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Tema: Participação Social – Uma Aproximação Teórica e Conceitual

Professora Ma. Edilene Xavier Rocha Garcia

Objetivos da Aula

•  Discutir uma forma específica de participação sociopolítica.

•  Os Conselhos Gestores.

Conselhos Gestores

•  Canais de participação. •  Articulam representantes da população e

membros do poder público. •  Em assuntos que dizem repeito à gestão de

bens públicos.

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Conselhos Gestores •  São agente de inovação. •  Espaços de negociação de conflitos. •  Considerados a grande novidade quanto às

políticas públicas neste novo milênio.

Conselhos Gestores

Envolvem: •  Participação. •  Formas de governo. •  Representatividade. •  Divisão de poder – local,

regional, nacional e global.

Conselhos Gestores

Envolvem: •  Democracia. •  Condicionantes políticos e econômicos.

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Para compreendê-los

É necessário: •  Inseri-los na análise do desenvolvimento

histórico de algumas formas de participação da sociedade civil.

Para compreendê-los

É necessário: •  Entender o lugar atribuído às novas formas

de participação institucionalizadas na relação governo-sociedade.

Gohn(2011) salienta

•  Refletir sobre “participação” requer olhar para a História.

•  As questões que a envolvem surgem antes da formulação do conceito.

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Gohn(2011) salienta

•  A necessidade de inseri-la no processo de democratização da sociedade brasileira.

•  O resgate destes processos leva-nos à luta da sociedade por direitos sociais e à cidadania.

Participação

•  Gohn (2011) realiza uma análise do tema “Participação” sob três níveis:

•  O conceitual. •  O político. •  E o da prática social.

Participação

•  Análise Conceitual: apresenta um alto grau de ambiguidade e varia segundo o paradigma teórico em que se fundamenta.

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Participação •  Análise Política: usualmente associada à

processos de democratização, mas também utilizada com uma discurso mistificador em busca de mera integração de indivíduos isolados, resultando em políticas de controle social.

Participação

•  Análise da Prática Social: relaciona-se ao processo social propriamente dito.

•  Trata das ações concretas engendradas nas lutas, movimentos e organizações visando determinado fim.

•  Neste caso é um meio viabilizador fundamental.

Paradigmas sobre a Participação

•  Gohn (2011) destaca que há concepções clássicas sobre a “participação” que originaram interpretações e significados distintos.

São elas: •  Liberal. •  Autoritária. •  Revolucionária. •  Democrática.

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Concepção Liberal – Gohn(2011)

•  Lembrando que Liberalismo assegura a liberdade individual.

•  Aqui “participação” objetiva fortalecer a sociedade civil.

•  Evitar ingerências do Estado sobre a vida dos indivíduos.

Concepção Liberal – Gohn(2011)

Esta interpretação busca: •  Reformar a estrutura da democracia

representativa. •  Melhorar a qualidade da democracia nos

marcos das relações •  capitalistas.

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Concepção Liberal – Gohn(2011) Esta interpretação busca: •  Evitar os obstáculos burocráticos à

participação. •  Desestimular a intervenção do Estado. •  Ampliar os canais de informações aos cidadãos.

Participação Corporativa - Gohn(2011)

•  Deriva da Concepção Liberal. •  Entendida como movimento espontâneo dos

indivíduos. •  Porém advém da adesão do espírito. •  Ou seja, não é proveniente da razão (movida por interesses particulares).

Participação Corporativa - Gohn(2011)

•  Sentimento de identidade e “bem comum”. •  Articular o processo participativo à existência de

organizações na sociedade. •  A questão é: quais os motivos pelos quais as

pessoas participam dessas organizações?

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Participação Comunitária - Gohn(2011)

•  Também deriva da Concepção Liberal. •  Fortalecimento da sociedade civil. •  Integração dos órgãos representativos aos

órgãos deliberativos e administrativos do Estado.

Participação Comunitária - Gohn(2011)

•  Historicamente verifica-se que varias propostas elaboradas em especial nos anos 1980, na gestão do PMDB, estruturavam-se nestes pressupostos.

Destaca-se (GOHN, 2011)

•  Tanto a Corporativa quanto a Comunitária se alimentam da vertente liberal.

•  Nelas a participação é entendida como um movimento espontâneo do individuo.

•  Não se colocam as questões das diferenças de classes, raças, etnias etc.

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Concepção Autoritária - Gohn(2011)

•  Orientada para a integração e o controle social da sociedade e da política.

•  Se dá em regimes autoritários de massa de direita, como o fascismo.

•  E de esquerda, como as grandes demonstrações

do regime socialista.

Outras concepções

•  Há outras formas de conceber a participação denominando-as de democrá t i cas , revolucionárias e democráticas radicais - que representa a fusão das duas formas anteriores.

Participação Democrática •  Tem na soberania popular o princípio regulador. •  Aqui a participação ocorre tanto na sociedade civil

(movimentos populares), quanto no plano institucional (instituições formais políticas).

•  Opõem-se ao corporativismo e demarca limites entre o a sociedade civil e o sistema político.

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Participação Revolucionária

•  A part ic ipação estrutura-se em colet ivos organizados para lutar contra as relações de dominação e pela divisão do poder político.

•  Dependendo da conjuntura políticas pode se dar no ordenamento jurídico em vigor (ex: parlamento).

Participação Revolucionária

•  O sistema partidário é fundamental. •  Tem o papel de formar quadros qualificados nos

espaços citados. •  Envolvem ativistas que buscam substituir a

democracia representativa por outro sistema, em

alguns casos denominada “democracia participativa”.

Participação Democrático-radical

•  Objetiva fortalecer a sociedade civil para a construção de caminhos que apontem para outra realidade social, sem injustiças, exclusões, desigualdades, discriminações etc.

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Participação Democrático-radical

•  Pluralismo. •  Partidos políticos e movimentos sociais. •  Articula-se com a cidadania. •  Divisão de responsabilidades na construção

coletiva.

Participação Democrático-radical

•  No Brasil , na última década, várias experiências fundamentaram-se nesta forma de participação. Ex: Orçamento Participativo; diferentes Fóruns de participação popular como da Reforma Urbana, do Meio Ambiente etc.

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Atividade 1

•  Sobre a concepção liberal de Participação Social, indique (V) para as afirmações verdadeiras e (F) para as afirmações falsas e assinale abaixo a alternativa correta:

•  I. O pluralismo é a marca destaconcepção. ( ) •  II. É orientada para a Integração e o controle social da sociedade e da política. ( ) [...]

Atividade 1

•  III. Seus teóricos questionam e buscam substituir a democracia representativa por outro sistema político que permita maior envolvimento dos indivíduos na gestão pública. ( )

•  IV. Objetiva o fortalecimento da sociedade civil de modo a evitar as ingerências do Estado. ( )

Atividade 2

•  Na concepção democrát ico-rad ica l , a participação é vista como possibilidade de criar uma cultura de dividir as responsabilidades no processo político. Neste processo, muitas são as lutas pela sua efetivação dentro do governo. Dentre as quais é possível destacar:

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Atividade 2

•  a) Desenvolvimento do ideal da competição dentro da sociedade civil e o respeito às hierarquias no interior do Estado.

•  b) Estímulo, de cima para baixo, da promoção de programas que visem diluir os conflitos sociais.

•  c) Promoção da integração dos órgãos representativos da sociedade aos órgãos deliberativose administrativos do Estado. [...]

Atividade 2 •  d) Constituição de uma linguagem democrática não

excludente nos espaços participativos. O acesso dos cidadãos a todo tipo de informação que lhe diga respeito e o estímulo ao desenvolvimento de meios democráticos de comunicações.

•  e) Desenvolvimento do ideal da competição dentro da sociedade civil e o acesso dos cidadãos a todo tipo de infor- mação que lhe diga respeito.

Atividade 3

•  As concepções “clássicas” de participação social possuem delimitações bem claras entre si. Identifique as principais características das concepções “ l iberal” e “revolucionária” , destacando como estas características se evidenciam na forma de

organização da participação social em cada caso.

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Finalizando

•  A autora salienta que há autores que se recusam a aceitar estas definições polarizadas.

•  Pateman (1992) def ine três t ipos de part ic ipação: a pseudopart ic ipação; a participação parcial e a participação total.

Finalizando

•  Pseudoparticipação: há somente consulta a um assunto por parte das autoridades.

•  Participação parcial: muitos tomam parte no processo, mas só uma parte decide de fato.

•  Participação total: cada grupo de indivíduos tem igual influência na decisão final.

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Considerações Finais

•  A autora destaca que os Conselhos Gestores representam a possibilidade de ampliação do controle da sociedade sobre o Estado.

•  Aler ta para a democrat ização das informações.

Considerações Finais

•  Registra a demanda de igualdade de condições à participação para todos os membros dos conselhos.

Reflexão

Toda informação é, de certa forma, uma proposta ou elemento de formulação de propostas. É matéria-prima fundamental da ação política e, portanto, do trabalho cotidiano dos movimentos populares. Betinho