de ocorrência
do delito em Belo Horizonte, não trás consigo a informação do risco diferenciado que as
pessoas correm nas distintas áreas da cidade. Quero dizer que não se pode generalizar
este padrão identificado para todas as regiões de Belo Horizonte. O que se procura,
como proposta deste trabalho, é responder à questão de por que existem taxas
diferenciadas de crimes em uma comunidade, onde os riscos de morte se dão, também,
diferenciadamente.
Portanto, no capítulo seguinte procurarei descrever os modelos teóricos que se referem,
especificamente, ao entendimento das estruturas urbanas como fator causal de áreas de
maior risco de criminalidade, ou seja, demonstrarei que, segundo essas teorias, a cidade
pode ser dividida em áreas de menor e maior risco de violência. Verificarei que os
padrões temporais identificados encaixam-se em determinadas áreas da cidade em
função de características que lhes são próprias e que isto implica num cálculo por parte
dos delinqüentes, no momento em que estes decidem cometer um delito.
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&DStWXOR���±�$ERUGDJHQV�(FROyJLFDV�GR�&ULPH�±�2�HVSDoR�XUEDQR�FRPR�IDWRU�FDXVDO��
Como foi demonstrado no capítulo anterior, as análises temporais restringem-se a uma
visão global dos padrões de ocorrência dos homicídios, colocando todas as pessoas no
mesmo nível de risco. A minha preocupação é entender por que num mesmo espaço
urbano existem áreas com taxas e riscos diferenciados para o fenômeno da
criminalidade. Não se pretende permanecer apenas na análise temporal de dados
agregados, utilizar-se-á da literatura sociológica para mostrar que, no contexto em que
ocorre a violência, aspectos do ambiente urbano são de grande importância para que,
efetivamente, ocorra o fenômeno.
Existem na literatura sociológica do crime duas abordagens que se ajustam muito bem
ao entendimento do fenômeno da criminalidade, a partir do conhecimento situacional-
ambiental das áreas urbanas. Ambas teorias buscam explicar a evolução das taxas de
crime não a partir das características dos criminosos, mas do ambiente e das
circunstâncias em que os crimes ocorrem. Uma dessas é a teoria das oportunidades,
baseada na racionalidade dos atores sociais, cuja origem está em abordagens
criminológicas como o “espaço defensivo” de Newman e a “5RXWLQH�$FWLYLW\” de Felson
e Cohen, são teorias que trabalham as especificidades do fenômeno no tempo e no
espaço, e a outra vem a ser o modelo ecológico de Shaw e McKay, uma teoria cuja
ênfase permanece apenas na análise espacial e é conhecida como teoria da
desorganização social para a criminalidade urbana. Essas abordagens, quando
trabalhadas juntamente, proporcionam uma visão contextual de como, numa mesma
cidade ou região, pode-se ter diferentes taxas de criminalidade.
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Na literatura sociológica existem muitas teorias que trabalham a noção de oportunidade
do crime. São teorias que partem do suposto da racionalidade dos criminosos (Cordella
e Siegel, 1996). Baseiam-se na idéia de que a maior parte do comportamento humano
deve ser compreendido como uma escolha racional e que os criminosos escolhem o
crime baseando-se nos custos e benefícios relativos do crime versus outras atividades
(Reiss, Jr. e Michael Tonry, 1986). A racionalidade pode ser pensada como o princípio
fundamental que governa as ações, de acordo com Bentham: “D QDWXUH]D� FRORFRX� R�JrQHUR�KXPDQR�VRE�R�GRPtQLR�GH�GRLV�VHQKRUHV�VREHUDQRV��D�GRU�H�R�SUD]HU��6RPHQWH�D�HOHV� FRPSHWH�DSRQWDU�R�TXH�GHYHPRV� ID]HU��EHP�FRPR�GHWHUPLQDU�R�TXH�QD�UHDOLGDGH�IDUHPRV´ (Bentham, 1979). Este princípio da racionalidade dá dois caminhos distintos
para se seguir: aquele que é reto e o que é errado, cabe às pessoas decidir. Quando se
fala de teorias sociológicas do crime que seguem esta linha, está se referindo às teorias
que consideram características ecológicas de atos ilegais como eventos que ocorrem em
localidades específicas no espaço e no tempo, em função de um cálculo realizado pelo
delinqüente. O ofensor, ao cometer um delito, analisa as circunstâncias nas quais o ato
ocorrerá, o momento mais apropriado, bem como as possibilidades de ser bem sucedido.
A teoria que será utilizada para representar o conjunto de teorias que se utiliza da noção
de oportunidades do crime será a Abordagem das Atividades de Rotina – 5RXWLQH�$FWLYLW\�$SSURDFK – de Cohen e Felson (Cohen, 1979), por se tratar de um modelo de
simples compreensão, como se verá. Esta é uma perspectiva que busca explicar a
evolução das taxas de criminalidade não através das características dos criminosos, mas
das circunstâncias em que os crimes ocorrem. A abordagem das atividades rotineiras
28
especifica três elementos essenciais para que o crime ocorra: (1) um delinqüente
motivado, (2) um alvo disponível e (3) a falta de guardiães capazes de prevenir o crime.
Para estes autores, a “retirada” de apenas um dos três elementos é suficiente para
impedir o sucesso da ação criminosa. Esta abordagem considera como o dia-a-dia reúne
estes três elementos no espaço e no tempo, e mostra que a dispersão das atividades
dentro da família e do lar podem influenciar nas taxas de criminalidade. Cohen e Felson
mostram como características tais como o local de residência dos ofensores e das
vítimas, o relacionamento entre ofensores e vítimas, local dos contatos, idade das
vítimas, número de adultos em uma casa e horário de ocorrência relacionam-se aos
crimes.
Desde que a teoria das atividades rotineiras foi apresentada no âmbito da criminologia,
pesquisadores têm redescoberto como a prevenção do crime pode ser articulada levando
em consideração o GHVLJQ situacional-ambiental e, passou-se a explorar como os
criminosos movem no espaço urbano e como eles pensam sobre e respondem às
oportunidades ilegais. “Trata-se de um modelo bastante econômico nos elementos
utilizados. Contudo, a própria definição deles guarda muitas sutilezas. Embora esteja se
tratando de uma abordagem preocupada com as características ambientais nas quais
ocorrem os crimes predatórios, ela ainda guarda uma ponte com a criminologia
tradicional ao enfatizar a motivação dos ofensores como um dos elementos centrais. A
origem desta motivação, entretanto, é deixada em aberto” (anotações de aula do prof.
Cláudio)
Os alvos disponíveis a que se refere esta abordagem devem ser entendidos como
pessoas ou objetos em uma dada posição no espaço e no tempo. A disponibilidade para
29
o crime deriva de quatro atributos do alvo: valor, visibilidade, inércia e acesso (Cordella
e Siegel, 1996). O valor é medido pela necessidade do ofensor. A inércia refere-se a
aspectos físicos da pessoa ou propriedade para se tornar um alvo. A visibilidade chama
a atenção do delinqüente para cometer atos ilegais. E quanto mais acessível for um alvo,
mais sujeito a riscos de ataque ele estará.
Os guardiões não se referem apenas a policiais. Daí a idéia de controle social informal
influenciando as taxas de criminalidade. Segundo Clarke e Felson, “as pessoas mais
aptas para a prevenção de crimes não são os policiais, mas os vizinhos, amigos,
parentes, transeuntes ou o proprietário do objeto visado” (Clarke e Felson, 1993). Deste
modo, o modelo das atividades rotineiras de Cohen e Felson pode ser representado da
seguinte maneira:
ALVO
GUARDIÃO OFENSOR Figura 1 – Modelo representativo da teoria das Atividades Rotineiras
De acordo com esta teoria, os pesquisadores não examinam por que indivíduos ou
grupos estão inclinados à criminalidade mas tratam a inclinação criminal como algo
concreto e analisam o modo no qual a organização espaço-temporal das atividades
sociais ajudam as pessoas a traduzirem suas inclinações criminais em ações. Violações
criminais são tratadas como atividades de rotina na qual participam muitos atributos de
outras atividades de rotina. É importante ressaltar que atividades de rotina, para esses
30
autores, são todas aquelas atividades que são realizadas em casa, no trabalho e, todas
aquelas atividades realizadas na rotina diária.
A partir dos dados temporais analisados no capítulo anterior para o delito de homicídio
em Belo Horizonte, pode-se afirmar que os padrões encontrados somente aconteceram
daquela forma devido à perfeita adequação entre o tripé ausência de guardião, agente
motivado e alvo disponível, este entendido como a vítima em potencial. Nos fins de
semana e em horários noturnos, a ação criminosa tende a ser bem sucedida em função
da falta de guardiães, as pessoas e bens tornam-se alvos mais suscetíveis, onde a
intervenção de terceiros a fim de coagir o criminoso é mínima. Mesmo assim, para o
entendimento de diferenças nas taxas de risco em distintas regiões de uma mesma
cidade, faz-se necessário uma visão de um modelo teórico que enfatize, essencialmente,
a influência da estrutura urbana nas taxas de criminalidade.
$ DERUGDJHP�HFROyJLFD�GR�FULPH�
Os trabalhos em análise ecológica de crimes, ou seja, a tentativa de se fazer um
mapeamento para visualizar a distribuição espacial de um determinado fenômeno,
inicia-se em 1831 com o matemático belga Adolphe Quetelet e com o estatístico francês
André Michel Guerry, em 1833, ao publicarem estudos de distribuição espacial de
crimes na França no século XIX.
O exemplo clássico na literatura sociológica é o modelo ecológico de Shaw e McKay
que analisa o fenômeno da criminalidade a partir do estudo das comunidades de uma
determinada área e que, por sua vez, originou-se do modelo ecológico de estrutura
31
urbana de Park e Burgess (Park, Robert E. 1952). Estes últimos afirmam que o
problema da organização comunitária são para muitos parte do problema da
acomodação, ou articulação, de grupos dentro de comunidades e do ajustamento da vida
da comunidade local para a vida da ampla comunidade da qual eles são apenas uma
parte. Esta articulação e acomodação fazem refletir a “ordem moral” da sociedade
humana, na qual organiza-se as inter-relações entre pessoas e proporciona a arena para
as lutas por VWDWXV.
A teoria da desorganização social para a criminalidade urbana se desenvolveu,
especialmente, como um dos mais ambiciosos projetos de coleta de dados nos Estados
Unidos no século XX. O conceito de desorganização social deve ser entendido como o
“decréscimo das regras sociais de comportamento existente sobre os membros
individuais de um grupo” (Bursik, 1988), a sociedade impõe as normas de conduta aos
indivíduos de modo que, a partir do momento em que os membros da sociedade
desviam de suas condutas, tem-se uma alteração na organização social do contexto.
Para Shaw e McKay, uma comunidade organizada seria aquela na qual a dinâmica do
controle social informal prevalecesse, onde os moradores procurassem regular os
comportamentos e atitudes uns para com os outros através da alocação de sentimentos
positivos, aprovações e estimas (Bursik, 1988). Esses autores apresentavam uma
conceitualização bastante ampla do conceito normativo, que incluía considerações como
o bem estar das crianças, desejo de educação e atividades de lazer construtivas,
necessidade de um programa geral de saúde e valores morais simbolizados pela família,
igreja e outras instituições locais. Em áreas onde o status econômico das pessoas como
um todo fosse baixo, as crianças seriam expostas à um conjunto diverso de normas e
32
padrões de comportamento, que incluía grupos de moradores cujos valores morais
estavam em oposição direta aos valores convencionais simbolizados pela família ou
igreja, o que provocaria uma falta de constrangimento moral nessas crianças facilitando
seu ingresso em carreiras desviantes.
Estes autores coletaram uma lista de todas as prisões e processos de adolescentes na
Cidade de Chicago durante intervalos selecionados entre 1900 e 19333. Após mapearem
meticulosamente os endereços residenciais de todos estes transgressores em grandes
mapas da cidade, dois padrões importantes foram evidenciados.
Primeiro, que os vizinhos tenderam a manter seu "caráter de delinqüência" por longos
períodos de tempo apesar das mudanças na composição racial e étnica. Shaw e McKay
perceberam, portanto, que a dinâmica vigente na comunidade se associava às taxas do
comportamento delinqüente. Este seria o pressuposto da estabilidade ecológica das
taxas, os autores concluíam que os padrões das taxas de delinqüência estavam
geralmente relacionados com algum processo ecológico originado da própria estrutura
sócio-econômica de áreas urbanas e, que este padrão apresentava uma certa estabilidade
de acordo com a estabilidade funcional de cada área.
Segundo, que havia uma tendência geral de declínio dessas taxas com a distância com
relação ao centro comercial. Os ecologistas sociais, como são conhecidos os
pesquisadores da escola de Chicago, reconhecem e classificam áreas da cidade com
características sociais similares (Mapping Crime, 1999) e, este é o ponto de partida para
3 Embora os adolescentes fossem o foco principal da investigação de Shaw e McKay, também foram coletados dados relativos ao posicionamento dos adultos na Cook County Jail (Penitenciária do Condado de Cook). McKay atualizou posteriormente a coleta de dados até 1965; os dados relativos a 1970 e 1980 foram acrescentados pelos pesquisadores que se seguiram.
33
identificação do quanto os fatores de ordem estrutural numa área se correlacionam com
as taxas de criminalidade que ali se verificam. Isto se daria em função de um padrão
denominado ordem biótica que, de acordo com o pressuposto da ecologia humana de
Park e Burgess, seria o resultado do conflito entre a liberdade de ocupação e o controle
do espaço residencial desejado.
Na realidade, Shaw e McKay não foram os primeiros a mapearem os endereços dos
adolescentes julgados em Chicago, um estudo semelhante em Lawrence, Kansas, havia
sido publicado em 1915 por Blackmar e Burgess, e outro em 1923 em Columbus, Ohio,
por McKenzie. O aspecto inovador de sua pesquisa foi a interpretação dos padrões
espaciais no contexto dos arcabouços teóricos da ecologia humana e da desorganização
social que haviam sido desenvolvidos na Universidade de Chicago.
Em seu trabalho clássico -XYHQLOH� 'HOLQTXHQF\� DQG� 8UEDQ� $UHDV, Shaw e Mckay,
argumentam que baixo status econômico, heterogeneidade étnica, ruptura familiar e
mobilidade residencial, ou melhor, rotatividade da população residencial, seriam fatores
que conduziriam à uma desorganização social da comunidade, e esses desvios
ocasionariam variações nas taxas de crimes e delinqüência associada (Bursik, 1988).
Entretanto, esses autores não postularam uma relação direta entre status econômico e
taxas de delinqüência. Para eles, a desorganização social refere-se à incapacidade das
comunidades locais de fazer com que seus moradores assumam valores comuns ou de
equacionar os problemas comuns. Assim, se a organização social de uma determinada
comunidade depende do envolvimento da maior parte dos membros que a compõem em
relação aos problemas públicos ali identificados por eles, esses autores não deixam de
enfatizar os costumes, normas, metas e valores da comunidade local, levando em
34
consideração a importância das instituições locais (tais como família, igreja, etc.,)
responsáveis pela socialização dos moradores no sistema de crenças culturais.
Presume-se que a rotação e a heterogeneidade da população aumentam a probabilidade
de desorganização social porque: (1) as instituições dedicadas ao controle interno são de
difícil estabelecimento quando muitos residentes “não se interessam pelas comunidades,
que esperam deixá-las na primeira oportunidade que tiverem”; (2) as relações primárias
que resultam em estruturas informais de controle social são menos prováveis de se
desenvolverem quando as redes locais se encontram em constante estado de fluxo; e (3)
a heterogeneidade impede a comunicação, obstruindo, portanto, o esforço para
solucionar problemas comuns e para alcançar metas comuns (Bursik, 1988).
O modelo de Shaw e McKay tem sido com freqüência denominado de teoria da
desorganização social para a delinqüência. Devido à influência do trabalho de Park e
Burgess sobre seu modelo, o arcabouço de Shaw e McKay é por vezes também
chamado de teoria ecológica da criminalidade. Isto pode, no entanto, produzir
confusões, porque há outras teorias ecológicas para a criminalidade nas comunidades
(como o modelo da atividade rotineira) que se baseiam mais no trabalho ecológico de
Hawley (Bursik, 1988) do que em Park e Burgess.
Figura 2. Modelo Básico de Shaw-McKay
ROTAÇÃO RESIDENCIAL
PRIVAÇÃO ECONÔMICA
HETEROGENEIDADE
CAPACIDADE REGULATÓRIA CRIME
35
&UtWLFDV�DR�PRGHOR�HFROyJLFR�GD�FULPLQDOLGDGH�GH�6KDZ�H�0F.D\�
Embora tenha sido um modelo que de certa forma se mostrou atraente para o contexto
da cidade de Chicago, no início do século XX, foram feitas algumas críticas localizadas
em determinados pontos e que se faz necessário apresentá-las.
A primeira delas diz respeito à mudança disciplinar de ênfase, ou seja, modelos como o
da abordagem da desorganização social são modelos macrossociológicos que se referem
a propriedades de grupos. Isto quer dizer que eles presumem a existência de uma
dinâmica importante, no nível da comunidade, que se relaciona ao crime e que não é
uma mera reificação dos processos motivacionais individuais. As críticas são no sentido
de que o modelo não dá conta dos aspectos da motivação individual do agente agressor,
como se pode verificar na teoria das Abordagens Rotineiras de Cohen e Felson.
Uma segunda crítica é contra o pressuposto das estruturas ecológicas estáveis. Como foi
dito, o conceito de desorganização social baseia-se na tese da ecologia humana para a
dinâmica social, na qual ocupa lugar de destaque as noções de mudança e adaptação.
Segundo Shaw e McKay, os dados mostravam que cada uma das áreas apresentavam
uma funcionalidade, o que eles chamavam de estabilidade ecológica, em relação às suas
taxas de criminalidade, ou seja, a distribuição espacial do crime e da delinqüência, para
eles, era relativamente estável. Entretanto, após a II Guerra Mundial, essa estabilidade
ecológica que Shaw e McKay presumiam existir acabou, quando uma aceleração nas
taxas de descentralização nas áreas urbanas alterou significativamente o caráter da
mudança urbana. Deste modo, as críticas surgem em favor de uma análise longitudinal
36
para se verificar até que ponto alterações nos padrões da estrutura urbana são capazes de
influenciar as taxas de criminalidade.
Finalmente, a terceira crítica feita à teoria da Desorganização Social vai no sentido de se
conseguir uma real medida da desorganização social. Shaw e McKay, para alguns
autores, não foram claros o suficiente em todos os momentos ao diferenciar as
conseqüências da desorganização social (i.e. aumento das taxas de delinqüência) da
desorganização em si. O que confundia de modo a fazer com que a desorganização
social se igualasse aos fenômenos a que ela pretendia explicar. Lander concluiu que o
valor do conceito de desorganização social seria “ambíguo, em virtude do fato de que a
própria desorganização social deve ser definida como o complexo de um grupo de
fatores entre os quais delinqüência juvenil, criminalidade, lares desfeitos, e outros
fatores sociopatológicos” (Bursik, 1988).
$ UHIRUPXODomR�GR�PRGHOR�WUDGLFLRQDO�GD�GHVRUJDQL]DomR�VRFLDO�
Diante das críticas, começaram a surgir trabalhos que procuravam tentar esclarecer o
status conceitual único da desorganização social através de sua definição em termos da
capacidade de um bairro de se auto-regular por meio de processos formais e informais
de controle. O que está por trás dessa reformulação é a idéia de redes locais por meio
das quais indivíduos se interagem afetando diretamente a eficácia da auto-regulação
comunitária. Diante disto, poderíamos verificar três formas principais de supervisão
dentro de uma comunidade como um bairro: (1) vigilância informal – observação causal
ativa das ruas de um bairro por parte dos indivíduos durante suas atividades diárias; (2)
regras de movimentação – evitar áreas inseguras dentro ou perto do bairro ou cidade; (3)
37
intervenção direta - questionar estranhos ou moradores do bairro acerca de atividades
suspeitas.
A literatura mais recente (Bursik, 1988) não abandonou por completo o modelo
tradicional de Shaw e McKay, embora com diversas variações, podem ser notadas
importantes modificações com relação ao modelo da desorganização social. A primeira
é a de que para a viabilidade do modelo a comunidade deve ser suficientemente capaz
de identificar problemas locais e tentar equacioná-los, assim, as taxas de criminalidade
tendem a reduzir.
A segunda característica é o pressuposto de que os bairros representam sistemas
padronizados de interação e associação entre os moradores. Devido a isso, a
reformulação do modelo é por vezes denominada de modelo sistêmico de criminalidade
dos bairros. Este modelo apresenta diversos fatores chave para sua compreensão:
• é muito importante que a associação entre os membros de um grupo ou de grupos de
uma comunidade seja formada por redes estáveis de interação a partir das quais a
informação possa ser disponibilizada rapidamente e com confiabilidade. Assim, o
envolvimento dos moradores das comunidades locais nas instituições como igreja,
escolas e organizações voluntárias proporcionará um eficiente sistema de controle
social informal;
• todas as redes residenciais, bairros ou comunidades locais, devem enfrentar o
acréscimo ou a perda potencial de seus membros. Um avanço em relação ao modelo
tradicional de Shaw e McKay é a idéia de que as redes relacionais comunitárias se
38
inserem em sistemas relacionais mais amplos. Assim como as redes ligam
moradores em um bairro específico, cada bairro apresenta laços entre ele e a
estrutura ecológica da cidade como um todo. Se Shaw e McKay imaginavam uma
relativa estabilidade funcional de cada comunidade proporcionalmente à
estabilidade de suas respectivas taxas de criminalidade, a reformulação da
abordagem da desorganização social tem enfatizado não só o grau com que os
bairros podem ser funcionalmente interdependentes, mas também o grau com que a
natureza desta interdependência muda ao longo do tempo;
• finalmente, um sistema como o composto por bairros deve ser pensado como aberto,
além dele participar de intercâmbios com o ambiente, este intercâmbio se faz
fundamental para a viabilidade do sistema, sua capacidade de reprodução ou
continuidade, e sua capacidade de mudança. Esta proposição desfaz a idéia,
inicialmente proposta por Shaw e McKay, de que a dinâmica relacionada às taxas de
criminalidade é essencialmente endógena ao bairro. As abordagens sistêmicas
contemporâneas referem-se às capacidades regulatórias que resultam das redes entre
os bairros, e entre os bairros e as agências públicas/privadas. As taxas de
criminalidade em um bairro podem ser o reflexo de lutas por bens que são limitados,
ou cada vez menos disponíveis, entre comunidades próximas.
Estudos recentes (Gottfredson and Hirsch, 1990) mostram o quanto é importante se
conhecer o contexto de um bairro para se determinar o comportamento individual. Estes
autores apresentam evidências de que o contexto de um bairro não só apresenta um
efeito significativo sobre a probabilidade de reincidência como também exerce um
efeito adicional através de uma interação com as características individuais. Os
39
transgressores com história extensa de envolvimento criminoso, por exemplo, tiveram
maior probabilidade de serem presos novamente se soltos da prisão em bairros
socialmente degradados.
Assim como verificou-se padrões temporais na distribuição dos homicídios em Belo
Horizonte, procurar-se-á identificar, da mesma forma, padrões no espaço. Em seguida,
diante das idéias centrais propostas literatura utilizada a respeito das estruturas urbanas
como fator de causalidade de crimes, bem como dos aspectos ambientais que
proporcionam oportunidades para o crime, tentarei compreender as razões pelas quais
são identificadas áreas com taxas diferenciadas onde algumas apresentam maior risco de
homicídio do que outras. No capítulo seguinte, poder-se-á visualizar a distribuição
espacial dos homicídios em Belo Horizonte e uma breve discussão a respeito dos
resultados obtidos.
40
&DStWXOR� �� ±� 'LVWULEXLomR� (VSDFLDO� GRV� +RPLFtGLRV� ±� 8PD� DQiOLVH� HFROyJLFD� GR�IHQ{PHQR�HP�%HOR�+RUL]RQWH��
Como foi dito, para a teoria das Atividades Rotineiras, de Cohen e Felson, o cálculo
racional do agente criminoso é a conjunção dos três elementos básicos – ofensor
motivado, alvo disponível e ausência de guardião. E, de acordo com os dados, isto
ocorre em períodos do dia bem definidos, ou seja, nos finais de semana e à noite, como
demostrado nos gráficos 2 e 3, no capítulo 1. Mas estes autores, assim como Shaw e
McKay, consideram a estrutura física de determinadas regiões da cidade como
responsáveis pela suas taxas de criminalidade. Neste capítulo analisarei o espaço urbano
da cidade de Belo Horizonte e tentarei descrever algumas características das regiões
mais violentas que favorecem suas elevadas taxas de delinqüência e criminalidade.
O que pretendo fazer, diante dos dados disponíveis, é mapear o fenômeno dos
homicídios ocorridos em Belo Horizonte, verificar áreas cujas taxas sejam mais
elevadas e, finalmente, utilizar uma ferramenta estatística para determinar quais seriam
as verdadeiras áreas de risco de morte violenta por homicídio no município. A cidade de
Belo Horizonte apresenta poucas áreas cujas taxas e o risco de homicídio se destacam
em relação ao todo. Algumas hipóteses serão sugeridas de modo a tentar entender as
razões pelas quais o fenômeno se dá desta forma.
)RQWH GH�GDGRV�
Neste trabalho utilizei os dados de homicídio ocorridos no município de Belo
Horizonte, Minas Gerais, no período de 1995-99 e registrados pelo Centro de Operações
41
da Polícia Militar de Minas Gerais – COPOM. O total de ocorrências registradas no
período foi de 1365 mas, ao se fazer o geo-referenciamento dos dados houve uma perda
de aproximadamente 8% dos casos ocasionada pela ausência de endereços registrados
pelo COPOM na base geográfica. Deste modo, o total de casos utilizados nas análises
estatísticas foi de 1258 ocorrências. Com relação aos dados de população de 1995 a
1999, foram utilizados os dados do Censo Demográfico de 1991 e da Contagem
Populacional de 1996 para obter as estimativas populacionais para os anos de 1995,
1997, 1998 e 1999. Utilizou-se uma taxa de crescimento constante, específica por sexo e
por área.
As análises espaciais foram feitas tomando como unidades de análise 240 bairros de
Belo Horizonte. Como as populações de alguns bairros são muito pequenas e o simples
fato de ter ocorrido um evento provocaria uma alteração significativa em suas taxas,
pois estas são calculadas através da razão entre o total de casos e de pessoas-ano em
cada bairro e multiplicando o resultado por 100 mil (método das taxas brutas), optei por
utilizar o estimador Bayesiano Empírico, ou taxa corrigida – Mapa 1 (Beato, 2000).
Desta forma, chega-se à um resultado com suavização das taxas, ou seja, informações
contidas nos dados de outras áreas são usados para estimar o risco de uma determinada
área. Este método elimina parcialmente a variabilidade presente nas taxas brutas
estimadas (número de eventos dividido pela população multiplicado por 100 mil) que
não está associada a fatores de risco.
5HVXOWDGRV�REWLGRV�
O resultado encontrado, como se pode ver no mapa abaixo, foi que a grande maioria dos
bairros de Belo Horizonte possui taxas que variam de 0 a 20 ocorrências por grupo de
42
100 mil habitantes, outros bairros, precisamente vinte e sete, apresentam taxas que
podem ser consideradas relativamente elevadas, variando de 20 a 60 ocorrências por
100 mil habitantes e, em apenas três bairros pode-se verificar taxas elevadas de
homicídio, excedendo o valor de 60 ocorrências por 100 mil habitantes. Embora se note
que em Belo Horizonte são poucos os bairros onde se tem altas taxas de homicídio, não
consegue visualizar nenhum padrão espacial na distribuição das taxas e, sobretudo,
mapas de taxas como o apresentado abaixo não informa do risco mais elevado de morte
por homicídio em áreas específicas, ou seja, não fica claro, pela análise deste mapa,
onde existem conglomerados de risco, ou melhor, grupos de bairros, estatisticamente
significantes quanto ao risco de se morrer de homicídio.
0DSD���Taxa Corrigida de Homicídios por 100 mil Habitantes
Belo Horizonte 1995-1999
9LOD�&HPLJ�
6mR�/XFDV�&DIH]DO�
7UHYR�
Fonte: COPOM / PMMG
43
A fim de verificar se, realmente, as áreas cujas taxas bayesianas são altas representam
regiões de risco de morte violenta por homicídio, faz-se necessário a utilização de um
método estatístico para a detecção de conglomerados de risco. Este tipo de teste não
supõe de antemão nenhum local específico como possível conglomerado de risco mais
elevado. O que ele faz é testar a hipótese de que não existe nenhum conglomerado na
região de estudo – no caso a região dos bairros delimitada pelo município de Belo
Horizonte – contra a hipótese alternativa de que existe algum conglomerado na região
sem especificar onde esse possível conglomerado estaria.
Este método, conhecido por estatística de varredura, considera uma região formada
pelas áreas cujo centróides caem dentro de um círculo. Variando o raio e o centro do
círculo, os possíveis conglomerados podem ser formados. Em cada círculo, o método
calcula a razão entre o máximo de verossimilhança sob a hipótese de risco constante, a
qual depende do possível conglomerado considerado. A seguir, é calculado o máximo
dessas razões considerando todos os possíveis círculos. Esse valor máximo é a
estatística do teste da razão de máxima verossimilhança e é denotada por T. A região
associada com esse máximo é chamada de conglomerado mais verossímil. Os cálculos
são realizados usando o programa SaTScan que implementa este teste de varredura. Na
análise dos conglomerados, o programa SaTScan buscou sub-regiões que continham, no
máximo, 10% da população. Foram localizados em Belo Horizonte, além do
conglomerado primário, todos os conglomerados secundários cujo p-valor fosse, no
máximo, 0.002 – Mapa 2.
Como resultado, o SaTScan detectou 10 áreas de conglomerados de risco de homicídio
no município de Belo Horizonte. De acordo com Beato, “todos os conglomerados
44
identificados estão relacionados a bairros e favelas em que parece prevalecer o tráfico
de drogas. Nas outras favelas, não associadas ao tráfico e sua violência associada, não
foi detectado nenhum conglomerado” (Beato, 2000). Este método nos mostra que a
cidade de Belo Horizonte pode ser pensada como uma planície onde todas as pessoas
teriam a mesma chance de morrer de homicídio, entretanto, em algumas poucas áreas,
no caso desta análise em 10 regiões, os indivíduos teriam uma chance muito mais
elevada de morrerem de homicídio.
0DSD���
Conglomerados de Homicídio Belo Horizonte
1995-1999
$OWR�9HUD�&UX]
7DTXDULO
&DIH]DO
9LOD�&HPLJ
&DEDQD�3DL�7RPDV
0RUUR�GDV�3HGUDV
0RUUR�GR�3DSDJDLR
9LOD�6mR�-RVp
3HGUHLUD�3DGUR�/RSHV
Fonte: COPOM / PMMG
45
'LVFXVVmR�
O município de Belo Horizonte apresenta, aproximadamente, 80 regiões que podem ser
denominadas de favelas ou aglomerados. Essas regiões se distinguem por serem locais
onde a população residente apresenta um baixo “VWDWXV sócio-econômico”, são regiões
menos privilegiadas por não serem assistidas, diretamente, por instituições de proteção
social tais como postos de saúde, escolas, creches, e até mesmo postos policiais. Esta
ausência do Estado conduz a níveis de relações sociais pouco convencionais. O
ambiente nesses locais, muitas vezes, se aproxima do que Shaw e McKay denominaram
de “comunidades desorganizadas”.
Na tabela 2, pode-se visualizar as características sócio-econômicas dos conglomerados
de risco identificados pela análise estatística do programa SaTScan. Como se verifica,
as regiões de alto risco de mortes por homicídio são áreas com condições sócio-
econômicas bem inferiores em relação à média global da cidade de Belo Horizonte,
pode-se supor que estas características sejam potencializadoras de situações que
resultam em mortes violentas. Por exemplo, os valores da renda dos chefes de família
destes bairros variam de 133 a 206 dólares, enquanto a média da cidade de Belo
Horizonte é de mais de 500 dólares. Tem-se uma população cujo tempo de estudo não
ultrapassa os 6 anos, sendo que em Belo Horizonte a média da população é de 8,29
anos. Ao mesmo tempo, verificam-se bairros com taxas de analfabetismo ultrapassando
os 25% da população, em Belo Horizonte tem-se 12,6% de analfabetos. Finalmente, a
densidade média de pessoas por dormitório chega a ser superior à média da cidade de
Belo Horizonte em dois bairros, Vila Cemig e Taquaril.
46
7DEHOD���Característica sócio-econômica dos principais conglomerados de risco de homicídio
Fonte: Crisp / UFMG
Agregue-se a isso as mudanças que estão ocorrendo na própria instituição familiar e no
processo de socialização dos jovens. Vive-se um período em que não somente o pai,
mas também a mãe, estão no mercado de trabalho. A família passa a sofrer, então, a
ausência de pessoas que são responsáveis pela vigilância informal dentro da própria
casa. Segundo Gottfredson (Gottfredson e Hirsch, 1990), o aumento no número de
mulheres compondo a força de trabalho tem sérias implicações no aumento nas taxas de
crimes. Isto quer dizer que as mães trabalhando fora de casa tornam-se incapazes de
supervisionar ou efetivamente instruir suas crianças. A maioria destas crianças, sem
terem acesso a serviços básicos em sua educação extra-escolar, tendem a ir para fora do
lar e encontrar com pares de colegas na mesma situação. A falta da vigilância informal e
a associação com outros pares propiciam a interação desses jovens com grupos que já
compõem uma “cultura desviante”. Estes autores mostram que o efeito que o trabalho
das mães fora de casa tem sobre a delinqüência dos seus filhos depende da qualidade da
supervisão proporcionada por elas, sobretudo, por que a relação entre pais trabalhando
fora de casa e delinqüência dos filhos deve ser entendida quando as características da
mãe, da família e da própria criança são tomadas em conjunto. Pode-se ter, sem dúvidas,
o inverso, ou seja, mães que não trabalham e, por isso, podem exercer uma maior
vigilância sobre seus filhos, mas estes apresentarem “taxas de delinqüência”. Na
%DLUURV5HQGD�0pGLD�GR�&KHIH�GD�)DPtOD�
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Vila Cemig 190,33 6,35 14,82 2,81Morro do Papagaio 147 5,59 29,64 2,54Cafezal 133,12 4,96 26,02 2,72Taquaril 133,32 5,38 24,34 2,91Vila São José 198,55 6,11 18,82 2,52Pedreira Padro Lopes 149,4 5,54 16,63 2,08Cabana Pai Tomás 206,53 6,66 14,54 2,07Morro das Pedras 116,94 5,05 27,08 2,47%HOR�+RUL]RQWH ������ ���� ���� ����
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verdade, é a conjunção da desorganização familiar, um ambiente urbano “degradado” e
a ausência de instituições do Estado que auxiliam no controle social que tendem a
apresentarem correlações com altas taxas de delinqüência.
7DEHOD���
Distribuição dos Homicídios Belo Horizonte
Como se vê, a ênfase que se está dando às redes de interações, especificamente em
relação aos jovens, encontra respaldo empírico, ou seja, tanto as vítimas de homicídio
quanto os ofensores são, na sua maioria, jovens com faixa etária entre 19 e 35 anos de
idade. A tabela 3 representa a distribuição por faixa etária dos indiciados e das vítimas
de homicídio a partir dos inquéritos instaurados pela Polícia Civil de Minas Gerais. De
acordo com os dados para o município de Belo Horizonte, percebe-se que os jovens
compreendem a maior concentração dos agentes envolvidos em homicídios. Dentre o
total de indiciados, mais de 37% são indivíduos com idade entre 19 e 25 anos. As
vítimas de homicídios são, também, pessoas jovens com idade entre 19 e 35 anos de
idade, faixa que compreende uma proporção de mais de 60% dos mortos.
)DL[D�HWiULD ��GRV�LQGLFLDGRV ��GDV�YtWLPDVaté 18 anos 7,25 10,31de 19 a 25 anos 37,66 31,51de 26 a 35 anos 33,21 30,34de 36 a 45 anos 13,36 16,81acima de 45 anos 8,52 11,04
Fonte: Polícia Civil
,QGLFLDGRV�H�9tWLPDV�SRU�)DL[D�(WiULD%HOR�+RUL]RQWH��������
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&DStWXOR���±�&RQFOXVmR�
Embora a criminalidade esteja presente em toda a cidade de Belo Horizonte, ela se
distribui de forma desigual no espaço e no tempo. Homicídios seguem um padrão
temporal ocorrendo, em sua maioria, à noite e nos finais de semana. No espaço, pode-se
detectar dez áreas na cidade que são de maior risco de homicídio. Nos dez anos
analisados, percebe-se que as taxas de homicídio aumentaram progressivamente e,
apresentam uma forte tendência em se manter neste ritmo. Esta tendência de
crescimento pode ser verificada tanto para os dados da Polícia Civil quanto da Militar.
Os resultados obtidos no capítulo anterior evidenciam uma distribuição desigual da
violência no espaço urbano analisado, o que implica numa divisão da cidade de Belo
Horizonte em áreas de maior e menor risco. Pode-se pensar, diante dos resultados, que
os índices de homicídio oscilam numa mesma região em função das distintas condições
de controle da criminalidade e as chances de morrer assassinado mostram claramente a
distinção entre protegidos e socialmente excluídos. Como foi mostrado, os bairros ou
favelas onde se identificou conglomerados de risco de homicídio são regiões com
condições sócio-econômicas bem inferiores à média da cidade de Belo Horizonte.
As teorias apresentadas indicam um caminho a seguir na explicação da distribuição
desigual das taxas de risco de homicídio no município de Belo Horizonte. A abordagem
das atividades rotineiras enfoca a racionalidade de atores sociais em um ambiente de
oportunidades. Desta forma, homicídios ocorrerem em função de: (1) um contexto
composto por um agente motivado a cometer o delito, (2) o alvo ou seja, a vítima do
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homicídio e, finalmente, (3) falta de um guardião, ou a presença de uma pessoa que
possivelmente evitaria o crime.
Pode ser percebido que a teoria das atividades rotineiras se corrobora quando se está
diante da adequação de certos fatores no espaço e no tempo. Sendo assim, faz-se
necessário uma conjunção entre ausência de guardião, ofensor motivado e alvo
disponível num contexto propício. Em Belo Horizonte, existe um padrão bem claro, as
ocorrências se concentram à noite e nos finais de semana. Também, não ocorrem
aleatoriamente em todas as áreas da cidade, existem definidas apenas dez regiões onde o
risco de morte é maior.
Como a minha proposta é a compreensão das razões por que os homicídios se
distribuem de forma desigual no espaço urbano, vê-se que a teoria com ênfase na
racionalidade dos atores delinqüentes fica mais facilmente compreendida quando se tem
conhecimento das abordagens ecológicas do crime. A ênfase nos aspectos do espaço
físico das áreas que compõem uma cidade como um todo é muito importante no
entendimento das razões pelas quais se tem distintas taxas de delinqüência na cidade.
As áreas encontradas em Belo Horizonte onde as pessoas correm maior risco de
homicídio são regiões da cidade que podem ser caracterizadas como ambientes
socialmente degradados, de acordo com a noção de desorganização social trabalhada
pelos pesquisadores da escola de Chicago. Como foi discutido anteriormente, são locais
pouco assistidos pelos mecanismos de proteção social do Estado, como escolas, creches,
áreas de lazer e, com características sócio-econômicas precárias. Além do mais, nos
últimos anos as favelas e aglomerados passaram a ter o tráfico de drogas como um
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ingrediente a mais no seu cotidiano. Por tudo isso, percebe-se que o ambiente urbano
nesses locais propicia a perfeita conjunção dos elementos da teoria das atividades
rotineiras, junto aos quais estão as disputas por pontos de venda e tráfico de drogas que
elevam cada vez mais os riscos de homicídio daqueles que vivem neste tipo de
comunidade.
De acordo com Alba Zaluar (Zaluar, 1994), os jovens compõem a classe mais
suscetível, sob o ponto de vista de se tornarem tanto vítimas quanto ofensores de
homicídio, por serem mais facilmente atraídos pela criminalidade neste tipo de ambiente
degradado. Suas aspirações, seus desejos de consumo, se restringem aos desejos
daqueles que vivem no mesmo ambiente. A disposição para matar e a garantia de
dinheiro fácil e, até certo ponto, abundante desperta nos jovens a atração pelo crime
organizado. É assim que estas áreas se tornam violentas sob o ponto de vista do risco de
morte por homicídio.
Políticas públicas de controle da criminalidade focadas na revitalização de espaços
urbanos, principalmente nas favelas e aglomerados, onde os serviços de proteção social
se fizessem mais presentes, ao mesmo tempo em que o conjunto de fatores de
degradação tais como facilidade de acesso à armas ilegais e às drogas fossem
controlados, poderiam promover o decréscimo das elevadas taxas de criminalidade
nesses locais, especialmente de homicídio. Como as áreas consideradas com forte
desorganização social convivem lado a lado com áreas de extrema riqueza e, portanto,
organizadas, estaríamos diante de um fenômeno que interfere, de um modo geral, em
toda a cidade. Os resultados das políticas de controle da criminalidade resultariam,
enfim, num decréscimo das taxas de homicídio em todo o município.
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