TERRITÓRIO E TERRITÓRIO E

DESENVOLVIMENTO TERRITORIALDESENVOLVIMENTO TERRITORIAL

Prof. Dr. Sergio Schneider

Deptº Sociologia e PGDR – UFRGS

Agosto de 2005

O que é Território? Geografia (positivismo):

• RATZEL: território é a base físico-geográfica de um Estado-Nação. O território é a projeção empírica e espacial do

PODER de uma Nação; Antropogeografia – relações natureza/humanidade território seria uma determinada porção da

superfície terrestre apropriada por um grupo humano. O espaço vital manifestaria a necessidade territorial de uma sociedade tendo em vista seu equipamento tecnológico, seu efetivo demográfico e seus recursos naturais disponíveis o Estado é o referencial do território

O que é Território? Geografia:

•LA BLACHE: sugere a substituição da noção de território pela região. A região possui relevo, clima, atividades econômico-produtivas, tipos humanos, etc. É a geografia que se aprende nas escolas;

• Crise do Conceito de Território (causas)

- Possibilismo de Vidal de La Blache

França - final do século XIX e início do XX

# surge o conceito de região

retomada das teorias ratzelianas pelos nazistas

na Segunda Guerra Mundial

O que é Território? ABORDAGENS CRÍTICAS:

• Território é o resultado da:

divisão social do trabalho + a espacialização

• Henry Lefebvre: o capitalismo “produz o espaço” - processo de territorialização

• Milton Santos: “espaço habitado/ produzido é a valorização

do espaço;

• Bernard Kayser• Ives Lacoste

O Retorno do Conceito de Território1970 - hoje

Retorno do Conceito de Território

- Jean Gottmann – The significance of territory (1973)

organização das nações e entre nações

- Claude Raffestin – Por uma geografia do poder (1980)

existência de múltiplos poderes, além do Estado

- Robert Sack – Human territoriality (1986)

controle do acesso (em diferentes escalas)

- Brasil – Bertha Becker e Milton Santos

embate entre o local e o global (ou regional)

2. ASPECTOS

ANALÍTICOS E

CONCEITUAIS DO

TERRITÓRIO

o conceito de território está relacionado diretamente com a idéia de poder

conceito de território (Marcelo L. de SOUZA, 1995)

- o espaço determinado e delimitado por e a partir de relações de poder, que define, assim, um limite (alteridade) e que opera sobre um substrato referencial, em suma, o território é definido por relações sociais.

Uso do Territóriocomo conceito analítico (cont.)

compreensão do território através de dois

caminhos:

• das redes de informações

• volta ao indivíduo e seu cotidiano

Uso do Territóriocomo conceito analítico (cont.)

conceito de lugar (Timothy OAKES, 1997)

- ação imediata sobre o local

- local de identidades significativas

proposta de Henri Lefebvre (The production of space):

- territórios apropriados

necessidades de uma coletividade

simbólica e identitária, além de funcional

- territórios dominados

puramente utilitários e funcionais

SÍNTESE

Território espaço = meio físico + sociedade

• dinâmicas sócio-econômicas

• poder, conflitos e dominação

• ordenamento espacial dos processos sociais

• Rogério HAESBAERT o enfoque territorial implica em analisar os processos de:

territorialização desterritorialização reterritorialização

HOMEM

I N T E R A Ç Ã O

ESPAÇO

PRODUÇÃO E APR OPRIAÇÃO

Indivíduo

Família

Comunidade

Sociedade

Local

Regional

Nacional

Internacional

Povoado-Bairro

Distrito

Município

Estado

Federação

BaseFísica

Base Político-administrativa

OrganizaçãoSocial

TERRITÓRIO

A necessária adequação conceitual A necessária adequação conceitual

Geografia: Geografia: Interação entre indivíduos e o

espaço - é o resultado de um processo social

• uso do espaço por um coletivo - identidade social

• criação de uma dinâmica econômica própria

• configuração de relações de poder e conflitos que visam construir formas de dominação e controle

3. DA REGIÃO AO

TERRITÓRIO: a evolução

normativa

Até 1970: predomínio do conceito de região;

normatização da região: regiões fisiográficas

institucionalização: geografia política, geopolítica, geografia

estatística;

região como instrumento do Estado para planejamento político

e ordenamento do território;

Exemplos brasileiros: criação do IBGE no Estado Novo, papel

do IBGE no período desenvolvimentista do planejamento estatal:

1950-1963;

Conseqüência: desenvolvimento como sinônimo de crescimento

econômico + evolução demográfica

1970: a (re) emergência do território

Jollivet (1985) sobre a re-emergência das discussões

sobre o desenvolvimento local e territorial:

“trata-se de uma moda ou de um movimento social?”

impactos econômicos sobre os espaços

Território:

globalização X localização

RAZÕES DO INTERESSE NA

ABORDAGEM TERRITORIAL: interpretação das transformações societárias atuais

crise do fordismo

reestruturação do capitalismo contemporâneo

crise do Estado e das políticas top dowtop dow

Destaque para

- processos de descentralização e políticas button upbutton up

- valorização da participação social e o protagonismo dos atores -

Território

- nova unidade de referência e mediação das ações do Estado

1º Como passar do cognitivo/conceitual para 1º Como passar do cognitivo/conceitual para o normativo/operacional ? o normativo/operacional ?

Para pensar o planejamento Para pensar o planejamento Território X região ou microrregião: tem diferenças !Território X região ou microrregião: tem diferenças !

Unidade de referência: Unidade de referência: nível de operação e agregação adequado para se pensar o planejamento de ações governamentais e políticas públicas que promovam mudanças e transformações no tecido social.

QUESTÕES PARA REFLEXÃO ?

A sugestão de Schetjman e Berdegué:

“o desenvolvimento territorial (rural) é um processo simultâneo

de transformação produtiva e institucional de um espaço (rural)

determinado”(2003).

Transformação produtiva; inserção competitiva e sustentável nos mercadosinovações tecnológicas; Múltiplas ocupações e diversificação das fontes de renda

Mudança institucional. Interação com os atores locais; Participação social e co-responsabilidade; Criação de novas instâncias de regulação institucional.

2º Considerar as articulações externas dos 2º Considerar as articulações externas dos territóriosterritórios

(texto Schneider, 2004)(texto Schneider, 2004)

Território: espaço de mediação e regulação.Território: espaço de mediação e regulação.

As articulações externas são heterogêneas, desiguais e As articulações externas são heterogêneas, desiguais e assimétricasassimétricas

“ “... ... territórios como espaços de mediação e articulação

entre o local e o ambiente externo. A análise dos espaços

locais se converte numa análise das articulações

econômicas que lhes conferem espessura e

particularidades”

4. O DEBATE SOBRE O

TERRITÓRIO NO BRASIL

Brasil, década de 1990:

a) Crise de regulação do Estado

• crise fiscal• crise de implementação de macro-políticas• crise de políticas setoriais e regionais• crise de gestão e centralização burocrática

Conseqüências

• Novas formas de regulação: Ex. agências de regulação;

• Crise do planejamento estatal;

• Descentralização e participação nas políticas públicas

• Valorização de novos atores e instituições. Ex. ONGs

Emergência da Sociedade Civil

b) CENÁRIO ECONÔMICO:

• Pós-fordismo: mudanças estruturais no mundo do trabalho: flexibilização e desemprego

• Cresce a competitividade e a transnacionalização: Ex. sistema agroalimentar;

• Globalização reconfigura os espaços locais: algumas

regiões ganham outras perdem!

c) Discussão do capital social e desenvolvimentoDiscussão do capital social e desenvolvimento

Anos 1990: impactos da obra de A. Sen e R. Putnam na

discussão sobre o desenvolvimento

a instrumentalização do capital social

cooperação + consenso = capital social Bem-Estar e Desenvolvimento;

empoderamento e governança conflito ou ‘contradição de classes’; Banco Mundial e PNUD patrocinam iniciativas.

a “concertação política” X mudança social:

novas formas de regulação - neo-corporatismo; descentralização; participação social.

Quais alternativas? No plano político e estatal:

• valorização das best practices - eficiência;• “participacionismo” dos atores• apoio às instituições locais e aos “territórios” –

Consórcios municipais, Conselhos regionais, etc

No âmbito social e econômico:

• identificar e imitar as regiões que ganham - SPLs

• proeminência dos atores: “empreendendorismo”

• progresso técnico: inovação local, millieux

Algumas Respostas:

• a importância do capital social: cooperação e associacionismo

(Putnam);

• novas formas de gestão local: governança (J. Tendler)

• territórios inovadores e desenvolvidos possuem tecido social e

econômico DIVERSIFICADO (J.E.Veiga);

• emergência de novas estratégias de reprodução da força de

trabalho via :

pluriatividade;

flexibilização dos mercados de trabalho

5. VANTAGENS DA

ABORDAGEM TERRITORIAL

1ª Vantagem:1ª Vantagem:

o enfoque territorial substitui com sucesso o enfoque territorial substitui com sucesso o aporte setorial e localo aporte setorial e local

Exemplo: as críticas e limitações ao Pronaf-

Infraestrutura e Serviços eram pertinentes e

sua mudança uma necessidade

2ª Vantagem:2ª Vantagem:

o enfoque territorial é uma alternativa à o enfoque territorial é uma alternativa à questão do referencial das políticas públicasquestão do referencial das políticas públicas

Exemplo: as ações a serem implementadas

passam a ser o resultado/acordo da interação da

sociedade civil com seus governantes - Estado

3ª Vantagem:3ª Vantagem:

o enfoque territorial potencializa a o enfoque territorial potencializa a universalização dos recursos e amplia a universalização dos recursos e amplia a cobertura socialcobertura social

Exemplo: ao focalizar o território torna-se

possível distribuir e espraiar os benefícios

6. ALGUNS PROBLEMAS DA

ABORDAGEM TERRITORIAL

1º Problema:1º Problema:

a crença no poder da concertação e na a crença no poder da concertação e na geração do consenso através do capital geração do consenso através do capital social encobre a conflitualidadesocial encobre a conflitualidade

Conflitos e contradições são imanentes ao tecido

social e decorrem das posições e visões de mundo do

indivíduos (P. Bourdieu) Exemplos: Agricultura familiar X Patronal

Estado (prefeituras) X sociedade civil

2º Problema: como construir interlocutores 2º Problema: como construir interlocutores territoriais – territoriais – a questão da institucionalidadea questão da institucionalidade??

A construção dos interlocutores é um processo político - demanda a criação de instituições

É possível trocar os velhos interlocutores por novos? Como eleger quem sai e quem fica?

A institucionalidade demanda tempo e legitimidade O descompasso entre os prazos dos governos e da sociedade civil O problema do reconhecimento dos interlocutores

O problema da personalização jurídica a relação do Estado com os atores civis - conflitos quais atores? Prefeituras ou sociedade civil?

3º Problema: qual é o alvo?3º Problema: qual é o alvo?

como eleger ou recortar os territórios? como eleger ou recortar os territórios?

É necessário haver uma definição normativa

Território = construção social + identidade + poder ??

A abrangência físico-geográfica - região ou microrregião

passam a ser as unidades de referência

7 – Algumas Pistas e Sugestões

Para resolver o problema do referencial: Para resolver o problema do referencial:

1º Definir o alvo segundo prioridades gerais e

particularidades locais:

As políticas públicas e a ação do Estado tem prioridades,

mas pode ser diversificada segundo as dinâmicas territoriais:

focalizar as situações de pobreza (rural); ampliar a sustentabilidade ambiental; contribuir para democratização.

Para resolver o problema da metodologia e Para resolver o problema da metodologia e dos tempos:dos tempos:

2º Eleger territórios a partir de cortes normativos

Território é unidade de referência do planejamento das

ações do Estado;

A construção social de um projeto coletivo de desenvolvi-

mento, a identidade territorial e as formas de apropriação

política dependem de processos sociais

www.ufrgs.br/pgdr

Sergio Schneider – schneide@ufrgs.br