aula extra 01

CURSO ON-LINE - D. CONST. NAS 5 FONTES PROFESSOR: VÍTOR CRUZ

1

Prof. Vítor Cruz WWW.PONTODOSCONCURSOS.COM.BR

Modulo Extra 1 - Administração Pública:

Disposições Gerais:

Princípios Constitucionais da Administração Pública:

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte (...).

A redação atual do art. 37 foi dada pela EC 19/98 que inseriu o princípio da eficiência efetivando, assim, a implantação da chamada “Administração Pública Gerencial” no Brasil.

Estes princípios se aplicam tanto à administração pública direta (órgãos pertencentes à estrutura desconcentrada do governo federal, estadual, municipal ou do distrito federal) quanto à administração pública indireta (entidades descentralizadas vinculadas aos governos, tais como as autarquias – Banco Central, SUSEP... –, fundações públicas – IBGE, Fiocruz... -, empresas públicas – Caixa Econômica Federal... – e sociedades de economia mista – Banco do Brasil, Petrobrás...).

As iniciais destes princípios formam um mnemônico muito utilizado: o LIMPE. Vamos entender cada um dos princípios:

• Legalidade - É considerado o princípio fundamental da administração pública, pois toda a conduta do agente público deve ser pautada no que dispõe a lei. A legalidade pode ser empregada em duas visões:

1- Para o cidadão - legalidade é poder fazer tudo aquilo que a lei não proíba.

2- Para o agente público - legalidade é poder fazer somente aquilo que a lei permite ou autoriza.

É importante ainda que lembremos que legalidade é um conceito amplo que significa agir conforme a lei, ou dentro dos limites traçados pela lei. Diante disso, surgem as duas espécies de poderes dos administradores públicos:

a) Poder vinculado – quando o administrador público deve cumprir exatamente os mandamentos traçados pela lei, sem margem de atuação por sua conveniência e oportunidade.

b) Poder discricionário – quando a lei traça apenas as linhas gerais, os limites, do mandamento, deixando margem para uma


2


atuação de acordo com a conveniência e oportunidade do administrador público.

• Impessoalidade - Os atos praticados pelo agente público devem ser imputados ao órgão da administração e não ao agente público. Assim, o agente público é apenas a forma de exteriorizar a vontade da administração, um mero executor do ato, não podendo deixar que aspectos subjetivos, pessoais, influenciem na sua execução. Possui também dois prismas de observação:

1- Do administrador – o agente público deve ser impessoal ao praticar o ato.

2- Do administrado – o particular, como destinatário do ato, não deve ser favorecido ou prejudicado por suas características pessoais.

• Moralidade - Ao administrador público não basta cumprir o que está na lei, deve-se guiar por padrões éticos de conduta e zelo pelo alcance do interesse público. O ato administrativo que for considerado imoral será inconstitucional, devendo ser invalidado.

• Publicidade - os atos administrativos devem estar revestidos de total transparência para poderem ser fiscalizados pela sociedade (salvo àqueles que forem essenciais à segurança da sociedade e do Estado)

• Eficiência - Inserido pela EC 19/98. Diz que o administrador público deve ser racional no uso dos gastos, buscando sempre ter o melhor benefício com o menor custo dos recursos públicos. Também orienta o agente público a ter resultados satisfatórios em termos de quantidade e qualidade no desempenho de sua atividade.

Estes 5 princípios arrolados acima, são o que chamamos princípios constitucionais explícitos da administração pública. A doutrina, no entanto, reconhece que teríamos alguns princípios implícitos na Constituição, como:

Supremacia do Interesse Público – O interesse público, que é coletivo, deve prevalecer sobre o interesse particular;

Indisponibilidade do Interesse Público - Os bens e o interesse público pertencem à coletividade, eles são indisponíveis, logo, o administrador deverá apenas geri-los não podendo agir como “bem entender” sobre os esses bens e interesses confiados à sua guarda.

Princípio da Finalidade – A finalidade dos atos deve ser sempre o alcance do interesse público.

Princípio da Razoabilidade e o da Proporcionalidade – No âmbito da administração pública, esses princípios direcionam o


3


administrador a ponderar a sua atuação diante do caso concreto e agir sem extremos em sua atividade, o chamado “entendimento do homem médio”.

1. (FCC/DPE-RS/2011) Na relação dos princípios expressos no artigo 37, caput, da Constituição da República Federativa do Brasil, NÃO consta o princípio da

a) moralidade.

b) eficiência.

c) probidade.

d) legalidade.

e) impessoalidade.

Comentários:

Os princípios expressos da Administração Pública são aquele famoso “LIMPE” que está no art. 37 da Constituição. A questão, maldosamente, tirou a “publicidade” e colocou “probidade”, que também começa com “P”. A letra C é o gabarito, o correto seria “publicidade”.

Gabarito: Letra C.

2. (FCC/AJAA-TRT 8º/2010) O princípio, que determina que o administrador público seja um mero executor do ato, é o da:

a) legalidade.

b) moralidade.

c) publicidade.

d) eficiência.

e) impessoalidade.

Comentários: A questão trata claramente da impessoalidade, segundo à qual o agente público é um mero executor do ato, ato este que deve ser imputado ao órgão e não ao administrador, que não pode deixar as suas subjetividades influenciar em sua função.

Gabarito: Letra E.

3. (FCC/AJAJ-TRT 4º/2011) O conteúdo do princípio constitucional da legalidade,

a) não exclui a possibilidade de atividade discricionária pela Administração Pública, desde que observados os limites da lei,


4


quando esta deixa alguma margem para a Administração agir conforme os critérios de conveniência e oportunidade.

b) impede o exercício do poder discricionário pela Administração, haja vista que esse princípio está voltado para a prática dos atos administrativos vinculados, punitivos e regulamentares.

c) autoriza o exercício do poder discricionário pelo administrador público, com ampla liberdade de escolha quanto ao destinatário do ato, independentemente de previsão normativa.

d) impede a realização de atos administrativos decorrentes do exercício do poder discricionário, por ser este o poder que a lei admite ultrapassar os seus parâmetros para atender satisfatoriamente o interesse público.

e) traça os limites da atuação da Administração Pública quando pratica atos discricionários externos, mas deixa ao administrador público ampla liberdade de atuação para os atos vinculados internos.

Comentários:

Legalidade é um conceito amplo que significa agir conforme a lei, ou dentro dos limites traçados pela lei. Diante disso, surgem as duas espécies de poderes dos administradores públicos:

Poder vinculado – quando o administrador público deve cumprir exatamente os mandamentos traçados pela lei, sem margem de atuação por sua conveniência e oportunidade.

Poder discricionário – quando a lei traça apenas as linhas gerais, os limites, do mandamento, deixando margem para uma atuação de acordo com a conveniência e oportunidade do administrador público.

Gabarito: Letra A.

4. (FCC/Defensor-DP-SP/2009) O importante princípio da legalidade, que foi inserido expressamente pela EC 19/98, indica que os gestores da coisa pública deverão desempenhar seus encargos de modo a otimizar legalmente o emprego dos recursos que a sociedade lhes destina.

Comentários:

Tudo que o enunciado trouxe estaria correto se o princípio indicado fosse o da "eficiência" e não o da "legalidade". O princípio da eficiência que foi expressamente inserido pela EC 19/98 e que direciona o administrador na otimização dos gastos.

Gabarito: Errado.

5. (FCC/Assistente - TCE - AM/2008) O princípio constitucional que exige da administração pública ação rápida e precisa para


5


produzir resultados que satisfaçam as necessidades da população denomina-se princípio da razoabilidade.

Comentários:

O correto seria o princípio da eficiência, já que razoabilidade é ponderar a atuação do administrador ao caso concreto e agir sempre nos limites do "homem médio", sem adotar extremos em sua atividade.

Gabarito: Errado.

6. (FCC/AJAA - Contabilidade - TRE-AM/2010) A propósito da atividade administrativa, considere:

I. A administração pública tem natureza de múnus público para quem a exerce, isto é, de encargo de defesa, conservação e aprimoramento dos bens, serviços e interesses da coletividade.

II. No desempenho dos encargos administrativos o agente do Poder Público tem liberdade de procurar qualquer objetivo, ou de dar fim diverso do previsto em lei, desde que atenda aos interesses do Governo.

III. Dentre os princípios básicos da Administração não se incluem o da publicidade e o da eficiência.

IV. O princípio da legalidade significa que o administrador público está, em toda a sua atividade funcional, sujeito a mandamentos da lei e às exigências do bem comum.

V. Enquanto no Direito Privado o poder de agir é uma faculdade, no Direito Público é uma imposição, um dever para o agente que o detém, traduzindo-se, portanto, num poder-dever.

Está correto o que se afirma APENAS em

a) I, II e III.

b) I, IV e V.

c) II, IV e V.

d) III e IV.

e) III e V.

Comentários:

I - Correto. Cabe ao administrado público o zelo com o patrimônio e a defesa do interesse público ao exercer sua atividade.

II- Errado. O objetivo será sempre a satisfação do interesse público.

III - Errado. Trata-se do LIMPE (Legalidade, Impessoalidade, Moralidade e Publicidade e Eficiência), logo, se incluem os princípios da publicidade e da eficiência.


6


IV - Correto. A legalidade possui dois enfoques:

1- Na visão do cidadão - ninguém precisa fazer ou deixar de fazer coisa alguma, se a lei não obrigar. Na ausência de lei, pode fazer tudo.

2- Na visão do administrador público - só se pode fazer aquilo que a lei permite ou autoriza. Na ausência de lei, não pode fazer nada.

V - Correto. Trata-se de um desdobramento do princípio da legalidade. A lei serve para conter os particulares e para direcionar a atividade pública. Os particulares tem a faculdade de agir, sendo-lhes vedado aquilo que estiver em lei. O administrador público tem o dever legal de agir quando deparado com as situações da lei, e não poderá fazer nada que não esteja permitido ou autorizado por lei.

Gabarito: Letra B.

7. (FCC/Defensor-DP-SP/2009) O importante princípio da legalidade, que foi inserido expressamente pela EC 19/98, indica que os gestores da coisa pública deverão desempenhar seus encargos de modo a otimizar legalmente o emprego dos recursos que a sociedade lhes destina.

Comentários:

Tudo que o enunciado trouxe estaria correto se o princípio indicado fosse o da "eficiência" e não o da "legalidade". O princípio da eficiência que foi expressamente inserido pela EC 19/98 e que direciona o administrador na otimização dos gastos.

Gabarito: Errado.

8. (FCC/Assistente - TCE - AM/2008) O princípio constitucional que exige da administração pública ação rápida e precisa para produzir resultados que satisfaçam as necessidades da população denomina-se princípio da razoabilidade.

Comentários:

O correto seria o princípio da eficiência, já que razoabilidade é ponderar a atuação do administrador ao caso concreto e agir sempre nos limites do "homem médio", sem adotar extremos em sua atividade.

Gabarito: Errado.

9. (CESPE/Oficial de Inteligência- ABIN/2010) A administração pública deve obedecer a vários princípios expressos na


7


CF, como o da legalidade e da impessoalidade, e, ainda, a princípios implícitos ao texto constitucional, tais como o do interesse público, que é fundamental à discussão no âmbito da administração.

Comentários:

A administração pública é informada por 5 princípios básicos que estão expressos na Constituição, o LIMPE (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência), porém, existem diversos outros princípios implícitos igualmente importantes que devem ser observados.

Gabarito: Correto.

10. (CESPE/SEAPA-DF/2009) Embora a moralidade administrativa não encontre menção expressa no texto da Constituição Federal de 1988, é correto afirmar, com base no direito positivo brasileiro, que o princípio da moralidade se confunde com o da legalidade administrativa.

Comentários:

Os princípios da administração pública estão expressos no caput do art. 37 da Constituição, o famoso LIMPE - Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência. Assim, vemos que a moralidade está sim expressa na Constituição e de forma alguma se confunde com o princípio da legalidade.

Gabarito: Errado.

11. (CESPE/SEAPA-DF/2009) De uma forma geral, os princípios constitucionais da administração pública correspondem a formulações normativas gerais que servem de orientação para a interpretação dos administradores, razão pela qual os tribunais brasileiros adotam o entendimento prevalecente de que um princípio pode ser invocado para sustentar a ilegalidade de um ato administrativo, mas jamais para fundamentar a inconstitucionalidade de decisões administrativas.

Comentários:

Tudo o que é constitucional, sejam regras ou princípios, devem obrigatoriamente ser respeitados sob pena de inconstitucionalidade, logo, padecerá de inconstitucionalidade qualquer ato normativo ou administrativo que viole algo que esteja expresso ou implícito no texto constitucional.

Gabarito: Errado.


8


12. (CESPE/ANATEL/2009) Governadores de estado devem obrigatoriamente observar o princípio da moralidade pública na prática de atos discricionários.

Comentários:

Os princípios informadores da administração pública constantes noo art. 37 da Constituição devem ser observados por qualquer esfera da administração.

Gabarito: Correto.

13. (CESPE/TRE-MA/2009) Nenhuma situação jurídica pode perdurar no tempo se estiver em confronto com a CF, sendo fundamental a observância dos princípios constitucionais. A administração pública, em especial, deve nortear a sua conduta por certos princípios. Na atual CF, estão expressamente informados os princípios da impessoalidade, legalidade, publicidade e indisponibilidade.

Comentários:

Expressamente na Constituição, como norteadores da administração pública, temos o "LIMPE", ou seja, os princípios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade e Eficiência. Assim, encontra-se incorreta a questão ao incluir o princípio da indisponibilidade.

Gabarito: Errado.

14. (CESPE/SECONT-ES/2009) Como decorrência do princípio da impessoalidade, a CF proíbe a presença de nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos em publicidade de atos, programas, obras, serviços e campanhas de órgãos públicos.

Comentários:

Embora os atos devam ser públicos, devido ao princípio da publicidade, não poderão tais atos estarem atrelados à figura de algum administrador público específico, sob ofensa à impessoalidade.

Gabarito: Correto.

15. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Quando o TCU emite uma certidão, ele evidencia o cumprimento do princípio constitucional da publicidade.

Comentários:

É uma das formas de se tornar público certos atos da administração pública.


9


Gabarito: Correto.

16. (CESPE/Juiz Federal Substituto – TRF 5ª/2009) Suponha que seja construído grande e moderno estádio de futebol para sediar os jogos da copa do mundo de 2014 em um estado e que o nome desse estádio seja o de um político famoso ainda vivo. Nessa situação hipotética, embora se reconheça a existência de promoção especial, não há qualquer inconstitucionalidade em se conferir o nome de uma pessoa pública viva ao estádio.

Comentários:

Seria inconstitucional ferindo o princípio da impessoalidade. A Constituição ordena em seu art. 37 §1º que a publicidade das obras públicas devam ter caráter educativo, informativo ou de orientação social. Não pode constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.

Gabarito: Errado.

17. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Caso o governador de um estado da Federação, diante da aproximação das eleições estaduais e preocupado com a sua imagem política, determine ao setor de comunicação do governo a inclusão do seu nome em todas as publicidades de obras públicas realizadas durante a sua gestão, tal determinação violará a CF, haja vista que a publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.

Comentários:

Correto. É um mandamento expresso da Constituição - a administração pública deve observar a "impessoalidade" (CF, art. 37), reforçado pelo art. 37 §1º.

Gabarito: Correto.

18. (ESAF/ANA/2009) Os bens e o interesse público são indisponíveis, porque pertencem à coletividade. O Administrador é mero gestor da coisa pública e não tem disponibilidade sobre os interesses confiados à sua guarda e realização em razão do princípio da indisponibilidade do interesse público, que não pode ser atenuado.

Comentários:


10


Os princípios, diferentemente das regras, comportam um diferente grau de concretização. Ou seja, eles podem ser cumpridos total ou parcialmente, já que podem acabar entrando em colisão com outros princípios. Assim, havendo colisão de princípios eles deverão ser ponderados no caso concreto e decidir qual irá prevalecer sobre o outro. Desta forma, não se pode dizer que “não pode ser atenuado”.

Gabarito: Errado.

19. (FUNIVERSA/AFAU-SEPLAG-DF/2011) A Constituição Federal vigente, ao ordenar princípios à administração pública, procedeu de forma exaustivamente expressa, a fim de legitimar sua utilização por parte, também, do Poder Judiciário, na sua função de julgamento das lides administrativas. Dessa maneira, fica garantida a eficácia dos dispositivos, e o texto constitucional cumpre sua função cogente.

Comentários:

Temos 5 princípios expressos, o LIMPE: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência. Porém, segundo a doutrina, no entanto, reconhece que teríamos alguns princípios implícitos na Constituição, como o Princípio da Supremacia do Interesse Público; o Princípio da Finalidade; e o Princípio da Razoabilidade e o da Proporcionalidade, igualmente reconhecidos como “princípios constitucionais da administração pública”.

Gabarito: Errado.

20. (CESGRANRIO/Procurador Jurídico-FENIG-RJ/2005) A Constituição da República elenca no caput de seu Art. 37 cinco princípios a que a Administração Pública deve guardar obediência. É considerado princípio fundamental da Administração Pública o princípio da:

(A) eficiência.

(B) impessoalidade.

(C) razoabilidade.

(D) legalidade.

(E) moralidade.

Comentários:

A administração pública é informada, segundo o art. 37 da CF, pelos princípios do chamado "LIMPE" = Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, e Eficiência.

Destes 5 princípios, o basilar é o da "legalidade". Por que professor?


11


Legalidade tem 2 aspectos:

1- Para o cidadão - legalidade é poder fazer tudo aquilo que a lei não proíba.

2- Para o agente público - legalidade é poder fazer somente aquilo que a lei permite ou autoriza.

Desta forma, se não houver um lei para autorizar ou permitir que o servidor possa exercer certa atribuição, ele não poderá fazer nada, ficará engessado.

Assim, embora todos sejam importantes, ou melhor, importantíssimos, o princípio considerado basilar, fundamental, é o da legalidade.

Gabarito: Letra D.

Cargos públicos:

I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;

A redação deste inciso também foi dada pela EC 19/98. Essa emenda abriu a possibilidade de que os estrangeiros possam ocupar cargos públicos, desde que na forma da lei.

Outra norma semelhante pode ser encontra na Constituição, art. 207, § 1º → Universidades e instituições de pesquisa científica e tec-nológica podem admitir professores, técnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei.

21. (FCC/Analista - TRT 15ª/2009) Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.

Comentários:

Segundo o art. 37, I da Constituição, os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.

Gabarito: Correto.

22. (CESPE/Técnico - MPU/2010) De acordo com a CF, cargos, empregos e funções públicas são acessíveis somente a brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, não havendo, portanto, a possibilidade de obtenção de emprego público por estrangeiros.

Comentários:


12


Questão clássica, e, como sempre, classicamente incorreta. Os cargos são acessíveis a brasileiros, e , desde que na forma da lei, também serão para os estrangeiros, de acordo com a CF,art. 37, I.

Gabarito: Errado.

23. (CESPE/TRT-17ª/2009) No tocante à organização do Estado brasileiro, a CF considerou os cargos, empregos e funções públicas de acesso exclusivo dos brasileiros natos e naturalizados.

Comentários:

Os estrangeiros também podem ter acesso, na forma da lei (CF, art. 37, I).

Gabarito: Errado.

24. (ESAF/TFC-CGU/2008) os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, estando vedado o acesso pelos estrangeiros, na forma da lei.

Comentários:

Aos estrangeiros também serão acessíveis os cargos públicos, porém, isso será na forma da lei (CF, Art. 37, I).

Gabarito: Errado.

25. (ESAF/AFC-CGU/2008) Contemplam princípios aos quais deve obedecer a administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios: Eficiência e acessibilidade aos cargos, empregos e funções públicas aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País em igualdade de condições.

Comentários:

Estrangeiros só têm acesso a cargos públicos na forma da lei. É o disposto pela Constituição em seu art. 37, I.

Gabarito: Errado.

26. (ESAF/Técnico Administrativo – ANEEL/2006) Somente brasileiro (nato ou naturalizado) pode ocupar cargo, função ou emprego público na Administração Pública.

Comentários:


13


Os cargos são acessíveis aos estrangeiros, na forma da lei (CF, art. 37, I).

Gabarito: Errado.

27. (ESAF/TRF/2006) A Constituição assegura, sem restrições, o acesso de brasileiros e estrangeiros a cargos públicos.

Comentários:

Os cargos são acessíveis aos estrangeiros, na forma da lei (CF, art. 37, I).

Gabarito: Errado.

Ingresso no serviço público:

II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;

Com a redação dada pela EC 19/98 esse inciso passou a prever que os concursos deverão ser realizados de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei.

Em regra, qualquer cargo público, seja ele efetivo (cargo propriamente dito) ou não-efetivo (emprego público) precisa ser provido por concurso público. Há, no entanto, exceções:

• Exceção 1: Nomeações para cargo em comissão, declarado em lei de livre nomeação e exoneração. É o que chamamos de cargos demissíveis ad nutum. Veremos mais detalhes à frente.

• Exceção 2: Nos casos da lei, poderá haver contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público.

• Exceção 3 (pouco cobrada em concursos): ADCT, art. 53 → Ao ex-combatente que tenha efetivamente participado de operações bélicas durante a Segunda Guerra Mundial, nos termos da Lei nº 5.315, de 12 de setembro de 1967, serão assegurados os seguintes direitos: I – aproveitamento no serviço público, sem a exigência de concurso, com estabilidade; (...)


14


Algumas súmulas a respeito do provimento de cargos e do concurso público:

• STF – Súmula nº 683 → O limite de idade para a inscrição em concurso público só se legitima em face do art. 7º, XXX, da CF, quando possa ser justificado pela natureza das atribuições do cargo a ser preenchido.

• STF – Súmula nº 684 → É inconstitucional o veto não motivado à participação de candidato a concurso público.

• STF – Súmula nº 685 → É inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia aprovação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investido."

• STF – Súmula nº 686 → Só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a concurso público.

28. (FCC/Oficial - DPE-SP/2010) A obrigatoriedade da realização de concurso público aplica-se para

a) preenchimento de cargo eletivo e emprego público.

b) provimento de cargo comissionado e função.

c) provimento de cargo efetivo e emprego público.

d) apenas para provimento de cargo efetivo.

e) apenas para preenchimento de emprego público.

Comentários:

Sabemos que pelo art. 37, II da Constituição, a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público. Assim, não importa se estamos diante de um "cargo efetivo" - cargo estatutário, no qual poderemos após 3 anos nos tornarmos estáveis - ou "emprego público" - cargos de regime privado, regidos pela CLT -, ambos precisam de aprovação em concurso público, principalmente para atender ao princípio da impessoalidade na administração pública.

A pegadinha começa quando a FCC me vem com um cargo "eletivo", no lugar de "efetivo" na letra A... casca de banana pura! A resposta certa é a letra C!

O cargo em comissão na letra B é uma exceção ao concurso público, já que é acessível a qualquer pessoa, por indicação da autoridade nomeante. Esses cargos devem ser criados por lei e destinarem-se apenas às funções de chefia, direção ou assessoramento, não pode ser qualquer função não... ok?!

Gabarito: Letra C.


15


29. (FCC/Defensor-DP-SP/2009) O principio constitucional da exigibilidade de concurso público aplica-se aos poderes e entes da federação, exceto às sociedades de economia mista e paraestatais com regime celetista.

Comentários:

Embora as entidades paraestatais admitam o seu pessoal sob o regime privado (celetista), elas também devem observar a obrigatoriedade do concurso público (CF, art. 37, II), pois a Constituição trouxe esta obrigação tanto para o provimento de cargos quanto de empregos públicos.

Gabarito: Errado.

30. (FCC/Assistente - TCE - AM/2008) Apenas são permitidos concursos públicos por provas, e não por provas e títulos. Comentários:

A Constituição obriga que os cargos e empregos públicos sejam providos por concurso público, este concurso pode ser tanto de provas, quanto de provas e títulos, nos termos da Constituição em seu art. 37, II.

Gabarito: Errado.

31. (FCC/Assistente - TCE - AM/2008) A investidura em cargos em comissão não depende de prévia aprovação em concurso público.

Comentários:

Trata-se de uma das exceções à regra da obrigatoriedade do concurso público (CF, art. 37, II e V), tal como as contratações por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público (CF, art. 37, IX).

Gabarito: Correto.

32. (FCC/Assistente - TCE - AM/2008) Todos os cargos públicos somente podem ser preenchidos por candidatos aprovados em concurso público.

Comentários:

Embora a obrigatoriedade do concurso público seja a regra, existem exceções como os cargos em comissão (CF, art. 37, V), e as contratações por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público (CF, art. 37, IX).


16


Gabarito: Errado.

33. (CESPE/Oficial de Inteligência- ABIN/2010) A única exceção ao princípio constitucional do concurso público, que compreende os princípios da moralidade, da igualdade, da eficiência, entre outros, consiste na possibilidade, expressa na CF, de nomeação para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.

Comentários:

Na Constituição temos 3 exceções expressas ao concurso público:

• Exceção 1: Nomeações para cargo em comissão, declarado em lei de livre nomeação e exoneração.

• Exceção 2: Nos casos da lei, poderá haver contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público.

• Exceção 3: ADCT, art. 53: ao ex-combatente que tenha efetivamente participado de operações bélicas durante a Segunda Guerra Mundial, nos termos da Lei nº 5.315, de 12 de setembro de 1967, serão assegurados os seguintes direitos: I – aproveitamento no serviço público, sem a exigência de concurso, com estabilidade;

Gabarito: Errado.

34. (CESPE/AGU/2009) É inconstitucional a ascensão funcional como forma de investidura em cargo público, por contrariar o princípio da prévia aprovação em concurso público.

Comentários:

A Constituição dispõe em seu art. 37, II que, ressalvados os cargos em comissão, a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos.

Gabarito: Correto.

35. (CESPE/SEJUS-ES/2009) Configura flagrante inconstitucionalidade a proibição geral de acesso a determinadas carreiras públicas, unicamente em razão da idade do candidato.

Comentários:

Não se pode simplesmente impedir que se tenha acesso a determinadas carreiras unicamente por ser a pessoa nova ou velha demais para ela, deve haver uma justificativa para tal, demonstrando


17


que a limitação é necessária devido às peculiaridades do cargo. Então dispôs o STF em sua súmula de nº 683: O limite de idade para a inscrição em concurso público só se legitima em face do art. 7º, XXX, da Constituição, quando possa ser justificado pela natureza das atribuições do cargo a ser preenchido.

Gabarito: Correto.

36. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) O princípio constitucional que exige a aprovação em concurso público de provas ou de provas e títulos para a investidura em cargo ou emprego público não se aplica ao caso do titular de serventias extrajudiciais, nem ao ingresso na atividade notarial e de registro.

Comentários:

O fundamento desta questão está no art. 236 §3º da Constituição, que dispões que o ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso público de provas e títulos, não se permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de remoção, por mais de seis meses.

Gabarito: Errado.

37. (CESPE/Analista - TRT 9ª/2007) O exame psicotécnico pode ser exigido em concurso público, desde que assim preveja o edital.

Comentários:

Segundo a súmula nº 686 do STF, só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a concurso público.

Gabarito: Errado.

Prazo de validade do concurso público

III - o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período;

IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;

A não observância da obrigatoriedade do concurso público e do prazo de validade deste implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos da lei (CF, art. 37, § 2º).

No recente entendimento do STJ e do STF, o candidato aprovado em concurso público, dentro do número de vagas previstas, tem direito


18


subjetivo a ser nomeado durante o prazo de validade do concurso previsto no edital, diferentemente do que ocorria no passado, onde o entendimento era de “mera expectativa de direito”. Veja o julgado do STF1 ocorrido em Setembro de 2008:

"(...) 1. Os candidatos aprovados em concurso público têm direito subjetivo à nomeação para a posse que vier a ser dada nos cargos vagos existentes ou nos que vierem a vagar no prazo de validade do concurso. 2. A recusa da Administração Pública em prover cargos vagos quando existentes candidatos aprovados em concurso público deve ser motivada, e esta motivação é suscetível de apreciação pelo Poder Judiciário.(...)".

38. (FCC/Analista - Câmara dos Deputados/2007) O prazo de validade do concurso público será de até três anos, prorrogável uma vez, por igual período.

Comentários:

Será de até 2 anos prorrogáveis por igual período (um total de 4 anos no máximo).

Gabarito: Errado.

39. (FCC/Oficial de Justiça - TJ-PA/2009) Durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira.

Comentários:

De acordo com a Constituição deverá ser dada prioridade aos classificados no primeiro concurso, se ainda estiver dentro do prazo de validade (CF, art. 37, IV).

Gabarito: Correto.

40. (FCC/Assistente - TCE - AM/2008) Todos os candidatos aprovados em concursos públicos têm direito à nomeação dentro do prazo previsto no edital.

1 RE 227480 / RJ - RIO DE JANEIRO.


19


Comentários:

Errado. A banca considerou errada a assertiva, porém, chamamos à atenção que na atual jurisprudência os candidatos aprovados em concurso público têm direito subjetivo à nomeação para a posse que vier a ser dada nos cargos vagos existentes ou nos que vierem a vagar no prazo de validade do concurso. Assim, a questão está errada pelo simples fato de não fazer menção à existência de "cargos vagos", pois somente possuem direito subjetivo à nomeação àqueles aprovados dentro do número de vagas e não todos os aprovados.

Gabarito: Errado.

41. (ESAF/TFC-CGU/2008) O prazo de validade do concurso público será de até quatro anos, prorrogável uma vez, por igual período. Comentários:

Será de dois anos, prorrogáveis por mais dois (CF, art. 37 III).

Gabarito: Errado.

42. (ESAF/TRF/2006) Conforme disciplina constitucional, nenhum concurso poderá ter prazo de validade inferior a dois anos.

Comentários:

O concurso poderá ter qualquer prazo de validade, desde que não extrapole o prazo de dois anos prorrogáveis por mais dois anos (CF, art. 37, III). Logo, é plenamente aceitável concurso com prazo de validade inferior a dois anos.

Gabarito: Errado.

43. (ESAF/TRF/2006) Havendo novo concurso público, durante o prazo de validade de concurso anterior, será dada prioridade para a convocação dos primeiros classificados no novo concurso, em razão do princípio da eficiência, que implica obter melhor qualidade para o serviço público.

Comentários:

A prioridade deverá ser dos classificados no primeiro concurso, se ainda estiver dentro do prazo de validade (CF, art. 37, IV).

Gabarito: Errado.

44. (ESAF/AFC-CGU/2006) Segundo a jurisprudência do STF, não é permitida a regionalização de critérios de concorrência em


20


concursos para acesso a cargos públicos, por ofensa ao princípio da universalidade que informa esse tipo de concurso.

Comentários:

Segundo a jurisprudência, não há qualquer incostitucionalidade de tal procedimento, sendo a regionalização ou a especialização para concursos critérios de discricionariedade administrativa.

Gabarito: Errado.

45. (CESGRANRIO/Advogado INEA/2008) Acerca das regras de investidura em cargo ou emprego público previstas na Constituição Federal, pode-se afirmar que:

I - é vedada a investidura de estrangeiros em empregos públicos;

II - o prazo de validade do concurso público será de até 2 (dois) anos, prorrogável uma vez, por igual período;

III - a obrigatoriedade de realização de concurso público não é extensível às empresas públicas e sociedades de economia mista;

IV - a investidura em emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação.

Estão corretas as afirmações

a) I e II, apenas.

b) I e IV, apenas.

c) II e IV, apenas.

d) I, II e IV, apenas.

e) I, II, III e IV.

Comentários:

Item I - Errado. O art. 37, I da Constuição diz que os cargos públicos são acessíveis aos brasileiros e aos estrangeiros, mas para estes somente na forma da lei.

Item II - Correto. Perceba que o prazo é de "ATÉ" 2 anos e prorrogáveis por mais 2. Assim, está errado quando as bancas dizem que será de 2 anos ou ainda que será de 4 anos (CF, art. 37, III).

Item III - Errado. Perceba que o art. 37, II da Constituição diz ser obrigatório o concurso para que haja investidura de cargo ou emprego público.

Item IV - Correto. Acabamos de comentar sobre isso no item anterior.


21


Gabarito - Letra C.

Funções de confiança e Cargos em Comissão

V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento;

Essa redação foi dada pela EC 19/98, a partir da qual as funções de confiança passam a ser preenchidas exclusivamente por servidores efetivos, além de prever que tanto os cargos em comissão quanto as funções de confiança passariam a ser destinados apenas às atribuições de chefia, direção ou assessoramento.

Esquematizando:

Funções de confiança �Exclusivamente para servidores ocupantes de cargo efetivo;

X

Cargos em comissão �Embora acessível a qualquer pessoa, a lei pode prever condições e percentuais mínimos para serem preenchidos por servidores de carreira.

Os cargos efetivos podem ser isolados ou estruturados em carreiras. Observe que para assumir uma função de confiança, a pessoa já é ocupante de qualquer cargo efetivo e é designado para ela. Já o cargo em comissão, se trata de novo cargo e não uma simples função, qualquer pessoa pode assumir e a lei irá reservar percentual para os de carreira.

Dica: Função – efetivo / Cargo em Comissão – Carreira

Essas funções de confiança e cargos em comissão, por serem providas sem concurso público, frequentemente são usadas como forma de favorecimento de parentes ou aliados políticos (nepotismo). O nepotismo é uma clara afronta aos princípios da moralidade

Destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento


22


administrativa, impessoalidade e eficiência, já que constitui uma prática reprovável, que não trata com isonomia possíveis candidatos ao cargo, e ainda, muitas vezes preterindo alguém mais qualificado para o exercício do mesmo.

Devido a isso, gerou-se recentemente uma grande discussão no STF a fim de coibir tal prática. Como resultado desses julgamentos sobre casos concretos, surgiu a súmula vinculante nº 13, vejamos:

• Súmula Vinculante nº 13 → A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta e indireta em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal.

• Inaplicabilidade da súmula vinculante nº 13 → À nomeação de irmão de Governador de Estado no cargo de Secretário de Estado, não se aplica a súmula vinculante nº 13 por se tratar de cargo de natureza política, já que secretários de Estado são agentes políticos2.

Esquematizando a súmula vinculante 13:

O imbróglio gira em torno de 3 pessoas:

1- Temos a pessoa que pretende ser nomeada - chamaremos de "Vida-Boa"

2- Temos a autoridade nomeante - que chamaremos de "Chefe malandro 1"

3- Temos uma outra pessoa que não é a autoridade nomeante, mas que ocupa cargo direção, chefia ou assessoramento, dentro dessa mesma pessoa jurídica em questão - "Chefe malandro 2".

Segundo a súmula vinculante 13: O "Chefe Malandro 1" não pode nomear o "Vida-boa", se este for cônjuge ou parente até 3º grau do próprio "Chefe Malandro 1" ou do "Chefe Malandro 2"

46. (FCC/Técnico - TRT-SP/2008) As funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de 2 STF – Rcl–MC–AgR 6650 / PR – PARANÁ – 16/10/2008 - Entendimento firmado com base no R.Ex.

579.951/RN.


23


carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, não se destinam só às atribuições de direção, chefia e assessoramento.

Comentários:

Tanto as funções de confiança quanto os cargos em comissão se destinam somente às atribuições de direção, chefia e assessoramento (CF, art. 37, V).

Gabarito: Errado.

47. (FCC/Serviço de Notas e Registro - TJPA/2011) A nomeação de irmão de Secretário de Estado para exercer cargo de confiança de assessoria na Secretaria de que este é titular

a) não pode ser objeto de questionamento judicial, em virtude do princípio da separação de poderes, por se tratar de ato de competência do Poder Executivo.

b) pode ser objeto de mandado de segurança coletivo, impetrado pelo Ministério Público, por ofensa a interesse difuso protegido constitucionalmente.

c) é passível de impugnação por qualquer cidadão, por meio de ação popular, em virtude de ofensa à moralidade administrativa.

d) pode ser objeto de habeas data, impetrado por quem preencha os requisitos para o cargo, com vistas à anulação do ato de nomeação.

e) não conflita com os princípios constitucionais da Administração Pública, uma vez que não traz prejuízo ao erário.

Comentários:

A questão trata da súmula vinculante 13, a qual proíbe o nepotismo na administração pública, vedando a nomeação de parentes até o 3º grau para os cargos de confiança.

Não confunda essa questão que fala de um secretário nomeando o seu irmão para um cargo de confiança com a decisão do STF sobre a inaplicabilidade da súmula vinculante 13, onde disse ser lícita um governador nomeando o seu irmão para ser secretário.

Segundo o STF, a nomeação para os cargos de Ministros e Secretários, por serem cargos políticos, não precisam observar a súmula vinculante 13.

Gabarito: Letra C.

48. (CESPE/OAB-SP exame nº 137/2008) Na administração pública direta e indireta de qualquer dos poderes da União, dos estados, do Distrito Federal (DF) e dos municípios, os cargos em


24


comissão serão preenchidos exclusivamente por servidores ocupantes de cargos efetivos.

Comentários:

Os cargos em comissão podem ser preenchidos por qualquer pessoa. As funções de confiança é que devem ser preenchidas tão somente por servidores efetivos (CF, art. 37, V).

Gabarito: Errado.

49. (CESPE/OAB-SP exame nº 137/2008) Na administração pública direta e indireta de qualquer dos poderes da União, dos estados, do Distrito Federal (DF) e dos municípios, os cargos em comissão destinam-se apenas às atribuições de direção e chefia.

Comentários:

Também poderá ser para atribuição de assessoramento (CF, art. 37, V).

Gabarito: Errado.

50. (CESPE/Analista - TCE-TO/2008) Se Paulo for convidado a ocupar uma função de confiança no âmbito do Poder Executivo da administração pública estadual, então, preenchidas as demais condições legais, Paulo terá que ocupar, necessariamente, um cargo efetivo.

Comentários:

Pois as funções de confiança só podem ser preenchidas por servidores efetivos (CF, art. 37, V).

Gabarito: Correto.

51. (CESPE/Analista - TCE-TO/2008) Se Pedro, que não ocupa cargo efetivo, for nomeado para ocupar cargo em comissão no âmbito da administração pública federal, nesse caso, para fins de registro, a legalidade desse ato de nomeação estará sujeita ao controle externo por parte do TCU.

Comentários:

O TCU não aprecia a legalidade de nomeação dos cargos em comissão, já que se trata de livre escolha da autoridade que está nomeando (CF, art. 37, V c/c art. 71, III).

Gabarito: Errado.


25


52. (CESPE/SEJUS-ES/2009) O nepotismo corresponde a prática que pode violar o princípio da moralidade administrativa. A esse respeito, de acordo com a jurisprudência do STF, seria inconstitucional ato discricionário do governador do DF que nomeasse parente de segundo grau para o exercício do cargo de secretário de Estado da SEAPA/DF.

Comentários:

Segundo o STF, o cargo de secretário de Estado, Ministro e etc. são cargos de natureza política, assim não se enquadrariam na vedação ao nepotismo expressa pela súmula vinculante nº13. Decisão de 2008: [Rcl-MC-AgR 6650 / PR - PARANÁ AG.REG.NA MEDIDA CAUTELAR NA RECLAMAÇÃO Relator(a): Min. ELLEN GRACIE Julgamento: 16/10/2008] À nomeação de irmão de Governador de Estado no cargo de Secretário de Estado, não se aplica a súmula vinculante nº13 por se tratar de cargo de natureza política, já que secretários de estado são agentes políticos.

Gabarito: Errado.

53. (CESPE/AGU/2009) Com base no princípio da eficiência e em outros fundamentos constitucionais, o STF entende que viola a Constituição a nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta e indireta em qualquer dos poderes da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas.

Comentários:

É justamente a literalidade do que dispõe a súmula vinculante de nº 13: A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta e indireta em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal.

Gabarito: Correto.

54. (CESPE/AGU/2009) Considere que Platão, governador de estado da Federação, tenha nomeado seu irmão, Aristóteles, que


26


possui formação superior na área de engenharia, para o cargo de secretário de estado de obras. Pressupondo-se que Aristóteles atenda a todos os requisitos legais para a referida nomeação, conclui-se que esta não vai de encontro ao posicionamento adotado em recente julgado do STF.

Comentários:

Segundo o STF, o cargo de secretário de Estado, Ministro e etc. são cargos de natureza política, assim não se enquadrariam na vedação ao nepotismo expressa pela súmula vinculante nº13. Decisão de 2008: [Rcl-MC-AgR 6650 / PR - PARANÁ AG.REG.NA MEDIDA CAUTELAR NA RECLAMAÇÃO Relator(a): Min. ELLEN GRACIE Julgamento: 16/10/2008] À nomeação de irmão de Governador de Estado no cargo de Secretário de Estado, não se aplica a súmula vinculante nº13 por se tratar de cargo de natureza política, já que secretários de estado são agentes políticos.

Gabarito: Correto.

55. (CESPE/AGU/2009) Segundo entendimento do STF, a vedação ao nepotismo não exige edição de lei formal, visto que a proibição é extraída diretamente dos princípios constitucionais que norteiam a atuação administrativa.

Comentários:

Trata-se de entendimento firmado pela súmula vinculante 13, onde o STF reconhece o nepotismo como afronta a princípios da eficiência e moralidade administrativa.

Gabarito: Correto.

56. (CESPE/FINEP/2009) Veda-se a prática de nepotismo em todas as esferas da administração pública, federal, estadual e municipal, razão pela qual um governador não pode nomear o seu irmão para o cargo de secretário estadual de transporte.

Comentários:

Segundo o STF, o cargo de secretário de Estado, Ministro e etc. são cargos de natureza política, assim não se enquadrariam na vedação ao nepotismo expressa pela súmula vinculante nº13. Decisão de 2008: [Rcl-MC-AgR 6650 / PR - PARANÁ AG.REG.NA MEDIDA CAUTELAR NA RECLAMAÇÃO Relator(a): Min. ELLEN GRACIE Julgamento: 16/10/2008] "À nomeação de irmão de Governador de Estado no cargo de Secretário de Estado, não se aplica a súmula vinculante nº13 por se tratar de cargo de natureza política, já que secretários de estado são agentes políticos".

Gabarito: Errado.


27


57. (CESPE/FINEP/2009) Exige-se edição de lei formal para coibir a prática do nepotismo, uma vez que a sua vedação não decorre diretamente dos princípios contidos na Constituição Federal (CF).

Comentários:

Segundo o entendimento firmado pelo STF ao expedir a súmula vinculante nº 13, o nepotismo é uma afronta direta aos princípios da eficiência e moralidade administrativa, princípios estes contidos de forma expressa na Constituição.

Gabarito: Errado.

58. (ESAF/ATA-MF/2009) As funções de confiança serão preenchidas por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei.

Comentários:

De acordo com o disposto na Constituição em seu art. 37, V, esta previsão é para os “cargos em comissão”. Para funções de confiança serão aceitos somente servidores efetivos, sempre, não há necessidade de serem de “carreira” e nem de se estabelecerem percentuais mínimos em lei.

Gabarito: Errado.

59. (ESAF/ANA/2009) A Constituição Federal não proíbe a nomeação de cônjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica, investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança, ou, ainda, de função gratificada na Administração Pública direta e indireta, em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

Comentários:

A constituição proíbe o nepotismo, embora não seja uma proibição expressa no texto, trata-se de uma proibição implícita nos princípios da moralidade e da eficiência da administração pública. Assim o STF editou a súmula vinculante de nº 13: A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta e indireta em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do


28


Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal.

Gabarito: Errado.

60. (ESAF/AFC-CGU/2008) As funções de confiança serão destinadas apenas para servidores ocupantes de cargo efetivo, e o preenchimento de cargos em comissão, destinados apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento, serão ocupados por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei.

Comentários:

É a transcrição do disposto pela Constituição em seu art. 37, V.

Gabarito: Correto.

Associação sindical

VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical;

61. (FCC/Analista - TRF 5ª/2008) É garantido ao servidor público civil e ao militar o direito à livre associação sindical e à reunião em qualquer local, vedada a interferência estatal no seu funcionamento.

Comentários:

O sevidor militar não pode se sindicalizar. Somente o civil poderá.

Gabarito: Errado.

62. (CESPE/ TCE-AC/2009) Ao servidor público civil é vedada a associação sindical.

Comentários:

O servidor público civil pode perfeitamente sindicalizar-se (CF, art. 37, VI). Tal vedação só ocorre para os servidores públicos militares.

Gabarito: Errado.

63. (ESAF/TFC-CGU/2008) É garantido aos servidores civis e militares o direito à livre associação sindical.

Comentários:


29


Militares não podem se sindicalizar (CF, art. 142 §3º, IV), já ao servidor público civil é garantido este direito (CF, art. 37, VI).

Gabarito: Errado.

Direito de greve do servidor:

VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica;

Essa redação foi dada pela EC 19/98 que mudou a exigência de "lei complementar" para "lei ordinária específica".

Em tempo, lei específica é aquela lei que trata de um assunto exclusivo. Não se trata de uma nova espécie de lei, é uma lei ordinária, comum, porém, não pode tratar de outros assuntos que não sejam aquele específico, constitucionalmente determinado. Assim, não poderá, por exemplo, a lei tratar da greve dos servidores públicos e ao mesmo tempo, versar sobre outros temas, como ingresso em carreiras públicas, remuneração e etc.

Em decisão tomada no julgamento dos Mandados de Injunção 670, 708 e 712 o Supremo determinou que enquanto não editada essa lei específica referida deve-se aplicar a lei de greve dos trabalhadores privados aos servidores públicos.

64. (ESAF/Técnico Administrativo – ANEEL/2004) A Constituição proíbe o direito de greve dos servidores públicos civis e militares.

Comentários:

A proibição é apenas para os militares, os civis poderão fazer greve, nos termos de lei específica (CF, art. 37,VII). Importante lembrar que segundo o posicionamento do STF - MI 670, 708 e 712 - enquanto não editada tal lei específica, esta greve deverá obedecer as mesmas regras dos empregados regidos pela CLT.

Gabarito: Errado.

Portadores de deficiência na Administração Pública

VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão;

Lei nº 8.112/90 – Rege os Servidores Públicos Federais – Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em concurso público para provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% das vagas oferecidas no concurso.


30


65. (FCC/Assistente - TCE - AM/2008) As pessoas portadoras de deficiência não podem ser submetidas a concurso público para provimento de cargos públicos.

Comentários:

Elas têm direito à participação no certame, inclusive com reserva específica de vagas, já que a Constituição traz o mandamento em seu art 37, VIII de que a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão.

Gabarito: Errado.

Contratação para atender a necessidade temporária de ex-cepcional interesse público

Vimos na “Exceção 2 à regra de obrigatoriedade do concurso público”, no art. 37, II.

IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público;

66. (FCC/Analista - TRF 5ª/2008) A lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público.

Comentários:

Trata-se de uma das exceções à regra da obrigatoriedade do concurso público (CF, art. 37, II e IX), tal como as nomeações para cargos em comissões (CF, art. 37, V).

Gabarito: Correto.

A remuneração e o subsídio dos servidores públicos:

X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de índices;

Essa redação foi dada pela EC 19/98 que passou a exigir uma "lei ordinária específica" para fixar ou alterar a remuneração dos servidores.


31


STF – Súmula nº 679 → A fixação de vencimentos dos servidores públicos não pode ser objeto de convenção coletiva.

STF – Súmula nº 681 → É inconstitucional a vinculação de vencimentos de servidores estaduais e municipais a índices federais de correção monetária.

67. (CESPE/AJAJ - STM/2011) A CF assegura ao servidor público a revisão geral anual de sua remuneração ou subsídio mediante lei específica de iniciativa do chefe do Poder Executivo e estabelece o direito à indenização na hipótese de não cumprimento da referida determinação constitucional.

Comentários:

É assegurada pela Constituição a revisão geral anual da remuneração (CF, art. 37, X) sempre na mesma data e sem distinção de índices, porém, não há qualquer previsão de indenização por não cumprimento. Outro erro é que a iniciativa é privativa em cada caso, sendo feita pelo chefe do Poder Executivo somente para o âmbito do Executivo daquela esfera, e não para todos os servidores.

Gabarito: Errado.

Limites máximos da remuneração (“Tetos”):

XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos;


32


Este inciso é bem extenso, mas é de extrema importância. Encontramos remissão a ele em diversos pontos da Constituição, isso porque tal dispositivo estabelece o chamado “teto remuneratório”, ou seja, o limite máximo para as remunerações dentro do serviço público.

Vamos organizar o dispositivo:

� A regra do “teto” vale para qualquer membro de poder ou ocupante de cargo, emprego ou função pública, de qualquer poder, seja administração direta, Autarquia, Fundação Pública, e ainda, caso recebam recursos públicos para custeio (despesas do dia-a-dia), irá alcançar as Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista e suas subsidiárias.

� Abrange o somatório de todas as parcelas remuneratórias, salvo as de caráter indenizatório. (Na esfera federal, segundo a lei 8112/90, as parcelas indenizatórias seriam: Ajuda de custo, diária, transporte e auxílio moradia).

Segundo o dispositivo, os tetos são os seguintes:

TETO FEDERAL E GERAL �� Subsídio dos Ministros do STF.

TETO ESTADUAL / DISTRITAL:

� Para o PL �Subsídio dos Dep. Estaduais;

� Para o PE �Subsídio do Governador;

� Para o PJ � Subsídio do Desembargador do TJ (este é limitado a 90,25% do STF, e também se aplica aos membros do MP, Procuradores e DP).

TETO MUNICIPAL �� Subsídio do Prefeito

Teto entre os Poderes:

XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;

(§ 12) É Facultado aos Est./DF, através de emenda à CE ou à Lei Org. do DF fixar o subsídio do Desembargador do TJ como teto único, este será limitado a 90,25% do subsídio dos Min. do STF (salvo p/ os Deputados e Vereadores)


33


Esse inciso se refere tão somente aos cargos da estrutura administrativa dos Poderes. Tal inciso não se aplica aos detentores de mandatos eletivos e demais agentes políticos. Desta forma, não há inconstitucionalidade alguma em o Presidente da República ter um subsídio inferior ao de um Ministro do STF ou Deputado Federal.

68. (FCC/Oficial de Justiça - TJ-PA/2009) Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo.

Comentários:

É a perfeita disposição do teor da Constituição em seu art. 37, XII.

Gabarito: Correto.

69. (CESPE/AJ-Taquigrafia-TJES/2011) A remuneração ou o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos do poder judiciário do estado-membro não poderá exceder o subsídio mensal dos desembargadores do respectivo tribunal de justiça, limitado a 90,25% do subsídio mensal, em espécie, dos ministros do Supremo Tribunal Federal (STF).

Comentários:

O respaldo para essa questão está no inciso XI do art. 37, que estabelece os “tetos remuneratórios”. Em se tratado de Estados, temos que, os limites de cada um dos Poderes Estaduais deve respeitar os seguintes tetos:

� Para o PL �Subsídio dos Dep. Estaduais;

� Para o PE �Subsídio do Governador;

� Para o PJ � Subsídio do Desembargador do TJ (este é limitado a 90,25% do STF, e também se aplica aos membros do MP, Procuradores e DP).

Gabarito: Correto.

70. (CESPE/MPS/2010) De acordo com a CF, os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário não podem ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo.

Comentários:

A questão extrai a literalidade do art. 37, XII da Constituição Federal. Pode causar estranheza falar que os cargos do Poder Executivo devem ser considerados como tetos em relação aos cargos dos demais poderes, mas é bom lembrar que este dispositivo se refere


34


tão somente aos cargos da estrutura administrativa dos Poderes, não se aplicando aos detentores de mandatos eletivos e demais agentes políticos. Assim, não há qualquer inconstitucionalidade no fato de o Presidente da República ter um subsídio inferior ao de um Ministro do STF ou Deputado Federal.

Gabarito: Correto.

71. (CESPE/Técnico-TCU/2009) A CF exclui, para efeito de teto salarial do funcionalismo, as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.

Comentários:

Analisando a Constituição em seu art. 37, XI, depreende-se que para efeito do teto salarial, a remuneração abrangero somatório de todas as parcelas remuneratórias, salvo as de caráter indenizatório.

Gabarito: Correto.

72. (CESPE/Juiz Federal Substituto – TRF 5ª/2009) No âmbito de um estado-membro, o limite da remuneração ou do subsídio para os respectivos procuradores de estado é o mesmo previsto para o chefe do Poder Executivo estadual.

Comentários:

Segundo o art. 37, XI, o teto que se aplica aos Procuradores e aos Defensores Públicos do Estado, é o mesmo teto dos servidores do Judiciário. Ou seja, se aplica o subsídio do Desembargador do TJ.

Gabarito: Errado.

73. (CESPE/ABIN/2008) A lei estadual que determina que os recursos orçamentários provenientes da economia com despesas correntes da defensoria pública estadual sejam aplicados como pagamento de prêmio de produtividade aos servidores e membros daquele órgão não é inconstitucional, desde que o valor da remuneração dos servidores e membros da defensoria pública não ultrapassasse, respectivamente, o valor do subsídio mensal do governador do estado e dos desembargadores do respectivo tribunal de justiça.

Comentários:

O teto remuneratório do defensor público não se sujeita ao subsídio do governador, mas tão somente ao do desembargador do TJ (CF, art. 37, XI).

Gabarito: Errado.


35


74. (CESPE/OAB-SP exame nº 136/2008) A Constituição Federal (CF) dispõe que o subsídio mensal dos desembargadores do tribunal de justiça estadual poderá ser fixado como limite único das remunerações e subsídios dos ocupantes de cargo, função e empregos públicos da administração direta, autárquica e fundacional de qualquer dos poderes do Estado, mediante lei de iniciativa privativa do governador.

Comentários:

Não será por lei, mas sim por emenda à Constituição estadual (CF, art. 37 §12).

Gabarito: Errado.

75. (ESAF/PGFN/2007) O subsídio mensal dos membros do Judiciário, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer natureza, e ainda as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.

Comentários:

Não se inclui neste rol, as parecelas de caráter exclusivamente indenizatórios como é o caso das ajudas de custo, transporte, diárias e auxílio-moradia.

Gabarito: Errado.

76. (ESAF/CGU/2006) Em face de emenda constitucional, o subsídio dos Deputados Estaduais têm por limite a remuneração dos Desembargadores do Tribunal de Justiça do Estado.

Comentários:

Não existe tal emenda que preveja isso. O que existe é a possibilidade de por “Emenda à Constituição estadual” ser fixado este limite único para o Estado como sendo o subsídio dos Desembargadores do TJ, porém, este limite único, não se aplica aos Deputados ou Vereadores. Veja o que dispõe a CF em seu art. 37 § 12:

“Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito, mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio


36


mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores”.

Gabarito: Errado.

Não vinculação ou equiparação remuneratória

XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do serviço público;

Assim, não se pode estabelecer, por exemplo, que o vencimento do Auditor Fiscal da Receita Federal deve ser idêntico ao do Auditor do TCU, ou ainda dizer que deverão ganhar 80% do subsídio de um juiz federal.

Isso implicaria em uma cadeia remuneratória, sempre que a remuneração de um aumentasse, em uma “bola de neve”, iria aumentar a remuneração dos outros.

Essa vinculação ou equiparação só será permitida nas hipóteses constitucionais, por exemplo:

• CF, art. 39, § 5º → Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor remuneração dos servidores públicos;

• CF, art. 93, V - O subsídio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponderá a noventa e cinco por cento do subsídio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal (...).

77. (FCC/Analista - TRT 15ª/2009) É garantida a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do serviço público.

Comentários:

É vedada a equiparação ou vinculação de quaisquer espécies remuneratórias, isso por força do art. 37, XIII da Constituição.

Gabarito: Errado.

78. (FCC/EPP-SP/2009) Determinado Município estabelece por meio de lei que os cargos de Fiscal de Tributos Municipais são de provimento em comissão, percebendo os seus ocupantes a mesma remuneração dos Fiscais de Renda do Estado respectivo. Essa lei municipal é duplamente inconstitucional, tanto em relação à forma de


37


provimento, quanto em relação à vinculação remuneratória estabelecida.

Comentários:

A forma de provimento é inconstitucional, pois a Constituição estabelece em seu art. 37, V, que os cargos em comissão (bem como as funções de confiança) devem se restringir às atividades de " direção, chefia ou assessoramento". A outra inconstitucionalidade repousa sobre a vedação à vinculação remuneratória (CF, art. 37, XIII)

Gabarito: Correto.

79. (CESPE/AGU/2009) O Poder Judiciário, fundado no princípio da isonomia previsto na Carta da República, pode promover a equiparação dos vencimentos de um servidor com os de outros servidores de atribuições diferentes.

Comentários:

Isto seria inconstitucional, já que a Constituição impede pelo art. 37, XIII a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do serviço público.

Gabarito: Errado.

80. (CESPE/ABIN/2008) Não seria inconstitucional a lei que estabelecesse que a remuneração dos agentes de inteligência da ABIN seria vinculada à remuneração dos oficiais de inteligência, de forma que, sendo majorada a remuneração destes, a remuneração daqueles seria majorada no mesmo percentual de forma automática.

Comentários:

A Constituição impede, pelo art. 37, XIII, a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do serviço público;

Gabarito: Errado.

81. (ESAF/ATA-MF/2009) É vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do serviço público.

Comentários:

A Constituição realmente veda este tipo de vinculação ou equiparação através de seu art. 37, XIII.

Gabarito: Correto.


38


82. (ESAF/TFC-CGU/2008) a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para efeito de remuneração de pessoal do serviço público tem amparo na Constituição.

Comentários:

É vedada tal vinculação ou equiparação expressamente pela Constituição em seu art. 37, XIII.

Gabarito: Errado.

83. (ESAF/Técnico Administrativo – ANEEL/2004) É inconstitucional a lei que estabeleça que todos os aumentos recebidos por membros de certa carreira do Executivo serão automaticamente estendidos a integrantes de outra carreira do mesmo Poder.

Comentários:

Seria uma ofensa ao disposto no art. 37, XIII da Constituição, que veda a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies re-muneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do serviço público.

Gabarito: Correto.

Vedação do aumento da remuneração “em cascata”:

XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público não serão computados nem acumulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores;

As gratificações e acréscimos na remuneração do servidor devem ter uma base de cálculo que não leve em consideração aqueles acréscimos que já foram concedidos, ou seja, não poderá haver “acréscimo sobre acréscimo”.

84. (FCC/Analista - TRT 15ª/2009) Os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público não serão computados nem acumulados para fim de concessão de acréscimos ulteriores.

Comentários:

Trata-se da vedação do aumento da remuneração “em cascata”, que pode ser encontrada no art. 37, XIV da Constituição.

Gabarito: Correto.


39


85. (FCC/Oficial de Justiça - TJ-PA/2009) Os acréscimos pecuniários percebidos por servidores públicos civis ativos ou inativos, inclusive o estatutário, serão computados e acumulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores.

Comentários:

Trata-se da vedação do aumento da remuneração “em cascata”, que pode ser encontrada no art. 37, XIV da Constituição.

Gabarito: Errado.

86. (CESPE/MPS/2010) Para o fim de concessão de acréscimos posteriores, poderão ser computados os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público.

Comentários:

Nos termos do art. 37, XIV da Constituição, os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público não serão computados nem acumulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores. É o que se chama de vedação ao "efeito cascata", que é o efeito que poderia ocorrer do cálculo de acréscimos tendo como base outros acréscimos.

Gabarito: Errado.

Irredutibilidade

XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;

Ou seja, eles são irredutíveis, salvo se estiverem irregulares (ultrapassando algum teto; não estiver observando a vedação ao efeito cascata; ferindo a isonomia tributária). Os dispositivos do art. 153, III e § 2º, I versam sobre o “imposto de renda”, que não pode ser alegado como ofensa à irredutibilidade.

87. (ESAF/SEFAZ-MG/2005) Os servidores públicos estaduais, ao contrário do que ocorre com os servidores públicos federais, não gozam da garantia da irredutibilidade de vencimentos.

Comentários:

A irredutibilidade (CF, art. 37, XV) alcança todos os servidores, sejam eles federais, estaduais ou municipais, já que o disposto sobre a administração pública na Constituição Federal são regras de aplicação em âmbito nacional.


40


Gabarito: Errado.

Acumulação de cargos públicos

Agora vamos ver um assunto muito cobrado em concursos:

XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI (tetos remuneratórios):

a) a de dois cargos de professor;

b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico; (incluído pela EC 19/98)

c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas; (Redação dada pela EC 34/01, antes somente os médicos possuíam esta faculdade).

XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público;

Vemos, então, que os cargos públicos são em regra inacumuláveis com outros cargos, empregos e funções também públicas remuneradas. A possibilidade de se acumularem cargos públicos remunerados simultâneos é exceção, e só pode ocorrer quando se tratar dos cargos expressamente previstos na Constituição e houver compatibilidade de horários para essa acumulação. Em todo caso, o somatório das remunerações, não podem ultrapassar os tetos remuneratórios constitucionalmente estabelecidos (CF, art. 37, XI).

Existe ainda outra acumulação que é vedada pela Constituição: a acumulação de proventos de aposentadoria:

CF, art. 37, § 10 → É vedada a percepção simultânea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 (RPPS) ou dos arts. 42 e 142 (militar) com a remuneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e exoneração.

CF, art. 40 § 6º → Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção de mais de uma aposentadoria à conta do regime de previdência previsto neste artigo.


41


Vamos organizar isso tudo?

Regra 1 → É vedada a acumulação remunerada de cargos públicos;

Exceção → Se houver compatibilidade de horários, poderá se acumular:

• professor + professor;

• professor + cargo técnico ou científico;

• profissional de saúde + profissional de saúde.

(Entenda-se: cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, que possuam profissões regulamentadas).

Regra 2 → É vedado acumular cargos ou empregos públicos com proventos públicos de aposentadoria:

Exceção → Pode acumular da seguinte forma:

• provento + provento ou remuneração de cargos acumuláveis, conforme visto acima;

• provento + mandato Eletivo;

• provento + cargo em comissão.

� Mesmo acumulando, o somatório da remuneração mensal, inclusive de proventos de aposentadoria, não poderá ultrapassar aqueles tetos vistos anteriormente;

� A proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder Público.

Jurisprudência

Segundo o STJ: “É inconstitucional a acumulação de um cargo de natureza burocrática com outro de professor.” “O cargo ocupado deve ter natureza técnica para os fins de acumulação com o cargo de professor”.

88. (FCC/Técnico - informática - TRF 5ª /2008) É permitida a acumulação remunerada de cargos públicos, salvo quando houver compatibilidade de horários.

Comentários:


42


É o contrário. A regra é ser vedada a acumulação remunerada, a exceção ocorre quando houver compatibilidade de horários, mas somente nos casos permitidos pela Constituição, que estão estabelecidos em seu art. 37, XVI.

Gabarito: Errado

89. (CESPE/AJAA-TJES/2011) A proibição de acumular cargos, empregos ou funções não atinge os empregados de sociedades de economia mista, já que estas são regidas pelas regras do direito privado.

Comentários:

A Constituição estabelece expressamente no seu art. 37, XVII, que a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público.

Gabarito: Errado

90. (CESPE/TRF 5ª região/2006) Suponha que Pedro seja professor em uma universidade pública. Nesse caso, ele poderá acumular o seu cargo de professor com um cargo de analista judiciário, área meio, em tribunal regional federal.

Comentários:

A questão fala em “área meio”, meramente burocrática, se fosse a “área fim” do órgão, aí sim, poderia ser enquadrada como atividade técnica, pois não seria passível de terceirização.

Gabarito: Errado.

91. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) As regras constitucionais de cumulação de vencimentos no setor público escapam da observância obrigatória pelos estados-membros e municípios.

Comentários:

Tais regras, dispostas no art. 37, XVI, da Constituição, se aplicam a todo o serviço público, qualquer que seja a esfera.

Gabarito: Errado.

92. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1ª/2009) Em face da atual CF, não se podem acumular proventos com remuneração na inatividade, mesmo que os cargos efetivos de que decorram ambas as remunerações sejam acumuláveis na atividade.


43


Comentários:

Isso é possível segundo a Constituição em seu art. 37 §10º. Deve-se seguir a regra:

Regra � É vedado acumular cargos públicos com proventos de aposentadoria (RPPS);

Exceção � Pode acumular da seguinte forma:

o Provento + Provento ou remuneração de cargos acumuláveis;

o Provento + Mandato Eletivo;

o Provento + Cargo em Comissão.

Gabarito: Errado.

93. (CESPE/DPE-ES/2009) Tendo-se aposentado em 1995, um servidor público federal, após aprovação em concurso público, foi investido em novo cargo público em 1997, no âmbito estadual. Nesse caso, ele não pôde acumular os proventos da sua aposentadoria no regime próprio dos servidores públicos federais com a remuneração do novo cargo efetivo.

Comentários:

Questão capciosa. Se não fossem indicadas as datas, a questão estaria correta. O erro foi que a proibição de acumulação só surgiu com o advento da EC 20/98. Desta forma, em 1997 como foi indicado pelo enunciado, essa acumulação era possível.

Gabarito: Errado.

94. (CESPE/Juiz Federal Substituto – TRF 5ª/2009) Considere que Maria seja servidora pública aposentada e, em janeiro de 1997, tenha sido aprovada em concurso público. Nessa situação hipotética, Maria não pode acumular os proventos de sua aposentadoria com a remuneração do novo cargo efetivo.

Comentários:

A proibição de acumulação só surgiu com o advento da EC 20/98. Desta forma, em 1997 como foi indicado pelo enunciado, essa acumulação era possível

Gabarito: Errado.

95. (CESPE/Técnico - TCE-TO/2008) Considere que Paulo seja empregado público em uma sociedade de economia mista e, além disso, ocupe cargo público efetivo de professor em universidade


44


pública estadual e em uma escola técnica federal. Nessa situação, desde que haja compatibilidade de horários, Paulo não acumula indevidamente cargos públicos.

Comentários:

Os empregos públicos também se sujeitam às regras de acumulação. No caso em tela, a acumulação só poderia ocorrer para uma única função de magistério.

Gabarito: Errado.

96. (ESAF/ATA-MF/2009) A proibição de acumular cargos estende-se a empregos e funções e abrange as sociedades de economia mista, como é o caso do Banco do Brasil S/A.

Comentários:

Trata-se de uma disposição constitucional encontrada no art. 37, XVII.

Gabarito: Correto.

97. (ESAF/Técnico Administrativo – ANEEL/2006) Os cargos de uma autarquia podem ser cumulados com empregos em sociedades de economia mista, com a única condição de haver compatibilidade de horário de trabalho entre eles.

Comentários:

A compatibilidade de horários realmente é uma condição, mas não é a única. Segundo a Constituição em seu art. 37, XVI, deve-se seguir as seguintes regras:

Regra � É vedada a acumulação remunerada de cargos públicos;

Exceção� Se houver compatibilidade de horários, poderá se acumular:

o Professor + Professor;

o Professor + Cargo técnico ou científico;

o Profissional de Saúde + Profissional de Saúde.

Gabarito: Errado.

98. (ESAF/Técnico Administrativo – ANEEL/2006) O aposentado pode sempre acumular proventos com a remuneração de outro cargo público a que tenha chegado por concurso público.

Comentários:


45


Não é sempre que se poderá acumular. Deve-se seguir algumas regras constitucionalmente estabelecidas. Segundo a Constituição em seu art. 37 §10º, as condições são as seguintes:




o Provento + Mandato Eletivo

o Provento + Cargo em Comissão

Gabarito: Errado.

99. (ESAF/AFC-CGU/2006) Nos termos da CF/88, existe a possibilidade de acumulação de proventos da inatividade, decorrente de aposentadoria em cargo público, com a remuneração de outro cargo público efetivo.

Comentários:

Embora a regra seja ser vedada tal acumulação, realmente existe essa possibilidade. Segundo a Constituição em seu art. 37 §10º. Deve-se seguir a regra:




o Provento + Mandato Eletivo

o Provento + Cargo em Comissão

Gabarito: Correto.

100. (ESAF/AFC-CGU/2006) Segundo a CF/88, não é possível a percepção de mais de uma aposentadoria à conta do regime de previdência do servidor público.

Comentários:

É possível esta percepção, pois pode acontecer no caso de aposentadorias em cargos acumuláveis (CF, art. 37 §10º) – como por exemplo: Professor + Prodessor; ou Cargo técnico + Professor, entre outros (vide CF, art. 37, XVI).

Gabarito: Errado.


46


Precedência da administração fazendária e seus servidores fiscais

XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;

101. (FCC/Técnico - TRT-SP/2008) A administração fazendária e seus servidores fiscais não terão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência sobre os demais setores administrativos.

Comentários:

O correto seria dizer que eles possuirão precedência, já que assim determina a Constituição em seu art. 37, XVIII.

Gabarito: Errado

102. (ESAF/ATA-MF/2009) A administração fazendária e seus servidores fiscais terão precedência sobre os demais setores administrativos dentro de suas áreas de competência.

Comentários:

Mais uma disposição literal, esta pode ser encontrada na Constituição em seu art. 37, XVIII.

Gabarito: Correto.

103. (ESAF/AFC-CGU/2008) A administração fazendária e seus servidores fiscais, dentro de suas áreas de competência,terão prioridade sobre os servidores dos demais Poderes da União, na forma da lei.

Comentários:

A precedência é em relação aos demais setores adminstrativos e não em relação aos demais Poderes (CF, art.. 37, XVIII).

Gabarito: Errado.

Administração Pública Indireta

XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei


47


complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação;

Essa redação foi dada pela EC 19/98. Anteriormente, precisava-se de lei específica para criar qualquer entidade da adm. pública indireta, atualmente só a autarquia precisa ser criada diretamente por lei específica, as demais entidades bastam que estejam autorizadas a sua criação neste tipo de lei.

A EC 19/98 também passou a prever a edição de uma lei complementar para definir as áreas de atuação da fundação, que antes era chamada expressamente de "fundação pública". Essa mudança de nomenclatura de "fundação" para "fundação pública" levou parte da doutrina a considerar que as fundações pertencentes à adm. pública não precisariam mais observar a obrigatoriedade de um regime jurídico de direito público.

Assim temos:

Somente por lei específica poderá:

� Ser criada autarquia; e

� Ser autorizada a instituição de:

o Empresa pública;

o Sociedade de economia mista; e

o Fundação, cabendo à lei complementar, neste caso, definir as áreas de sua atuação;

104. (FCC/Oficial de Justiça - TJ-PA/2009) Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação.

Comentários:

É a literalidade do art. 37, XIX, segundo o qual somente por lei específica poderá:



o Empresa pública;



Gabarito: Correto.


48


105. (FCC/Analista - TRF 5ª/2008) Independe de lei ou de autorização legislativa a criação de autarquia e de fundação, salvo de sociedade de economia mista, que se fará por delegação do Chefe do Executivo.

Comentários:

Segundo a Constituição em seu art. 37, XIX, somente por lei específica poderá:



o Empresa pública;


o Fundação, cabendo à lei complementar, neste caso, definir as áreas de sua atuação.

Gabarito: Errado.

106. (ESAF/TFC-CGU/2008) Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação.

Comentários:

É a literalidade do art. 37, XIX, segundo o qual somente por lei específica poderá:



o Empresa pública;



Gabarito: Correto.

Criação das subsidiárias e participação das entidades da ad-ministração indireta em empresa privada:

XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;


49


107. (FCC/Analista - TRT 15ª/2009) Independe de autorização legislativa, a criação de subsidiárias de autarquias, empresas públicas e de fundação.

Comentários:

Contraria o disposto no art. 37, XX da Constituição o qual impõe que depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de sub-sidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participação de qualquer delas em empresa privada.

Gabarito: Errado.

Licitação pública

XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.

108. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Se, após regular procedimento licitatório voltado à aquisição de computadores, verificar-se que, no ato da celebração do contrato, o ente público responsável pelo certame modificou diversas condições previstas expressamente no ato convocatório, essas alterações irão de encontro à CF, tendo em vista que as obras, serviços, compras e alienações, ressalvados os casos especificados na legislação, serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei.

Comentários:

Se isto ocorresse, iria contrariar o disposto na Constituição em seu art. 37, XXI cujo teor foi exposto pelo enunciado da questão.

Gabarito: Correto.

109. (ESAF/Técnico Administrativo – ANEEL/2006) Toda contratação de obra e serviço pela Administração Pública deve ser precedida de licitação, não podendo a lei excepcionar essa obrigação. Comentários:


50


Se observarmos o disposto na Constituição art. 37, XXI, veremos que a redação começa com "ressalvados os casos especificados na legislação...". Ou seja, não é uma coisa absoluta. Assim, temos os chamados casos de dispensa de licitação e inexigibilidade (lei 8666/93).

110. (ESAF/AFC-CGU/2008) A contratação de obras, convênios, compras e alienações mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições aos concorrentes, permitidas exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações, nos termos da lei.

Comentários:

Ao analisar o disposto pela Constituição em seu art. 37, XXI, percebemos que os convênios não se incluem no rol de obrigatoriedade de licitaçào, estes só obedecem as regras de licitação subsidiariamente (conforme dispõe a lei 8666/93).

Gabarito: Errado.

As administrações tributárias da União, Estados, DF e Municípios:

XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas, terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.

111. (FCC/TJAA – TRF 1ª/2011) As administrações tributárias da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas, terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e atuarão de forma

a) desassociada, sendo vedado o compartilhamento de cadastros e de informações fiscais.

b) integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.

c) separada, dividindo-se em três órgãos multidisciplinares, controladores dos cadastros e de informações fiscais em âmbito nacional, estadual e municipal.


51


d) separada, dividindo-se em dois órgãos multidisciplinares, controladores dos cadastros e de informações fiscais em âmbito nacional.

e) subordinada à Receita Federal, sendo que, por ordem judicial, serão compartilhados os cadastros e as informações fiscais.

Comentários:

Essa questão é brincadeira, né?!

A Constituição Federal toda preocupada em estabelecer um federalismo cooperativo, onde as 3 esferas da Federação atuem de forma integrada, com repartição de receitas e colaboração de esforços, e a questão me vem com “separada”, “dissociada”... Deixa disso!

A resposta é letra B! Integrada! Segundo a CF, art. 37, XXII: as administrações tributárias da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas, terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.

Gabarito: Letra B.

112. (ESAF/AFC-CGU/2008) Haverá destinação prioritária de recursos para a realização de atividades das administrações tributárias da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informações fiscais, desde que haja autorização judicial para tanto.

Comentários:

Errou-se ao dizer “desde que haja autorização judicial” – vide CF art. 37, XXII –, pois será na forma da lei ou convênio.

Gabarito: Errado.

Publicidade dos atos administrativos:

§ 1º - A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.


52


Participação do usuário da administração pública

§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na administração pública direta e indireta, regulando especialmente:

I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços;

II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII;

III - a disciplina da representação contra o exercício negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.

Improbidade administrativa

§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.

§ 5º - A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.

O parágrafo 4º merece atenção, pois é muito cobrado em concursos. Deve-se ter atenção a esta diferença:

� suspensão → dos direitos políticos;

� perda → da função pública;

O parágrafo 5º também merece atenção para fins de concurso, veja que os ilícitos terão seus prazos de prescrição disciplinado em lei, isto quer dizer que após este prazo, previsto em lei, o Estado não poderá mais punir o infrator. Porém, a Constituição não prevê a possibilidade para prescrição das ações de ressarcimento. Ou seja, ainda que o infrator não possa mais ser punido pelo Estado, ele deverá ressarcir os danos causados ao erário.

Dessa forma, podemos esquematizar as consequências dos atos de improbidade administrativa da seguinte forma:

� SUSPENSÃO dos direitos políticos;

� PERDA da função pública;

� Indisponibilidade dos bens;


53


� O ressarcimento ao erário imprescritível, e na forma e gradação previstas em lei. Embora o ressarcimento seja imprescritível, a lei preverá a prescrição para punição dos ilícitos.

113. (FCC/Defensor-DP-SP/2009) Tendo em vista a importância de se tutelar a probidade administrativa, a Constituição determinou que não prescrevem os ilícitos praticados contra a administração pública.

Comentários:

A Constituição estabelece em seu art. 37 § 5º que a lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento. Ou seja, somente as ações de ressarcimento ao erário seriam imprescritíveis, mas em relação à punição dos atos ilícitos poderá ocorrer prescrição conforme a lei fixar.

Gabarito: Errado.

114. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) A Constituição da República previu consequências graves para os administradores que praticam atos de improbidade administrativa. Assinale, entre as opções abaixo, aquela que não se coaduna com as consequências pela prática dos atos de improbidade administrativa.

a) Suspensão dos direitos políticos.

b) Indisponibilidade dos bens.

c) A perda da nacionalidade.

d) Ressarcimento ao erário.

e) Perda da função pública.

Comentários:

As consequências para os condenados por improbidade administrativa estão previstas no art. 37 §4º da Constituição. Combinando com o §5º do mesmo artigo, podemos esquematizar da seguinte forma:

� SUSPENSÃO dos direitos políticos;

� PERDA da função pública;

� Indisponibilidade dos bens;

� O ressarcimento ao erário imprescritível, e na forma e gradação previstas em lei. Embora o ressarcimento seja imprescritível, a lei preverá a prescrição para punição dos ilícitos.


54


O erro, dessa forma, está na letra C, já que não existe pena de banimento no Brasil, sendo a perda da nacionalidade declarada apenas nos termos do art. 12 §4º da Constituição, não sendo aplicável aos condenados por improbidade.

Gabarito: Letra C.

115. (ESAF/ATA-MF/2009) Os atos de improbidade administrativa importarão a indisponibilidade dos bens sem prejuízo da ação penal cabível.

Comentários:

A prática de atos de improbidade administrativa importam em diversas sanções, previstas no art. 37 §4º da Constituição, como a perda da função pública, a suspensão dos direitos políticos e a indisponibilidade dos bens, conforme dito no enunciado. Tudo isto, sem prejuízo de que seja movida uma ação penal contra o infrator.

Gabarito: Correto.

116. (ESAF/Técnico Administrativo – ANEEL/2006) A ação de ressarcimento contra servidor que causa prejuízo ao erário é imprescritível.

Comentários:

Da combinação do art. 37 §4º da Constituição com o §5º, vemos que a norma não previu a possibilidade de prescrição para o efetivo ressarcimento ao erário. Assim, a ação de ressarcimento ao erário será imprescritível, e este será feito na forma e gradação previstas em lei. Embora o ressarcimento seja imprescritível, a lei poderá preverá a prescrição para punição dos ilícitos.

Gabarito: Correto.

117. (ESAF/Técnico Administrativo – ANEEL/2004) É conseqüência expressamente prevista pelo constituinte para atos de improbidade administrativa: o confisco dos bens do ímprobo.

Comentários:

Segundo a CF em seu art. 37 § 4º - Atos de improbidade administrativa importarão, sem prejuízo da ação penal cabível, em:

� SUSPENSÃO � dos direitos políticos;

� PERDA � da função pública;

� Indisponibilidade dos bens; e

� O ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei.


55


Gabarito: Errado.

Responsabilidade Civil do Estado

§ 6º - As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.

Esses elementos "dolo e culpa" são chamados de "elemento subjetivo", pois refletem a intenção da pessoa – dolo (caso haja intenção em fazer o ato) ou culpa (caso não haja intenção).

Quando a apuração da responsabilidade leva em consideração o elemento subjetivo, estamos diante de uma a "responsabilidade subjetiva", mas quando a responsabilidade independe do dolo ou culpa, é o caso da "responsabilidade objetiva", pois é apurada sem levar em consideração qual foi a intenção do agente.

A responsabilidade civil do Estado, em regra, é objetiva. O Estado responderá objetivamente aos danos que seus agentes causarem a terceiros. Caso seja apurada o dolo ou a culpa do agente, o Estado fará uma ação de regresso contra ele.

Então temos:

PJ de direito público;

PJ de direito privado prestadoras de serviços públicos.

• Essa é a regra da responsabilização do Estado, que é a “Teoria do Risco Administrativo”, onde existe a “Responsabilidade Objetiva” (independente de dolo ou culpa).

• Temos como exceção o art. 21, XXIII, que trata da res-ponsabilidade civil por danos nucleares independente da existência de culpa, que embora também seja objetiva, é aceita pela doutrina como “Teoria do Risco Integral” e não “Teoria do Risco Administrativo”.

• Ainda existe doutrinariamente no Brasil a “Teoria da Culpa Anônima” onde o Estado se responsabilizará pela

Responderão (objetivamente) pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.


56


inexistência do serviço público, que, diferentemente das outras duas vistas, é “subjetiva”, depende de culpa, ou seja, da inexistência do serviço ou da má prestação.

Jurisprudência:

Atualmente (desde o final de 2009) o STF entende que as concessionárias de serviço público respondem objetivamente por danos causados, tanto aos usuário quanto aos não-usuários do serviço3. Antes, a jurisprudência dizia que esta responsabilidade era somente em se tratando dos usuários.

118. (FCC/Técnico - informática - TRF 5ª /2008) As pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviços públicos não responderão pelos danos causados por seus agentes a terceiros.

Comentários:

A responsabilidade da administração pública é de ordem objetiva (CF, art. 37, §6º). Ou seja, a administração pública responde pelos danos que seus agentes causarem a terceiros, independentemente de ter havido dolo ou culpa.

Gabarito: Errado.

119. (CESPE/MPS/2010) As pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviços públicos respondem pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causem a terceiros, sendo assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.

Comentários:

Trata-se da chamada "responsabilidade objetiva" do Estado, expressa na Constituição em seu art. 37 § 6º, segundo o qual as pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.

Gabarito: Correto.

120. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) O Estado responde civilmente pelos prejuízos causados a particular em virtude de ato praticado com fundamento em lei declarada inconstitucional.

Comentários:

3 RE 591874 / MS - MATO GROSSO DO SUL - Julgamento em 26/08/2009.


57


Não existe, em regra, responsabilidade do Estado por ato legislativo nem por ato jurisdicional, estes, só geram responsabilização do Estado no caso do particular ficar preso além do prazo ou então no caso de erro judiciário, além, é claro da responsabilidade subjetiva do Juiz, no caso de dolo. Já no caso de atos legislativos, pode haver também responsabilização em se tratando de atos inconstitucionais.

Gabarito: Correto.

121. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1ª/2009) Apesar de a responsabilidade civil do Estado não se confundir com a responsabilidade criminal e administrativa dos agentes públicos, a absolvição do servidor no juízo criminal afasta a responsabilidade civil do Estado, ainda que não se comprove que o dano tenha decorrido de culpa exclusiva da vítima.

Comentários:

Em regra, as decisões de juízo criminal vinculam as decisões administrativas. Porém, isso só ocorre quando analisa-se o mérito da demanda e decide-se que efetivamente o réu não foi o culpado do fato, ou por negativa de autoria ou por negativa do fato. Quando a decisão é proferida, por exemplo, por ausência de provas não ocorre a vinculação da decisão administrativa. No caso da questão, a única forma de se excluir a responsabilidade do Estado é no caso de culpa exclusiva da vítima, como este fato não foi comprovado, a absolvição não afasta a responsabilidade do Estado na esfera administrativa, já que não houve absolvição por negativa de autoria ou de fato, mas sim por ausência de provas.

Gabarito: Errado.

122. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Está expresso na CF que as pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviços públicos e as pessoas jurídicas de direito público responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, restando assegurado o direito de regresso contra o responsável apenas nos casos de dolo.

Comentários:

Será tanto no caso de dolo, quanto no caso de culpa (CF. art. 37 §6º).

Gabarito: Errado.

123. (CESPE/TJ–SE/2008) A Constituição prevê a responsabilidade objetiva da administração pública tanto na prática de atos omissivos como na realização de atos comissivos.


58


Comentários:

A banca entendeu que apenas os atos comissivos foram previstos pela CF como integrante da responsabilidade objetiva, sendo que no caso das omissões, cairia no âmbito da “culpa anônima” descrita acima, com uma responsabilidade subjetiva.

Gabarito: Errado.

124. (ESAF/Técnico Administrativo – ANEEL/2004) A responsabilidade civil objetiva somente se aplica a atos praticados por agentes públicos, jamais a atos praticados por agente de pessoa jurídica de direito privado.

Comentários:

A Constituição dispõe em seu art. 37 § 6º que as pessoas jurídicas de direito público bem como as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. Esses elementos "dolo e culpa" são chamados de "elemento subjetivo", quando a responsabilidade depende do elemento subjetivo, temos a "responsabilidade subjetiva", quando não depende, temos a "responsabilidade objetiva".

Gabarito: Errado.

Cargo de informações privilegiadas:

§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupante de cargo ou emprego da administração direta e indireta que possibilite o acesso a informações privilegiadas.

Contrato de gestão:

§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:

I - o prazo de duração do contrato;

II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;

III - a remuneração do pessoal.


59


Servidor/Funcionário público no exercício de mandato eletivo:

Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposições:

I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;

II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;

III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;

IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;

V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de afastamento, os valores serão determinados como se no exercício estivesse.

Esses dispositivos são muito importantes, vamos ter atenção:

� Se o mandato for federal, estadual ou distrital: ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;

� Se for mandato de Prefeito: será afastado do cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;

� Se for mandato de Vereador:

o Havendo compatibilidade de horários: Perceberá as vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo;

o Não havendo compatibilidade: Será aplicada a norma referente ao prefeito.

125. (CESPE/TCE-AC/2009) O servidor público investido no mandato de prefeito ficará afastado do cargo, emprego ou função, podendo, no entanto, optar por receber a respectiva remuneração.

Comentários:

Do art. 38 da Constituição podemos entender que ao servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo, irá ser aplicado o seguinte:


60


� Se o mandato for federal, estadual ou distrital: ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;

� Se for mandato de Prefeito: será afastado do cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;

� Se for mandato de Vereador:

o Havendo compatibilidade de horários: Perceberá as vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo;

o Não havendo compatibilidade: Será aplicada a norma referente ao prefeito.

Gabarito: Correto.

126. (CESPE/MPS/2010) É facultado ao servidor público investido no mandato de vereador optar pela sua remuneração, na hipótese de incompatibilidade de horário.

Comentários:

Segundo o art. 38 da Constituição (incisos II e III) temos que o servidor que for eleito e investido no mandato de Vereador, poderá passar por duas situações:

� Havendo compatibilidade de horários: perceberá as vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo;

� Não havendo compatibilidade: será aplicada a norma referente ao prefeito, ou seja, não poderá acumular as vantagens dos dois cargos, mas poderá optar por qual remuneração quer receber.

Gabarito: Correto.

127. (CESPE/TCE-AC/2009) O servidor público no exercício de mandato eletivo terá seu tempo de serviço contado para todos os fins, inclusive promoção por merecimento.

Comentários:

A Constituição em seu art. 38, IV dispõe que o servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de mandato eletivo, terá seu tempo de serviço contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;

Gabarito: Errado.


61


128. (CESPE/OAB-SP exame nº 135/2008) O servidor público da administração direta, autárquica ou fundacional investido no mandato de prefeito municipal será necessariamente afastado do cargo, emprego ou função que esteja ocupando, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração.

Comentários:

O enunciado reproduz o teor do art. 39, II da Constituição.

Gabarito: Correto.

129. (ESAF/AFC-CGU/2006) O servidor público da administração direta, autárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração.

Comentários:

A faculdade para optar pela remuneração somente ocorre no caso de cargo de prefeito.

Gabarito: Errado.

130. (CESGRANRIO/Procurador Jurídico-FENIG-RJ/2005) O acesso a cargos, empregos e funções públicas:

(A) é privativo dos brasileiros natos.

(B) é vedado aos estrangeiros.

(C) é vedado aos Vereadores investidos nos respectivos mandatos.

(D) depende de aprovação prévia em concurso público, mesmo para cargos em comissão.

(E) não impede a livre associação sindical, no caso dos servidores públicos civis.

Comentários:

Pelo que já vimos, desconsideramos de cara a letra A e B, já que o acesso pode ser, ressalvados os casos da Constituição, tanto ao brasileiro nato quanto ao naturalizado, e ainda ao estrangeiro desde que nos termos da lei.

Letra C - Errado. Pois a Constituição dispõe em seu art. 38, III que o servidor que estiver investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo.

Letra D - Errado. Vimos que trata-se de uma exceção à regra do concurso público.


62


Letra E - Correto. Os servidores civis tem direito a livre associação sindical, caso diferente do que ocorre para os militares.

Gabarito: Letra E.

Servidores Públicos:

Devido à Ação Direta de Inconstitucionalidade – ADI – nº 2.135– 4 – A redação do caput do art. 39 da CF, dada pela EC 19/98, está cautelarmente suspensa. Ela extinguia o Regime Jurídico Único na Administração Direta, Autárquica e Fundacional e possuía o seguinte texto:

“A União, os Estados, o DF e os Municípios instituirão conselho de política de administração e remuneração de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.”

Com o texto da EC 19/98 acabava a obrigatoriedade de que a administração pública direta contratasse servidores exclusivamente pelo regime estatutário, abrindo a possibilidade de se contratar empregados públicos, regidos pela CLT.

Porém, com a suspensão, volta a vigorar o texto anterior, embora com uma eficácia não retroativa (ex-nunc) até o momento, pois é uma decisão cautelar. O caput antigo, que volta a vigorar diz:

“A União, os Estados, o DF e os Municípios instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e planos de carreiras para os servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas.”

131. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Atualmente, em razão de decisão do Supremo Tribunal Federal, a União, os estados, o Distrito Federal (DF) e os municípios devem instituir, no âmbito de suas competências, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas.

Comentários:

Devido a uma Ação Direta de Inconstitucionalidade, a redação do caput do art. 39 da CF, dada pela EC 19/98, está cautelarmente suspensa. Ela extinguia o Regime Jurídico Único na Administração Direta, Autárquica e Fundacional. Desta forma, volta a vigorar a disposição relativa ao regime jurídico único.

Gabarito: Correto.


63


132. (FCC/Analista - TJ-PA/2009) A Administração Pública pode submeter-se a regime jurídico de direito privado ou regime jurídico de direito público.

Comentários:

A EC 19/98 extinguiu o chamado "regime jurídico único" que era estabelecido para a administração pública. Após tal emenda, a administração pública estaria autorizada a fazer provimento dos seus cargos tanto sob regime de direito público (regime estatutário) quanto sob regime de direito privado (CLT). É importante salientar que tal emenda é alvo de discussões sob sua constitucionalidade. Devido a uma Ação Direta de Inconstitucionalidade, a redação do caput do art. 39 da CF, dada pela EC 19/98, está cautelarmente suspensa, desta forma, atualmente temos a vigência da disposição relativa ao regime jurídico único. Esta, no entanto, não foi a posição adotada pela banca, diferentemente de outros examinadores, como o CESPE.

Gabarito: Correto.

Fixação dos padrões de vencimento

§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratório observará:

I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira;

II - os requisitos para a investidura;

III - as peculiaridades dos cargos.

133. (FCC/Analista - TRT-SP/2008) A fixação dos padrões de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratório observará a natureza, o grau de responsabilidade, a complexidade dos cargos componentes de cada carreira, os requisitos para a investidura e as peculiaridades dos cargos.

Comentários:

O art. 39, §1º da Constituição estabelece em seus 3 incisos o que deve ser observado ao fixar os vencimentos dos cargos. Estes incisos foram citados em sua íntegra no enunciado.

Gabarito: Correto.

Incentivos à eficiência


64


§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisitos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração de convênios ou contratos entre os entes federados.

Como incentivo à eficiência podemos citar também o § 7º – Aplicação de excedentes em programas de qualidade: Lei da União, dos Estados, do DF e dos Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenientes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.

134. (FCC/Analista - TRT-SP/2008) A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisitos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração de convênios ou contratos entre os entes federados.

Comentários:

A EC 19/98, além de inserir o princípio da eficiência no caput do art. 37 da Constituição, criou institutos para incentivar essa eficiência. Assim, a Constituição passa a trazer no seu art. 39 §2º o mandamento de que a União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisitos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração de convênios ou contratos entre os entes federados.

Gabarito: Correto.

135. (CESPE/ANAC/2009) A União, os estados e o DF manterão escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores públicos, constituindo a participação nos cursos um dos requisitos para a promoção na carreira.

Comentários:

Trata-se da literalidade do disposto no art. 39 §2º da Constituição Federal.

Gabarito: Correto.


65


Direitos trabalhistas aplicados aos servidores

§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admissão quando a natureza do cargo o exigir.

Vide aula sobre “Direitos Sociais”.

136. (CESPE/ TCE-AC/2009) Segundo a CF, os ocupantes de cargo público não têm direito a remuneração do trabalho noturno superior à do diurno.

Comentários:

A questão explora a combinação entre os artigos 39 § 3º e 7º, IX da Constituição, conferindo ao servidor público o adicional noturno.

Gabarito: Errado.

Subsídio

§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.

• Apenas pode haver acréscimos de parcelas indenizatórias (a nível federal, segundo a Lei nº 8.112/90, seriam elas: ajuda de custo, diária, transporte e auxílio moradia).

• Também é obrigatório para os:

� Servidores policiais (art. 144, § 9º);

� Membros do MP (art. 128, § 5º, I, “c”); e

� Defensores Públicos e integrantes da AGU (art. 135).

Observe que não são “os servidores das polícias”, mas, somente os policiais.

• §8º Este tipo de remuneração também pode ser usada, porém de forma facultativa, para os demais servidores de carreira.

Divulgação anual dos valores das remunerações


66


§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e empregos públicos.

137. (FCC/Analista - TRT-SP/2008) Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão mensalmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e empregos públicos.

Comentários:

Essa publicação deve ser anual e não mensal, de acordo com o art. 39 §6º da Constituição.

Gabarito: Errado.

138. (FCC/Técnico - TRF 5ª /2008) Nos termos da Constituição Federal de 1988, os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão os valores dos subsídios e da remuneração dos cargos e empregos públicos trimestralmente.

Comentários:

Será anualmente, de acordo com o art. 39 §6º da Constituição.

Gabarito: Errado.

Demais observações

§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenientes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.

§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.

139. (CESPE/SEFAZ-AC/2009) Os estados, o DF e os municípios têm competência para disciplinar a aplicação de recursos orçamentários provenientes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização


67


do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.

Comentários:

Isto é depreendido ao observarmos o disposto na Constituição em seu art. 40 §7º, que dispõe que lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenientes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.

Gabarito: Correto.

Previdência dos servidores públicos (RPPS)

Existem 2 regimes de previdência: o Regime Geral (RGPS) que é instituído no art. 201 da Constituição, e o Regime Próprio (RPPS) que é instituído pelo art. 40.

O Regime Geral é aquele aplicável aos trabalhadores de forma “geral”, regidos pela CLT. O Regime Próprio é instituído separadamente em cada esfera de governo (União, Estados, DF e Municípios) para assegurar a previdência de seus servidores públicos.

Vamos ver as disposições sobre o RPPS.

A quem se aplica o RPPS? Quem financia o RPPS?

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.

Atuarial é relativo à “atuária” (ciência aplicada em seguros que tenta analisar as expectativas de riscos futuros).

Em se tratando de RPPS (Regime Próprio de Previdência Social) estadual, distrital ou municipal, as alíquotas para o seu financiamento não poderão ser inferiores às cobradas pela União. Isso de acordo com a CF, art. 149, §1º: "Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão contribuição, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefício destes, do regime previdenciário de que trata o art. 40, cuja alíquota não será inferior à da contribuição dos servidores titulares de cargos efetivos da União".


68


Vemos que deve contribuir para o RPPS:

� o respectivo ente;

� os servidores ativos; e

� os servidores inativos e pensionistas, porém, estes só contribuem em relação ao valor do provento que passar do teto das aposentadorias do RGPS, isto é devido à isonomia aplicada ao art. 195, II da CF (vide art. 40, § 18).

CF, art. 195, II → (...) não incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão concedidas pelo regime geral de previdência social de que trata o art. 201.

CF, art. 249 → Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento de proventos de aposentadoria e pensões concedidas aos respectivos servidores e seus dependentes (RPPS), em adição aos recursos dos respectivos tesouros, os entes poderão constituir fundos integrados pelos recursos provenientes de contribuições e por bens, direitos e ativos de qualquer natureza, mediante lei que disporá sobre a natureza e administração desses fundos.

Valor dos proventos

§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de que trata este artigo serão aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos §§ 3º e 17:

Disposições conexas:

• § 2º Os proventos de aposentadoria e as pensões, por ocasião de sua concessão, não poderão exceder a remuneração do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referência para a concessão da pensão.

• § 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por ocasião da sua concessão, serão consideradas as remunerações utilizadas como base para as contribuições do servidor ao RPPS e também, na forma da lei, o que contribuiu para o RGPS.

É o que chamamos da contagem recíproca da contribuição, o que foi contribuído para o RGPS pode ser usado no RPPS e vice-versa.

• § 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios estabelecidos em lei.


69


• § 11 Aplicam-se os tetos de remuneração (art. 37, XI) à soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras atividades sujeitas à contribuição para o RGPS, e ao montante resultante da adição de proventos de inatividade com remuneração de cargo acumulável na forma desta Constituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração, e de cargo eletivo.

Ou seja, o somatório total de “proventos”, ou “proventos + cargos”, e até mesmo “cargos + cargos”, nunca poderá ultrapassar o teto remuneratório do Ministro do STF.

• § 17 Todos os valores de remuneração considerados para o cálculo do benefício serão devidamente atualizados, na forma da lei.

140. (FCC/Analista - TRF 5ª/2008) Em relação aos servidores públicos, estabelece a Constituição Federal, dentre outras situações, que as pensões, por ocasião de sua concessão, não poderão exceder a remuneração do respectivo servidor, no cargo efetivo que serviu de referência para a sua concessão.

Comentários:

Correto. A questão retira seu fundamento da literalidade do art. 40 §2º, segundo o qual, os proventos de aposentadoria e as pensões, por ocasião de sua concessão, não poderão exceder a remuneração do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referência para a concessão da pensão. Assim, em que pese haver um cálculo próprio para saber o valor dos proventos da aposentadoria ou pensão, há um limite intransponível, que é a remuneração que o servidor possuía em atividade e que serviu como base para conceder o benefício.

Gabarito: Correto.

141. (CESPE/MPS/2010) Os proventos de aposentadoria e as pensões, por ocasião de sua concessão, não poderão exceder a remuneração do respectivo servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria ou que servir de referência para a concessão da pensão.

Comentários:

A questão retira seu fundamento da literalidade do art. 40 §2º, segundo o qual, os proventos de aposentadoria e as pensões, por ocasião de sua concessão, não poderão exceder a remuneração do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria


70


ou que serviu de referência para a concessão da pensão. Assim, em que pese haver um cálculo próprio para saber o valor dos proventos da aposentadoria ou pensão, há um limite intransponível, que é a remuneração que o servidor possuía em atividade e que serviu como base para conceder o benefício.

Gabarito: Correto.

142. (CESPE/SEFAZ-AC/2009) Os proventos do servidor público aposentado por invalidez permanente serão sempre iguais ao da última remuneração recebida.

Comentários:

Não basta o valor da última remuneração para se calcular os proventos. Estes devem ser calculados por ocasião da sua concessão, e neste cálculo serão consideradas as remunerações utilizadas como base para as contribuições do servidor ao Regime Próprio de Previdência Social, como também, na forma da lei, o que contribuiu para o Regime Geral (CF, art. 40 §1º).

Gabarito: Errado.

143. (CESPE/ TCE-AC/2009) Os proventos de aposentadoria e as pensões, por ocasião de sua concessão, serão acrescidos de 20% da remuneração do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referência para a concessão da pensão.

Comentários:

Segundo o art. 40 § 2º da Constituição: os proventos de aposentadoria e as pensões, por ocasião de sua concessão, não poderão exceder a remuneração do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referência para a concessão da pensão.

144. (CESPE/DPE-ES/2009) Caso um servidor público, detentor de cargo efetivo, tenha exercido cargo em comissão durante o período de cálculo de sua aposentadoria, os valores recebidos pelo exercício do cargo em comissão poderão ser considerados para fins de fixação dos proventos desse servidor, de forma que o valor dos proventos seja maior que o valor da remuneração no cargo efetivo que ocupava no momento da aposentadoria.

Comentários:

O art. 40 §2º da Constituição obriga que os proventos de aposentadoria - bem como as pensões-, por ocasião de sua con-


71


cessão, não excedam a remuneração do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria - ou que serviu de referência para a concessão da pensão.

Gabarito: Errado.

145. (CESPE/SEFAZ-AC/2009) Os proventos de aposentadoria e as pensões, por ocasião de sua concessão, poderão exceder a remuneração do respectivo servidor no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referência para a concessão da pensão.

Comentários:

O art. 40 §2º da Constituição obriga que os proventos de aposentadoria - bem como as pensões-, por ocasião de sua con-cessão, não excedam a remuneração do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria - ou que serviu de referência para a concessão da pensão.

Gabarito: Errado.

Regras de Aposentadoria

I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuição, exceto se decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei;

II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição;

III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de dez anos de efetivo exercício no serviço público e cinco anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas as seguintes condições:

a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição, se homem, e cinqüenta e cinco anos de idade e trinta de contribuição, se mulher;

b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição.

• As bancas examinadoras tentam confundir os candidatos trocando o termo "tempo de contribuição" por "tempo de serviço". Muita atenção: sempre que se falar em aposentadoria, a proporção se faz em relação ao tempo de contribuição. O


72


salário proporcional ao tempo de serviço se dá apenas no caso de o servidor encontrar-se em "disponibilidade".

• § 5º Os requisitos de idade e de tempo de contribuição serão reduzidos em 5 anos para a aposentadoria prevista na alínea “a” acima, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio

Esquematizando as regras de aposentadoria:

Aposentadoria por invalidez permanente:

- PROVENTOS PROPORCIONAIS ao tempo de CONTRIBUIÇÃO. Salvo, se decorrente de:

� Acidente em serviço;

� Moléstia profissional; ou

� Doença grave, contagiosa ou incurável.

Aposentadoria compulsória:

– PROVENTOS PROPORCIONAIS ao tempo de CONTRIBUIÇÃO aos 70 ANOS de idade.

Aposentadoria voluntária:

Voluntária com proventos “integrais”:

Se Homem

(60+35+10+5)

Se Mulher

(55+30+10+5)

Professor "FMI" = Se professor de nível Fundamental, Médio ou Infantil.

Os 10 anos no serviço público e 5 no cargo são fixos para os 2, e do homem para a mulher, diminui-se 5 anos dos demais requisitos.

Nestes casos serão integrais, na forma da lei;

60 anos de idade; (55 se professor “FMI”) 35 anos de contribuição; (30 se professor “FMI”) 10 anos no serviço público; 5 anos no cargo em que vai se dar a aposentadoria

55 anos de idade; (50 se professor “FMI”) 30 anos de contribuição; (25 se professor “FMI”) 10 anos no serviço público; 5 anos no cargo em que vai se dar a aposentadoria


73


Voluntária com proventos PROPORCIONAIS ao tempo de CONTRIBUIÇÃO:

Se Homem

(65+ X +10+5)

Se Mulher

(60+ X +10+5)

Perceba que o professor não faz jus à redução neste caso de aposentadoria com proventos proporcionais ao tempo de contribuição.

146. (FCC/Auxiliar - TJ-PA/2009) O servidor público será compulsoriamente aposentado, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição.

Comentários:

De acordo com a Constituição (CF, art. 40, II), ao completar 70 anos, deverá o servidor público ser compulsoriamente aposentado e com os proventos proporcionais ao seu tempo de contribuição.

Gabarito: Correto.

147. (FCC/Assistente - TCE - AM/2008) O servidor público abrangido pelo regime da previdência oficial aposenta-se aos setenta e cinco anos, compulsoriamente, com proventos integrais.

Comentários:

Os proventos não são integrais e sim proporcionais ao tempo de contribuição, nos termos da Constituição art. 40 §1º, II.

Gabarito: Errado.

148. (CESGRANRIO/Analista-DNPM/2006) De acordo com as regras definidas na Constituição Federal, é assegurado, aos servidores públicos em geral, que atualmente assumirem a titularidade de cargo efetivo da União, o direito à aposentadoria compulsória, ainda que não tenham completado 30 anos de contribuição, com a idade de:

65 anos de idade; ? anos de contribuição – proporcional a este tempo; 10 anos no serviço público; 5 anos no cargo em que vai se dar a aposentadoria

60 anos de idade; ? anos de contribuição – proporcional a este tempo; 10 anos no serviço público; 5 anos no cargo em que vai se dar a aposentadoria


74


(A) 65 (sessenta e cinco) anos, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição.

(B) 65 (sessenta e cinco) anos, com proventos integrais.

(C) 70 (setenta) anos, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição.

(D) 70 (setenta) anos, com proventos integrais.

(E) 75 (setenta e cinco) anos, com proventos integrais.

Comentários:

O Gabarito da questão é letra C, 70 anos com proventos proporcionais, pois, imagine uma pessoa entrar no serviço com 65 anos de idade e depois de 5 anos apenas, se aposentar com proventos integrais, seria ilógico não é mesmo?!

Gabarito: Letra C.

149. (CESPE/SEFAZ-AC/2009) Conforme as regras atuais de aposentadoria voluntária, não é necessário que o servidor tenha um tempo mínimo de investidura no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria.

Comentários:

É exigido que o servidor tenha pelo menos 5 anos de efetivo serviço no cargo o qual se deu a aposentadoria (CF, art. 40, III).

Gabarito: Errado.

150. (ESAF/ATA-MF/2009) Em caso de invalidez permanente, os servidores abrangidos pelo regime de previdência, nos termos da Constituição Federal, receberão proventos integrais.

Comentários:

Neste caso os proventos serão proporcionais (CF art. 40 §1º, I).

Gabarito: Errado.

151. (ESAF/ATA-MF/2009) O tempo de contribuição federal, estadual ou municipal será contado para efeito de disponibilidade, nos termos da Constituição Federal.

Comentários:

Tempo de contribuição se conta para aposentadoria, o que se conta para disponibilidade é o tempo de serviço. Trata-se de disposição muito cobrada em provas: Tempo de contribuição � conta para aposentadoria / Tempo de serviço � conta para disponibilidade.


75


Gabarito: Errado.

Critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria

§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores:

I - portadores de deficiência;

II - que exerçam atividades de risco;

III - cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física.

Essa redação foi dada pela EC 47/05, que também promoveu a inclusão dos 3 incisos. Essa mesma disposição ocorre para o RGPS, vide o art. 201, § 1º.

152. (CESPE/MMA/2009) Servidor público federal portador de deficiência pode ter critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria.

Comentários:

Segundo a Constituição em seu art. 40 § 4º, é vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo regime próprio de previdência social, ressalvados, de acordo com os termos de leis complementares os casos de servidores:

I. Portadores de deficiência;

II. Que exerçam atividades de risco;

III. Cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física.

Gabarito: Correto.

Pensão por morte

§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pensão por morte, que será igual:

I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, até o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado à data do óbito; ou


76


II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, até o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do óbito.

Organizando o disposto sobre pensão:

• Será o valor total que o servidor falecido recebia em atividade ou de aposentadoria, se aposentado, mas só até o limite do teto do RGPS.

• Daquilo que passar do teto do RGPS, só receberá 70%.

Contagem de tempo para aposentadoria

§ 9º - O tempo de contribuição federal, estadual ou municipal será contado para efeito de aposentadoria e o tempo de serviço correspondente para efeito de disponibilidade (Incluído pela EC 20/98).

§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuição fictício (Incluído pela EC 20/98).

• Tempo de contribuição → aposentadoria;

• Tempo de serviço → disponibilidade.

153. (FCC/Defensor-DP-SP/2009) Em relação à aposentadoria dos agentes públicos, observa-se que as normas constitucionais originárias sofreram profundas alterações com as emendas constitucionais nos 20, 41 e 47, e dentre essas modificações está a impossibilidade de contagem de tempo de contribuição fictício.

Comentários:

Tais emendas citadas no enunciado promoveram uma reforma na administração pública, inclusive no sistema de aposentadoria do regime prórpio de previdência. Após a EC 20/98, podemos perceber a seguinte redação no art. 40 §10 da Constituição: a lei não poderá estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuição fictício. Ou seja, para se aposentar deve-se contar tempo efetivo de contribuição, sendo vedadas contagens "em dobro", "em triplo" e etc.

Gabarito: Correto.


77


Observância do Regime Geral de Previdência (RGPS)

§ 12 - Além do disposto neste artigo, o regime de previdência dos servidores públicos titulares de cargo efetivo observará, no que couber, os requisitos e critérios fixados para o regime geral de previdência social.

Previdência do servidor ocupante exclusivamente de cargo em comissão

§ 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração bem como de outro cargo temporário ou de emprego público, aplica-se o regime geral de previdência social.

Atenção: Exclusivamente cargo em comissão → RGPS.

154. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1ª/2009) O RGPS será aplicado aos servidores que, de forma exclusiva, ocupem cargo em comissão, declarado em lei de livre nomeação e exoneração, bem como emprego público ou outro cargo temporário.

Comentários:

Este mandamento é o exposto pelo art. 40 § 13 da Constituição: ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração bem como de outro cargo temporário ou de emprego público, aplica-se o regime geral de previdência social.

Gabarito: Correto.

Regime de previdência complementar

§ 14 - A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, desde que instituam regime de previdência complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, poderão fixar, para o valor das aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201. (Incluído pela EC 20/98)

§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o § 14 será instituído por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus parágrafos, no que couber, por intermédio de entidades fechadas de previdência complementar, de natureza pública,


78


que oferecerão aos respectivos participantes planos de benefícios somente na modalidade de contribuição definida. (Redação dada pela EC 41/03)

§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o disposto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no serviço público até a data da publicação do ato de instituição do correspondente regime de previdência complementar. (Incluído pela EC 20/98)

Organizando:

• A quem se aplicará?

R: O Regime Complementar só ser aplicará aos servidores ocupantes de cargos efetivos. Em se tratando de servidor que tiver ingressado no serviço público antes instituição do Regime Complementar, só se aplicará se ele optar expressamente.

• Quem poderá instituir e como instituirá?

R: Qualquer dos entes – União, Estados, DF e Municípios – através de lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo.

• Será requisito para quê?

R: A instituição do regime complementar é o requisito que a Constituição exige para fixar o teto das aposentadorias e pensões do RPPS em valor igual ao fixado pelo RGPS. Perceba o que diz o § 14: Permite essa equiparação de tetos “desde que” antes se crie um regime de previdência complementar para o ente.

• Qual a relação com a previdência complementar privada?

R: (Vide CF, art. 202 ). Devem ser observadas as disposições constitucionais da previdência privada, no que couber.

• Quais instituições que irão intermediar?

R: Será por intermédio de entidades fechadas de previdência complementar, de natureza pública.

• Quais os planos de benefícios que serão oferecidos?

R: Os planos de benefícios terão uma única modalidade: contribuição definida.

155. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1ª/2009) Desde que seja instituído regime de previdência complementar para os respectivos servidores titulares de cargo efetivo, a União, os estados, o DF e os municípios poderão fixar, para o valor das aposentadorias


79


e pensões a serem concedidas pelo regime próprio de previdência, o limite máximo estabelecido para os benefícios do RGPS.

Comentários:

A instituição do regime complementar é o requisito que a CF exige para fixar o teto das aposentadorias e pensões do RPPS em valor igual ao fixado pelo RGPS. Perceba que diz o § 14 do art. 40 da Constituição permite essa equiparação de tetos “desde que” antes se crie um regime de previdência complementar para o ente.

Gabarito: Correto.

156. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1ª/2009) O regime de previdência complementar dos servidores titulares de cargo efetivo da União, dos estados e do DF poderá ser instituído por lei de iniciativa dos respectivos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.

Comentários:

Realmente poderá ser qualquer dos entes – União, Estados, DF e Municípios –, mas somente através de lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo.

Gabarito: Errado.

Incidência e imunidade da contribuição social

§18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentadorias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. (Incluído pela EC 41/03)

Ou seja, não incidirá contribuição sobre os proventos de aposentadorias e pensões concedidas pelo RPPS até o teto limite do RGPS, mas, incide sobre o que passar do teto com os mesmos percentuais que incidem sobre a remuneração dos servidores em atividade nos respectivos cargos efetivos.

Isso decorre da isonomia, já que a CF no art. 195, II, dava imunidade de contribuições aos aposentados e pensionistas do RGPS.

CF, art. 195, II → (...) não incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão concedidas pelo regime geral de previdência social de que trata o art. 201.

Segundo o § 21, em se tratando de portador de doença incapacitante, só incidirá contribuição sobre o valor que passar do dobro do teto do RGPS, veja:


80


§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de pensão que superem o dobro do limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201 desta Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei, for portador de doença incapacitante. (Incluído pela EC 47/05)

157. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1ª/2009) Incide contribuição, com alíquota igual à estabelecida para os servidores titulares de cargos efetivos, sobre os proventos de aposentadorias e pensões concedidas pelo regime próprio dos servidores públicos que superarem o dobro do limite máximo estabelecido para os benefícios do RGPS, quando o beneficiário for portador de doença incapacitante, na forma da lei.

Comentários:

Não incide contribuição sobre os proventos de aposentadorias e pensões concedidas pelo RPPS até o teto limite do RGPS, mas, incide sobre o que passar do teto com os mesmos percentuais que incidem sobre a remuneração dos servidores em atividade nos respectivos cargos efetivos. Isso decorre da isonomia, já que a CF no art. 195, II, dava imunidade de contribuições aos aposentados e pensionistas do RGPS. Porém, segundo o § 21 do art. 41 da Constituição, em se tratando de portador de doença incapacitante, só incidirá contribuição sobre o valor que passar do dobro do teto do RGPS.

Gabarito: Correto.

Abono de permanência

§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigências para aposentadoria voluntária estabelecidas no § 1º, III, a, e que opte por permanecer em atividade fará jus a um abono de permanência equivalente ao valor da sua contribuição previdenciária até completar as exigências para aposentadoria compulsória contidas no § 1º, II. (Incluído pela EC 41/03)

Pluralidade de regimes próprios e unidades gestoras do regime

§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime próprio de previdência social para os servidores titulares de

Abono de permanência = Valor da sua contribuição


81


cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, § 3º, X. (Incluído pela EC 41/03)

CF, art. 142, § 3º, X → Inatividade do militar das Forças Armadas.

158. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1ª/2009) A CF veda expressamente a existência de mais de um regime próprio de previdência social para os servidores titulares de cargos efetivos.

Comentários:

Pela Constituição em seu art. 40 §20, fica vedada a existência de mais de um regime próprio de previdência social (RPPS) para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o existente para os militares das Forças Armadas.

Gabarito: Correto.

159. (ESAF/ATA-MF/2009) Fica autorizada a existência de mais de um regime próprio de previdência social para os servidores titulares de cargos efetivos, desde que pertencentes a mais de uma unidade gestora, nos termos da lei.

Comentários:

Pela Constituição em seu art. 40 §20, fica vedada a existência de mais de um regime próprio de previdência social (RPPS) para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o existente para os militares das Forças Armadas.

Gabarito: Errado.

Estabilidade

Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público.

(Redação dada pela EC 19/98. Anteriormente, a estabilidade era adquirida com apenas 2 anos de efetivo serviço. A EC 19 elevou esse prazo para 3 anos. A EC 19 também passou a prever que a estabilidade só ocorreria para aqueles servidores nomeados em "cargo de provimento efetivo", não albergando os empregados públicos regidos pela CLT)

Importante notar que a EC 19 não alterou o prazo de vitaliciedade para os Juízes, que, segundo o art. 95, I, continua sendo de 2 anos. Se o candidato lembrar que "a emenda aumentou o prazo para


82


estabilidade mas não mexeu com os Juízes", será muito fácil na hora da prova acertar que o prazo para estabilidade é de 3 anos, enquanto o de vitaliciedade é de 2 anos.

Outra coisa importante é o fato de que o prazo só começa a ser contado a partir da efetiva entrada em exercício, e não da nomeação ou da posse.

Diz o § 4º: Como condição para a aquisição da estabilidade, é obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída para essa finalidade.

160. (FCC/Técnico - TRT 16ª/2009) A estabilidade dos servidores públicos nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público se dará após três anos da sua posse.

Comentários:

Serão 3 anos após a entrada em efetivo exercício e não da posse (CF, art. 41).

Gabarito: Errado.

161. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Conforme recente entendimento do STJ, o prazo do estágio probatório dos servidores públicos é de 24 meses, visto que tal prazo não foi alterado pela Emenda Constitucional n.º19/1998, que trata apenas da estabilidade dos referidos servidores.

Comentários:

Atualmente a jurisprudência dominante, principalmente no STF, é de que o estágio probatório é de 3 anos acompanhando o período para a aquisição de estabilidade.

Gabarito: Errado.

Perda do cargo

§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo: (Redação dada pela EC 19/98, que incluiu os 3 incisos)

I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;

III - mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.

Observação:


83


Além dessas 3 hipóteses, segundo a CF, art. 169, §4º, o servidor estável também poderá perder o cargo por excesso de despesas. Assim, temos uma quarta hipótese de perda do cargo para o servidor estável. No caso de excesso de despesas (CF, art. 169, §4º), porém, antes de exonerar o servidor estável, deverá o órgão promover:

I. redução em pelo menos 20% das despesas com cargos em comissão e funções de confiança;

II. exoneração dos servidores não estáveis;

III. se ainda não for suficiente → O servidor estável poderá perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o órgão ou unidade administrativa objeto da redução de pessoal (para que isso ocorra depende de lei federal de normas gerais).

CF, art. 169, § 6º → É vedada a criação de cargo similar ao extinto por excesso de despesas por 4 anos.

CF, art. 247 → As leis previstas para regulamentar a perda do cargo do servidor público estável por procedimento de avaliação periódica e a que disciplinará a perda do cargo do servidor estável por excesso de despesa estabelecerão critérios e garantias especiais para a perda de cargo, que, em decorrência das suas atribuições, desenvolva atividades exclusivas de estado.

162. (CESPE/AUFCE-TCU/2011) O servidor público estável pode ser demitido mediante processo administrativo que lhe assegure ampla defesa, mesmo quando pendente o julgamento da ação penal ajuizada para apuração do mesmo fato.

Comentários:

Trata-se de uma hipótese estabelecida pelo art. 41 § 1º da Constituição, o qual diz que o servidor público estável só perderá o cargo:

I. em virtude de sentença judicial transitada em julgado;

II. mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;

III. mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.

Existe ainda a hipótese prevista no art. 169, § 4º que versa que o servidor estável também poderá perder o cargo por excesso de despesas se as medidas adotadas não forem suficientes.

Veja que o processo administrativo, por si só, já basta para demitir o servidor, não há necessidade de aguardar uma decisão judicial.

Gabarito: Errado.


84


163. (CESPE/Auditor-TCU/2009) A Constituição Federal de 1988 (CF) prevê expressamente que os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público são estáveis após três anos de efetivo exercício. Após esse prazo, o servidor poderá perder o cargo mediante processo administrativo ou procedimento de avaliação periódica de desempenho, não sendo assegurada, nesses dois casos, por ser uma decisão da própria administração pública, a ampla defesa.

Comentários:

Segundo o art. 41 § 1º da Constituição, o servidor público estável só perderá o cargo:


II. mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;



Gabarito: Errado.

164. (CESPE/Técnico-TCU/2009) Após a aquisição da estabilidade, o servidor público não pode perder o cargo mediante procedimento de avaliação periódica.

Comentários:



II. mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada am-pla defesa;



Gabarito: Errado.


85


165. (ESAF/ATA-MF/2009) O servidor estável do Distrito Federal pode ser exonerado a fim de que o limite legal de despesa com pessoal seja observado.

Comentários:



II. mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada am-pla defesa;


Porém, existe ainda a hipótese prevista no art. 169, § 4º que versa que o servidor estável também poderá perder o cargo por excesso de despesas se as medidas adotadas não forem suficientes.

Gabarito: Correto.

Reintegração, recondução, aproveitamento e disponibilidade:

Reintegração, recondução, aproveitamento e disponibilidade são quatro casos em que é imprescindível a estabilidade, ou seja, não são institutos aplicados ao servidor em estágio probatório.

� Reintegração � Se o servidor estável foi demitido, mas, a demissão foi invalidada por sentença judicial, será ele reintegrado ao cargo que ocupava, e o eventual ocupante da vaga, se estável, será reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade (Neste caso terá remuneração proporcional ao tempo de serviço).

Situação inicial:

Demissão do servidor A (estável) e ocupação do cargo 1 pelo servidor B:

Cargo 1 Cargo 2

Serv. A Serv. B

Cargo 1 Cargo 2

Serv. B Serv. A


86


Anulação da demissão do servidor A e sua reintegração ao cargo por ser estável:

Observações: Estamos aqui expondo o que é mencionado na própria CF, embora entendamos que o servidor não estável que tenha sua demissão anulada deverá retornar ao serviço público, mas a discussão passa a ser se este retorno pode ser denominado reintegração.

166. (FCC/Analista - TRT-SP/2008) Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de origem, com direito a indenização, não podendo ser aproveitado em outro cargo.

Comentários:

O erro da questão é quando fala da indenização. A recondução, prevista no art. 41 §2º da Constituição, não gera qualquer direito à indenização.

Gabarito: Errado.

167. (ESAF/ATA-MF/2009) O eventual ocupante de vaga de servidor reintegrado, se estável, será reconduzido ao cargo de origem

Cargo 1 Cargo 2

Serv. B Serv. A O serv. B é estável?

Não = Exonerado

Sim = O cargo 2 está ocupado?

Não = Recondução

Sim = Disponibilidade com remuneração

proporcional ao tempo de serviço ate

que ocorra aproveitamento em outro

cargo.

Reintegração


87


mediante prévia e justa indenização proporcional ao tempo de serviço.

Comentários:

A reintegração foi prevista pelo art. 41 § 2º, ali não há previsão para que ocorra indenização, pelo contrário, existe previsão expressa de que isso ocorrerá sem indenização.

Gabarito: Errado.

Extinção do cargo ou declaração de desnecessidade:

§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em outro cargo. (Redação dada pela EC 19/98).

DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS

(Redação dada pela EC 18/98. Antes o título da seção era "Dos Servidores Públicos Militares". O servidores militares federais estão regidos pelo art. 142)

Art. 42 Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituições organizadas com base na hierarquia e disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios. (Redação dada pela EC 18/98)

§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios, além do que vier a ser fixado em lei, as disposições do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo a lei estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores. (Redação dada pela EC 20/98)

• art. 14, § 8º → condições de elegibilidade do militar;

• art. 40, § 9º; e → contagem dos tempos de contribuição e serviço para efeitos de aposentadoria e disponibilidade, respectivamente;

• art. 142, §§ 2º e 3º → Não cabimento de habeas corpus nas punições e disposições sobre os membros da FFAA.

• art. 142, § 3º, X → Ingresso nas FFAA, limites de idade, estabilidade e demais prerrogativas.


88


É interessante observar que, pelo fato de a Constituição ter feito estas correlações, importantes dispositivos relativos aos militares das forças armadas se aplicam também, por extensão, aos militares dos Estados, como por exemplo a proibição da sindicalização e da vedação ao direito de greve. Estes casos já foram cobrados em concurso elaborado pelo CESPE.

§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios aplica-se o que for fixado em lei específica do respectivo ente estatal.

(Redação dada pela EC 41/03. Antes de tal emenda, os pensionistas eram regidos pelos mesmos dispositivos que regulam as pensões dos servidores civis do RPPS. Atualmente, há necessidade de uma lei específica para disciplinar o sistema de pensões de tais militares)

168. (FCC/Juiz Substituto - TJ-RR/2008) Em relação aos militares dos Estados, prevê a Constituição da República que cabe à lei estadual específica dispor, entre outros assuntos, sobre seus direitos, deveres, remuneração e prerrogativas.

Comentários:

Madamento extraído do art. 42 §1º da Constituição.

Gabarito: Correto.

169. (FCC/Juiz Substituto - TJ-RR/2008) Em relação aos militares dos Estados, prevê a Constituição da República que a categoria é integrada pelos membros das Polícias Militares, dos Corpos de Bombeiros Militares e das Forças Armadas lotados em serviços estaduais.

Comentários:

Errado. Segundo a Constituição, em seu art. 42, são militares do Estado apenas os membros das Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares.

Gabarito: Errado.

170. (FCC/Juiz Substituto - TJ-RR/2008) Em relação aos militares dos Estados, prevê a Constituição da República que a eles não se aplicam as condições de elegibilidade previstas para os militares da União que contem com mais de dez anos de serviço.

Comentários:


89


A Constituição dispõe em seu art. 42 §1º que se aplicam aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios, além do que vier a ser fixado em lei, as disposições do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo a lei estadual específica dispor sobre as matérias do art. 142, § 3º, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores. Desta forma, trazemos as seguintes informações:

• art. 14, § 8º → Condições de elegibilidade do militar;

• art. 40, § 9º → Contagem dos tempos de contribuição e serviço para efeitos de aposentadoria e disponibilidade, respectivamente;

• art. 142, §§ 2º e 3º → Não cabimento de habeas corpus nas punições e disposições sobre os membros da FFAA.

• art. 142, § 3º → Ingresso nas FFAA, limites de idade, estabilidade e demais prerrogativas.

Gabarito: Errado.

171. (FCC/Juiz Substituto - TJ-RR/2008) Em relação aos militares dos Estados, prevê a Constituição da República que se lhes aplicam as mesmas regras que aos servidores civis quanto à contagem de tempo de contribuição para efeito de aposentadoria, mas não quanto a tempo de serviço para fins de disponibilidade.

Comentários:

Aplicam-se também as regras para fins de disponibilidade, de acordo com a combinação entre os dispositivos da Constituição, art. 42 §1º e 40 §9º.

Gabarito: Errado.

172. (FCC/Juiz Substituto - TJ-RR/2008) Em relação aos militares dos Estados, prevê a Constituição da República que a seus pensionistas aplica-se o que for fixado em lei federal específica.

Comentários:

A Constituição estabelece em seu art. 42 §2º que aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios aplica-se o que for fixado em lei específica do respectivo ente estatal, e não em lei federal.

Gabarito: Errado.


90


Questões gerais:

• Questões da FCC:

173. (FCC/AJAJ – TRT 24ª/2011) No que diz respeito à Administração Pública,

a) os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público serão computados e acumulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores. b) é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do serviço público. c) a administração fazendária e seus servidores fiscais não terão, ainda que dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência sobre os demais setores administrativos.

d) somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de fundação, cabendo à lei ordinária, neste último caso, definir as áreas de sua atuação.

e) independe de autorização legislativa, em cada caso, a criação de subsidiárias de sociedade de economia mista, assim como a participação delas em empresa privada.

Comentários:

Letra A – Errado. Segundo o art. 37, XVIII da Constituição, os acréscimos não serão computados para fins de acréscimos ulteriores. Assim, veda-se que haja um aumento de remuneração “em cascata”.

Letra B – Correto. É a literalidade do art. 37, XIII da Constituição.

Letra C – Errado. Segundo o art. 37, XVIII da Constituição, a administração fazendária e seus servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência sobre os demais setores administrativos.

Letra D – Errado. A constituição ordenou que se faça uma “lei complementar” para definir as áreas de atuação da Fundação Pública (CF, art. 37, XIX);

Letra E – Errado. O correto seria “depende de autorização legislativa”, pois assim, teríamos o disposto no art. 37, XX, da Constituição

Essa questão nos mostra a importância de ter os conceitos do art. 37, bem assimilados.

Gabarito: Letra B.


91


174. (FCC/AJEM-TRF1ª/2011) Com relação aos servidores públicos,

a) o membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em doze parcelas.

b) a fixação dos padrões de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratório observará a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira, os requisitos para a investidura e as peculiaridades dos cargos.

c) Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenientes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público, exceto sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.

d) aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de caráter contributivo e subsidiário, mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas.

e) ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão declarado em Lei de livre nomeação e exoneração, bem como de outro cargo temporário ou de emprego público, não se aplica o regime geral de previdência social.

Comentários:

Letra A – Errado. Subsídio é caracterizado por ser pago em parcela única. É uma só parcela, e é vedado qualquer acréscimo, ressalvada as parcelas indenizatórias como diárias, transporte, ajuda de custo e auxílio-moradia. Isso nos termos da Constituição, art. 39 §4º.

Letra B – Correto. É o que dispõe a Constituição no art. 37, II.

Letra C – Errado. A questão se baseia em um dos incentivos à eficiência, previsto no art. 39 §7º da Constituição Federal. O erro dela foi “excetuar” os adicionais e prêmios de produtividade. Estes são permitidos pelo dispositivo em questão.

Letra D – Errado. O regime é em caráter contributivo e “solidário”, não subsidiário, nos termos da Constituição, art. 40.

Letra E – Errado. A ele se aplica, justamente, o próprio regime geral. Temos basicamente dois regimes – o regime próprio (RPPS) para os servidores efetivos e o regime geral (RGPS) para os empregados regidos pela CLT. Quando o a pessoa for ocupante somente de cargos


92


em comissão, ela irá contribuir para o regime geral e não para o regime próprio, conforme dispõe a Constituição em seu art. 40 §13.

Gabarito: Letra B.

175. (FCC/AJAJ - TRE-AM/2010) A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência, sendo INCORRETO afirmar que:

a) durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de provas e títulos, será convocado concorrendo em igualdade de condições com novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira.

b) as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.

c) é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do serviço público.

d) os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público não serão computados nem acumulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores.

e) a administração fazendária e seus servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência sobre os demais setores administrativos, na forma da lei.

Comentários:

Letra A - Errado. Tentou-se explorar a literalidade do art. 37, IV da Constituição. Porém, errou ao dizer que o aprovado concorrerá em igualdade de condições com novos concursados, já que ele deve ser chamado preferencialmente.

Letra B - Correto. Literalidade do art. 37, V. Esquematizando:


93



X


Os cargos efetivos podem ser isolados ou estruturados em carreiras. Observe que para assumir uma função de confiança, a pessoa já é ocupante de qualquer cargo efetivo e é DESIGNADO para ela. Já o cargo em comissão, se trata de novo cargo e não uma simples função, qualquer pessoa pode assumir e a lei irá reservar percentual para os de carreira.

Dica: Função – eFetivo / Cargo em Comissão - Carreira

Letra C - Correto. Trata-se da literalidade do art. 37, XIII.

Letra D - Correto. Trata-se da vedação do aumento da remuneração “em cascata”, que pode ser encontrada no art. 37, XIV.

Letra E - Correto. Agora trata-se da literalidade do art. 37, XVIII.

Gabarito: Letra A.

176. (FCC/AJAA-TRT 8º/2010) No tocante à administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, é INCORRETO afirmar que

a) é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do serviço público.

b) o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica.

c) os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público serão computados e acumulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores.

Destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.


94


d) a administração fazendária e seus servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência sobre os demais setores administrativos, na forma da lei.

e) depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de subsidiárias de empresa de economia mista assim como a participação de quaisquer delas em empresa privada.

Comentários:

Letra A - Correto. É a da literalidade do art. 37, XIII.

Letra B - Correto. A disposição se encontra no art. 37, VII. Lembramos que. por força de decisão tomada no julgamento dos Mandados de Injunção 670, 708 e 712 o Supremo determinou que, enquanto não editada essa lei específica referida, deve-se aplicar a lei de greve dos trabalhadores privados aos servidores públicos.

Letra C - Errado. Vai contra a vedação do aumento da remuneração “em cascata”, do art. 37, XIV. Assim, a base de cálculo dos acréscimos não pode conter os acréscimos que já foram concedidos anteriormente, para que não haja um "acréscimo sobre o acréscimo".

Letra D - Correto. Disposição encontrada no art. 37, XVIII.

Letra E - Correto. Para se criar uma autarquia, ou ser autorizado a instituição de uma empresa pública, SEM, ou Fundação, precisamos de uma lei específica, nos termos do art. 37, XIX. Essas entidades no entanto, poderão ter subsidiárias. Para se fazer essas subsidiárias, não precisamos de lei, mas precisa haver uma "autorização na lei criadora da entidade principal" para que se faça a criação de subsidiárias = autorização legislativa (CF, art. 37, XX).

Gabarito: Letra E.

177. (FCC/AJAA - TRE-AM/2010) A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência, devendo ser observado que:

a) somente por medida provisória poderá ser criada autarquia, cabendo à lei complementar definir as áreas de sua atuação.

b) a resolução estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público.

c) o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica.

d) os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público serão computados e acumulados para fins de concessão de acréscimos


95


ulteriores. e) depende de autorização do judiciário, em cada caso, a criação de subsidiárias de fundação.

Comentários:

Letra A - Errado. O correto seria dizer "somente por lei específica" e não "por medida provisória".

Letra B - Errado, segundo o art. 37, IX, será a lei que estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público.

Letra C - Correto. Perfeito teor do art. 37, VII. Porém, em decisão tomada no julgamento dos Mandados de Injunção 670, 708 e 712 o Supremo determinou que, enquanto não editada essa lei específica referida, deve-se aplicar a lei de greve dos trabalhadores privados aos servidores públicos.

Letra D - Errado. É a vedação da aumento da remuneração "em cascata" conforme dispõe o art. 37, XIV.

Letra E - Errado. A autorização necessária não é do Judiciário, e sim Legislativa (CF, art. 37, XX).

Gabarito: Letra C

178. (FCC/AJAA - TRE-AM/2010) Sobre os servidores públicos, considere as assertivas abaixo.

I. A fixação dos padrões de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratório observará a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira, os requisitos para a investidura, e as peculiaridades dos cargos.

II. O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única.

III. Medida Provisória, regulamentada por Lei Complementar, disciplinará a aplicação de recursos orçamentários da União provenientes da economia com despesas correntes em cada órgão para aplicação no desenvolvimento de programas de qualidade do serviço público.

IV. Aos servidores titulares de cargos efetivos do Distrito Federal não é assegurado regime de previdência de caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas.

Está correto o que se afirma APENAS em

a) I e II.


96


b) III e IV.

c) I e III.

d) II e III.

e) II e IV.

Comentários:

I - Correto. CF, art. 39, §1º, I.

II - Correto. Segundo a Constituição em seu art. 39, §4º, o membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão remunerados exclusiva-mente por subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, os "tetos" Constitucionais do art. 37, X e XI. Destacamos no entanto:

■ Apenas pode haver acréscimos de parcelas indenizatórias (a nível federal, segundo a Lei nº 8.112/90, seriam elas: ajuda de custo, diária, transporte e auxílio moradia).

■ Também é obrigatório para os:

◆ Servidores policiais (art. 144, § 9º);

◆ Membros do MP (art. 128, § 5º, I, “c”); e

◆ Defensores Públicos e integrantes da AGU (art. 135).

Observe que não são “os servidores das polícias”, mas, somente os policiais.

■ Este tipo de remuneração também pode ser usada, porém de forma facultativa, para os demais servidores de carreira.

III - Errado. Completamente errado. A lei complementar nunca irá regulamentar uma medida provisória. A lei complementar é uma lei que regulamenta a Constituição. O correto, segundo o art. 39, §7º seria: lei da União, dos Estados, do DF e dos Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenientes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.

IV - Errado. O correto seria dizer que "é" assegurado, segundo o art. 40 da Constituição.

Gabarito: Letra A


97


• Questões da ESAF:

179. (ESAF/MDIC/2012) Sobre a Administração Pública e seus servidores, é correto afirmar que

a) o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei complementar.

b) lei complementar reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão.

c) é vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: portadores de deficiência; que exerçam atividades de risco e aqueles cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física.

d) os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei complementar, sem prejuízo da ação penal cabível do efeito integrador.

e) as administrações tributárias da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas, terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informações fiscais, na forma da lei complementar.

Comentários:

Letra A – Errado. Nos termos da Constituição (CF, art. 37, VII), o direito de greve dos servidores será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica (lei ordinária que trate exclusivamente do assunto), vale lembrar que antes da EC 19/98 havia a exigência da lei complementar para disciplinar o assunto, porém, com a elaboração da EC 19/98, a exigência mudou de “lei complementar” para “lei-ordinária-específica”.

Letra B – Errado. É matéria em que se exige simples “lei ordinária” (CF, art. 37, VIII).


98


Letra C – Correto. Trata-se de disposição que se encontra no art. 40 §4º. Neste dispositivo a Constituição veda que se estabeleçam critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria, porém, permite que a lei complementar discipline exceções por motivos de deficiência; atividades de risco ou que sejam exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física.

Letra D - Errado. Não é necessária lei complementar para disciplinar o assunto, basta simples lei ordinária, nos termos do art. 37 § 4º que estabelece que os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.

Letra E – Errado. Não é necessária lei complementar, tal dispositivo prevê que a o compartilhamento de cadastros e de informações fiscais se dará na forma da lei (ordinária) ou convênio (CF, art. 37 XXII).

Gabarito: Letra C.

180. (ESAF/TFC-CGU/2008) Sobre a Administração Pública, é correto afirmar que:

a) o prazo de validade do concurso público será de até quatro anos, prorrogável uma vez, por igual período.

b) somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação.

c) os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, estando vedado o acesso pelos estrangeiros, na forma da lei.

d) é garantido aos servidores civis e militares o direito à livre associação sindical.

e) a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para efeito de remuneração de pessoal do serviço público tem amparo na Constituição.

Comentários:

Letra A - Errado. Será de ATÉ 2 anos prorrogável uma vez por igual período (CF, art. 37, III).

Letra B - Correto. É a literalidade do art. 37, XIX da Constituição.


99


Letra C - Errado. Os estrangeiros podem ter acesso aos cargos públicos, embora somente nos "termos da lei", segundo o art. 37, I da Constituição.

Letra D - Errado. Militares não podem se sindicalizar, somente os servidores que forem CIVIS possuem essa garantia.

Letra E - Errado. Isto é vedado pelo art. 37, XIII da Constituição.

Gabarito: Letra B.

181. (ESAF/APO-MPOG/2010) Em relação à Administração Pública disciplinada na Constituição Federal, assinale a opção correta.

a) É constitucional a lei de iniciativa do Presidente da República que contenha previsão de reajustamento automático de servidores da administração tributária federal mediante o incremento da arrecadação dos impostos da União.

b) Enquanto a instituição de empresa pública federal deve ser autorizada por lei específica, a participação de uma de suas subsidiárias em quadros societários de empresas privadas pode se dar por decreto do Presidente da República.

c) É constitucional a redução de percentual de gratificação paga a servidor público, respeitada a irredutibilidade de vencimentos, porque não há direito adquirido a regime jurídico.

d) A possibilidade de acumulação de dois cargos privativos de médico é exceção que não se estende a outros profissionais de saúde com profissões regulamentadas.

e) O servidor público investido de mandato eletivo municipal será afastado do cargo, emprego ou função, mas o tempo de serviço será contado para todos os fins legais.

Comentários:

Letra A - Errado. Existe o chamado princípio da Não-afetação ou não-vinculação (CF, art. 167, IV), onde seria vedada a vinculação dos IMPOSTOS a órgão, fundo ou despesa, exceto:

� Repartição da receita tributária aos Estados e Municípios;

� Destinação aos serviços de saúde e ensino;

� Realização de atividades da administração tributária; e

� Prestação de garantias às operações de créditos por antecipação de receita;

Desta forma, não se pode estabelecer que a receita dos impostos será usada para financiar o aumento da remuneração dos servidores, pois o imposto é um tributo de receita não-vinculada. As vinculações


100


só podem ser feitas em se tratando destas exceções constitucionais expostas acima.

Letra B - Errada. A Constituição determina em seu art. 37, XX, que depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de subsidiárias das entidades da adm. indireta, assim como a partici-pação de qualquer delas em empresa privada.

Letra C - Correto. A recorrente frase "não existe direito adquirido a regime jurídico" decorre de diversos julgados onde o STF reconheceu que a mudança das relações institucionais entre o Estado e seus servidores não podem ser impugnadas sob a alegação de que os servidores teriam direito adquirido àquelas relações vigentes no momento em que entraram em serviço.

Por exemplo, se uma lei federal viesse a substituir ou modificar a lei 8112/90 (regime jurídico dos servidores federais) alterando alguns direitos previstos nesta norma, não poderiam os servidores federais alegar que pelo fato de terem entrado em serviço sob a vigência daquela norma teriam adquirido o direito a fazer jus aos benefícios contidos naquele diploma.

Voltando à questão, percebemos que a assertiva trazida pela banca claramente se refere a um julgamento do STF, em 2009 (RE 563965), ocorrido pouco antes do concurso que caiu esta questão. Neste julgamento, o STF decidia sobre a constitucionalidade da redução de uma gratificação de uma servidora pública pela entrada em vigor de uma lei que modificava o regime jurídico vigente, alterando a fórmula de se calcular a gratificação. O STF decidiu que o direito adquirido pela servidora seria tão somente a irredutibilidade de vencimento, não havendo direito adquirido em relação à forma de calcular esse vencimento. O STF salientou, que no cálculo geral do vencimento, não se tinha ferido à irredutibilidade salarial e dessa forma, considerou legítima a mudança afirmando que é constitucional a redução de percentual da gratificação paga, desde que respeitada a irredutibilidade de vencimentos, porque não há direito adquirido a regime jurídico.

Letra D - Errado. Contraria o art. 37, XVI com redação dada pela EC 19/98.

Letra E - Errado. Cargo eletivo municipal poderá ser prefeito ou vereador. No caso de vereador, se houver compatibilidade de horários não precisará se afastar.

Gabarito: Letra C.

182. (ESAF/AFC-CGU/2008) Assinale a única opção que contempla princípios aos quais deve obedecer a administração pública


101


direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

a) Eficiência e acessibilidade aos cargos, empregos e funções públicas aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País em igualdade de condições.

b) Economicidade e exercício exclusivo de funções de confiança por servidores ocupantes de cargo efetivo, e preenchimento de cargos em comissão, destinados apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento, por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei.

c) Legalidade e precedência da administração fazendária e seus servidores fiscais, dentro de suas áreas de competência, sobre os demais Poderes da União, na forma da lei.

d) Moralidade e contratação de obras, convênios, compras e alienações mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições aos concorrentes, permitidas exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações, nos termos da lei.

e) Publicidade e destinação prioritária de recursos para a realização de atividades das administrações tributárias da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informações fiscais, desde que haja autorização judicial para tanto.

Comentários:

Letra A - Errado. Eficiência é um princípio, mas não há igualdade de condições entre brasileiros e estrangeiros para acesso aos cargos, já que estes podem ocupar cargos públicos somente "na forma da lei".

Letra B - Correto. Embora a economicidade não seja um princípio expresso no "LIMPE" (CF, art. 37), é um princípio implícito que deriva da eficiência e tem respaldo ainda no art. 70 da Constituição, quando a Carta Magna diz que a será exercida a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas. Sobre as funções de confiança temos:


102



X


Letra C - Errado. Pois a precedência à qual se refere o art. 37, XVIII ocorre sobre os demais setores administrativos, na forma da lei, e não sobre os demais Poderes da União.

Letra D - Errado. Segundo o disposto pela Constituição em seu art. 37, XXI, os convênios não se incluem no rol de obrigatoriedade de licitação, estes só obedecem as regras de licitação subsidiariamente (conforme dispõe a lei 8666/93).

Letra E - Errado. Erra-se ao dizer "desde que haja autorização judicial para tanto". Já que segundo o art. 37, XXII: as administrações tributárias da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas, terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.

Gabarito: Letra B.

Destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.

aula extra 01

Documents