transparência florestal mato grosso análise do desmatamento frente a expansão de hidrelétricas...
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Transparência FlorestalMato Grosso
Análise do Desmatamento frente a Expansão de Hidrelétricas no Noroeste de Mato Grosso
João Andrade
Seminário MPE, 02 de agosto de 2011
Abordagem
• Algumas características do desmatamento até 2010 e projeções futuras
• Causas do recente aumento do desmatamento
• Avaliação dos Fundo Estadual de Meio Ambiente
• Recomendações
2009/2010: Redução de 90% em relação ao
período 2001 / 2005
Mato Grosso: redução ou controle do desmatamento?
35 15
222167
417
352
156
125
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2008/2009 2009/2010
Des
mat
amen
to (K
m²)
Evolução do desmatamento por tipologias fundiárias
Propriedades cadastradasno SIMLAMPropriedades nãocadastradas no SIMLAMAssentamentos Rurais
Terras indígenas
Unidades de Conservação
834
660
• Propriedades não cadastradas: 53%• Assentamentos: 25%• Reserva legal de propriedades cadastradas: 14%• Terras Indígenas: 2%
• Continua com índices elevados de queimadas e degradação florestal
Desmatamento ilegal: 94% do total
O licenciamento avançou, mas até dez/2010 nenhum município tinha saído da lista do MMA
MunicípiosPercentual de
área cadastrada no SIMLAM 1,2
Desmatamento 2009/2010 (Km²)
Média do desmatamento de
2009 e 2010 / média de 2004 a 2006
Alta Floresta 46% 3 4%Aripuanã 48% 28 14%Brasnorte 44% 11 6%
Colniza 45% 35 10%Confresa 18% 13 10%
Cotriguaçu 42% 19 13%Feliz Natal 58% 27 10%
Gaúcha do Norte 44% 3 4%Juara 49% 13 8%Juína 34% 9 12%
Marcelândia 36% 4 3%N. Bandeirantes 53% 16 14%Nova Maringá 53% 6 3%Nova Ubiratã 49% 23 12%
Paranaíta 35% 5 6%Peixoto Azevedo 38% 23 16%Porto Gaúchos 49% 22 8%
Querência 65% 21 7%S Félix Araguaia 41% 7 10%
Vila Rica 27% 6 4%
Fonte: Dados do Prodes/ INPE e do SIMLAM de dezembro/2010, Geoprocessamento ICV
[1] Área de propriedades cadastradas no SIMLAM (CAR ou LAU) / área total do município passível de cadastramento (área rural - TI e UC, exceto APA)[2] Não inclui CAR protocolados mas ainda não analisados pela SEMA-MT. Em Alta Floresta, por exemplo, representa mais 20% da área passível de cadastramento
Situação dos municípios críticos de MT frente aos requisitos da lista do MMA
Percentual da área passível de cadastramento no SIMLAM nos 20 municípios críticos de MT
•Desmatamento: 1,5 milhão de ha
• Potencial redução do desmatamento: 1 milhão de ha
Cenários de desmatamento 2009-2018 (preliminar)
Soares Filho, 2006
“Business as usual”
Resultado: retomada do desmatamento
Novo pico de desmatamento em Mato Grosso?
Abordagem
• Algumas características do desmatamento até 2010 e projeções futuras
• Causas do aumento recente do desmatamento
• Avaliação dos Fundo Estadual de Meio Ambiente
Novo momento político: enfraquecimento da política ambiental
• Dez/2010 e Abr/2011: votação e sanção da lei do zoneamento ruralista (ZSEE estadual)- expande áreas de consolidação agropecuária sem consideração pelas
restrições ambientais- permite regularização de desmatamentos recentes (até a data da
publicação da lei) - elimina a exigência de reserva legal em propriedades até 400 hectares
• 2010-2011: pressão pela votação do Novo Código Florestal- promove anistia geral do desmatamento ilegal - isenta de reserva legal propriedades menores que quatro módulos - possibilita compensação e regularização de desmatamentos novos em
áreas de reserva legal
Novo momento econômico: alta dos preços das commodities agropecuárias
Fontes: PRODES, SEMA, IBGE, 2008
Área desmatada, área sob manejo florestal sustentável e número de gado no noroeste de Mato Grosso, 2000-
2008
Milh
ões
de h
ecta
res
Mato Grosso – atividades agropecuárias
• Maior estado na produção de soja e gado no Brasil- Soja: +10% aa 1990-2009; 18 mi t
em 2009 (31% do total Brasil, 8% do total mundial)
- Algodão: passou de 0,1 para 2 mi t (50% do total Brasil) de 1990 a 2009
- Rebanho bovino: +8% aa 1990-2004, estabilizou em 26-27 mi de cabeças
•Projeções 2010-2020: agricultura +60%, pecuária +100%
Abordagem
• Algumas características do desmatamento até 2010
• Causas do recente aumento do desmatamento
• Avaliação dos Fundo Estadual de Meio Ambiente
• Recomendações
Fundo Amazô
nia
FEMAM-MT
Fluxos financeiros: Avaliação de fundos florestais
FUNDEFLOR
Fundo Estadual de Meio AmbienteLei complementar 232/2005
SEMA-MT89milhões de Reais (exercício 2009, valor parcial é do
FEMAM, mas não se sabe qual)Financiar a implementação de ações visando a restauração ou reconstituição de bens lesados, a defesa do meio ambiente, a
regularização de unidades de conservação, as políticas florestal e de recursos hídricos, a educação ambiental, as despesas com custeio e investimentos, incluindo encargos de capacitação,
aperfeiçoamento, desenvolvimento e modernização de atividades ambientais.
Metodologia
Definição dos 9 indicadores e elementos de qualidade
Entrevistas e pesquisa Avaliação
Validação com as
instituições envolvidas
1. Participação pública na
criação/revisão das regras do
fundo
2.Clareza de regras de arrecadação e
distribuição de recursos
3.Clareza nas
responsabilidades administrativas
5.Apoio específico para populações
+vulneráveis
6.Competência
específica na área florestal
7.Capacidade
Administrativa
8.Monitoramento
financeiro
9.Monitoramento
de impacto e eficácia
Clareza de regras de arrecadação e distribuição de recursos
Arrecadação e distribuição do fundo baseadas em regras claras e acessíveis ao público
Procedimentos para aplicação ao fundo claros e acessíveis ao público
Normas e critérios de avaliação das propostas claros e acessíveis ao público
Retorno dos funcionários do fundo sobre a avaliação das propostas de projetos
4.Medidas anti-
corrupção
Avaliação do FEMAM/MT
Participação pública na criação/revisão das regras do fundo
Clareza de regras de arrecadação e distribuição de recursos
Medidas anti-corrupção
Clareza nas responsabilidades administrativas
Apoio específico a grupos mais vulneráveisCompetência específica na área florestal
Capacidade administrativa
Monitoramento financeiro
Monitoramento de impactos e eficácia
0
1
2
3MODERADO
FORTE
FRACO
GOVERNANÇA
Recomendações: tornar as regras de funcionamento transparentes; ampliar a transparência; o acesso à informação sobre a execução financeira dos fundos
Abordagem
• Algumas características do desmatamento até 2010
• Causas do recente aumento do desmatamento
• Avaliação dos Fundo Estadual de Meio Ambiente
• Recomendações
Conclusões
• O desmatamento reduziu, mas não está sob controle
• O desmatamento ilegal para a região noroeste tende a crescer
• A dinâmica de desmatamento depende essencialmente de:- Dinâmica econômica- Conjuntura política- Combinação de ações de comando/controle e instrumentos
econômicos para mitigar
• O FEMAM precisa ter maior transparência e accountability
