aula 06
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08/05/2013
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Começando do Zero Administração Pública
Leonardo Albernaz
Sociedade Moderna Conjunto de indivíduos e grupos com características,
aptidões, interesses, formações, capacidades e recursos
próprios e diferenciados, em permanente e complexa
interação, com comportamentos direcionados à
satisfação de suas necessidades específicas.
DIFERENCIAÇÃO CONFLITO
Sociedade Moderna
CONFLITO
COERÇÃO POLÍTICA
Procedimentos que visam permitir a “convivência entre diferentes”
(Hannah Arendt)
Polity, Politics, Policy A dimensão institucional “polity”: “se refere à ordem do
sistema político, delineada pelo sistema jurídico, e à
estrutura institucional do sistema político-administrativo”
A dimensão processual “politics”: “tem-se em vista o
processo político, freqüentemente de caráter conflituoso,
no que diz respeito à imposição de objetivos, aos
conteúdos e às decisões de distribuição”
A dimensão material “policy”: “refere-se aos conteúdos
concretos, isto é, à configuração dos programas políticos,
aos problemas técnicos e ao conteúdo material das
decisões políticas”
(Klaus Frey)
Políticas Públicas “As políticas públicas (policies) são outputs,
resultantes da atividades política (politics)”
“Uma política pública geralmente envolve mais
do que uma decisão e requer diversas ações
estrategicamente selecionadas para
implementar as decisões tomadas.”
“Embora uma política pública implique decisão
política, nem toda decisão política chega a
constituir uma política pública.”
(Graças Rua)
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POLÍTICAS PÚBLICAS: OUTPUTS DO SISTEMA POLÍTICO
OUTPUTS
WITHINPUTS
inputs
inputs Processos do Sistema
Político
Incentivos / Estímulos Externos
Incentivos / Estímulos Internos
Apoios e Demandas
DECISÕES POLÍTICAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Inputs: Apoios • Obediência e cumprimento de leis e regulamentos;
• Atos de participação política, como o simples ato de votar e apoiar um partido político;
• Respeito à autoridade dos governantes e aos símbolos nacionais;
• Disposição para pagar tributos e para prestar serviços, como por exemplo o serviço militar;
• Envolvimento na implementação de programas governamentais;
• Participação em manifestações públicas.
(Graças Rua)
Inputs: Demandas • Reivindicações de bens e serviços, como: saúde,
educação, transportes, segurança pública, previdência social;
• Exigência de desenvolvimento social e econômico;
• Demandas por participação no sistema político;
• Exigência de maior controle da corrupção e de mais transparência pública;
• Demandas pela atuação regulamentar do setor público.
(Graças Rua)
Inputs: Demandas Tipos de Demandas:
Demandas NOVAS
Demandas RECORRENTES
Demandas REPRIMIDAS
(Graças Rua)
PROBLEMAS
AGENDA
FORMULAÇÃO IMPLEMENTAÇÃO
AVALIAÇÃO
Ciclo de PPs
ACOMPANHAMENTO
Discussão (1)
FORMULAÇÃO
X
IMPLEMENTAÇÃO
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Discussão (2)
FOCALIZAÇÃO
X
UNIVERSALIZAÇÃO
Governabilidade
Refere-se às condições sistêmicas do exercício
do poder, e envolve as características do
sistema político, a forma de governo, as
relações entre os poderes, o sistema partidário,
o sistema de intermediação de interesses.
“A capacidade de governar deriva da relação de
legitimidade do estado e do seu governo com a
sociedade civil” (Bresser Pereira)
“Condições de legitimidade de um governo para
empreender as transformações necessárias”
(Caio Marini)
Governabilidade
“Governabilidade refere-se às próprias
condições substantivas/materiais de exercício
do poder e de legitimidade do Estado e do seu
governo derivadas da sua postura diante da
sociedade civil e do mercado.”
“Trata da autoridade política do Estado em si,
ou seja, a capacidade que ele para agregar os
múltiplos interesses dispersos pela sociedade e
apresentar-lhes um objetivo comum para os
curto, médio e longo prazos.”
Vinícius Araujo
Governança
Refere-se à maneira pela qual o poder é exercido na
administração dos recursos econômicos e sociais,
tendo em vista o desenvolvimento e envolve os
modos de uso da autoridade, expressos mediante
os arranjos institucionais que coordenam e regulam
as transações dentro e fora dos limites da esfera
econômica.
Conjunto das “condições financeiras e
administrativas de um governo para transformar em
realidade as decisões que toma” (Bresser Pereira)
“Capacidade técnica, financeira e gerencial de
implementar transformações” (Caio Marini)
Governança
Caracterizada pelos aspectos adjetivos ou
instrumentais da governabilidade, ou seja:
dadas determinadas condições de exercício
legítimo do poder político pelo Estado, a
capacidade financeira, técnica e gerencial deste
último - e dos seus governos em especial - de
formular, implementar e avaliar as políticas
públicas.
Vinícius Araujo
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Questão de Prova
Aumentar a governança do Estado significa
aumentar sua capacidade administrativa de
gerenciar com efetividade e eficiência, voltando-se a
ação dos serviços do Estado para o atendimento ao
cidadão.
C
O termo governança envolve um processo complexo
de tomada de decisão que “antecipa e ultrapassa o
governo”.
Fatores envolvidos:
Legitimidade do espaço público em constituição;
Repartição do poder entre governantes e governados;
Processos de negociação e articulação entre os atores
sociais;
Descentralização da autoridade e das atividades
ligadas ao ato de governar.
Matias-Pereira
GOVERNANÇA PÚBLICA
GOVERNANÇA PÚBLICA
Segundo o Banco Mundial:
Governança é "a maneira pela qual o poder é exercido
na administração dos recursos econômicos e sociais
do país, com vistas ao desenvolvimento.”
Dimensões para a boa governança:
Administração do setor público;
Quadro legal;
Participação e accountability;
Informação e transparência.
Matias-Pereira
Primeira Dimensão:
ADMINISTRAÇÃO DO SETOR PÚBLICO
“Cuida da melhora da capacidade de gerenciamento
econômico e de prestação de serviços sociais.
Ressalta-se que a preocupação com questões de
capacidade burocrática já estava presente na
experiência anterior com programas de ajuste
estrutural”.
Matias-Pereira
GOVERNANÇA PÚBLICA
Segunda Dimensão:
QUADRO LEGAL
“Trata do estabelecimento de um marco legal - um elemento
crítico em face da "síndrome da ilegalidade", em que muitos
países em desenvolvimento seriam caracterizados”.
“Envolve regras conhecidas previamente, cujo
cumprimento é garantido em órgão judicial independente, e
de procedimentos para modificá-las, caso não sirvam mais
aos propósitos inicialmente estabelecidos.”
Matias-Pereira
GOVERNANÇA PÚBLICA
Terceira e Quarta Dimensões:
PARTICIPAÇÃO e ACCOUNTABILITY
INFORMAÇÃO e TRANSPARÊNCIA
“Consideradas fundamentais para aumentar a eficiência
econômica, envolvem a disponibilidade de informações
sobre as políticas governamentais, a transparência dos
processos de formulação de política e alguma oportunidade
para que os cidadãos possam influenciar a tomada de
decisão sobre as políticas públicas”.
Matias-Pereira
GOVERNANÇA PÚBLICA
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Governança
Governança pode ser entendida também como
um padrão horizontal de relacionamento entre
atores públicos e privados, atuando de forma
articulada para a formulação e a gestão de
políticas públicas. Envolve a ação coordenada
entre setores estatais e não estatais desde a
definição das prioridades públicas até a
execução e avaliação das políticas.
Leonardo Secchi
Governança
Acredita-se que tanto a legitimidade quanto a
efetividade da atuação pública dependem dessa
integração de esferas estatais e particulares, o
que pode ser realizado de diversas maneiras,
incluindo redes de políticas públicas e modelos
de parcerias público-privadas.
Leonardo Secchi
Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
Autarquias
Fundações
Direito Privado
Direito Público
Legislativo
Poder Executivo
ADMINISTRAÇÃO DIRETA: Órgãos
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA: Entidades
Judiciário
Entidades Paraestatais
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SETOR PÚBLICO
NÃO-ESTATAL
Autarquia
Ministério da Fazenda
ADMINISTRAÇÃO DIRETA: Órgãos
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA: Entidades
Ministério da Educação
...
Desconcentração
Descentralização
Órgão 1 Órgão 2
Órgão 3 Órgão 4 Desconcentração
Dentro da mesma Pessoa Jurídica
Dentro da mesma Pessoa Jurídica
Para outra Pessoa Jurídica
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Entidades Exemplos
Autarquias
Fundações
Empresas Públicas
Sociedades de Economia
Mista
Bacen Anatel Inmetro
IBGE CNPq Funasa
Embrapa CEF Correios
Petrobrás BB Eletrobrás
Agência Reguladora Agência Executiva
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Necessidade de Coordenação (1)
A divisão da Administração Pública em Direta e Indireta, formando órgãos e entidades, e, posteriormente, a subdivisão em unidades administrativas internas, serve ao propósito de estruturar a atividade governamental.
No entanto, ao mesmo tempo em que se desenha uma “organização” apropriada para a divisão de competências na Administração
Pública, são criados centros administrativos com interesses próprios e sujeitos a interferências diversas, de origens internas e/ou externas.
Cada ministério é um órgão do governo, mas em certa medida dispõe de autonomia administrativa e concentra certo nível de poder de decisão ou controle de recursos, que permitem a proteção dos seus interesses e visões próprias.
Várias políticas públicas, todavia, necessitam da atuação de diferentes órgãos e entidades, razão pela qual é preciso criar mecanismos que assegurem a atuação harmônica e coordenada de todos os entes governamentais.
Necessidade de Coordenação (2)
Segundo Humberto F. Martins:
A integração nas políticas públicas implica que
elas devem apoiar umas às outras, ou pelo
menos não devem ser contraditórias.
A coerência nas políticas envolve a promoção
sistemática de ações que se reforcem
mutuamente nos diferentes órgãos do governo,
criando sinergias para a realização dos
objetivos comuns.
Necessidade de Coordenação (3)
Segundo Humberto F. Martins (continuação):
A coordenação nas políticas significa fazer com
que os diversos sistemas institucionais e
gerenciais que formulam políticas trabalhem
juntos de forma congruente.
A consistência nas políticas significa assegurar
que as políticas individuais não sejam
internamente contraditórias e que as políticas
que se opõem ao alcance de um determinado
objetivo sejam evitadas ou integradas.
Necessidade de Coordenação (4)
Questões Federativas Coordenação Intergovernamental
União
Estados
Distrito Federal
Municípios
Coordenação (1) Para garantir a coordenação entre os níveis de
governo, as federações devem equilibrar as formas de
cooperação e competição existentes, levando em
conta que o federalismo é intrinsecamente conflitivo.
“Mais do que um simples cabo de guerra, as relações
intergovernamentais requerem uma complexa mistura
de competição, cooperação e acomodação”
(Pierson)
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Coordenação (2) Instrumentos:
Normas que obriguem os atores a compartilhar
decisões e tarefas.
Fóruns federativos, com a participação dos
próprios entes.
Senado.
Cortes constitucionais.
Cultura política baseada no respeito mútuo e na
negociação no nível intergovernamental.
Coordenação (3) O governo federal também pode ter um papel
coordenador e indutor.
A União tem a capacidade de arbitrar conflitos políticos
e de jurisdição.
Pode incentivar a atuação conjunta e articulada entre
os níveis de governo.
Coordenação (4) A coordenação da União deve respeitar os princípios
básicos do federalismo:
Autonomia e direitos dos governos subnacionais
A negociação e o pluralismo
Os controles mútuos
Deve-se estabelecer REDES FEDERATIVAS ao invés de
hierarquias centralizadas.
(Abrúcio)
ESTADO
TERCEIRO SETOR
MERCADO
Atuação em Rede
GOVERNO MERCADO 3º SETOR
PR
OG
RA
MA
S
Flexibilidade: REDES ORGANIZACIONAIS
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Estrutura em Rede Formada por um conjunto de organizações com atividades coordenadas, por meio de contratos, acordos ou relações interpessoais.
Surgem como alternativa às estruturas hierárquicas rígidas e formais.
Características Uma estrutura em rede, uma alternativa à
estrutura piramidal, tem seus integrantes
ligados “horizontalmente” a todos os
demais, diretamente ou através dos que os
cercam.
O conjunto resultante é uma malha de
linhas múltiplas, que pode se espalhar
indefinidamente para todos os lados, sem
que nenhum dos seus nós seja considerado
principal. Prevalece a vontade coletiva de
realizar determinado objetivo.
Flexibilidade: Redes Organizacionais
São constituídas por um conjunto de unidades ou organizações com atividades coordenadas, por meio de contratos, acordos ou relações interpessoais;
Surgem como alternativa às estruturas hierárquicas rígidas e formais;
Proporcionam flexibilidade e dinamismo estrutural;
Caracterizam-se pela descentralização da autoridade;
Apresentam maiores níveis de democracia nas decisões (o que pode resultar em lentidão nos processos decisórios);
Flexibilidade: Redes Organizacionais
Proporcionam alto grau de autonomia aos seus membros;
Baseiam-se no compartilhamento de informações, conhecimentos e diversas formas de recursos;
Podem dificultar a prestação de contas e a responsabilização dos atores participantes;
Demandam formas eficientes de comunicação e coordenação e novos métodos de gestão e controle;
Requerem um equilíbrio preciso entre integração e independência dos participantes da rede.
ESTADO
TERCEIRO SETOR
MERCADO
Redes de Políticas Públicas Vantagens
É possível a maior mobilização de recursos e garante-se a diversidade de opiniões
A definição de prioridades é feita de forma mais democrática
Permite criar presença pública sem criar uma estrutura burocrática
Devido à flexibilidade, elas seriam mais aptas a desenvolver uma gestão adaptativa
Os objetivos e estratégias estabelecidos pela rede são fruto dos consensos obtidos através de processos de negociação entre seus participantes
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Apresentam novos desafios para garantir a accountability
A geração de consensos pode ser lenta, com dificuldades para enfrentar questões que requerem ação imediata
As metas compartilhadas não garantem a eficácia, pois as responsabilidades são diluídas
Os critérios para participação na rede não são explícitos e universais e podem provocar marginalização de grupos
As dificuldades de controle e coordenação tendem a gerar problemas gestão das redes
Redes de Políticas Públicas Desvantagens
Os mecanismos tradicionais da administração pública não se aplicam à gerência das redes de políticas públicas
Os gestores devem buscar instrumentos que lhes permitam coordenar as redes, como a habilidade de somar forças e a habilidade de alcançar metas comuns
A gestão de redes implica na gestão de interdependências, o que aproxima os processos de formulação e implementação de políticas e exige o desenvolvimento de formas de coordenação e controle
Redes de Políticas Públicas Gestão (1)
Uma questão relevante para a coordenação das redes é o estabelecimento de processos de decisão que sejam contínuos e estáveis, como parte formal da estrutura da rede ou não
Os instrumentos para a gestão das redes, focados na coordenação, podem ser dos tipos: regulatório, financeiro ou comunicacional.
Deve-se evitar desenvolver estruturas formais que sejam inapropriadas ao problema ou que ameacem o equilíbrio da própria rede.
Redes de Políticas Públicas Gestão (2)
Há um paradoxo referente à preservação da autonomia dos membros da rede e a necessidade de desenvolver mecanismos de coordenação interorganizacional
O desenvolvimento da coordenação contém as sementes da desintegração, devido ao aumento da formalização e do monitoramento
O estabelecimento de canais de comunicação entre os membros da rede é crucial para o desenvolvimento de valores e objetivos coletivos
Canais informais baseados em relações entre indivíduos podem ser úteis no processo de coordenação
Redes de Políticas Públicas Gestão (3)
Questão de Prova
01. Um elemento importante da análise de
políticas públicas é o chamado “ciclo da
política” ou “ciclo político” (policy cycle).
Embora apresentem pequenas variações,
tradicionais abordagens do ciclo político
destacam as fases da formulação, da
implementação e do controle de resultados.
Com relação ao processo de política pública e
suas fases, julgue os itens a seguir.
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Questão de Prova
I Política pública é sinônimo de decisão
política: ambas envolvem a alocação
imperativa de valores e recursos.
II As fases de formulação e implementação da
política pública são empiricamente distintas,
inexistindo quaisquer sobreposições factuais
ou temporais entre elas.
Questão de Prova
III Elementos simbólicos ou políticos, como
prestígio ou poder, são capazes de influenciar
as preferências dos atores envolvidos na fase
de formulação da política pública
IV O monitoramento da implementação permite
identificar problemas e especificar medidas
corretivas para saná-los, aumentando a
probabilidade de uma política pública atingir
os objetivos pretendidos
Questão de Prova
Estão certos apenas os itens
A I e II.
B I e III.
C II e IV.
D III e IV.
D
Questão de Prova
02. A organização em rede tem sido um
instrumento facilitador na formação de
monopólios sobre tecnologias e meios de
produção, assim como na exclusão de
diversas empresas em diferentes mercados,
sendo marcada pela individualidade das
organizações.
E
Questão de Prova
03. Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as definições sobre a Governabilidade, relacionadas a seguir:
( ) A governabilidade refere-se às próprias condições substantivas de exercício do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo, derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado
( ) A governabilidade é a autoridade política do Estado em si, entendida como a habilidade que este tem para agregar os múltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum
( ) A fonte e a origem da governabilidade são as leis e o poder legislativo, pois é ele que garante a estabilidade política do Estado, por representar todas as unidades da Federação e os diversos segmentos da sociedade.
( ) A fonte da governabilidade são os agentes públicos do Estado que possibilitam a formulação / implementação correta das políticas públicas.
( ) A governabilidade é o apoio obtido pelo Estado às suas políticas e à sua capacidade de articular alianças e coalizões para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado
Questão de Prova
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Escolha a opção correta.
a) V, F, V, V, F
b) F, V, F, V, V
c) V, V, F, F, V
d) V, F, V, F, F
e) F, F, V, F, V
C
Questão de Prova Questão de Prova
04. De acordo com a configuração de redes
organizacionais, assinale a opção incorreta.
A) Diante da necessidade de adaptação ao
ambiente de acirrada competição, organizações
em todo o mundo têm recorrido a estratégias
colaborativas como forma de adquirir
competências que ainda não possuem. Isso
implica mudanças na estratégia das
organizações, que podem assumir uma
variedade de formas de atuação, entre elas, a
atuação em redes.
B) As redes de organizações são um tipo de
agrupamento cujo objetivo principal é fortalecer
as atividades de cada um de seus participantes.
Atuando em redes, as organizações podem
complementar-se.
C) A confiança é um elemento que nunca estará
presente no sistema de redes; por isso, os
atores devem se proteger do comportamento
oportunista uns dos outros e reter
conhecimentos e informações para si
D) A formação de redes organizacionais pode
ser considerada, efetivamente, uma inovação
que modifica a forma de atuação das
organizações, tornando-as mais competitivas, já
que possibilita a realização de atividades
conjuntas e o compartilhamento de dados.
E) A formação de redes, em seus diversos níveis
e aplicações, tem sido considerada, tanto na
prática quanto na teoria, um mecanismo de
flexibilização das relações entre as pessoas,
capaz de potencializar o compartilhamento de
informação entre organizações e indivíduos e de
contribuir para a geração de conhecimento e
inovação tecnológica.
C
E
Questão de Prova 05. No que diz respeito ao controle de gestão
de redes organizacionais, é correto afirmar:
(A) Fundamenta-se como um sistema de
unidades independentes, caracterizando-se
pela preocupação em identificar e resolver
problemas e pela adoção de comportamentos
direcionados estrategicamente
(B) A ênfase recai sobre a coordenação das
ações individuais, perspectivas de curto prazo,
com vistas ao alcance de resultados imediatos.
Questão de Prova (C) Seus gerentes atuam com base em
procedimentos articulados e devem ser
treinados a partir de perspectivas
rigorosamente especializadas e totalizantes.
(D) Apoia-se na coordenação flexível e no
reforço das hierarquias em linha, com
permanentes e claras definições de tarefas.
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Questão de Prova (E) Busca, por meio de seus gerentes,
sofisticar os mecanismos de controle e emitir
comandos claramente delimitados, de molde a
atingir pessoas que operam em diferentes
unidades de trabalho.
A
Questão de Prova 06. A respeito de parceria entre governo e
sociedade, assinale a opção incorreta.
A. A relação do Estado com a sociedade civil vem
sendo modificada em forma e conteúdo com
relação ao estabelecimento de parcerias.
B. As organizações sociais (OS) foram concebidas
como instrumentos responsáveis pela
implementação da estratégia de publicização.
Questão de Prova C. Vários instrumentos gerenciais visam
estabelecer relações de natureza contratual entre
o governo, o setor privado e o terceiro setor, em
que se pode destacar, como alguns exemplos
desse movimento de contratualização, PPPs e
termos de parcerias estabelecidos OSCIPs.
D. A parceria entre OSCIP e governo é um
instrumento restrito ao âmbito federal
E. O principal vetor de adoção das parcerias com a
sociedade civil tem sido o da restrição fiscal.
D
Questão de Prova 07. Como instrumento gerencial contemporâneo,
é correto afirmar sobre os mecanismos de rede:
a) seu pressuposto básico é o da articulação
conjunta entre as organizações, visando ao
compartilhamento de recursos, exceto o acesso
ao know-how, que deve ser mantido em sigilo.
b) as redes podem ser compreendidas como a
formação de relações interorganizacionais,
podendo incluir perspectivas econômicas,
sociais e de mercado
Questão de Prova c) as redes são vistas como uma forma rígida e
centralizada de governança.
d) a redução dos custos de transação é a única
causa da emergência das redes organizacionais.
e) embora seja um espaço plural, onde
coexistem diferentes agentes, a rede
organizacional se caracteriza pela unicidade de
capital e de interesses corporativos.
B
Questão de Prova 08. Comportando a interação de estruturas
descentralizadas e modalidades inovadoras de
parcerias entre estatais e organizações sociais ou
empresariais, a abordagem de redes de políticas
públicas se constitui em uma recente tendência da
administração pública em nosso país. Sua
proliferação, porém, acarreta vantagens e
desvantagens à sua gestão. Como desvantagem,
podemos citar o fato de que as redes:
a) propiciam o desenvolvimento de uma gestão
adaptativa.
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Questão de Prova b) garantem a presença pública sem a
necessidade de criação ou aumento de uma
estrutura burocrática.
c) possibilitam a definição de prioridades de uma
maneira mais democrática.
d) dificultam a prestação de contas dos recursos
públicos envolvidos, por envolver numerosos
atores governamentais e privados
e) garantem a diversidade de opiniões sobre o
problema em questão, por envolverem mais
atores.
D
09. Estudos recentes têm trazido novos
esclarecimentos sobre a implementação das
políticas públicas, expressos nas opções
abaixo, exceto:
a) a implementação consiste em um processo
com elevada autonomia em relação à
formulação, envolvendo a tomada de decisões
cruciais e não apenas a execução do que foi
previamente formulado.
b) a implementação envolve lidar com conflitos
jurisdicionais entre órgãos, ambigüidades
legais, confusões e omissões de normas
operacionais, além de ocorrer em contextos
social, econômico ou político freqüentemente
dotados de reduzida estabilidade.
c) Em áreas que envolvem os agentes da
burocracia em contato direto com os cidadãos,
o espaço de discrição do agente executor é tão
grande que a sua adesão pode representar
uma das variáveis mais decisivas para o
alcance dos objetivos de uma política.
d) a implementação de uma política implica a
sua inserção em um sistema de relações
complexo, onde mesmo as ações de
obediência de um agente implementador
podem produzir resultados imprevistos.
e) a implementação só ocorre com a existência
de objetivos claramente definidos e de uma
metodologia apropriada para alcançá-los; a
partir daí se organizam relações coordenadas
entre tomadores de decisão e
implementadores situados em diferentes
posições
E
10. A Constituição de 1988 caracteriza-se por
uma orientação geral no sentido da
descentralização das políticas sociais, tais
como educação, saúde, habitação e
saneamento. Os enunciados a seguir referem-
se às razões para isso:
1. os governos locais estão mais próximos da
população e isso facilita o planejamento, a
implementação e o controle social em relação
a essas políticas
2. devido à heterogeneidade do País, as
políticas sociais devem ser diferenciadas e não
uniformes e centralizadas
3. a descentralização obriga os governos
subnacionais a dedicarem maior atenção às
políticas sociais
4. a descentralização reduz os custos com uma
estrutura administrativa central sem
flexibilidade e distante da população a que se
destinam essas políticas