acesso à informação e transparência na administração pública
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Informação e Transparência Nacional.TRANSCRIPT
ACESSO INFORMAO E TRANSPARNCIA NA ADMINISTRAO PBLICA
Esmarioto Carpes1
Clicres Mack Dal Bianco2
RESUMO: A administrao pblica passou por grandes mudanas a partir da edio da Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF, 101/2000), tanto quanto ou mais com a entrada em vigor da
Lei 12.527/2011(Lei Acesso a Informao) e da Lei 931/2009 (Lei da Transparncia). Com a
aprovao destas leis, o Brasil deu um passo importantssimo para a consolidao do seu
regime democrtico, fortalecendo a participao popular e por consequncia, aumentando o
controle, transparncia e otimizao dos gastos na gesto pblica. Diante desta realidade, esse
estudo visou analisar a atual poltica governamental de acesso informao e transparncia
pblica, apontando os principais contedos das referidas leis. Aps a reviso da literatura
referente s leis supra citadas, ser apresentado como as informaes so disponibilizadas e
qual o conhecimento da comunidade sobre as mesmas. Este ltimo item foi analisado a partir
de uma pesquisa realizada com pessoas de municpios da regio e em sites de Municpio da
Associao dos Municpios da Zona de Produo (AMZOP), bem como, verificou como os
municpios esto disponibilizando esses dados no portal da transparncia e se estes esto de
acordo com a lei e se so de fcil entendimento da populao, concluindo que para uma maior
participao da populao, ponto essencial para a melhoria da gesto de recursos pblicos,
deve-se melhorar a qualidade da informao disponibilizada nos portais, facilitando a
interpretao dos dados.
Palavras-chave: Acesso Informao Pblica. Transparncia Governamental.
Responsabilidade Fiscal. Controle Social.
INTRODUO
O acesso informao pblica um tema que vem sendo debatido constantemente nos
ltimos anos, especialmente na ltima dcada onde houve um grande interesse da populao
em adquirir conhecimento, principalmente com a expanso da internet e suas facilidades em
encontrar qualquer tipo de informao.
J a transparncia na evidenciao dos atos e das contas da gesto pblica uma
questo que encerra relevncia social e que ganhou maior notoriedade no Brasil a partir da
edio da Lei Complementar n 101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Porm, a
transparncia da gesto pblica ainda se encontra em um estgio incipiente em decorrncia de
1 Acadmico do Curso de Tecnologia em Gesto Pblica da Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e
das Misses URI Cmpus de Frederico Westphalen esmarioto@terra.com.br 2 Professora da Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Misses URI Cmpus de Frederico
Westphalen, Mestre em Engenharia da Produo - cliceres@uri.edu.br
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que a divulgao de tais informaes se d em um ambiente poltico e cultural marcado por
ideologias e interesses diversos. (SILVA, 2009)
A disponibilizao de informaes mais claras e relevantes acerca da gesto pblica e
da alocao dos recursos pblicos por parte dos governantes constitui um ato de
responsabilidade na prestao de contas.
Ao criarem a Lei de Acesso Informao e a Lei da Transparncia, os legisladores
apenas cumpriram, efetivamente, o disposto no Art. 37, da Constituio Federal de 1988
(CF), onde esto previstos os princpios da Administrao Pblica, em especial no que se
refere ao Princpio da Publicidade, que precisou de leis complementares para ser de fato
implementado aps 25 anos da publicao da Carta Magna.
Com a aprovao da Lei de Acesso Informao, o Brasil deu um passo
importantssimo para a consolidao do seu regime democrtico, fortalecendo a participao
popular e, por consequncia, um maior controle e melhor qualidade dos gastos e na gesto
pblica.
Ao regulamentar o inciso XXXIII, do art. 5 da Constituio Federal, o Brasil, alm de
garantir o direito de acesso informao ao cidado, tambm faz referncia mudana de
paradigma em matria de transparncia pblica.
J a Lei 131/2009, mais comumente conhecida como a Lei da Transparncia, foi
editada para regulamentar o art. 48 da Lei de Responsabilidade Fiscal, determinando um
prazo de at 4 anos para que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios com mais
de 100.000 (cem mil) habitantes; 2 (dois) anos para os Municpios que tenham entre 50.000
(cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes e 4 (quatro) anos para os Municpios que
tenham at 50.000 (cinquenta mil) habitantes, (prazo findo em 27 de maio de 2013),
disponibilizassem em tempo real via internet todas as informaes de execuo oramentria,
o que com certeza ser um marco na transparncia da gesto pblica.
A importncia de divulgar as informaes relacionadas aos gastos pblicos inegvel,
entretanto, deve-se observar como esses dados so disponibilizados nos portais pblicos, pois
caso algum procedimento no for respeitado, a Lei no atinge seu objetivo, onde a
acessibilidade e o entendimento tambm so relevantes.
Neste artigo, foi analisado o contedo destas leis bem como a forma de como as
mesmas esto sendo cumpridas e a maneira de disponibilizao das informaes nestas
tornadas obrigatrias ao pblico em geral. Tambm foram analisados os portais de
transparncia de municpio da regio, observando-se se estes se enquadram em todas as
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normas de acessibilidade, alm de vislumbrar como os mesmos tratam a qualidade das
informaes disponibilizadas aos muncipes.
Trar, ainda, uma viso de pessoas da regio, a partir de questionrio por elas
respondido, acerca da divulgao das contas pblicas, seus entendimentos, conhecimentos e
participao neste processo de transparncia e acompanhamento da gesto pblica.
1 REFERENCIAL TERICO
1.1 Noes Sobre a Lei de Acesso Informao
Existem em nosso pas e no mundo em geral, leis que so criadas, que, muito alm de
garantirem direitos ou deveres, induzem a uma nova cultura. Um exemplo de agente de
transformao a Lei de Responsabilidade Fiscal, no s por suas regras firmes para a gesto
dos recursos pblicos, mas pelo fomento da transparncia das finanas estatais
(HOMERCHER, 2011).
Publicada em 18 de novembro de 2011, a Lei n 12.527, j conhecida como Lei de
Acesso s Informaes Pblicas (LAI), representa que um novo modelo de administrao
pblica foi anunciado sociedade. Uma lei que assegura aos cidados o exerccio do seu
direito fundamental de acesso s informaes pblicas, o qual j est previsto na Constituio
Federal de 1988, mas que at ento no havia sido regulamentado, conforme observa-se com
a transcrio do referido artigo:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
[..]
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo
da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
A Lei de Acesso a Informao promove no uma administrao voltada para dentro,
mas, sim, uma administrao aberta, como se observa no seu art. 3, I, que diz que os
procedimentos devem observar a publicidade como preceito geral e o sigilo como exceo.
Mas de nada adianta garantir o acesso informao, se esta no puder ser compreendida. O
Estado deve garantir que a informao seja clara e em linguagem de fcil compreenso,
sendo, portanto, um dever estatal com a cidadania.
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Neste aspecto, Homercher (2011) salienta que obrigao do administrador pblico
disponibilizar, em stios oficiais na internet, informaes quanto administrao do
patrimnio pblico, utilizao de recursos pblicos, licitaes, contratos administrativos,
meios de contato com as diversas unidades administrativas, horrios de atendimento ao
pblico, criao de servios de informao ao cidado, dentre outros, havendo assim, um
fortalecimento do controle social.
Neste vis, a lei diz que todo cidado brasileiro poder solicitar qualquer informao
pblica, exceto aquelas classificadas como sigilosas, tanto no Governo Federal, quanto no
Estadual ou no Municipal, e em qualquer rgo pblico dos trs poderes - executivo,
legislativo e judicirio -, sendo aplicada esta regra, tambm, para as entidades sem fins
lucrativos que recebam recursos pblicos.
Esta lei considerada uma das mais amplas do mundo, cobrindo todo o territrio
nacional, o que torna o Brasil uma referncia em divulgao de informaes governamentais
atravs dos portais da transparncia, cumprindo tambm vrios tratados e convenes
internacionais assumidos pelo pas (Declarao Universal dos Direitos Humanos, Pacto de
Direitos Civis e Polticos e por Convenes Regionais de Direitos Humanos).
Ao completar um ano da implantao da LAI, o Presidente do Tribunal de Contas do
Estado do Rio Grande do Sul, Cezar Miola, em entrevista ao Jornal O Alto Uruguai, de 22 de
maio de 2013, p. 8, avalia o alcance da lei, seus benefcios e deficincias. Diz Miola na