sistemas de informação da administração pública 1
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Primeira parte da cadeira de Sistemas de Informação na Administração Pública do ISCADTRANSCRIPT
Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
Sistemas de Informação da Administração Pública
Administração Pública Electrónica (e-Government)
Luís Vidigal
http://egovernment.no.sapo.pt
Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
Administração Pública Electrónica (e-Government)(16 horas)
• O que é a Administração Pública Electrónica• Uma nova visão do Estado e da cidadania para o e-
Government• Os riscos e os desafios de uma nova “Burocracia
Electrónica”• Fases de maturidade da Administração Pública Electrónica• Os Processos Básicos e as expectativas dos cidadãos• A importância da Interoperabilidade e das arquitecturas• Estrutura, políticas e estratégias para o e-Government• Estudo de casos nacionais e internacionais• Benchmarkings internacionais• Do e-Government ao e-Inclusion
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Do e-Governmentao e-Inclusion
Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
Os relacionamentos decorrentesdo e-Government
AdministraçãoPública
Organismo
Organismo
Organismo
Organismo
Fornecedores
E-Procurement
Empresas
G2B
Cidadãos
G2CFuncionários
G2E
G2G
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Todos os cidadãos
Com Segurança
A qualquer Hora
Em qualquer Lugar
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Eficácia
Eficiência Transparência
Poupança Rapidez
e-Gov
O que se espera do e-Government
Confiança
Usabilidade
Mobilidade Disponibilidade
Democracia
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A solução estánuma caixa?
Luís Vidigal
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Dimensões (clientes) do e-Gov
Clientes
Funcionários
Cidadãos
Políticos
Serviço Público
Notoriedade
EficiênciaOperacional
e-GovernmentExcelência
Tecn
olog
ias
4 Anos
70 Anos
36? Anos
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ç
O quê?Transformação das relações internas e externas do sector público
Como?...através de operações na Internet e TIC...
e-Government
...para optimizar a prestação de serviços públicos, a participação democrática e os processos internos...
Para quê?
Políticas, leis e regulações que
suportam a sociedade da
informação e o e-Government
Esquema regulador
Infra-estruturas
Educação e Formação
Desenvolvimento Económico
IT Governance
Sociedade da InformaçãoAvanços na adopção da
economia interconectada
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Dimensões do e-GovernmentServiços deInformação
Serviços deComunicação
ServiçosTransaccionais
Vida do dia a dia Informação sobreTrabalho, Habitação,Educação, Saúde,Cultura, Transporte,Ambiente, etc.
Forum de discussãorelacionado comassuntos quotidianos.Anúncios de casas eempregos. .
Reserva debilhetesRegisto emcursos.
Tele-Administração Directório de serviçospúblicosGuia de procedimentosadministrativosRegistos públicos e basesde dados.
Correio electrónicocom os funcionáriospúblicos. .
Preenchimento eenvio electrónicode formulários.
Participação política Leis, discussõesparlamentares, programaspolíticos, documentospara consulta pública.Informação de apoio aoprocesso de decisãopolítica. .
Forum de discussãosobre assuntospolíticosCorreio electrónicocom os políticos.
Referendos.Eleições.Sondagens.Petições.
ForumForum BangemannBangemann da UE da UE -- 19971997
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Grau de participação dos cidadãose de governaça inteligente
Com
plex
idad
e, ri
sco
e cu
sto
+
+-
-
Focalizar oInterior
Focalizar oExterior
Pouca integração
Aplicações tipoComércio electrónico
Integração de dadose aplicações
Arquitecturascooperativas
Serviços onlinee consultas
Aumentodo númerode serviços
Inteligênciatransaccional
Inteligênciarelacional
Do interior para o exterior
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1 1 -- PresenPresenççaa
2 2 –– ExpansãoExpansão
3 3 -- InteracInteracççãoão
4 4 –– TransacTransacççãoão
5 5 –– IntegraIntegraççãoão
Integra
Integraççãoão
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As 4 fases de Maturidadeda AP Electrónica na EU
DesenvolvimentoOnline
Informação
Interacçãonum só sentido
download de formulários
Interacçãonos dois sentidos
TransacçãoResolução plena
de problemas
eEurope – Online Avaibility of Public Services (Capgemini)
Comunicação
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Para onde queremos ir?
Estamos aqui
PresençaPresença
InteracçãoInteracção
TransacçãoTransacção
TransformaçãoTransformaçãoTransformação
Inovação e Cooperação
PortalPortal
Vort
alVo
rtal
Vort
alVo
rtal
Vort
alVo
rtal
Vort
alVo
rtal
PortalPortal
VortalVortal
VortalVortal
VortalVortal
VortalVortal
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As 4 fases do Gartner
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Para onde vamos
Transformação
Transacção
ParticipaçãoPolítica
Integração
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Inclusão SocialNovas Prioridades para o e-Government
... C B AZ Y X ...
““FromFrom ee--GovernmentGovernmentto to ee--InclusionInclusion””Nações Unidas (2005)Nações Unidas (2005)
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Info-Exclusão
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I n t e r n e t
Informação e Serviços AdministrativosInformação e Serviços Administrativos
Cidadãos EmpresáriosAtendimentointermediado
c/ Computador
“Contact Centres”“CRM”
Infocid Infocid
Kiosks
Alta
Prioridade
Luis Vidigal
... C B AZ Y X ...
Self ServiceSelf Service
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New Delhi – Railway Station3/2/2005
... C B AZ Y X ...
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Evolução dos canais de e-GovDesempenho
(a maior satisfação do Cidadão eo mais baixo custo de operação)
Tempo
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Administração Electrónica Inclusiva
“Em 2010 todos os cidadãos beneficiarão do acesso aos serviços da Administração Electrónica pelo canal que lhe seja mais conveniente.”
““FromFrom ee--GovernmentGovernmentto to ee--InclusionInclusion””
Nações Unidas (2005)Nações Unidas (2005)
In Moving Forward in the5 priority objectives of theeGovernment Action Plan
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Objectivos para o eGovernment em 2010EU Action Plan
• No citizen left behind• Making efficiency and effectiveness a
reality• Implementing high-impact key services• Putting key enablers in place• Strengthening participation and
democratic decision-making
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S. Exª o Papel
Paradoxo da (in)Produtividade
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Colaboração digital
Luís Vidigal
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Modelo integradode e-Government do eEurope
ContextoOportunidade
Canais
“Front Office”
“Back Office”
UtilizaçãoImpacto
Cidadãos
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Os 4 clusters dos 20 serviços eEurope
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Disponibilidade de serviços online
CapGemini EU i2010 - Online Availability of Public Services: How Is Europe Progressing? - Junho 2006
Portugal8º nos 15
11º nos 25
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Evolução da disponibilidade de serviços online em Portugal
CapGemini EU i2010 - Online Availability of Public Services: How Is Europe Progressing? - Junho 2006
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Disponibilidade de serviços onlinePortugal3º lugar
CapGemini EU i2010 – “The User Challenge Benchmarking The Supply Of Online Public Services? - 7th Measurement - Setembro 2007
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Sofisticação de serviços online
CapGemini EU i2010 - Online Availability of Public Services: How Is Europe Progressing? - Junho 2006
Portugal9º nos 1512º nos 25
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Sofisticação de serviços onlinePortugal4º lugar
CapGemini EU i2010 – “The User Challenge Benchmarking The Supply Of Online Public Services? - 7th Measurement - Setembro 2007
Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
Evolução da sofisticação de serviços online em Portugal
CapGemini EU i2010 - Online Availability of Public Services: How Is Europe Progressing? - Junho 2006
Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
Comparação entre sofisticação e serviços online
CapGemini EU i2010 – “The User Challenge Benchmarking The Supply Of Online Public Services? - 7th Measurement - Setembro 2007
Portugal4º lugar
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Situação actual da Europa
Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal Morte
Euforia
Desilusão
Maturidade
Adaptado do Gartner
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Para além do E-GovernmentHype Cycle do Gartner
Prioridades para a Maturidade• Interoperabilidade• Estratégias Multi-canal• Arquitectura de Empresa• Reengenharia do Back-office• Medida do Desempenho
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Interoperabilidade?
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Administração em Rede? Interoperabilidade?
Organizacional“Peopleware” (Vontades)
Informacional / Semântica“Infoware” (Língua)
Tecnológica“ Software” e” Hardware” (infra-estrutura)
É aqui que tudo falha
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Interoperabilidade
Interoperabilidade Semântica
Interoperabilidade Tecnológica
Interoperabilidade Organizacional
Processo BProcesso Báásicosico CidadãosEmpresas
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Novas Estruturas / Novas Relações
“PuttingCitizens
First”OCDE
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Cartão do Cidadão
Substitui 5 cartões da AP:•Bilhete de Identidade•Cartão do Contribuinte•Cartão da Segurança Social•Cartão de Eleitor•Cartão de Utente Saúde
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Liberdades IndividuaisUma questão de Compromisso
Privacidade
Qua
lidad
e de
Vid
a +Cedência à Partilha de dados
-
+
+-
-
Partilhada Rede
Sozinhoem Casa
Porquêpagar pela
Complexidade?Quem Ganha?Quem Perde?
Zona deFraudes
Atitude do Cidadão em relação
à Privacidade e à Vigilância
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Fim às Certidões!!!
Tem que me trazer uma prova de quem é você
Tem que me trazer uma prova de que não nos deve nada
Uma Certidãoé um toque
a umaBase de Dados
Peça Informaçãouma só veze utilize-a
muitas vezes
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Os originais são bits!?
Formulário
e-Forme-Fact
EXCLUSIVO
INCM
IMPRESSO
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Hoje e amanhã
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11101101011
11101101110
01100111000
01100111000
MundoReal
MundoDigital
1000111011100001110101111011010001011101101001010111000
Luis Vidigal
Onde estáo
Original?
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SCM - Workflow
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Personalizados, únicos, dinâmicos e inteligentes
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Personalizados, únicos, dinâmicos e inteligentes
Regional
Local
Nacional
Pessoal
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NomeMorada
ProfissãoEstado CivilRendimento
Pedidos em faltaReclamações
Incidentes...
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Ir à escolaEmpregar-se
Casar-seTer um filho
Mudar de casaConstruir uma casaCriar uma empresa
Morrer...
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Cooperação entrePessoas e Máquinas
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As 3 camadas de um formulário inteligente
Aprese
ntaçã
o
Aprese
ntaçã
o
Lógi
ca
Lógi
ca
XML
XML
ApresentaçãoApresentaçãoParte visível
LógicaLógicaRegras de Negócio
Validações
XMLXMLDados para
importação / exportação
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Estágios de Maturidade Tecnológicas
Acesso àInformação
ComunicarTrabalhar juntos
Automatizar osProcessos
Inte
ract
ivid
ade
Impacto
Desmaterializar
Automatizar
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Substituir Certidões por “bits”
Uma Certidãoé um toque
a umaBase de Dados
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Inicío
Exemplo do Estudo “Casa na Hora”Análise do Processo Actual
6
1 2
3
45
7
8
9
10
11
12 13
Pedido de Cert. TeorPedido Cadern. Predial
Licença Hab / Const
Reg. Prov. Aquisição e Hipoteca
Cert. Direito PreferênciaCert. Direito Preferência
Pedido Cadern. PredialPagamento/Isenção IMT
Escritura
Registo Definitivo
Planta Autenticada
Pagamento/Isenção IMI
FalênciaCrédito
13 passos
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Exemplo do Estudo “Casa na Hora”Processo Futuro
1
Pedido de Cert. TeorPedido Cadern. Predial
Licença Hab / Const
Reg. Prov. Aquisição e Hipoteca
Cert. Direito PreferênciaCert. Direito Preferência
Pedido Cadern. PredialPagamento/Isenção IMT
Escritura
Registo Definitivo
Planta Autenticada
Pagamento/Isenção IMI
FalênciaCrédito
2
3
3 passos
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e-Desburocratização
Garantias Democráticas “D”
Bur
ocra
cia
“B”
Desburo
cratiz
ação
tradici
onal
Administraç
ão Públic
a
Electró
nica
Garantias Democráticas “D”
Ace
lera
ção
Ele
ctró
nica
“E”
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ServiçosPúblicos Divertimento Cidadania
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O que os cidadãosrealmente querem
1. Mudança de morada2. Marcação de consultas médicas3. Documentos sobre automóveis4. Votação electrónica5. Acesso aos políticos eleitos6. Pagamento de Multas7. Licenças e autorizações8. Declarações de Impostos9. Acesso aos registos de saúde
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Repensar as estruturas e os processos
Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
Temos de abrir a “Caixa de Pandora”e resolver de facto os problemas
Informação
Incoerente
Conflitosde Poder
Defesa deTerritórios
Desperdíciode Recursos
Falta deDigitalização
Desintegração
de Sistemas
etc., etc., etc,,….
Como na Mitologia, depois esperamos
encontrar a
Esperança
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Continuamos a construir castelosem vez de serviços
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Silos VerticaisCheios de Poder e Vaidade
Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
Silos HorizontaisCheios de “Gordura” e Desperdício
Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
Recursos e Serviços Comuns (SOA)
Partilha de Dados e Serviços“Administração em Rede”
Taeritório Pessoas Empresas Veículos
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Precisamos de algumas espinhasmas de poucos Peixes
Sinergias Horizontais
Prioridade ao Cidadão
€
Luís Vidigal
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Olhar a Administração Públicae o Cidadão a 3 dimensões
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SIMPLEX a três dimensões• Vejam os processos para além de um só departamento,
Ministério ou Governo (Central, Regional ou Local)• Incluam os cidadãos e as empresas no ambiente
operacional da Administração Pública• Reutilizem informação já recolhida algures na
Administração Pública ("ask once, use many")• Acabem com a defesa dos territórios, com os conflitos de
poder e as "Feiras de Vaidades"• Digitalizem tudo o que puderem - Enviar em vez de
Imprimir• Tenham um olhar 360º em torno de cada cidadão ou
empresa (repositórios únicos e fiáveis) - Queremos ter apenas um só rosto perante a Administração Pública
• Precisamos de menos medidas e mais integração e interoperabilidade
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Sine
rgia
sVe
rtic
ais
Sinergias Horizontais MUITO
CRÍTICO
“Putting Citizens First” OCDE
Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
Arquitecturas orientadas àPrestação de Serviços
Visão eNovos
Espaços
Auto-estradas que muitas vezes acabam em engarrafamentos …
CidadãosEmpresas
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Consegue vender?
Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
Casa
TerritórioDepartamento
Sector Público
Luís Vidigal
Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
Para começar, uma páginaé suficiente
“KISS - Keep It Simple and Smart”
Contexto e Visão
Pol
ític
a
Processos Tecnologia
Podere
QuererSaber
Fazer
Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
Colocar a Arquitectura alinhadacom a Política e a Engenharia
EstratégiaPolítica Analista Progra-
mador Operador
Arquitecto
ComunicadorTradutor
FacilitadorMediadorPromotorVisionárioIntegrador
Engenheiro
PlanosEstratégicos
de SI/TI
Mantenha amesma
Referênciapara todos
Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal
Matriz da Arquitectura de ZackmanWhatDados
HowFunções
WhereRede
WhoPessoas
WhenTempo
SubcontractorSub-contratação
AgendaRede Organização
Funções
WhyMotivação
PlannerPlaneamento
OwnerPatrocínio
DesignerConcepção
BuilderConstrução
Dados Estratégia