ADMINISTRAO ORAMENTRIA

ADMINISTRAO ORAMENTRIAPROFESSOR ADRIANO TRINDADEOramento Pblico - Evoluo Histrica1789 Inconfidncia Mineira.No Brasil, foi o movimento nacionalista de maior importncia na rea de Finanas Pblicas, pois reivindicava benefcios pblicos para a Colnia, como forma de distribuir entre os brasileiros, pelo menos, parte da renda local auferida por Portugal na cobrana de tributos;

Qual foi o marco inicial do oramento e finanas no Brasil?2Oramento Pblico - Evoluo Histrica1808 Transferncia da Famlia Realde Portugal para o Brasil foi criado o Errio Rgio, para administrar as Finanas e o Patrimnio Pblico do pas Brasil e dos demais domnios coloniais portugueses;O que se entende por Errio Regio?3Oramento Pblico - Evoluo Histrica1822/1824 Independncia do BrasilPromulgao da 1 Constituio do Brasil incio do processo de abertura democrtica, com a criao do Parlamento, que hoje desempenha o controle das Finanas Pblicas nos nveis Federal, Estadual e Municipal.Quais foram os marcos iniciais do controle das Finanas Pblicas no Brasil? 4Oramento Pblico - Evoluo Histrica1889/1891 Proclamao da RepblicaCriao do Tribunal de Contas da Unio com competncias relacionadas ao exame, reviso e julgamento de todas as operaes que envolviam a receita e a despesa oramentria da Unio;Oramento Pblico - Evoluo Histrica1905 Reforma do Sistema de Contabilidade Pblica no Estado de So Paulo incio da Contabilidade Pblica racional no Brasil;Qual o Estado Brasileiro que foi pioneiro no uso de ferramentas contbeis sob sua administrao ?6Oramento Pblico - Evoluo Histrica1914 Levantamento da situao financeira do Tesouro Nacional por exigncia do Governo Ingls, para conceder um emprstimo ao Brasil, foram realizados exaustivos trabalhos a fim de levantar a real situao econmico-financeira do Tesouro Nacional, compreendendo todas as receitas e despesas da Unio.Oramento Pblico - Evoluo Histrica1919 Aprovao da proposta de adoo do mtodo das partidas dobradas para todas as reparties Pblicas Federais.A partir de que ano foram adotadas o uso da contabilidade para todas as reparties publicas?8Oramento Pblico - Evoluo Histrica1922 Aprovao do Cdigo de Contabilidade da Unio tal norma e seu regulamento logo baixados constituram importante conquista tcnica, pois possibilitaram ordenar toda a gama imensa de procedimentos oramentrios, financeiros, contbeis, patrimoniais etc. que j caracterizavam a gesto em mbito federal;Oramento Pblico - Evoluo Histrica1931 Instituio de um Grupo de Trabalho com a misso de fazer um levantamento da situao econmico-financeira dos estados e municpios;Oramento Pblico - Evoluo Histrica1939 Padronizao dos Oramentos e Balanos Estaduais e Municipais quando se verificou a reduo das classificaes de receitas e despesas, adotadas nos diversos estados e municpios de 2.185 para, apenas, 57;Em que ano se deu a primeira padronizao do plano de contas oramentrios em entidades publicas do Brasil?11Oramento Pblico - Evoluo Histrica1940 Aprovao do Decreto-Lei n 2.416/1940 que estabeleceu a consolidao de normas oramentrias, com abrangncia circunscrita apenas aos estados e municpios. Com as modificaes que se fizeram necessrias, essa norma tambm foi abrangida para a Unio, em 1952;Oramento Pblico - Evoluo Histrica1959 Destaque a outros trabalhos desenvolvidos nos estados de So Paulo e Rio Grande do Sul e, em 1963, no antigo estado da Guanabara, os quais, poca, j adotavam as tcnicas do Oramento-Programa.Quais foram os Estados precursores no uso de tcnicas de oramento programa no Brasil?13Oramento Pblico - Evoluo Histrica1964 Sano da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, que instituiu as normas de Direito Financeiro e Contabilidade Pblica para Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal (Administrao Direta e suas entidades autrquicas e/ou fundacionais), inclusive a concepo do Oramento-Programa, que foi, sem dvida, um grande avano para os Sistemas de Oramento e Contabilidade Pblica no Brasil, fruto dos trabalhos tcnicos desenvolvidos a partir da dcada de 30, anteriormente noticiados;Qual o principal Lei oramentria vigente?14Oramento Pblico - Evoluo Histrica1967 Expedio do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967 instituiu o Sistema de Planejamento Federal, consolidando, assim, a adoo do Oramento-Programa no Brasil;Oramento Pblico - Evoluo HistricaConstituio Federal de 1988 instituiu o Plano Plurianual (abrangendo os programas de natureza continuada), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e determinou, no art. 163, I, que, em Lei Complementar, se dispusesse sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual, normas de gesto financeira e patrimonial da Administrao Direta e Indireta, bem como condies para a Instituio e o funcionamento de fundos;A instituio do PPA, LDO e LOA passou a ser adotada com o advento de qual Lei?16Oramento Pblico - Evoluo Histrica1999 Portaria MPOG n 42, de 14 de abril de 1999 institui dispositivos que fizeram substituir a tradicional classificao funcional-programtica pelas classificaes funcionais e por programa, facultando que cada ente da Federao institusse seus programas de acordo com as suas demandas socioeconmicas. Tambm estabeleceu os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade e operaes especiais;Oramento Pblico - Evoluo Histrica2000 Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal estabeleceu normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, em conformidade com o art. 163, I, da Constituio Federal;Oramento Pblico - Evoluo Histrica2000 Lei n 10.028, de 19 de outubro de 2000 Lei de Crimes definiu crimes vinculados ao desrespeito responsabilidade fiscal;Oramento Pblico - Evoluo Histrica2001 Portaria Interministerial STN/ SOF n 163, de 4 de maio de 2001 estabeleceu normas gerais de consolidao das contas pblicas no mbito da Unio, estados e municpios, bem como tratou da classificao, por natureza, da despesa pblica.CONCEITOSBezerra Filho (2008, p. 5) conceitua oramento pblico da seguinte maneira: ferramenta legal de planejamento do Estado onde so apresentadas as receitas previstas e despesas fixadas que sero realizadas pelo ente, em um determinado perodo, objetivando a execuo de programas de governo (manuteno e investimentos), bem como as transferncias legais e voluntrias, os pagamentos de dvidas e outros encargos decorrentes da atividade estatal.Para Arajo et al. (2009), o Oramento Pblico, na concepo de Oramento-Programa, pode ser definido, em sentido amplo, como o instrumento tcnico-legal de explicitao da ao de planejamento do Estado, que articula as diretrizes e programas governamentais a objetivos, prioridades e metas, estabelecendo a previso da receita a ser arrecadada (estimativa dos ingressos de recursos pertencentes ao Estado) e a fixao da despesa a ser realizada (autorizao dos gastos a serem incorridos pelo Poder Pblico para atender s necessidades coletivas).No Brasil, desde a Constituio Federal de 1988, o Oramento Pblico abrange o conjunto de elementos tcnico-legais, norteadores, integradores e viabilizadores da funo de planejamento das finanas pblicas dos entes da Federao (Unio, estados, Distrito Federal e municpios), constitudo dos planos plurianuais, das diretrizes oramentrias e dos oramentos anuais, estes englobando os oramentos fiscal, da seguridade social e de investimentos.Planejamento e OramentoOs oramentos pblicos servem para ordenar o financiamento da administrao pblica e, dessa forma, garantem receitas para os programas governamentais e o funcionamento das instituies estatais. Tambm viabilizam o exerccio, pelo Estado, das funes necessrias ao desenvolvimento equilibrado e sustentado da economia, estando agrupadas pelos doutrinadores em funes alocativas, distributivas e estabilizadoras, conforme Arajo et al. (2009).Planejamento e Oramentorelaciona-se alocao de recursos por parte do governo a fim de oferecer bens pblicos (ex. rodovias, segurana), bens semi-pblicos ou meritrios (ex. educao e sade), desenvolvimento (ex. construo de usinas), etcPlanejamento e Oramentofuno distributiva: a redistribuio de rendas realizada atravs das transferncias, dos impostos e dos subsdios governamentais. Um bom exemplo a destinao de parte dos recursos provenientes de tributao ao servio pblico de sade, servio o qual mais utilizado por indivduos de menor renda.Planejamento e OramentoJ a funo estabilizadora est relacionada s escolhas oramentrias visando plena utilizao dos recursos econmicos da sociedade, estabilidade de preos, ao equilbrio da balana de pagamentos e das taxas de cmbio e estabilidade do crescimento econmico, com vistas ao desenvolvimento sustentvel do pas, com a reduo das desigualdades e o pleno emprego.Acrescente-se que o planejamento governamental tambm alvo de procedimento contbil, de conformidade com a Resoluo CFC n. 1.130/2008. Observe esses dois trechos da mencionada Resoluo:Esta Norma estabelece as bases para controle contbil do planejamento desenvolvido pelas entidades do setor pblico, expresso em planos hierarquicamente interligados ....A Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico deve permitir a integrao dos planos hierarquicamente interligados, comparando suas metas programadas com as realizadas, e evidenciando as diferenas relevantes por meio de notas explicativas.ORAMENTO PBLICO ORAMENTO GERAL DA UNIO o instrumento de governo, de administrao, de efetivao e de execuo dos planos gerais de desenvolvimento scio-econmico.

EVOLUO DO ORAMENTO ORAMENTO CLSSICO OU TRADICIONALAntes do advento da Lei n 4.320, de 17.03.64, o oramento utilizado pelo Governo Federal era o oramento tradicional.O oramento clssico se caracterizava por ser um documento de previso de receita e de autorizao de despesas, estas classificadas segundo o objeto de gasto e distribudas pelos diversos rgos, para o perodo de um ano. Em sua elaborao no se cogitava, primordialmente, em atender s reais necessidades da coletividade e da administrao, tampouco se consideravam os objetivos econmicos e sociais.

EVOLUO DO ORAMENTO A maior deficincia do oramento tradicional consistia no fato de que ele no privilegiava um programa de trabalho e um conjunto de objetivos a atingir. Assim, dotava um rgo qualquer com os recursos suficientes para pagar pessoal e comprar material de consumo e permanente para o exerccio financeiro. Os rgos eram contemplados no oramento de acordo com o que gastavam no exerccio anterior e no em funo do que se pretendia realizar.

EVOLUO DO ORAMENTO ORAMENTO DE DESEMPENHO OU DE REALIZAESO oramento clssico evoluiu para o oramento de desempenho ou de realizaes, onde se buscava saber "as coisas que o governo faz e no as coisas que o governo compra". Assim, saber o que a administrao pblica compra tornou-se menos relevante do que saber para que se destina a referida aquisio. O oramento de desempenho, embora j ligado aos objetivos, no poderia, ainda, ser considerado um oramento-programa, visto que lhe faltava uma caracterstica essencial, qual seja a vinculao ao Sistema de Planejamento.

EVOLUO DO ORAMENTO ORAMENTO-PROGRAMAA adoo do oramento-programa na esfera federal, foi efetivada em 1964, a partir da edio da Lei nr. 4.320. O Decreto-Lei 200, de 23.02.67, menciona o oramento-programa como o plano de ao do Governo Federal, quando em seu artigo 16 define: "em cada ano ser elaborado um oramento-programa que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado no exerccio segui te e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual.

EVOLUO DO ORAMENTO O oramento-programa pode ser definido como sendo "um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo". Como se observa, o oramento-programa no apenas um documento financeiro, mas principalmente, um instrumento de operacionalizao das aes do governo, viabilizando seus projetos/atividades em consonncia com os planos e diretrizes estabelecidosORAMENTO PROGRAMAOferece as seguintes vantagens:a) melhor planejamento de trabalho;b) mais preciso na elaborao dos oramentos;c) melhor determinao das responsabilidades;d) maior oportunidade para reduo dos custos;e) maior compreenso do contedo oramentrio por parte do Executivo, do Legislativo e do Pblico;

ORAMENTO PROGRAMAOferece as seguintes vantagens: f) facilidade para identificao de duplicao de funes;g) melhor controle da execuo do programa;h) identificao dos gastos e realizaes por programa e sua comparao em termos absolutos e relativos; I) apresentao dos objetivos e dos recursos da instituio e do inter-relacionamento entre custos e programao; ej) nfase no que a instituio realiza e no no que ela gasta.

PRINCPIOS ORAMENTRIOSPara a real eficcia dos controles das atividades financeiras do governo, necessrio que o oramento se vincule a determinadas regras ou princpios oramentrios, o que resulta em inmeras definies. PRINCPIOS ORAMENTRIOSANUALIDADE - de conformidade com o princpio da anualidade, tambm denominado princpio da periodicidade, as previses de receitas e despesa devem referir-se, sempre a um perodo limitado de tempo. Ao perodo de vigncia do oramento denomina-se exerccio financeiro. De acordo com o art. 34 da Lei nr. 4.320, o exerccio financeiro coincide com o ano civil: 1 de Janeiro a 31 de Dezembro.

PRINCPIOS ORAMENTRIOSUNIDADE - o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento e no mais que um para cada exerccio financeiro. Com isso visa-se eliminar a existncia de oramentos paralelos.

PRINCPIOS ORAMENTRIOSUNIVERSALIDADE - o oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. (Art. 165, 5 da Constituio Federal).

PRINCPIOS ORAMENTRIOSEXCLUSIVIDADE - de acordo com este principio, o oramento deve conter apenas matria oramentria e no cuidar de assuntos estranhos, o que, alis, est previsto no Art.165 da Constituio. Exceo feita autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crditoPRINCPIOS ORAMENTRIOSESPECIFICAO - este princpio tem por escopo vedar as autorizaes globais, ou seja, as despesas devem ser classificadas com um nvel de desagregao tal que facilite a anlise por parte das pessoas. De acordo com o Art.15 da Lei n4.320, a discriminao da despesa far-se-, no mnimo por elemento (pessoal, material, servios, obras, etc..).PRINCPIOS ORAMENTRIOSPUBLICIDADE - define esse princpio que o contedo oramentrio deve ser divulgado atravs dos veculos oficiais de comunicao/divulgao para conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade que o princpio exigido para todos os atos oficiais do governo. No caso especifico a publicao deve ser feita no Dirio Oficial da Unio; ePRINCPIOS ORAMENTRIOSEQUILIBRIO - pelo princpio do equilbrio se entende que, em cada exerccio financeiro, o montante da despesa no deve ultrapassar a receita prevista para o perodo. O equilbrio no uma regra rgida, embora a idia de equilibrar receitas continue ainda sendo perseguida, principalmente a mdio ou longo prazos. PLANO PLURIANUAL (PPA)O Poder Executivo ordenar suas aes com a finalidade de atingir objetivos e metas por meio do PPA, um plano de mdio prazo elaborado no primeiro ano de mandato, para execuo nos quatro anos seguintes, contendo um anexo com metas plurianuais da poltica fiscal, considerando despesas, receitas, resultado primrio e estoque da dvida.PLANO PLURIANUAL (PPA)O PPA institudo por lei, estabelecendo, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para aquelas referentes a programas de durao continuada. Os investimentos cuja execuo seja levada a efeito por perodos superiores a um exerccio financeiro, s podero ser iniciados se previamente includos no PPA ou se nele includos por autorizao legal. A no-observncia deste preceito caracteriza crime de responsabilidade.A LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS - LDO Compreende as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, devendo:orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual - LOA:dispor sobre alteraes na legislao tributria; eestabelecer polticas de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOAEstima a receita e fixa a despesa para o exerccio, compreendendo: oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;Oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.

CONTABILIDADE PBLICAOs planos hierarquicamente interligados so o PPA, a LDO e a LOA, os quais contm programas, aes e metas que devem ser objeto de controle contbil.