reorganização administrativa territorial autárquica - eixo 2 - organização do território

8/3/2019 Reorganizao Administrativa Territorial Autrquica - Eixo 2 - Organizao do Territrio

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Eixo 2Organizao do Territrio

Proposta de LeiReorganizao Administrativa Territorial Autrquica

Pronncia dos rgos Autrquicos


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4E

ixosde

Actuao

Enquadramento

Pronncia dos rgos autrquicos

Reorganizao Administrativa Territorial Autrquica

Proposta de Lei

1 Sector Empresarial Local

2

Organizao do Territrio

3 Gesto Municipal, Intermunicipal e Financiamento

4 Democracia


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CIM

(23)

AM

(2)

Municpios

(308)

Freguesias

(4260)

AssociativismoIntermunicipal

SectorEmpresarial

Local

CIM Comunidades Intermunicipais; AM reas Metropolitanas

Legenda

Administrao Local



Proposta de Lei


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Objectivos

a. Promoo da coeso territorial e do desenvolvimento local;

b. Alargamento das atribuies das freguesias e dos correspondentes recursos;

c. Aprofundamento da capacidade de interveno da junta de freguesia;

d. Melhoria e desenvolvimento dos servios pblicos de proximidade prestados pelas freguesias

s populaes;

e. Promoo de ganhos de escala, de eficincia e da massa crtica nas autarquias locais;

objectivos



Proposta de Lei


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Princpios

a. Preservao da identidade histrica, cultural e social das comunidades locais;

b. Participao das autarquias locais na concretizao da reorganizao administrativa dos

respectivos territrios;

c. Flexibilidade no desenho de solues concretas de reorganizao administrativa territorial

autrquica;

d. Estmulo reorganizao administrativa do territrio dos municpios;

princpios



Proposta de Lei


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Princpios orientadores - Ponderao do elemento demogrfico por freguesia

or

ie

n

ta

e

s Malha Urbana: 20,000 HAB.

Outrasfreguesias: 5000 HAB.

or

ie

n

ta

e

s Malha Urbana: 15,000 HAB.


or

ie

n

ta

e

s Malha Urbana: 1000 HAB.


nvel nvel nvel



Proposta de Lei


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>500hab./km2

>100 hab./km2 e < 500

hab.km2

< 100.hab./km2

N Municpios N Freguesias

223 2628


55 1021


30 611

NVEL 2

NVEL 3

NVEL 1

Nvel 1 - Aos Municpios com Populao < 40,000 hab. devero ser aplicados os Critrios do Nvel 2;Nvel 2- Aos Municpios com Populao < 25.000 hab. devero ser aplicados os Critrios do Nvel 3.

Nveis de enquadramento



Proposta de Lei


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Nvel Malha Urbana Outras freguesias

Nvel 1 55% 35%

Nvel 2 50% 35%

Nvel 3 50% 25%

NVEL 1(>500 hab./km2)

Nveis de enquadramento

NVEL 2(>100 hab./ km2 e < 500 hab.km2)

NVEL 3(< 100. hab./km2)



Proposta de Lei

Parmetros mnimos de agregao

Nota:Nvel 1 - Aos Municpios com Populao < 40,000 hab. devero ser aplicados os Critrios do Nvel 2;Nvel 2- Aos Municpios com Populao < 25.000 hab. devero ser aplicados os Critrios do Nvel 3.


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"De acordo com as recomendaes internacionais da ONU, para os Censos 2011, a distino entre reas urbanas e reas rurais faz-se na base dos lugares com 2 000 ou mais habitantes: lugares com 2 000 ou mais habitantes urbanos; lugares com menos de 2000 habitantes - rurais." (p. 139)

INE (2010), Programa de Aco para os Censos 2011.

"190. It is recommended that for purposes of international comparisons, countries define urbanareas as localities with a population of 2,000 or more, and rural areas as localities with apopulation of less than 2,000 and sparsely populated areas. (...)" (p. 42)

United Nations Economic Commission for Europe (2006), Conference of European Statisticians Recommendations for the 2010 Censuses of Population and Housing.

Nveis de enquadramento Parmetros de agregao - Conceitos

Lugar urbano: o lugar com populao igual ou superior a 2000

habitantes.

Malha Urbana: freguesias cujo territrio se situe, total ou parcialmente,

no mesmo lugar urbano ou em lugares urbanos sucessivamente

contguos;



Proposta de Lei


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1. Os rgos autrquicos podem classificar, com a devida fundamentao, como no situadas

nos lugares urbanos do municpio freguesias que como tal sejam consideradas;

2. Nos casos em que em cada um dos lugares urbanos ou em lugares urbanos sucessivamente

contguos do municpio se situe apenas o territrio de uma freguesia, deve esta ser

considerada para efeitos da aplicao do correspondente parmetro de agregao das outras

freguesias;

3. Da reorganizao administrativa do territrio das freguesias no pode resultar a existncia de

freguesias com um nmero inferior a 150 habitantes;

4. A reorganizao administrativa do territrio das freguesias no obrigatria nos municpios

em cujo territrio se situem 3 ou menos freguesias.

Nveis de enquadramento Aplicao dos Parmetros de agregao



Proposta de Lei


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O conselho de freguesia composto por cidadosresidentes nos territrios das freguesias agregadas:

Desenvolver atividades de cidadania e

proximidade junto das populaes

Pronunciar-se sobre as matrias de interesse

para as populaes dos territrios;

No so remunerados;

Unio das Freguesias

Conselho de Freguesia

Unio das Freguesias e Conselho de Freguesia

Identidade

Proximidade



Proposta de Lei


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financeir

os

a. A reorganizao administrativa do territrio respeitante s autarquias locais

acompanhada de um novo regime de atribuies e competncias em termos a definir

em diploma prprio;

b. O reforo das competncias prprias das freguesias acompanhado do reforo das

correspondentes transferncias financeiras do Estado;

a. A participao no Fundo de Financiamento das Freguesias (FFF) da freguesia criada por

agregao aumentada em 15%, at ao final do mandato seguinte agregao;

b. No h lugar a qualquer aumento na participao no FFF quando a criao da freguesia

por agregao no resulte de pronncia da assembleia municipal.

com

petncias

Reforo de Competncias e Recursos Financeiros



Proposta de Lei


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Fluxograma - Pronncia da assembleia municipal

Assembleias de Freguesia

Assembleia da Repblica

Assembleia Municipal

Consulta

Cmara Municipal

Proposta Parecer

Deliberao sobre reorganizao

administrativa



Proposta de Lei


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Unidade Tcnica Composio



Proposta de Lei


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Desconformidade da pronncia

Em caso de parecer de desconformidade com os princpios e parmetros definidos na presente lei, a

Unidade Tcnica elabora e apresenta respectiva assembleia municipal um projeto de

reorganizao administrativa do territrio das freguesias, dando conhecimento Assembleia da

Repblica.

Aps a recepo do projeto, a assembleia municipal pode, no prazo mximo de 15 dias, apresentar

um projeto alternativo Unidade Tcnica, o qual deve respeitar os parmetros de agregao

definidos na Proposta de Lei.



Proposta de Lei


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Municpios Fuso de Municpios

1. O municpio criado por fuso tem tratamento preferencial no acesso a linhas de crdito

asseguradas pelo Estado e no apoio a projetos nos domnios do empreendedorismo, da inovao

social e da promoo da coeso territorial;

2. Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a participao no Fundo de Garantia Municipal

(FGM) do municpio criado por fuso aumentada em 15%;

3. No caso de fuso de municpios, a Direco-Geral das Autarquias Locais assegura o

acompanhamento e o apoio tcnico ao respectivo processo.



Proposta de Lei

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