AUDITORIAS NA GESTAtildeO DE PESSOAL

Joatildeo Henrique Mildenberger

O Tribunal de Contas do Estado do Paranaacute publicou recentemente um Guia de Recomendaccedilotildees Baacutesicas para

orientaccedilatildeo dos Municiacutepios no final dos mandatos no qual assim define o Papel do Controle Interno

ldquoA onda reformista que engolfou a administraccedilatildeo puacuteblica em forma de corpo alavancou o ressurgimento e a

estruturaccedilatildeo do controle interno como recurso indispensaacutevel agrave sustentaccedilatildeo e confiabilidade dos retratos de gestatildeo

alegados conformes com a gestatildeo fiscal responsaacutevel (art 54 paraacutegrafo uacutenico e art 59-LRF)

A obrigatoriedade da definiccedilatildeo em niacutevel legislativo municipal consta do art 31 da Constituiccedilatildeo Federal sendo que o

artigo 74 estabelece as finalidades do sistema de controle interno dos Poderes

Verdadeiro instituto jaacute presente na vetusta Lei nordm 432064 (art 76) o sistema de controle interno eacute o agente de

orientaccedilatildeo e integraccedilatildeo dos controles administrativos das entidades componentes da estrutura organizacional e de

apoio ao controle externo

Desde suas raiacutezes o sistema tem por objetivos principais a avaliaccedilatildeo do cumprimento das metas previstas no Plano

Plurianual e a execuccedilatildeo dos programas constantes da LDO e na Lei Orccedilamentaacuteria Anual assegurar a observacircncia

das normas e regulamentos e assim a legalidade dos atos avaliando os resultados no que se refere agrave eficaacutecia e

eficiecircncia da gestatildeo orccedilamentaacuteria financeira e patrimonial da administraccedilatildeo

Sua funccedilatildeo inclui a diligecircncia no acompanhar dos procedimentos da administraccedilatildeo e na orientaccedilatildeo do gestor acerca

de eventuais desvios de rota e para evitar riscos iminentes que possam provocar danos ao patrimocircnio e agrave gestatildeo

Juntamente com a contabilidade o controle interno deve velar pelo atendimento das agendas de obrigaccedilotildees pela

certeza do cumprimento dos limites legais seja de pisos de investimentos miacutenimos ou tetos para gastos maacuteximos

pela verdade das informaccedilotildees levadas a puacuteblico em face da LRF e suas determinaccedilotildees de transparecircncia da Lei da

Informaccedilatildeo e da proacutepria Lei nordm 432064rdquo

Lembramos neste momento que o Sistema de Controle Interno eacute dividido nos tipos

a) Controle preacutevio ou preventivo

b) Controle concomitante

c) Controle subsequumlente

d) Controle compensatoacuterio

Conforme comentado nos moacutedulos anteriores as auditorias governamentais se dividem nas seguintes

modalidades

a) Auditoria de Gestatildeo

b) Auditoria de Programas

c) Auditoria Operacional

d) Auditoria Contaacutebil

e) Auditoria de Sistema

f) Auditoria Especial

E quando satildeo realizadas pelo sistema de Controle Interno satildeo aplicadas as seguintes teacutecnicas de trabalho

a) Auditoria

b) Inspeccedilatildeo

c) Fiscalizaccedilatildeo

d) Avaliaccedilatildeo de resultados

Pois bem Agora passemos agrave anaacutelise dos pontos essenciais de observaccedilatildeo pelo Sistema de Controle Interno a fim de evitar

irregularidades na gestatildeo de pessoal

Em primeiro ressaltamos que os procedimentos de auditoria na aacuterea de Administraccedilatildeo de Pessoal devem pautar

prioritariamente pelo atendimento dos princiacutepios constitucionais da legalidade impessoalidade moralidade publicidade

e eficiecircncia (art 37 caput) assim como das disposiccedilotildees constantes nos artigos 37 a 41 da Constituiccedilatildeo Federal

Isso abrangendo eacute claro todas as categorias de servidores e equivalentes efetivos comissionados empregados

temporaacuterios terceirizados estagiaacuterios conselheiros etc

Aliaacutes recomenda-se que o SCI possua ou tenha acesso direto a todos os atos legais e administrativos que tratem

dessa aacuterea tais como

a) Lei Orgacircnica Municipal

b) Estatuto dos Servidores (Regime Juriacutedico)

c) Estrutura Administrativa

d) Plano de Cargos eou Empregos

e) Regimento Interno

f) Regulamento de Concurso

g) Plano de Carreiras

h) Avaliaccedilatildeo de Desempenho

i) Estaacutegio Probatoacuterio

j) Licenccedilas

k) Ato Fixatoacuterio de Subsiacutedios dos Agentes Poliacuteticos

l) Gratificaccedilotildees

m) Diaacuterias

n) Decretos e Portarias

o) Outros

Devem ser verificados os seguintes aspectos

I se foram criados cargos em comissatildeo e funccedilotildees gratificadas (inclusive as destinadas a empregados puacuteblicos)

com atribuiccedilotildees diversas do trinocircmio direccedilatildeo chefia e assessoramento (art 37 Inciso V da CF88)

II a existecircncia de previsatildeo legal para os casos condiccedilotildees e percentuais miacutenimos para preenchimento dos cargos

em comissatildeo por servidores de carreira (art 37 Inciso V da CF88)

III a obediecircncia quanto agrave fixaccedilatildeo dos padrotildees de vencimento e dos demais componentes do sistema

remuneratoacuterio a natureza o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada

carreira os requisitos para investidura as peculiaridades dos cargos (art 39 sect1ordm da CF88)

IV a existecircncia de previsatildeo legal sobre a reserva de percentual dos cargos e empregos puacuteblicos para as pessoas

portadoras de deficiecircncia nos termos do Inciso VIII do art 37 da CF88 verificando a sua observacircncia (5 a

20 - ateacute 05 eacute nada apoacutes 05 eacute 1 - 1 nos primeiros 5 + 1 apoacutes o 25ordm)

V a ocorrecircncia de acumulaccedilatildeo remunerada de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas ressalvando-se quando

houver compatibilidade de horaacuterios a de dois cargos de professor a de um cargo de professor com outro teacutecnico

ou cientiacutefico e de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sauacutede com profissotildees regulamentadas

(art 37 Incisos XVI e XVII)

VI a aplicaccedilatildeo das regras relativas ao afastamento e remuneraccedilatildeo de servidor puacuteblico em exerciacutecio de mandato

eletivo (art 38 Incisos II e III)

VII se as funccedilotildees de confianccedila estatildeo sendo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo

(art 37 Inciso V)

VIII a concessatildeo de vantagens aumento de remuneraccedilatildeo ou alteraccedilatildeo de estruturas de carreiras sem autorizaccedilatildeo

especiacutefica na Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria suficiente para atender agraves projeccedilotildees

de despesa de pessoal e aos acreacutescimos dela decorrentes (art 169 sect 1ordm e Incisos I e II)

IX as situaccedilotildees em que natildeo foi designada comissatildeo para realizar avaliaccedilatildeo especial de desempenho dos seus

servidores para fins de estabilizaccedilatildeo no serviccedilo puacuteblico (art 41sect 4ordm)

X a ocorrecircncia do desvio de finalidade no preenchimento dos cargos em comissatildeo e das funccedilotildees gratificadas (art

37 Incisos II e V)

XI a ocorrecircncia de terceirizaccedilotildees irregulares de serviccedilos puacuteblicos afrontando o Inciso II do Art 37 quanto agrave

investidura em cargo ou emprego puacuteblico seja atraveacutes de uma mera intermediaccedilatildeo de matildeo-de-obra para evitar o

concurso puacuteblico seja atraveacutes de terceirizaccedilatildeo de atividades-fim do Municiacutepio

XII se o serviccedilo extraordinaacuterio estaacute sendo remunerado com percentual superior a 50 da hora normal (art 7ordm

Inciso XVI) sem legislaccedilatildeo municipal pertinente

XIII o recolhimento em dia sem o pagamento de multas e juros moratoacuterios dos encargos previdenciaacuterios

(parcela patronal e a parcela dos servidores) tanto para o regime geral de previdecircncia social como para os

regimes proacuteprios de previdecircncia

XIV a vinculaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de servidores agrave arrecadaccedilatildeo de impostos que eacute vedada pelo Inciso IV do art

167

XV o desconto regular e permanente do imposto de renda incidente sobre a remuneraccedilatildeo paga aos servidores

nos termos da legislaccedilatildeo vigente

XVI a legalidade dos atos de concessatildeo e de complementaccedilatildeo de pensatildeo custeadas por fundo instituto ou

fundaccedilatildeo previdenciaacuteria do Municiacutepio para as quais o servidor tenha concorrido com sua contribuiccedilatildeo e natildeo

estejam sujeitas agrave compensaccedilatildeo previdenciaacuteria

XVII observacircncia quanto agrave criaccedilatildeo do sistema de avaliaccedilatildeo perioacutedica do servidor puacuteblico municipal (art 41 sect1ordm

Inciso III)

XVIII se as promoccedilotildees estatildeo sendo processadas em conformidade com as regras legais (plano de cargos e salaacuterios

e outras legislaccedilotildees pertinentes)

XIX se houve designaccedilatildeo de servidores para o exerciacutecio de funccedilatildeo gratificada ou para cargos em comissatildeo em

nuacutemero superior agrave quantidade criada em Lei

XX no caso de existecircncia de lei que regulamente a concessatildeo de licenccedila remunerada a servidor para frequumlentar

cursos seminaacuterios congressos e eventos similares exigindo um periacuteodo miacutenimo de permanecircncia no oacutergatildeo ou

ressarcimento do mesmo verificar a sua observacircncia

XXI se os criteacuterios para concessatildeo de licenccedila remunerada para os servidores frequumlentarem cursos seminaacuterios

congressos e eventos similares obedecem a uma poliacutetica geral de treinamento de pessoal no sentido de que tais

participaccedilotildees tenham relaccedilatildeo com a formaccedilatildeo profissional e o setor de atividade do servidor

XXII a existecircncia de servidores em desvio de funccedilatildeo

XXIII se todas as vantagens percebidas pelos servidores encontram-se devidamente previstas na legislaccedilatildeo

municipal

XXIV se os reajustes aplicados agrave remuneraccedilatildeo dos servidores e a forma de caacutelculo das vantagens temporais estatildeo

amparados na legislaccedilatildeo municipal

XXV a ocorrecircncia de adiantamento salarial sem autorizaccedilatildeo legal

XXVI o pagamento de valor correspondente agrave remuneraccedilatildeo de feacuterias e 13ordf remuneraccedilatildeo proporcional sem

expressa previsatildeo na legislaccedilatildeo local a servidores que se exoneraram ou se inativaram

XXVII se o departamento de pessoal manteacutem permanentemente organizada e atualizada a legislaccedilatildeo atinente ao

funcionalismo (criaccedilatildeo de cargosfunccedilotildees de vantagens modificaccedilotildees no plano de carreiras concessatildeo de

reajustes etc) assim como a tabela de vencimentos dos cargos e de remuneraccedilatildeo das funccedilotildees gratificadas

XXVIII a manutenccedilatildeo atualizada das informaccedilotildees sobre a situaccedilatildeo funcional e a remuneraccedilatildeo de seus

servidores

XXIX se a administraccedilatildeo expede normas relativas agrave situaccedilatildeo funcional de seus servidores (nomeaccedilatildeo feacuterias

lotaccedilatildeo promoccedilotildees concessatildeo de vantagens licenccedilas etc)

XXX a existecircncia de controle sobre a efetividade dos servidores e a confiabilidade dos mesmos inclusive sobre

aqueles servidores dispensados de comparecimento ao local de trabalho em parte de jornada mensal

XXXI o recebimento perioacutedico da efetividade dos servidores cedidos para outros oacutergatildeos ou entes com ocircnus para

a administraccedilatildeo

XXXII se a administraccedilatildeo manteacutem atualizado o controle sobre a prestaccedilatildeo de serviccedilos extraordinaacuterios tais como

solicitaccedilatildeo preacutevia da chefia imediata autorizaccedilatildeo da autoridade competente nuacutemero de horas necessaacuterias e

comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo das mesmas inclusive para os servidores dispensados de controle de ponto na jornada

normal de trabalho

XXXIII se haacute ocorrecircncia de realizaccedilatildeo de serviccedilo extraordinaacuterio acima do limite estabelecido na CLT

XXXIV se estatildeo disponiacuteveis e atualizadas as declaraccedilotildees de rendimentos bens e valores pertencentes agrave agentes

eou administradores puacuteblicos (art 13 da LF 842992 e art 4ordm da LF 873093)

XXXV se existem normas instruccedilotildees de serviccedilo ou instrumento similar dispondo sobre o funcionamento e os

procedimentos administrativos inerentes agrave aacuterea de recursos humanos

XXXVI se no periacuteodo de cumprimento do estaacutegio probatoacuterio a administraccedilatildeo avalia o servidor no miacutenimo

frente aos seguintes aspectos disciplina eficiecircncia responsabilidade produtividade e assiduidade

XXXVII se o controle de efetividade tem servido de base para a elaboraccedilatildeo de relatoacuterios que possibilitem a

tomada de decisotildees gerenciais pela autoridade superior (excesso de horas extras faltas abonadas elevado

absenteiacutesmo etc)

XXXVIII verificar a conveniecircncia e a economicidade para o eraacuterio do uso regular de serviccedilos extraordinaacuterios

XXXIX se existe controle de pastas funcionais de cada servidor

XL se haacute manutenccedilatildeo em arquivo proacuteprio de toda legislaccedilatildeo e documentos pertinentes bem como coacutepias de

guias de recolhimento das obrigaccedilotildees sociais

XLI se satildeo entregues os documentos exigidos para admissatildeo previsto na lei especiacutefica

XLII se haacute controle de ficha financeira atualizada de cada servidor

XLIII se haacute controle sobre contrataccedilotildees temporaacuterias

XLIV se haacute controle sobre o passivo trabalhista (INSS FGTS etc) atraveacutes de planilhas

XLV se satildeo elaborados e tempestivamente encaminhados os dados relativos agrave GFIP RAIS DIRF DCTF entre

outros

XLVI se haacute controle de pagamentos de autocircnomos

XLVII se eacute realizado o acompanhamento dos gastos com pessoal tendo em vista o limite permitido pela

legislaccedilatildeo vigente e do respectivo cronograma de reduccedilatildeo se for o caso

XLVIII se haacute controle sobre a lotaccedilatildeo do pessoal no setor especiacutefico

XLIX se haacute controle e acompanhamento dos processos de aposentadoria em todas as suas fases

L se haacute controle dos afastamentos de servidores em gozo de benefiacutecios previdenciaacuterios

LI se satildeo cumpridas as exigecircncias contidas em Instruccedilotildees Normativas do Tribunal de Contas relativas ao setor

de pessoal

LII se haacute correto e efetivo controle das feacuterias e do abono pecuniaacuterio

LIII se haacute correto e efetivo controle das faltas e atrasos

LIV se haacute controle das promoccedilotildees funcionais com a verificaccedilatildeo das notas e a existecircncia de disponibilidades

funcionais

LV se haacute controle dos pagamentos e pensotildees alimentiacutecias

LVI o cumprimento das leis e decretos municipais que regulamentam a mateacuteria

LVII se haacute segregaccedilatildeo de funccedilotildees entre os responsaacuteveis pelas admissotildees e demissotildees

LVIII forma de controle de frequumlecircncia

LIX controle sobre convocaccedilatildeo de concursados

LX comparaccedilatildeo da folha de pagamento com o cadastro de servidores

LXI controle dos tickets refeiccedilatildeo e vales-transporte

LXII o crescimento da folha de pagamento

LXIII a ocorrecircncia de pagamento de feacuterias em dobro

LXIV a ocorrecircncia de nepotismo

LXV a substituiccedilatildeo de servidores aprovados em concurso puacuteblico

Enfim recomendamos ao Sistema de Controle Interno no Municiacutepio (Executivo Legislativo Administraccedilatildeo

Indireta) que instrua os gestores do setor de pessoal (com Instruccedilotildees Normativas) indicando os pontos cruciais que

exigem cuidados especiais visando combater irregularidades e ilegalidades e promover uma boa gestatildeo evitando com

isso as responsabilizaccedilotildees dos envolvidos

Estudo de Temas Concernentes agrave Gestatildeo de Pessoal

1) Contrataccedilatildeo de Pessoal 11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

Isso abrangendo eacute claro todas as categorias de servidores e equivalentes efetivos comissionados empregados

temporaacuterios terceirizados estagiaacuterios conselheiros etc

Aliaacutes recomenda-se que o SCI possua ou tenha acesso direto a todos os atos legais e administrativos que tratem

dessa aacuterea tais como

a) Lei Orgacircnica Municipal

b) Estatuto dos Servidores (Regime Juriacutedico)

c) Estrutura Administrativa

d) Plano de Cargos eou Empregos

e) Regimento Interno

f) Regulamento de Concurso

g) Plano de Carreiras

h) Avaliaccedilatildeo de Desempenho

i) Estaacutegio Probatoacuterio

j) Licenccedilas

k) Ato Fixatoacuterio de Subsiacutedios dos Agentes Poliacuteticos

l) Gratificaccedilotildees

m) Diaacuterias

n) Decretos e Portarias

o) Outros

Devem ser verificados os seguintes aspectos

I se foram criados cargos em comissatildeo e funccedilotildees gratificadas (inclusive as destinadas a empregados puacuteblicos)

com atribuiccedilotildees diversas do trinocircmio direccedilatildeo chefia e assessoramento (art 37 Inciso V da CF88)

II a existecircncia de previsatildeo legal para os casos condiccedilotildees e percentuais miacutenimos para preenchimento dos cargos

em comissatildeo por servidores de carreira (art 37 Inciso V da CF88)

III a obediecircncia quanto agrave fixaccedilatildeo dos padrotildees de vencimento e dos demais componentes do sistema

remuneratoacuterio a natureza o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada

carreira os requisitos para investidura as peculiaridades dos cargos (art 39 sect1ordm da CF88)

IV a existecircncia de previsatildeo legal sobre a reserva de percentual dos cargos e empregos puacuteblicos para as pessoas

portadoras de deficiecircncia nos termos do Inciso VIII do art 37 da CF88 verificando a sua observacircncia (5 a

20 - ateacute 05 eacute nada apoacutes 05 eacute 1 - 1 nos primeiros 5 + 1 apoacutes o 25ordm)

V a ocorrecircncia de acumulaccedilatildeo remunerada de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas ressalvando-se quando

houver compatibilidade de horaacuterios a de dois cargos de professor a de um cargo de professor com outro teacutecnico

ou cientiacutefico e de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sauacutede com profissotildees regulamentadas

(art 37 Incisos XVI e XVII)

VI a aplicaccedilatildeo das regras relativas ao afastamento e remuneraccedilatildeo de servidor puacuteblico em exerciacutecio de mandato

eletivo (art 38 Incisos II e III)

VII se as funccedilotildees de confianccedila estatildeo sendo exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo

(art 37 Inciso V)

VIII a concessatildeo de vantagens aumento de remuneraccedilatildeo ou alteraccedilatildeo de estruturas de carreiras sem autorizaccedilatildeo

especiacutefica na Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e preacutevia dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria suficiente para atender agraves projeccedilotildees

de despesa de pessoal e aos acreacutescimos dela decorrentes (art 169 sect 1ordm e Incisos I e II)

IX as situaccedilotildees em que natildeo foi designada comissatildeo para realizar avaliaccedilatildeo especial de desempenho dos seus

servidores para fins de estabilizaccedilatildeo no serviccedilo puacuteblico (art 41sect 4ordm)

X a ocorrecircncia do desvio de finalidade no preenchimento dos cargos em comissatildeo e das funccedilotildees gratificadas (art

37 Incisos II e V)

XI a ocorrecircncia de terceirizaccedilotildees irregulares de serviccedilos puacuteblicos afrontando o Inciso II do Art 37 quanto agrave

investidura em cargo ou emprego puacuteblico seja atraveacutes de uma mera intermediaccedilatildeo de matildeo-de-obra para evitar o

concurso puacuteblico seja atraveacutes de terceirizaccedilatildeo de atividades-fim do Municiacutepio

XII se o serviccedilo extraordinaacuterio estaacute sendo remunerado com percentual superior a 50 da hora normal (art 7ordm

Inciso XVI) sem legislaccedilatildeo municipal pertinente

XIII o recolhimento em dia sem o pagamento de multas e juros moratoacuterios dos encargos previdenciaacuterios

(parcela patronal e a parcela dos servidores) tanto para o regime geral de previdecircncia social como para os

regimes proacuteprios de previdecircncia

XIV a vinculaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de servidores agrave arrecadaccedilatildeo de impostos que eacute vedada pelo Inciso IV do art

167

XV o desconto regular e permanente do imposto de renda incidente sobre a remuneraccedilatildeo paga aos servidores

nos termos da legislaccedilatildeo vigente

XVI a legalidade dos atos de concessatildeo e de complementaccedilatildeo de pensatildeo custeadas por fundo instituto ou

fundaccedilatildeo previdenciaacuteria do Municiacutepio para as quais o servidor tenha concorrido com sua contribuiccedilatildeo e natildeo

estejam sujeitas agrave compensaccedilatildeo previdenciaacuteria

XVII observacircncia quanto agrave criaccedilatildeo do sistema de avaliaccedilatildeo perioacutedica do servidor puacuteblico municipal (art 41 sect1ordm

Inciso III)

XVIII se as promoccedilotildees estatildeo sendo processadas em conformidade com as regras legais (plano de cargos e salaacuterios

e outras legislaccedilotildees pertinentes)

XIX se houve designaccedilatildeo de servidores para o exerciacutecio de funccedilatildeo gratificada ou para cargos em comissatildeo em

nuacutemero superior agrave quantidade criada em Lei

XX no caso de existecircncia de lei que regulamente a concessatildeo de licenccedila remunerada a servidor para frequumlentar

cursos seminaacuterios congressos e eventos similares exigindo um periacuteodo miacutenimo de permanecircncia no oacutergatildeo ou

ressarcimento do mesmo verificar a sua observacircncia

XXI se os criteacuterios para concessatildeo de licenccedila remunerada para os servidores frequumlentarem cursos seminaacuterios

congressos e eventos similares obedecem a uma poliacutetica geral de treinamento de pessoal no sentido de que tais

participaccedilotildees tenham relaccedilatildeo com a formaccedilatildeo profissional e o setor de atividade do servidor

XXII a existecircncia de servidores em desvio de funccedilatildeo

XXIII se todas as vantagens percebidas pelos servidores encontram-se devidamente previstas na legislaccedilatildeo

municipal

XXIV se os reajustes aplicados agrave remuneraccedilatildeo dos servidores e a forma de caacutelculo das vantagens temporais estatildeo

amparados na legislaccedilatildeo municipal

XXV a ocorrecircncia de adiantamento salarial sem autorizaccedilatildeo legal

XXVI o pagamento de valor correspondente agrave remuneraccedilatildeo de feacuterias e 13ordf remuneraccedilatildeo proporcional sem

expressa previsatildeo na legislaccedilatildeo local a servidores que se exoneraram ou se inativaram

XXVII se o departamento de pessoal manteacutem permanentemente organizada e atualizada a legislaccedilatildeo atinente ao

funcionalismo (criaccedilatildeo de cargosfunccedilotildees de vantagens modificaccedilotildees no plano de carreiras concessatildeo de

reajustes etc) assim como a tabela de vencimentos dos cargos e de remuneraccedilatildeo das funccedilotildees gratificadas

XXVIII a manutenccedilatildeo atualizada das informaccedilotildees sobre a situaccedilatildeo funcional e a remuneraccedilatildeo de seus

servidores

XXIX se a administraccedilatildeo expede normas relativas agrave situaccedilatildeo funcional de seus servidores (nomeaccedilatildeo feacuterias

lotaccedilatildeo promoccedilotildees concessatildeo de vantagens licenccedilas etc)

XXX a existecircncia de controle sobre a efetividade dos servidores e a confiabilidade dos mesmos inclusive sobre

aqueles servidores dispensados de comparecimento ao local de trabalho em parte de jornada mensal

XXXI o recebimento perioacutedico da efetividade dos servidores cedidos para outros oacutergatildeos ou entes com ocircnus para

a administraccedilatildeo

XXXII se a administraccedilatildeo manteacutem atualizado o controle sobre a prestaccedilatildeo de serviccedilos extraordinaacuterios tais como

solicitaccedilatildeo preacutevia da chefia imediata autorizaccedilatildeo da autoridade competente nuacutemero de horas necessaacuterias e

comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo das mesmas inclusive para os servidores dispensados de controle de ponto na jornada

normal de trabalho

XXXIII se haacute ocorrecircncia de realizaccedilatildeo de serviccedilo extraordinaacuterio acima do limite estabelecido na CLT

XXXIV se estatildeo disponiacuteveis e atualizadas as declaraccedilotildees de rendimentos bens e valores pertencentes agrave agentes

eou administradores puacuteblicos (art 13 da LF 842992 e art 4ordm da LF 873093)

XXXV se existem normas instruccedilotildees de serviccedilo ou instrumento similar dispondo sobre o funcionamento e os

procedimentos administrativos inerentes agrave aacuterea de recursos humanos

XXXVI se no periacuteodo de cumprimento do estaacutegio probatoacuterio a administraccedilatildeo avalia o servidor no miacutenimo

frente aos seguintes aspectos disciplina eficiecircncia responsabilidade produtividade e assiduidade

XXXVII se o controle de efetividade tem servido de base para a elaboraccedilatildeo de relatoacuterios que possibilitem a

tomada de decisotildees gerenciais pela autoridade superior (excesso de horas extras faltas abonadas elevado

absenteiacutesmo etc)

XXXVIII verificar a conveniecircncia e a economicidade para o eraacuterio do uso regular de serviccedilos extraordinaacuterios

XXXIX se existe controle de pastas funcionais de cada servidor

XL se haacute manutenccedilatildeo em arquivo proacuteprio de toda legislaccedilatildeo e documentos pertinentes bem como coacutepias de

guias de recolhimento das obrigaccedilotildees sociais

XLI se satildeo entregues os documentos exigidos para admissatildeo previsto na lei especiacutefica

XLII se haacute controle de ficha financeira atualizada de cada servidor

XLIII se haacute controle sobre contrataccedilotildees temporaacuterias

XLIV se haacute controle sobre o passivo trabalhista (INSS FGTS etc) atraveacutes de planilhas

XLV se satildeo elaborados e tempestivamente encaminhados os dados relativos agrave GFIP RAIS DIRF DCTF entre

outros

XLVI se haacute controle de pagamentos de autocircnomos

XLVII se eacute realizado o acompanhamento dos gastos com pessoal tendo em vista o limite permitido pela

legislaccedilatildeo vigente e do respectivo cronograma de reduccedilatildeo se for o caso

XLVIII se haacute controle sobre a lotaccedilatildeo do pessoal no setor especiacutefico

XLIX se haacute controle e acompanhamento dos processos de aposentadoria em todas as suas fases

L se haacute controle dos afastamentos de servidores em gozo de benefiacutecios previdenciaacuterios

LI se satildeo cumpridas as exigecircncias contidas em Instruccedilotildees Normativas do Tribunal de Contas relativas ao setor

de pessoal

LII se haacute correto e efetivo controle das feacuterias e do abono pecuniaacuterio

LIII se haacute correto e efetivo controle das faltas e atrasos

LIV se haacute controle das promoccedilotildees funcionais com a verificaccedilatildeo das notas e a existecircncia de disponibilidades

funcionais

LV se haacute controle dos pagamentos e pensotildees alimentiacutecias

LVI o cumprimento das leis e decretos municipais que regulamentam a mateacuteria

LVII se haacute segregaccedilatildeo de funccedilotildees entre os responsaacuteveis pelas admissotildees e demissotildees

LVIII forma de controle de frequumlecircncia

LIX controle sobre convocaccedilatildeo de concursados

LX comparaccedilatildeo da folha de pagamento com o cadastro de servidores

LXI controle dos tickets refeiccedilatildeo e vales-transporte

LXII o crescimento da folha de pagamento

LXIII a ocorrecircncia de pagamento de feacuterias em dobro

LXIV a ocorrecircncia de nepotismo

LXV a substituiccedilatildeo de servidores aprovados em concurso puacuteblico

Enfim recomendamos ao Sistema de Controle Interno no Municiacutepio (Executivo Legislativo Administraccedilatildeo

Indireta) que instrua os gestores do setor de pessoal (com Instruccedilotildees Normativas) indicando os pontos cruciais que

exigem cuidados especiais visando combater irregularidades e ilegalidades e promover uma boa gestatildeo evitando com

isso as responsabilizaccedilotildees dos envolvidos

Estudo de Temas Concernentes agrave Gestatildeo de Pessoal

1) Contrataccedilatildeo de Pessoal 11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

XIX se houve designaccedilatildeo de servidores para o exerciacutecio de funccedilatildeo gratificada ou para cargos em comissatildeo em

nuacutemero superior agrave quantidade criada em Lei

XX no caso de existecircncia de lei que regulamente a concessatildeo de licenccedila remunerada a servidor para frequumlentar

cursos seminaacuterios congressos e eventos similares exigindo um periacuteodo miacutenimo de permanecircncia no oacutergatildeo ou

ressarcimento do mesmo verificar a sua observacircncia

XXI se os criteacuterios para concessatildeo de licenccedila remunerada para os servidores frequumlentarem cursos seminaacuterios

congressos e eventos similares obedecem a uma poliacutetica geral de treinamento de pessoal no sentido de que tais

participaccedilotildees tenham relaccedilatildeo com a formaccedilatildeo profissional e o setor de atividade do servidor

XXII a existecircncia de servidores em desvio de funccedilatildeo

XXIII se todas as vantagens percebidas pelos servidores encontram-se devidamente previstas na legislaccedilatildeo

municipal

XXIV se os reajustes aplicados agrave remuneraccedilatildeo dos servidores e a forma de caacutelculo das vantagens temporais estatildeo

amparados na legislaccedilatildeo municipal

XXV a ocorrecircncia de adiantamento salarial sem autorizaccedilatildeo legal

XXVI o pagamento de valor correspondente agrave remuneraccedilatildeo de feacuterias e 13ordf remuneraccedilatildeo proporcional sem

expressa previsatildeo na legislaccedilatildeo local a servidores que se exoneraram ou se inativaram

XXVII se o departamento de pessoal manteacutem permanentemente organizada e atualizada a legislaccedilatildeo atinente ao

funcionalismo (criaccedilatildeo de cargosfunccedilotildees de vantagens modificaccedilotildees no plano de carreiras concessatildeo de

reajustes etc) assim como a tabela de vencimentos dos cargos e de remuneraccedilatildeo das funccedilotildees gratificadas

XXVIII a manutenccedilatildeo atualizada das informaccedilotildees sobre a situaccedilatildeo funcional e a remuneraccedilatildeo de seus

servidores

XXIX se a administraccedilatildeo expede normas relativas agrave situaccedilatildeo funcional de seus servidores (nomeaccedilatildeo feacuterias

lotaccedilatildeo promoccedilotildees concessatildeo de vantagens licenccedilas etc)

XXX a existecircncia de controle sobre a efetividade dos servidores e a confiabilidade dos mesmos inclusive sobre

aqueles servidores dispensados de comparecimento ao local de trabalho em parte de jornada mensal

XXXI o recebimento perioacutedico da efetividade dos servidores cedidos para outros oacutergatildeos ou entes com ocircnus para

a administraccedilatildeo

XXXII se a administraccedilatildeo manteacutem atualizado o controle sobre a prestaccedilatildeo de serviccedilos extraordinaacuterios tais como

solicitaccedilatildeo preacutevia da chefia imediata autorizaccedilatildeo da autoridade competente nuacutemero de horas necessaacuterias e

comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo das mesmas inclusive para os servidores dispensados de controle de ponto na jornada

normal de trabalho

XXXIII se haacute ocorrecircncia de realizaccedilatildeo de serviccedilo extraordinaacuterio acima do limite estabelecido na CLT

XXXIV se estatildeo disponiacuteveis e atualizadas as declaraccedilotildees de rendimentos bens e valores pertencentes agrave agentes

eou administradores puacuteblicos (art 13 da LF 842992 e art 4ordm da LF 873093)

XXXV se existem normas instruccedilotildees de serviccedilo ou instrumento similar dispondo sobre o funcionamento e os

procedimentos administrativos inerentes agrave aacuterea de recursos humanos

XXXVI se no periacuteodo de cumprimento do estaacutegio probatoacuterio a administraccedilatildeo avalia o servidor no miacutenimo

frente aos seguintes aspectos disciplina eficiecircncia responsabilidade produtividade e assiduidade

XXXVII se o controle de efetividade tem servido de base para a elaboraccedilatildeo de relatoacuterios que possibilitem a

tomada de decisotildees gerenciais pela autoridade superior (excesso de horas extras faltas abonadas elevado

absenteiacutesmo etc)

XXXVIII verificar a conveniecircncia e a economicidade para o eraacuterio do uso regular de serviccedilos extraordinaacuterios

XXXIX se existe controle de pastas funcionais de cada servidor

XL se haacute manutenccedilatildeo em arquivo proacuteprio de toda legislaccedilatildeo e documentos pertinentes bem como coacutepias de

guias de recolhimento das obrigaccedilotildees sociais

XLI se satildeo entregues os documentos exigidos para admissatildeo previsto na lei especiacutefica

XLII se haacute controle de ficha financeira atualizada de cada servidor

XLIII se haacute controle sobre contrataccedilotildees temporaacuterias

XLIV se haacute controle sobre o passivo trabalhista (INSS FGTS etc) atraveacutes de planilhas

XLV se satildeo elaborados e tempestivamente encaminhados os dados relativos agrave GFIP RAIS DIRF DCTF entre

outros

XLVI se haacute controle de pagamentos de autocircnomos

XLVII se eacute realizado o acompanhamento dos gastos com pessoal tendo em vista o limite permitido pela

legislaccedilatildeo vigente e do respectivo cronograma de reduccedilatildeo se for o caso

XLVIII se haacute controle sobre a lotaccedilatildeo do pessoal no setor especiacutefico

XLIX se haacute controle e acompanhamento dos processos de aposentadoria em todas as suas fases

L se haacute controle dos afastamentos de servidores em gozo de benefiacutecios previdenciaacuterios

LI se satildeo cumpridas as exigecircncias contidas em Instruccedilotildees Normativas do Tribunal de Contas relativas ao setor

de pessoal

LII se haacute correto e efetivo controle das feacuterias e do abono pecuniaacuterio

LIII se haacute correto e efetivo controle das faltas e atrasos

LIV se haacute controle das promoccedilotildees funcionais com a verificaccedilatildeo das notas e a existecircncia de disponibilidades

funcionais

LV se haacute controle dos pagamentos e pensotildees alimentiacutecias

LVI o cumprimento das leis e decretos municipais que regulamentam a mateacuteria

LVII se haacute segregaccedilatildeo de funccedilotildees entre os responsaacuteveis pelas admissotildees e demissotildees

LVIII forma de controle de frequumlecircncia

LIX controle sobre convocaccedilatildeo de concursados

LX comparaccedilatildeo da folha de pagamento com o cadastro de servidores

LXI controle dos tickets refeiccedilatildeo e vales-transporte

LXII o crescimento da folha de pagamento

LXIII a ocorrecircncia de pagamento de feacuterias em dobro

LXIV a ocorrecircncia de nepotismo

LXV a substituiccedilatildeo de servidores aprovados em concurso puacuteblico

Enfim recomendamos ao Sistema de Controle Interno no Municiacutepio (Executivo Legislativo Administraccedilatildeo

Indireta) que instrua os gestores do setor de pessoal (com Instruccedilotildees Normativas) indicando os pontos cruciais que

exigem cuidados especiais visando combater irregularidades e ilegalidades e promover uma boa gestatildeo evitando com

isso as responsabilizaccedilotildees dos envolvidos

Estudo de Temas Concernentes agrave Gestatildeo de Pessoal

1) Contrataccedilatildeo de Pessoal 11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

LVII se haacute segregaccedilatildeo de funccedilotildees entre os responsaacuteveis pelas admissotildees e demissotildees

LVIII forma de controle de frequumlecircncia

LIX controle sobre convocaccedilatildeo de concursados

LX comparaccedilatildeo da folha de pagamento com o cadastro de servidores

LXI controle dos tickets refeiccedilatildeo e vales-transporte

LXII o crescimento da folha de pagamento

LXIII a ocorrecircncia de pagamento de feacuterias em dobro

LXIV a ocorrecircncia de nepotismo

LXV a substituiccedilatildeo de servidores aprovados em concurso puacuteblico

Enfim recomendamos ao Sistema de Controle Interno no Municiacutepio (Executivo Legislativo Administraccedilatildeo

Indireta) que instrua os gestores do setor de pessoal (com Instruccedilotildees Normativas) indicando os pontos cruciais que

exigem cuidados especiais visando combater irregularidades e ilegalidades e promover uma boa gestatildeo evitando com

isso as responsabilizaccedilotildees dos envolvidos

Estudo de Temas Concernentes agrave Gestatildeo de Pessoal

1) Contrataccedilatildeo de Pessoal 11 - Funcionaacuterio ou Servidor

Ateacute a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 os trabalhadores nos oacutergatildeos puacuteblicos eram chamados de funcionaacuterios

Poreacutem a partir dela esses trabalhadores receberam a denominaccedilatildeo geneacuterica de servidor

Na verdade a CF88 preferiu empregar a designaccedilatildeo servidor puacuteblico e agente puacuteblico para referir-se aos

trabalhadores do Estado

12 - Agente Puacuteblico

Agente Puacuteblico eacute a designaccedilatildeo mais abrangente alcanccedila os agentes poliacuteticos os servidores puacuteblicos e os

particulares em atuaccedilatildeo colaboradora

Os servidores puacuteblicos satildeo referidos como categoria de agentes puacuteblicos satildeo os agentes permanentes

profissionais a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica

13 - Agente Poliacutetico

O agente poliacutetico eacute aquele detentor de cargo eletivo eleito por mandatos transitoacuterios como os Chefes de Poder

Executivo e membros do Poder Legislativo aleacutem de cargos de Diplomatas Ministros de Estado e de Secretaacuterios nas

Unidades da Federaccedilatildeo os quais natildeo se sujeitam ao processo administrativo disciplinar Tambeacutem satildeo espeacutecies de

agentes puacuteblicos

14 ndash Funcionaacuterio no Coacutedigo Penal

No Coacutedigo Penal Brasileiro contudo haacute referecircncia a funcionaacuterio puacuteblico que tem abrangecircncia maior que a do

servidor puacuteblico Um mesaacuterio por exemplo ao exercer uma funccedilatildeo puacuteblica (ajudar no processo eleitoral) eacute funcionaacuterio

puacuteblico (em relaccedilatildeo aos atos praticados como mesaacuterio) apesar de ter uma funccedilatildeo puacuteblica transitoacuteria e natildeo remunerada

15 ndash Espeacutecies de servidor (regimes)

O termo servidor puacuteblico adotado pela Constituiccedilatildeo de 1988 (que deixou de utilizar a expressatildeo funcionaacuterio

puacuteblico embora ainda exista na legislaccedilatildeo ordinaacuteria)divide-se em trecircs espeacutecies

1 - os servidores estatutaacuterios (ocupantes de cargos puacuteblicos e sujeitos ao regime estatutaacuterio)

2 - os servidores temporaacuterios (para atender agrave alguma necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico (conforme

o art 37 IX da Constituiccedilatildeo) Satildeo contratados por tempo determinado exercem funccedilatildeo sem viacutenculo a cargo ou

emprego puacuteblico e satildeo vinculados agrave CLT

3 - os empregados puacuteblicos (contratados de acordo com o regime da legislaccedilatildeo trabalhista e detentores de emprego

puacuteblico)

Ambos os Regimes de Trabalho estatildeo submetidos agraves normas constitucionais de ingresso mediante concurso

puacuteblico e aos paracircmetros de controle fiscal e financeiro da Uniatildeo e dos entes federados atraveacutes da Lei de

Responsabilidade Fiscal com exceccedilatildeo dos comissionados

16 - Provimento

Provimento eacute o ato administrativo de preenchimento de cargo puacuteblico regulamentado no Brasil pela Lei Nordm

8112 de 11 de novembro de 1990(acircmbito federal)

De acordo com a legislaccedilatildeo o provimento poderaacute se dar mediante nomeaccedilatildeo promoccedilatildeo readaptaccedilatildeo reversatildeo

aproveitamento reintegraccedilatildeo e reconduccedilatildeo

Cada uma destas formas de provimento tem um significado especial na administraccedilatildeo puacuteblica e especificam a

forma legal de acesso ao cargo puacuteblico no Brasil

17 - Retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria

A retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria referente aos serviccedilos prestados pelo agente puacuteblico ao estado se daacute da seguinte forma

171 - Vencimento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico com valor fixado em lei

172 - Remuneraccedilatildeo eacute o vencimento do cargo efetivo acrescido das vantagens pecuniaacuterias permanentes

estabelecidas em lei

173 - Subsiacutedio eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria exclusiva e fixada em parcela uacutenica vedado o acreacutescimo de qualquer

gratificaccedilatildeo adicional abono precircmio verba de representaccedilatildeo ou outra espeacutecie remuneratoacuteria Esse tipo de remuneraccedilatildeo

natildeo eacute a regra geral e aplica-se aos casos que a lei especificar

174 - Provento eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga ao exercente de cargo puacuteblico quando passa da atividade para a

inatividade ou seja quando se aposenta

175 - Pensatildeo eacute a retribuiccedilatildeo pecuniaacuteria paga agraves pessoas a quem a lei atribui a condiccedilatildeo de beneficiaacuterias do servidor

puacuteblico que veio a falecer

Deve-se ressaltar que nenhum salaacuterio dentro do serviccedilo puacuteblico pode ser superior ao valor dos subsiacutedios pagos

aos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e que os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder

Judiciaacuterio natildeo poderatildeo ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo

Nos Municiacutepios o teto remuneratoacuterio eacute o subsiacutedio do Prefeito Municipal

Apesar dessas regras existirem muitas pessoas se questionam se elas satildeo de fato obedecidas

18 - Servidores de Carreira (efetivos)

A efetividade e a estabilidade satildeo institutos juriacutedicos distintos sendo que a natureza de um natildeo pode ser

confundida com a de outro

Enquanto que a efetividade representa o modo de preenchimento do cargo que contempla esta natureza por pressupor a

permanecircncia e continuidade do servidor no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees a estabilidade eacute a garantia de o servidor

efetivo permanecer no serviccedilo puacuteblico apoacutes trecircs anos de efetivo exerciacutecio em cargo de provimento efetivo nos termos do

art 41 da Constituiccedilatildeo Federal soacute podendo ser dele afastado se configurada uma das hipoacuteteses prevista no art 41 sect 1ordm

Natildeo haacute confundir efetividade com estabilidade porque aquela eacute uma caracteriacutestica da nomeaccedilatildeo e esta eacute um

atributo pessoal do ocupante do cargo adquirido apoacutes a satisfaccedilatildeo de certas condiccedilotildees de seu exerciacutecio A efetividade eacute

um pressuposto necessaacuterio da estabilidade Sem efetividade natildeo pode ser adquirida a estabilidade

19 - Cargo em Comissatildeo e Funccedilatildeo de Confianccedila

Ambos os cargos satildeo criados por lei e se destinam apenas agraves atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento na

administraccedilatildeo puacuteblica federal e satildeo respectivamente preenchidos ou exercidas mediante livre nomeaccedilatildeo pela autoridade

competente na contrapartida das respectivas livres exoneraccedilatildeo e dispensa a qualquer tempo (ad nutum) seja a pedido

seja de ofiacutecio pela mesma autoridade que nomeou

A diferenccedila reside no fato de que as funccedilotildees de confianccedila satildeo exercidas exclusivamente por servidores

ocupantes de cargo efetivo enquanto os cargos em comissatildeo podem ser preenchidos por servidores que jaacute detenham

cargos efetivos de carreira de acordo com percentuais estabelecidos na sua lei de criaccedilatildeo Isto significa que devendo ser

ocupados por um percentual miacutenimo legal de servidores de carreira pode-se ter entatildeo as vagas restantes dos cargos em

comissatildeo ocupadas por pessoas sem viacutenculo definitivo com a administraccedilatildeo

110 - Exoneraccedilatildeo e Demissatildeo

A exoneraccedilatildeo eacute o ato administrativo que desliga o servidor do serviccedilo puacuteblico encerrando viacutenculo funcional e

natildeo tem caraacuteter punitivo

Assim quando nos referirmos agrave exoneraccedilatildeo estamos tratando de uma forma de vacacircncia do cargo puacuteblico

poreacutem que natildeo se caracteriza como penalidade de natureza disciplinar

Agora ao falarmos em demissatildeo estamos nos referindo a um ato administrativo que desliga o servidor ativo

ocupante de cargo efetivo como forma de puniccedilatildeo por falta grave Tal penalidade deve ser apurada mediante um

Processo Administrativo Disciplinar assegurado ao acusado o contraditoacuterio e a ampla defesa

2) Cargos Comissionados e Funccedilotildees Gratificadas

21 - Cargo em Comissatildeo

A denominaccedilatildeo ldquocargo em comissatildeordquo estaacute relacionada com a seguranccedila da relaccedilatildeo juriacutedica estabelecida entre o

seu titular e a Administraccedilatildeo Puacuteblica

Nessa perspectiva os cargos em comissatildeo podem ser permanentes na estrutura organizacional mas seus

titulares satildeo transitoacuterios

Os seus ocupantes satildeo livremente nomeados e exonerados pela autoridade competente

22 - Consequecircncias da livre nomeaccedilatildeoexoneraccedilatildeo

A livre nomeaccedilatildeo para o cargo em comissatildeo tem como consequumlecircncia o fato de que o escolhido natildeo precisa

prestar concurso puacuteblico para assumir o cargo sendo selecionado em razatildeo da relaccedilatildeo de confianccedila que possui com a

autoridade nomeante

Daiacute os cargos em comissatildeo serem popularmente chamados de ldquocargos de confianccedilardquo A relaccedilatildeo de confianccedila

deve ser estabelecida em face da confiabilidade quanto ao bom desempenho do profissional no exerciacutecio do cargo

A livre exoneraccedilatildeo significa que seu titular pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade nomeante

sem que haja necessidade de um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tanto

Dessa forma o titular do cargo em comissatildeo natildeo adquire estabilidade impedindo-se assim que os exonerados

tenham direitos agraves verbas trabalhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviccedilo (FGTS)

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS 271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ldquocabos eleitoraisrdquo o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento doenccedila

comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios 31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

andamento do serviccedilo municipal

ofissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal 41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boyldquo (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ldquoOrganizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblicordquo e pode ser considerada tambeacutem

como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar uma pessoa

juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a coletividade ou de

grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel desde

que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar ao

setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ldquoirregularidades OSCIPrdquo e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de

jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do

ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ldquoOs acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo ser

precedido de procedimento licitatoacuteriordquo

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

ldquoEmenta consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

23 - Regime juriacutedico

O regime juriacutedico aplicaacutevel aos cargos em comissatildeo eacute o regime estatutaacuterio ou seja todos os direitos e deveres

de seus titulares incluindo-se a remuneraccedilatildeo e as atribuiccedilotildees especiacuteficas devem estar previstos em lei de iniciativa do

prefeito conforme prevecirc o art 61 sect 1ordm II ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal

Portanto do ponto de vista legal os cargos em comissatildeo natildeo podem ser regidos pela CLT

24 - Atribuiccedilotildees dos cargos em comissatildeo

De acordo com o art 37 V da Constituiccedilatildeo Federal os cargos em comissatildeo satildeo destinados apenas agraves

atribuiccedilotildees de direccedilatildeo chefia e assessoramento devendo ser preenchidos por servidores de carreira nos casos nas

condiccedilotildees e nos percentuais miacutenimos previstos em lei

25 - Aposentadoria dos ocupantes de cargos em comissatildeo

Ao ocupante exclusivamente de cargo em comissatildeo declarado emlei de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo eacute

aplicado o Regime Geral de Previdecircncia Social ou seja deve estar vinculado ao regime administrado pelo INSS de

acordo com o art 40 sect 13 da Constituiccedilatildeo Federal

Neste caso a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria do municiacutepio (patronal) e do servidor eacute devida ao INSS

Caso o titular do cargo em comissatildeo tambeacutem seja servidor puacuteblico de carreira do municiacutepio ou seja titular de

cargo efetivo devidamente nomeado por concurso a aposentadoria seraacute pelo regime previdenciaacuterio adotado pelo

municiacutepio

Nesse caso natildeo seraacute contribuinte obrigatoriamente do RGPS

26 -Vedaccedilatildeo agrave nomeaccedilatildeo em cargo comissionado

Recentemente o STF editou a Suacutemula Vinculante no 13 limitando a liberdade de nomeaccedilatildeo para os cargos em

comissatildeo com o seguinte teor

A nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da uniatildeo dos estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federal

Tratando-se de Suacutemula Vinculante seu cumprimento independe da existecircncia de lei municipal (art 103-A da

CF) sendo inclusive proibido ao municiacutepio criar lei reduzindo o alcance da Suacutemula

Todas as esferas da Administraccedilatildeo Puacuteblica ficam obrigadas aos termos de suacutemula vinculante

27 - DESVIOS 271 - Desvio de finalidade

Quando algum oacutergatildeo puacuteblico cria cargos comissionados visando a nomeaccedilatildeo de servidores para realizarem

atividades diferentes daquelas permitidas pela Constituiccedilatildeo Federal (direccedilatildeo chefia e assessoramento) estar-se-aacute diante

do desvio de finalidade dos CCs

Embora lamentaacutevel eacute comum a existecircncia de cargos comissionados com nomenclaturas absolutamente

diferenciadas da previsatildeo legal assim como leis autorizadoras de CCs (independentemente da nomenclatura) sem a

indicaccedilatildeo das atribuiccedilotildees de seus ocupantes

Eacute que muitas das vezes o agente poliacutetico cria cargos comissionados por outras razotildees que natildeo aquela de

receber o liacutecito apoio de pessoas de confianccedila para desempenhar seu ideaacuterio poliacutetico-administrativo

Com a intenccedilatildeo de beneficiar ou acolher apaniguados ou ateacute de cooptar eleitores ou ldquocabos eleitoraisrdquo o agente

poliacutetico utiliza-se dos cargos comissionados em verdadeiro desvio de finalidade

272 - Desvio de funccedilatildeo

De idecircntica forma encontramos ocupantes de cargos comissionados realizando funccedilotildees distintas daquelas

previstas para o CC

Eacute o caso de um Diretor que natildeo dirige um oacutergatildeo de um chefe que natildeo coordena serviccedilos nem possui servidor

sob suas ordens ou de um assessor que natildeo estaacute vinculado agrave autoridade nem realiza tarefas caracteriacutesticas de

assessoramento

O desvio de funccedilatildeo se caracteriza pela praacutetica de outras tarefas pelo ocupante do cargo comissionado que natildeo

aquelas fixadas na lei criadora do cargo ou determinadas para os tipos direccedilatildeo chefia e assessoramento

28 - Conceito de Funccedilotildees de Confianccedila

As FGs satildeo gratificaccedilotildees pagas pelo desempenho de atividades de chefia coordenaccedilatildeo e supervisatildeo

Poderatildeo ser pagas apenas aos servidores EFETIVOS (concursados)

Deveraacute ser autorizada por Lei

A lei deveraacute quantificar e valorar cada FG

Aconselha-se a que a quantidade de FGs tenha correlaccedilatildeo com os CCs

Ao corresponder determinado valor de FG deveraacute ser analisada a natureza o grau de responsabilidade e a

complexidade da funccedilatildeo a ser exercida

Orienta-se a que os valores fixados para as FGs natildeo ultrapassem 45 da verba a tiacutetulo de vencimentos baacutesicos

A FG eacute temporaacuteria transitoacuteria

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento doenccedila

comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios 31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

andamento do serviccedilo municipal

ofissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal 41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boyldquo (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ldquoOrganizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblicordquo e pode ser considerada tambeacutem

como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar uma pessoa

juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a coletividade ou de

grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel desde

que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar ao

setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ldquoirregularidades OSCIPrdquo e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de

jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do

ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ldquoOs acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo ser

precedido de procedimento licitatoacuteriordquo

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

ldquoEmenta consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

Natildeo perderaacute a gratificaccedilatildeo de funccedilatildeo o funcionaacuterio que se ausentar em virtude de feacuterias luto casamento doenccedila

comprovada serviccedilos obrigatoacuterios por lei ou de atribuiccedilotildees decorrentes de sua funccedilatildeo

O desempenho de Funccedilatildeo Gratificada exigiraacute dedicaccedilatildeo integral com carga horaacuteria miacutenima de 40 (quarenta)

horas semanais e natildeo daraacute direito a horas extras

Agraves FGs seratildeo aplicadas as normas referentes ao NEPOTISMO e (se existir previsatildeo em lei local) agrave Lei Ficha

Limpa

3) Temporaacuterios 31) Contrataccedilatildeo Temporaacuteria de Pessoal

A contrataccedilatildeo por tempo determinado eacute o instrumento juriacutedico a ser formalizado pelos gestores quando presente

a necessidade temporaacuteria de contrataccedilatildeo de pessoal e o excepcional interesse puacuteblico (art 37 IX da CF)

32) Como regulamentar

O art 37 IX da Constituiccedilatildeo Federal deve ser regulamentado por lei municipal que indicaraacute os casos de

contrataccedilatildeo temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico

Eacute ilegal a contrataccedilatildeo temporaacuteria sem previsatildeo especiacutefica em lei municipal

33) Seleccedilatildeo de Pessoal

A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporaacuteria de

excepcional interesse puacuteblico deveraacute ser feita mediante processo seletivo simplificado sujeito agrave ampla divulgaccedilatildeo e

observada a dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especiacutefica

34) Regime Contratual

O contrato natildeo eacute regido pela CLT mas sim por um contrato especial (administrativo)

35) Necessidade de contrataccedilatildeo eacute requisito baacutesico

O gestor puacuteblico deve justificar as razotildees da contrataccedilatildeo temporaacuteria isto eacute demonstrar a temporariedade e o

excepcional interesse puacuteblico bem como por que o bom andamento do serviccedilo puacuteblico ficaria prejudicado sem a

contrataccedilatildeo

36) Algumas hipoacuteteses de contrataccedilatildeo temporaacuteria

A contrataccedilatildeo temporaacuteria pode ser utilizada nos seguintes casos

epidecircmico ou calamidade puacuteblica que natildeo possam ser solucionados soacute com a utilizaccedilatildeo dos recursos humanos de que

dispotildee a Administraccedilatildeo Puacuteblica

andamento do serviccedilo municipal

ofissionais ateacute o devido e regular provimento dos concursados

4) Terceirizaccedilatildeo de Pessoal 41) Conceito baacutesico

Eacute a transferecircncia de atividades complementares agrave finalidade do oacutergatildeo(de meios e natildeo de fins) A

terceirizaccedilatildeo proporciona

- Economia

- Eficiecircncia

A terceirizaccedilatildeo soacute eacute autorizada no Poder Puacuteblico como contrato de prestaccedilatildeo de serviccedilos e natildeo de pessoal

42) Cuidados a serem tomados nas terceirizaccedilotildees

bull OBJETO Se se trata de contrataccedilatildeo de serviccedilos natildeo-essenciais (meios) e natildeo de matildeo-de-obra

bull ECONOMICIDADE

bull SUBORDINACcedilAtildeO (natildeo ao ente contratante)

bull LICITACcedilAtildeO

bull GARANTIAS DE EXECUCcedilAtildeO

bull ACOMPANHAMENTO DO CONTRATO

bull NO PAGAMENTO

- comprovaccedilatildeo da realizaccedilatildeo dos serviccedilos

- retenccedilotildees obrigatoacuterias

- docs comprobatoacuterios (fiscais ndash trabalhistas)

43) Tipos de serviccedilos que podem ser terceirizados

bull LIMPEZA PUacuteBLICA (pode)

bull SAUacuteDE (depende apenas se admite a terceirizaccedilatildeo de determinadas atividades materiais ligadas ao serviccedilo de

sauacutede)

bull EDUCACcedilAtildeO (mesmas regras da sauacutede)

bull conservaccedilatildeo

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boyldquo (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ldquoOrganizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblicordquo e pode ser considerada tambeacutem

como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar uma pessoa

juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a coletividade ou de

grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel desde

que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar ao

setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ldquoirregularidades OSCIPrdquo e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de

jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do

ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ldquoOs acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo ser

precedido de procedimento licitatoacuteriordquo

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

ldquoEmenta consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

bull limpeza

bull Seguranccedila

bull vigilacircncia

bull Transportes

bull informaacutetica

bull copeiragem

bull Recepccedilatildeo

bull Reprografia

bull Telecomunicaccedilotildees

bull manutenccedilatildeo de preacutedios equipamentos e instalaccedilotildees

bull serviccedilos de office-boyldquo (atraveacutes de empresa e licitaccedilatildeo)

44) Terceirizaccedilatildeo de advogados e contadores

Satildeo permitidas apenas nas exceccedilotildees indicadas no acoacuterdatildeo 11112008 do TCEPR e Prejulgado nordm 873 do TCESC

45) Contrataccedilatildeo de Oscip

A sigla OSCIP significa ldquoOrganizaccedilatildeo da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblicordquo e pode ser considerada tambeacutem

como ONG (Oacutergatildeo Natildeo Governamental) pois nada mais eacute do que o resultado da iniciativa privada em criar uma pessoa

juriacutedica sem fins lucrativos para atuar em defesa de assuntos ou objetivos de interesse de toda a coletividade ou de

grupos especiacuteficos da sociedade humana

OSCIP poderaacute ser enquadrada ainda como Terceiro Setor

O aporte de recursos puacuteblicos (subvenccedilotildees contribuiccedilotildees doaccedilotildees auxiacutelio) para uma OSCIP eacute possiacutevel desde

que seja por autorizaccedilatildeo legislativa da Cacircmara Municipal local

Conveniar tambeacutem pode desde que seja atraveacutes de processo licitatoacuterio na modalidade Concurso de Projetos

Poreacutem considerando a experiecircncia praticamente generalizada dos Municiacutepios brasileiros bem como as

frequentes e alarmantes notiacutecias na miacutedia indicando irregularidades em contratos com Oscips natildeo eacute recomendada a

contrataccedilatildeo com esse tipo de instituiccedilatildeo

Trata-se de parceria muito complexa difiacutecil de controlar e passiacutevel de inuacutemeras irregularidades que afetaratildeo os

gestores

Por isto em caso de o setor de licitaccedilotildees receber a incumbecircncia de contratar OSCIPs orienta-se a demonstrar ao

setor juriacutedico e ao gestor os riscos e notiacutecias (traacutegicas para os envolvidos) que frequentemente satildeo divulgadas

Aliaacutes basta clicar no google o termo ldquoirregularidades OSCIPrdquo e verificar o grande nuacutemero de notiacutecias ruins

sobre esses relacionamentos

5) Estagiaacuterios

51) Fundamentaccedilatildeo legal

As regras para a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios estaacute na Lei federal nordm 117882008

52) Objetivos do estaacutegio

Os sectsect 1ordm e 2ordm da Lei 117882008 dizem que o estaacutegio faz parte do projeto pedagoacutegico do curso aleacutem de

integrar o itineraacuterio formativo do educando

Que o estaacutegio visa ao aprendizado de competecircncias proacuteprias da atividade profissional e agrave contextualizaccedilatildeo

curricular objetivando o desenvolvimento do educando para a vida cidadatilde e para o trabalho

53) Podem ser estagiaacuterios

bull - estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de

jovens e adultos

bull - estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

54) Jornada do estagiaacuterio

bull I ndash 4 (quatro) horas diaacuterias e 20 (vinte) horas semanais no caso de estudantes de educaccedilatildeo especial e dos anos finais do

ensino fundamental na modalidade profissional de educaccedilatildeo de jovens e adultos

bull II ndash 6 (seis) horas diaacuterias e 30 (trinta) horas semanais no caso de estudantes do ensino superior da educaccedilatildeo

profissional de niacutevel meacutedio e do ensino meacutedio regular

55) Partes no contrato de estaacutegio

bull - instituiccedilatildeo de ensino

bull - empresa ou oacutergatildeo concedente do estaacutegio

bull - estudante

bull Agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados (CIEE ndash SINE) ndash Esta parte eacute opcional

56) Prazo maacuteximo de estaacutegio

bull DOIS (2) ANOS

bull (obs Deficiente poderaacute aumentar)

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ldquoOs acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo ser

precedido de procedimento licitatoacuteriordquo

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

ldquoEmenta consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

57) Custos do estagiaacuterio

bull 1 ndash no estaacutegio obrigatoacuterio o pagamento eacute opcional (bolsa ou salaacuterio)

bull 2 ndash no estaacutegio natildeo obrigatoacuterio o pagamento eacute obrigatoacuterio + vale-transporte

bull 3 ndash a contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria eacute opccedilatildeo e por conta do estagiaacuterio

bull 4 ndash contratos acima de um (1) ano o estagiaacuterio tem direito a feacuterias

bull 5 ndash direitos que outros possuam nas aacutereas de sauacutede e seguranccedila no trabalho

bull 6 ndash seguro obrigatoacuterio contra acidentes pessoais

bull 7 ndash natildeo tem direito a fgts

bull 8 ndash auxilio alimentaccedilatildeo eacute opccedilatildeo do concedente do estaacutegio

58) Penalizaccedilotildees

bull 1 ndash declaraccedilatildeo de viacutenculo empregatiacutecio

bull 2 ndash suspensatildeo por dois (2) anos de conceder estaacutegios

59) Limites no nuacutemero de estagiaacuterios

bull 1 - a concedente natildeo poderaacute ultrapassar a tabela (20 de estagiaacuterios ndash considerando-se os empregados)

bull 2 ndash 10 das vagas de estaacutegio para deficientes

bull 3 ndash estudantes de niacutevel superior e de niacutevel meacutedio profissional natildeo tem limites

510) Quem pode ser concedente de estaacutegio

bull 1 ndash empresas da iniciativa privada

bull 2 ndash oacutergatildeos puacuteblicos

bull 3 ndash profissionais liberais

511) Os oacutergatildeos puacuteblicos podem contratar estagiaacuterios

Tribunal de Contas de Santa Catarina ndash TCESC

Prejulgados 2114

Processo CON-1100052280

Parecer COG 962011

Decisatildeo 19242012

Origem Cacircmara Municipal de Penha

Relator Cleber Muniz Gavi

Data da Sessatildeo 14052012

Data do Diaacuterio Oficial 17052012

ldquoNo acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica a contrataccedilatildeo de estagiaacuterios reger-se-aacute pelas normas da Lei n 1178808

podendo os entes federados complementar a mateacuteria atraveacutes de lei localrdquo

512) Seleccedilatildeo

Poreacutem eacute exigiacutevel o processo licitatoacuterio para escolha do agente de seleccedilatildeo e pagamento das bolsas

Protocolo nordm 32034107

Relator Conselheiro Hermas Eurides Brandatildeo

Decisatildeo Acoacuterdatildeo nordm 181907 - Tribunal Pleno

Sessatildeo Tribunal Pleno Sessatildeo Ordinaacuteria nordm 46 de 131207

Publicaccedilatildeo no Atos Oficiais do Tribunal de Contas nordm133 de 250108

Suacutemula nordm 06

Enunciado ldquoOs acordos que tenham por objeto a seleccedilatildeo e o

pagamento de bolsas a estagiaacuterios da Administraccedilatildeo Puacuteblica celebrados de um lado por oacutergatildeo ou entidade da

Administraccedilatildeo e de outro por ente puacuteblico ou privado com ou sem fins lucrativos tecircm natureza juriacutedica de

CONTRATO ADMINISTRATIVO cuja celebraccedilatildeo submete-se a todas as regras fixadas na Lei nordf866693 devendo ser

precedido de procedimento licitatoacuteriordquo

513) Registro contaacutebil dos gastos com estagiaacuterio

Acoacuterdatildeo 8282006 do Tribunal Pleno do TCEPR

Decisatildeo proferida em 22062006

Processo 3725572005

Origem Cacircmara Municipal de Campo Largo

Interessado Presidente da Cacircmara

Relator Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimaratildees

ldquoEmenta consulta - sobre a inclusatildeo das despesas com estagiaacuterios em gastos com educaccedilatildeo - impossibilidade - gastos

com estagiaacuterios devem ser incluiacutedos no elemento outros serviccedilos de terceiros-pessoa fiacutesica relativos ao setor em que o

estagiaacuterio exerce suas atividades

514) Nepotismo

Poderaacute ser contratado parente como estagiaacuterio desde que a empresa intermediaacuteria tenha realizado a seleccedilatildeo

515) Cuidados do concedente oacutergatildeo puacuteblico

bull 1 ndash constatar a existecircncia de dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria

bull 2 ndash realizar licitaccedilatildeo para contratar a empresa intermediaacuteria (agentes de integraccedilatildeo puacuteblicos e privados ndash aquela que

faraacute a seleccedilatildeo e o pagamento de bolsas)

bull 3 ndash verificar se a empresa realizou a seleccedilatildeo do estagiaacuterio contratado

bull 4 ndash indicar orientador e supervisor

bull 5 ndash atribuir tarefas proacuteprias do curso

bull 6 ndash cumprir as regras legais (jornada-prazo-outras exigecircncias do contrato)

6) Acumulaccedilatildeo de cargos puacuteblicos A Constituiccedilatildeo Federal no art 37 XVI estabelece os casos em que eacute permitida a acumulaccedilatildeo de cargos

empregos e funccedilotildees nas administraccedilotildees direta e indireta nas empresas puacuteblicas e nas sociedades de economia mista

Em face da complexidade da mateacuteria e da dificuldade de interpretaccedilatildeo do dispositivo constitucional o tema tem

suscitado muitas duacutevidas na administraccedilatildeo municipal

A seguir apresenta-se em siacutentese a orientaccedilatildeo firmada pelos Tribunais de Contas sobre a mateacuteria

61) Cargo de professor com outro cargo teacutecnico ou cientiacutefico

Eacute permitido ao professor efetivo estadual atendidos aos preceitos do art 37 II da Constituiccedilatildeo Federal ser

nomeado para cargo teacutecnico ou cientiacutefico no municiacutepio havendo compatibilidade de horaacuterio respeitado o limite da

jornada de trabalho fixada no art 7ordm XIII combinado com o art 39 sect 3ordm ambos da Constituiccedilatildeo Federal

Natildeo eacute possiacutevel ao servidor puacuteblico que jaacute acumula cargo efetivo de professor com cargo teacutecnico ou cientiacutefico

receber cumulativamente a remuneraccedilatildeode secretaacuterio municipal ante a vedaccedilatildeo do art 37 XVI e XVII da Constituiccedilatildeo

Federal

62) Cargo efetivo com cargo de secretaacuterio municipal

O servidor puacuteblico efetivo municipal ocupante de cargo de secretaacuterio do mesmo municiacutepio desde que

autorizado pela legislaccedilatildeo local pode optar entre a remuneraccedilatildeo do cargo efetivo e o subsiacutedio do cargo de secretaacuterio

vedada a percepccedilatildeo cumulativa

Caso o servidor efetivo municipal opte pelo subsiacutedio legalmente instituiacutedo para o cargo de secretaacuterio do mesmo

municiacutepio somente poderaacute perceber o valor correspondente ao subsiacutedio sem adicional gratificaccedilatildeo ou qualquer outro

estipecircndio nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

63) Cargo em comissatildeo com cargo efetivo

A Constituiccedilatildeo Federal (art 37 XVI e XVII) natildeo permite a acumulaccedilatildeo remunerada de cargo de provimento

efetivo com a de cargo de provimento em comissatildeo

64) Dois cargos em comissatildeo

A acumulaccedilatildeo remunerada de dois cargos comissionados eacute vedada pelo art 37 XVI da Constituiccedilatildeo Federal

Eacute incompatiacutevel a acumulaccedilatildeo de dois cargos em comissatildeo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica quaisquer que

sejam os poderes ou esferas por natildeo se enquadrar nas exceccedilotildees passiacuteveis de acumulaccedilatildeo estabelecidas pelo art 37 XVI

da Constituiccedilatildeo Federal

65) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo efetivo

Eacute permitido ao servidor inativo retornar ao exerciacutecio da funccedilatildeo puacuteblica acumulando proventos e vencimentos

nos casos permitidos pelo sect 10 do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal

O servidor puacuteblico aposentado pelo estado ou pelo municiacutepio com fundamento no arts 40 ou 42 da

Constituiccedilatildeo Federal que presta concurso puacuteblico e eacute nomeado para ocupar cargo puacuteblico municipal deve optar entre os

proventos da aposentadoria e a remuneraccedilatildeo do cargo em conformidade com o disposto no art 37 sect 10 da Constituiccedilatildeo

Federal salvo os casos de acumulaccedilatildeo previstos nos arts 37 XVI 95 paraacutegrafo uacutenico I e 128 sect 5ordm II aliacutenea d da

Constituiccedilatildeo Federal

66) Proventos de aposentadoria com a remuneraccedilatildeo de cargo em comissatildeo

Eacute permitido ao servidor puacuteblico inativo sem viacutecio de acumulaccedilatildeo indevida exercer cargo de provimento em

comissatildeo acumulando proventos e vencimentos

67) Permanecircncia do servidor no cargo ou emprego puacuteblico apoacutes a aposentadoria

Ao servidor puacuteblico natildeo eacute possiacutevel quando se aposenta continuar exercendo normalmente suas funccedilotildees jaacute que

eacute vedada a acumulaccedilatildeo remunerada de cargos puacuteblicos ressalvando-se a aposentadoria voluntaacuteria do empregado de

empresa puacuteblica ou sociedade de economia mista

68) Acumulaccedilatildeo de cargos com o exerciacutecio de mandato eletivo

681) Cargo efetivo com mandato de vereador

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

O vereador que for investido em cargo puacuteblico efetivo ou emprego puacuteblico do estado ou do municiacutepio apoacutes

aprovaccedilatildeo em concurso puacuteblico poderaacute tomar posse no cargo efetivo sem prejuiacutezo do mandato de vereador

O exerciacutecio concomitante do cargo puacuteblico efetivo e do mandato de vereador somente eacute possiacutevel quando houver

compatibilidade de horaacuterios

Neste caso o vereador poderaacute acumular as respectivas funccedilotildees bem como a remuneraccedilatildeo e as demais vantagens

do cargo efetivo com o subsiacutedio do mandato

Natildeo havendo compatibilidade de horaacuterios o agente seraacute afastado do exerciacutecio do cargo ou emprego sendo-lhe

facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo efetivo ou do emprego

682) Cargo comissionado com mandato de vereador

Eacute ilegiacutetimo o exerciacutecio concomitante de cargo em comissatildeo pertencente agrave estrutura do Poder executivo

municipal com o mandato de vereador em decorrecircncia do princiacutepio da separaccedilatildeo das funccedilotildees estatais uma vez que na

relaccedilatildeo decorrente do cargo comissionado haveraacute submissatildeo do vereador aos comandos do chefe do Poder executivo

municipal incompatiacutevel com o exerciacutecio da vereanccedila

683) Acumulaccedilatildeo de cargo de meacutedico com o exerciacutecio do mandato de prefeito

O servidor puacuteblico ocupante de cargo efetivo ou emprego puacuteblico de meacutedico pertencente agrave estrutura do Poder

executivo eleito prefeito deve se afastar do cargo ou emprego sendo-lhe facultado optar pela remuneraccedilatildeo do cargo ou

emprego nos termos do art 38 II da Constituiccedilatildeo Federal

Enquanto permanecer no exerciacutecio do mandato de prefeito o ocupante de cargo ou emprego de meacutedico natildeo

pode realizar serviccedilos profissionais pelo Sistema Uacutenico de Sauacutede (SuS) com habitualidade incluindo o meacutetodo de

credenciamento por caracterizar acumulaccedilatildeo remunerada de funccedilotildees puacuteblicas

Salvo vedaccedilatildeo na Lei Orgacircnica do municiacutepio o meacutedico em exerciacutecio do cargo de prefeito natildeo estaacute impedido de

realizar procedimento ciruacutergico em casos excepcionais para atendimentos emergenciais cuja recusa possa caracterizar

omissatildeo de socorro

684) Acumulaccedilatildeo de cargo efetivo com mandato de vice prefeito

Eacute inconstitucional a acumulaccedilatildeo da remuneraccedilatildeo de cargo efetivo com o subsiacutedio de vice-prefeito em face da

inaplicabilidade agrave espeacutecie da norma do art 38 III da Constituiccedilatildeo Federal que se restringe tatildeo somente ao vereador

Entretanto o servidor puacuteblico efetivo que vier a exercer mandato de vice-prefeito pode optar entre a

remuneraccedilatildeo do cargo e o subsiacutedio de vice-prefeito

Caso o servidor faccedila a opccedilatildeo pelo subsiacutedio teraacute direito ao recebimento apenas do valor correspondente ao

subsiacutedio (parcela uacutenica) ficando vedado o pagamento de adicional gratificaccedilatildeo ou quaisquer outras vantagens do cargo

efetivo nos termos do sect 4ordm do art 39 da Constituiccedilatildeo Federal

685) Acumulaccedilatildeo de cargo de vice prefeito com cargo comissionado

O vice-prefeito designado para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila no acircmbito do Poder

Executivo deveraacute optar entre o subsiacutedio de vice-prefeito e a remuneraccedilatildeo do cargo ou da funccedilatildeo

O vice-prefeito investido no cargo de secretaacuterio municipal deveraacute optar entre o subsiacutedio afeto ao mandato

eletivo e o vencimento do respectivo cargo

69) Direito ao subsiacutedio mensal mdash vice-prefeito

O vice-prefeito exercendo ou natildeo funccedilatildeo executiva na administraccedilatildeo municipal tem direito agrave percepccedilatildeo mensal

do subsiacutedio de vice-prefeito fixado pela cacircmara municipal

610) Acumulaccedilatildeo de cargos e o respeito ao teto remuneratoacuterio

O provento de aposentadoria subsiacutedio de agente poliacutetico e vencimento pelo exerciacutecio de cargo puacuteblico

recebidos aglutinadamente devem observar o teto remuneratoacuterio instituiacutedo pelo inciso XI do art 37 da Constituiccedilatildeo

Federal

7) Nepotismo

O significado original da palavra nepotismo eacute governo dos sobrinhos jaacute que eacute derivada de

nepoteounipote(sobrinho ou neto em latim) e foi aplicada em referecircncia aos Papas do Renascimento (de Sisto IV a

Paulo III) que nomeavam sobrinhos e outros parentes para posiccedilotildees clericais e administrativas de importacircncia assim

como aos Governantes japoneses tanto no periacuteodo Heian (por volta do ano 669) quanto no comeccedilo do seacuteculo IX

(governo da famiacutelia Fujiwara) e ateacute nos anos 1960 com Kiyomori

Com o sufixo ismo a palavra indica a concessatildeo de privileacutegios ou cargos a parentes no funcionalismo puacuteblico

Distingue-se do favoritismo simples que natildeo implica relaccedilotildees familiares com o favorecido

Em 2008 julgando um dos processos que chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF) aquela Corte editou a

Suacutemula 13 com o seguinte texto

Suacutemula vinculante 13 de 210808

ldquoA nomeaccedilatildeo de cocircnjuge companheiro ou parente em linha reta colateral ou por afinidade ateacute o terceiro grau

inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa juriacutedica investido em cargo de direccedilatildeo chefia ou

assessoramento para o exerciacutecio de cargo em comissatildeo ou de confianccedila ou ainda de funccedilatildeo gratificada na

administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos

Municiacutepios compreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocas viola a Constituiccedilatildeo Federalrdquo

Data de Aprovaccedilatildeo Sessatildeo Plenaacuteria de 21082008Fonte de Publicaccedilatildeo DJe nordm 1622008 p 1 em

2982008DO de 2982008 p 1

Assim fundamentados especialmente nos princiacutepio constitucionais da impessoalidade e da moralidade o maior

oacutergatildeo do Poder Judiciaacuterio brasileiro definiu como proibidas as nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em cargos em comissatildeo ou

funccedilotildees de confianccedila de familiares dos nomeantes em ateacute terceiro grau de parentesco

O parentesco segundo o Coacutedigo Civil (arts 1591 a 1595) eacute identificado em trecircs linhas distintas

a) reta (ascendente e descendente pai matildee avocirc avoacute filho filha neto neta)

b) colaterais (provecircm de um tronco comum mas natildeo descendem uma das outras irmatildeo irmatilde tio tia) e

c) por afinidade (o viacutenculo que se estabelece entre um cocircnjuge e os parentes do outro cocircnjuge)

De ressaltar que a Suacutemula 13 do STF abrangeu o famoso nepotismo cruzado que eacute a combinaccedilatildeo entre

nomeantes para a contrataccedilatildeo direta de servidores parentes seus de forma cruzada (o parente de um eacute contratado pelo

outro e vice versa) pois ao final do texto consta ldquocompreendido o ajuste mediante designaccedilotildees reciacuteprocasrdquo

E mantendo a maacutexima de que cada regra tem sua exceccedilatildeo o STF declarou na sequencia (no Recurso

Extraordinaacuterio nordm 579951RN) que a exceccedilatildeo dessa proibiccedilatildeo seria a possibilidade de nomeaccedilotildees e designaccedilotildees em

cargos poliacuteticos aiacute compreendidos os Ministros de Estado Secretaacuterios de Estado e Secretaacuterios Municipais

Entatildeo dessa data em diante (2982008 publicaccedilatildeo da suacutemula 13 do STF) passou-se a ser proibido o

nepotismoem cargos e funccedilotildees puacuteblicas de livre nomeaccedilatildeo e exoneraccedilatildeo

Em resumo quando da ediccedilatildeo da Suacutemula 13 a Corte Maacutexima do Poder Judiciaacuterio paacutetrio definiu que

1 ndash Eacute PROIBIDA A NOMEACcedilAtildeO EM CC OU FG DECOcircNJUGE OU PARENTE DA AUTORIDADE NOMEANTE

OU DE OUTRO SERVIDOR NESTES CARGOS (CC ou FG) ATEacute TERCEIRO GRAU

2 ndash CARGOS DE MINISTROS E SECRETAacuteRIOS PODEM SER OCUPADOS POR PARENTES

Pois bem

Apoacutes a proibiccedilatildeo pelo Supremo e vasta interpretaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio outros pontos natildeo abrangidos (ou

esclarecidos) pela Suacutemula 13 foram praticamente pacificados

Vejamos os mais relevantes

01 ndash A LEI (Ordinaacuteria-Complementar-Orgacircnica) PODE AMPLIAR AS PROIBICcedilOtildeES abrangendo inclusive os

Ministros e Secretaacuterios (impedindo a contrataccedilatildeo de parentes ou limitando o nuacutemero de parentes contratados)

02 ndash Para a configuraccedilatildeo de nepotismo cruzado soacute se houver prova da reciprocidade Ou seja se ocorrer o ajuste a

combinaccedilatildeo a troca de favores entre autoridades puacuteblicas

03 - Parente de Autoridade Puacuteblica ou de servidor de um mesmo oacutergatildeo poderaacute ocupar CC ou FG se foi nomeado antes

da posse deste

04 ndash Servidor efetivo poderaacute ser nomeado em CC ou designado em FG em mesmo oacutergatildeo de Gestor Puacuteblico ou servidor

parente se natildeo for nomeado por ele ou subordinado a ele

05 ndash Servidores de um mesmo oacutergatildeo ocupantes de Cargo Comissionado ou Funccedilatildeo de Confianccedila que venham a se

tornar um casal depois do ingresso no cargo ou funccedilatildeo e desde que natildeo ocorra subordinaccedilatildeo direta entre si natildeo seraacute

considerado nepotismo

06 ndash Ex-cocircnjuge comprovadamente podem ser nomeados pelo ex sem caracterizar nepotismo

07 ndash Nos casos de requisiccedilatildeocessatildeo de servidores por autoridades ou oacutergatildeos aplicam-se as regras do nepotismo

08 ndash Parentesco com autoridades puacuteblicas ou servidores falecidos ou aposentados natildeo incidem a Suacutemula 13

09 ndash Contrataccedilatildeo de estagiaacuterios que sejam parentes de autoridades ou servidores do oacutergatildeo concedente do estaacutegio natildeo se

configura nepotismo desde que haja seleccedilatildeo preacutevia

10 ndash Contratar sem licitaccedilatildeo pessoa juriacutedica na qual haja administrador ou soacutecio com poder de direccedilatildeo que seja

familiar de detentor de cargo em comissatildeo ou funccedilatildeo de confianccedila que atue na aacuterea responsaacutevel pela demanda ou de

autoridade a ele hierarquicamente superior

Por fim destacar que os caminhos juriacutedicos para exigir a exoneraccedilatildeo de parentes que ocupem cargos

comissionados ou funccedilotildees de confianccedila bem como coibir e responsabilizar os agentes puacuteblicos que desrespeitarem a

regra constante da Suacutemula 13 do STF e demais acervo jurisprudencial referentemente ao nepotismo poderaacute ser a Accedilatildeo Civil Puacuteblica(art 1ordm inciso IV da Lei 734785) ou ateacute mesmo a Reclamaccedilatildeo ao STF (art 102 inciso I aliacutenea l da

Constituiccedilatildeo Federal)

Jaacute as consequecircncias juriacutedicas para quem desobedecer agraves normas combatentes do nepotismo possuem as

seguintes hipoacuteteses

1 ndash Consequecircncias para o servidor nomeado ou designado pela omissatildeo de informar agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o fato de

se encontrar sob o alcance da Suacutemula Vinculante nordm 13 do STF incide o crime de falsidade ideoloacutegica (art 299 do

Coacutedigo Penal) bem como pela manutenccedilatildeo do cargo ou emprego puacuteblico sabendo do impedimento incide em crime de

desobediecircncia agrave decisatildeo judicial (art 359 CP)

2 ndash Consequecircncias para o agente poliacutetico pela omissatildeo incide no crime de prevaricaccedilatildeo (art 319 CP) e na esfera

poliacutetico-administrativa incorre no crime de improbidade administrativa (art 11 I e II cc o art 12 III todos da Lei nordm

842992) pode-se aplicar a ele ainda no caso dos prefeitos municipais estaratildeo sujeitos agrave cassaccedilatildeo do mandato eletivo

(Decreto-lei 20167 art 4ordm VII)

8 - GASTOS COM PESSOAL

O paracircmetro a ser empregado nos caacutelculos da despesa com pessoal haacute de ser a Receita Corrente Liquida ndash RCL

conceituada no inciso IV do art 2ordm da LRF

Considera-se despesa com pessoal nos termos do artigo 18 da LFR todas as vantagens vencimentos salaacuterios

proventos adicionais gratificaccedilotildees horas extras encargos sociais subsiacutedios dos agentes poliacuteticos e qualquer outra

espeacutecie remuneratoacuteria

A verificaccedilatildeo das adequaccedilotildees das despesas efetivamente realizadas com pessoal em relaccedilatildeo agrave RCL deveraacute

ocorrer nos termos do artigo 22 da LRF ao final de cada quadrimestre

Os resultados obtidos seratildeo por sua vez informados no Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal correspondente ao mesmo

periacuteodo de apuraccedilatildeo sendo facultado aos Municiacutepios com populaccedilatildeo inferior a cinquumlenta mil habitantes apurar esse

comprometimento ao final de cada semestre (art 62 I e II ldquobrdquo)

Segundo art 20 da LRF a reparticcedilatildeo dos limites globais de cada ente eacute de

PoderEnte Uniatildeo EstadosDF Municiacutepios

Executivo 409 490 540

LegislativoTC 60 60 60

Judiciaacuterio 25 30 -x-

Ministeacuterio Puacuteblico 06 20 x-

Totais 500 600 600

Visando coibir despesas em excesso praticados pelas Cacircmaras Municipais houve emenda constitucional

disciplinando os percentuais destas (EC nordm 252000) sem no entanto disciplinar seu conceito e composiccedilatildeo todavia

excluiu-se as despesas com inativos resultando em limites diversos em relaccedilatildeo agrave LRF vejamos

Populaccedilatildeo Limites EC 25 (exclui inativos)

Limites LRF (inclui inativos)

Ateacute 100000 habitantes 56 6

De 100001 a 300000 hab 49 6

De 301000 a 500000 hab 42 6

Acima de 500000 hab 35 6

LRF - art 22

Se a despesa de pessoal exceder a 95 do limite estabelecido no artigo 20 os Poderes e oacutergatildeos que incorrem no

excesso ficaratildeo vedados de criar cargo emprego ou funccedilatildeo e efetuar provimento de cargo puacuteblico admissatildeo ou

contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo

Exceccedilatildeo (artigo 22 inciso IV) aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila restringindo-se quando esta se caracterizar

por falecimento ou aposentadoria

Para os casos de extrapolaccedilatildeo dos limites determinada pelo artigo 169 da CF88 nos termos do art 23 da LRF

deveraacute o ente propor medidas para sua adequaccedilatildeo com a maior brevidade possiacutevel

Isto posto nos dois quadrimestres seguintes deveraacute observar as providecircncias previstas nos sectsect 3ordm e 4ordm do art 169

da CF quais sejam

Reduccedilatildeo de pleno menos vinte por cento das despesas com cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila

Exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis

Exoneraccedilatildeo dos servidores estaacuteveis se natildeo alcanccedilada a reduccedilatildeo necessaacuteria com as medidas anteriores desde

que ato normativo de cada Poder especifique a atividade funcional o oacutergatildeo ou unidade administrativa objeto de reduccedilatildeo

de pessoal

O servidor que neste caso perder o cargo faraacute jus a indenizaccedilatildeo correspondente a um mecircs de remuneraccedilatildeo por

ano de serviccedilos sendo que esta natildeo seraacute computada para fins de despesas com pessoal

Permanecendo o excesso ficaraacute o ente impedido de receber transferecircncias voluntaacuterias

9 - Despesas gerais

91 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ldquosalaacuteriordquo

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio 10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

92 - Adiantamentos eacute proibido

93 -Seguro de vidaeacute possiacutevel

94 - Vale Transporteeacute possiacutevel

95 - Plano de sauacutedesoacute para servidoresvereadores natildeo

96 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores

O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

ldquoA Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeordquo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a)

previamente autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo

municipal (c) os assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara

Municipal para a realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no

oacutergatildeo competente do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

ldquoCAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE DE

PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR POSSIBILIDADE

DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR DO VEREADOR

E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO DE DESPESAS

DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIRrdquo

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas eacute

possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ldquodo diardquo disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Considera-se despesa com pessoal nos termos do artigo 18 da LFR todas as vantagens vencimentos salaacuterios

proventos adicionais gratificaccedilotildees horas extras encargos sociais subsiacutedios dos agentes poliacuteticos e qualquer outra

espeacutecie remuneratoacuteria

A verificaccedilatildeo das adequaccedilotildees das despesas efetivamente realizadas com pessoal em relaccedilatildeo agrave RCL deveraacute

ocorrer nos termos do artigo 22 da LRF ao final de cada quadrimestre

Os resultados obtidos seratildeo por sua vez informados no Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal correspondente ao mesmo

periacuteodo de apuraccedilatildeo sendo facultado aos Municiacutepios com populaccedilatildeo inferior a cinquumlenta mil habitantes apurar esse

comprometimento ao final de cada semestre (art 62 I e II ldquobrdquo)

Segundo art 20 da LRF a reparticcedilatildeo dos limites globais de cada ente eacute de

PoderEnte Uniatildeo EstadosDF Municiacutepios

Executivo 409 490 540

LegislativoTC 60 60 60

Judiciaacuterio 25 30 -x-

Ministeacuterio Puacuteblico 06 20 x-

Totais 500 600 600

Visando coibir despesas em excesso praticados pelas Cacircmaras Municipais houve emenda constitucional

disciplinando os percentuais destas (EC nordm 252000) sem no entanto disciplinar seu conceito e composiccedilatildeo todavia

excluiu-se as despesas com inativos resultando em limites diversos em relaccedilatildeo agrave LRF vejamos

Populaccedilatildeo Limites EC 25 (exclui inativos)

Limites LRF (inclui inativos)

Ateacute 100000 habitantes 56 6

De 100001 a 300000 hab 49 6

De 301000 a 500000 hab 42 6

Acima de 500000 hab 35 6

LRF - art 22

Se a despesa de pessoal exceder a 95 do limite estabelecido no artigo 20 os Poderes e oacutergatildeos que incorrem no

excesso ficaratildeo vedados de criar cargo emprego ou funccedilatildeo e efetuar provimento de cargo puacuteblico admissatildeo ou

contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo

Exceccedilatildeo (artigo 22 inciso IV) aacutereas de educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila restringindo-se quando esta se caracterizar

por falecimento ou aposentadoria

Para os casos de extrapolaccedilatildeo dos limites determinada pelo artigo 169 da CF88 nos termos do art 23 da LRF

deveraacute o ente propor medidas para sua adequaccedilatildeo com a maior brevidade possiacutevel

Isto posto nos dois quadrimestres seguintes deveraacute observar as providecircncias previstas nos sectsect 3ordm e 4ordm do art 169

da CF quais sejam

Reduccedilatildeo de pleno menos vinte por cento das despesas com cargos em comissatildeo e funccedilotildees de confianccedila

Exoneraccedilatildeo dos servidores natildeo estaacuteveis

Exoneraccedilatildeo dos servidores estaacuteveis se natildeo alcanccedilada a reduccedilatildeo necessaacuteria com as medidas anteriores desde

que ato normativo de cada Poder especifique a atividade funcional o oacutergatildeo ou unidade administrativa objeto de reduccedilatildeo

de pessoal

O servidor que neste caso perder o cargo faraacute jus a indenizaccedilatildeo correspondente a um mecircs de remuneraccedilatildeo por

ano de serviccedilos sendo que esta natildeo seraacute computada para fins de despesas com pessoal

Permanecendo o excesso ficaraacute o ente impedido de receber transferecircncias voluntaacuterias

9 - Despesas gerais

91 - Diaacuterias

1 ndash cobrem hospedagem e alimentaccedilatildeo

2 ndash aplicaccedilatildeo do princiacutepios da razoabilidade proporcionalidade e moralidade

3 ndash devem ser liberadas motivadamente (interesse puacuteblico)

4 ndash dependem de lei autorizatoacuteria

5 ndash podem ser liberadas para participaccedilatildeo em eventos

6 ndash natildeo podem configurar ldquosalaacuteriordquo

7 ndash exigem comprovaccedilatildeo de realizaccedilatildeo do objetivo

8 ndash a partir de 50 do valor da remuneraccedilatildeo incide ir e inss

9 ndash a fixaccedilatildeo do valor pode ser variaacutevel de municiacutepio para municiacutepio 10 ndash fraude ou simulaccedilatildeo no pagamento de diaacuteria acp

92 - Adiantamentos eacute proibido

93 -Seguro de vidaeacute possiacutevel

94 - Vale Transporteeacute possiacutevel

95 - Plano de sauacutedesoacute para servidoresvereadores natildeo

96 -Veiacuteculo proacuteprio

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores

O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

ldquoA Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeordquo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a)

previamente autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo

municipal (c) os assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara

Municipal para a realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no

oacutergatildeo competente do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

ldquoCAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE DE

PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR POSSIBILIDADE

DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR DO VEREADOR

E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO DE DESPESAS

DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIRrdquo

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas eacute

possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ldquodo diardquo disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque

Segundo o TCRPR eacute proibido agrave Cacircmara pagar combustiacutevel para veiacuteculos dos vereadores

O TCE-PR alega que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo pode arcar com gastos inerentes a despesas com veiacuteculos

particulares dos Edis mesmo que a serviccedilo do Legislativo haja vista a inexistecircncia de contrato precedido de Licitaccedilatildeo e

diante das normas de direito administrativo onde qualquer aquisiccedilatildeo efetuada pelo Poder Puacuteblico depende de contrato

este em regra precedido de licitaccedilatildeo

Alega inclusive que essa despesa eacute estranha ao orccedilamento sem amparo legal

Ateacute em relaccedilatildeo aos servidores o TCE desaconselha o ressarcimento de despesas com combustiacutevel particular

por aplicaccedilatildeo do art 29 da CE89 ou da Lei Orgacircnica Municipal que geralmente preveem incompatibilidade negocial

Vale ressaltar que outros Tribunais de Contas divergem ou convergem com o TCEPR

Vejamos

O TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA CATARINA PERMITE

PREJULGADO 2082 DO TCESC

ldquoA Cacircmara Municipal pode disciplinar o uso de veiacuteculos oficiais de sua propriedade a exemplo da Lei Estadual ndeg

79871990 (regulamentada pelo Decreto ndeg 34212005) e do Decreto Federal ndeg 64032008 (disciplinado pela

Instruccedilatildeo Normativa ndeg 0032008 do Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeordquo

PREJULGADO 1268 DO TCESC

A Cacircmara Municipal poderaacute ressarcir as despesas de combustiacutevel de veiacuteculos particulares desde que (a)

previamente autorizada em lei especiacutefica (b) relacionada a deslocamento dos Vereadores para fora de jurisdiccedilatildeo

municipal (c) os assuntos tratados nas viagens sejam de interesse puacuteblico (d) haja expressa autorizaccedilatildeo da Cacircmara

Municipal para a realizaccedilatildeo da viagem (e) os veiacuteculos utilizados nestas condiccedilotildees estejam previamente cadastrados no

oacutergatildeo competente do Pode Legislativo e (f) sejam aplicaacuteveis somente a casos excepcionais

O TCE DE MG PROIacuteBE Consulta nordm 810007- TCEMG

Tribunal de Constas do Estado - Cacircmara natildeo pode pagar gasolina para vereadores O relator Cons Elmo Braz adotou o

parecer do Auditor Hamilton Coelho para responder agraves indagaccedilotildees Inicialmente a Auditoria asseverou que o TCEMG

jaacute declarou em diversas oportunidades a ilegalidade do abastecimento de veiacuteculos particulares de vereadores com

recursos da Cacircmara ainda que para uso no interesse do oacutergatildeo mencionando nesse sentido a Consulta nordm 810007 (Rel

Cons Eduardo Carone Costa sessatildeo de 030210) ndash v Informativo 17 O Auditor transcreveu parte do parecer exarado

naquela Consulta no sentido de que a utilizaccedilatildeo de veiacuteculo de propriedade particular de vereador mediante

contraprestaccedilatildeo (abastecimento) a serviccedilo da Administraccedilatildeo Puacuteblica configuraria contrato de locaccedilatildeo de fato e de que o

uso intercalado do veiacuteculo ndash ora em caraacuteter particular ora a serviccedilo ndash tornaria difiacutecil a mensuraccedilatildeo do quantum a ser

indenizado redundando em confusatildeo patrimonial envolvendo o agente puacuteblico e o oacutergatildeo contratante

O TCEMT PERMITE

Processo nordm 2073652010 - 19042011

ldquoCAcircMARA MUNICIPAL DE NOVA OLIacuteMPIA CONSULTA CAcircMARA MUNICIPAL VEREADOR VERBA DE

NATUREZA INDENIZATOacuteRIA POSSIBILIDADE SE OBSERVADOS OS REQUISITOS IMPOSSIBILIDADE DE

PAGAMENTO DE DESPESAS COM MANUTENCcedilAtildeO DO GABINETE DO PARLAMENTAR POSSIBILIDADE

DE RESSARCIMENTO DE DESPESAS COM ABASTECIMENTO DE VEIacuteCULO PARTICULAR DO VEREADOR

E DE ACUMULACcedilAtildeO COM A DIAacuteRIA QUANDO CONTEMPLAREM O RESSARCIMENTO DE DESPESAS

DISTINTAS PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS NOS TERMOS DA LEI QUE A INSTITUIRrdquo

97 - Passagens

Por se tratar de despesa com caracteriacutesticas muito proacuteprias jaacute que os valores se alteram permanentemente mas eacute

possiacutevel a reduccedilatildeo dos preccedilos sobretudo com descontos sobre a taxa de administraccedilatildeo das agecircncias ou operadoras eacute

recomendaacutevel a realizaccedilatildeo de processo licitatoacuterio afim de promover a economicidade evitar sobrepreccedilos e oportunizar

a competitividade entre os diversos particulares interessados em negociar com a Administraccedilatildeo

Por isso orienta-se agrave promoccedilatildeo do certame licitatoacuterio na modalidade Pregatildeo cujo objeto seja a contrataccedilatildeo de

serviccedilos de agenciamento de viagens para cotaccedilatildeo reserva e fornecimento de passagens (aeacutereas e terrestres) no acircmbito

nacional e internacional se houver interesse

Caso opte pela passagem internacional eacute interessante licitar a emissatildeo de seguro de assistecircncia em viagem

internacional

Especificar que a compra se faraacute por meio de atendimento remoto (e-mail eou telefone)

O tipo aconselhaacutevel eacute o de menor preccedilo escolhendo-se a proposta que ofertar o maior percentual de desconto

sobre o valor ldquodo diardquo disponibilizado e cobrado de todos os puacuteblicos inclusive sobre as tarifas promocionais e

reduzidas disponiacuteveis no momento da compra excluiacuteda a taxa de embarque