acesso à informação e transparência na administração pública

ACESSO INFORMAO E TRANSPARNCIA NA ADMINISTRAO PBLICA

Esmarioto Carpes1

Clicres Mack Dal Bianco2

RESUMO: A administrao pblica passou por grandes mudanas a partir da edio da Lei

de Responsabilidade Fiscal (LRF, 101/2000), tanto quanto ou mais com a entrada em vigor da

Lei 12.527/2011(Lei Acesso a Informao) e da Lei 931/2009 (Lei da Transparncia). Com a

aprovao destas leis, o Brasil deu um passo importantssimo para a consolidao do seu

regime democrtico, fortalecendo a participao popular e por consequncia, aumentando o

controle, transparncia e otimizao dos gastos na gesto pblica. Diante desta realidade, esse

estudo visou analisar a atual poltica governamental de acesso informao e transparncia

pblica, apontando os principais contedos das referidas leis. Aps a reviso da literatura

referente s leis supra citadas, ser apresentado como as informaes so disponibilizadas e

qual o conhecimento da comunidade sobre as mesmas. Este ltimo item foi analisado a partir

de uma pesquisa realizada com pessoas de municpios da regio e em sites de Municpio da

Associao dos Municpios da Zona de Produo (AMZOP), bem como, verificou como os

municpios esto disponibilizando esses dados no portal da transparncia e se estes esto de

acordo com a lei e se so de fcil entendimento da populao, concluindo que para uma maior

participao da populao, ponto essencial para a melhoria da gesto de recursos pblicos,

deve-se melhorar a qualidade da informao disponibilizada nos portais, facilitando a

interpretao dos dados.

Palavras-chave: Acesso Informao Pblica. Transparncia Governamental.

Responsabilidade Fiscal. Controle Social.

INTRODUO

O acesso informao pblica um tema que vem sendo debatido constantemente nos

ltimos anos, especialmente na ltima dcada onde houve um grande interesse da populao

em adquirir conhecimento, principalmente com a expanso da internet e suas facilidades em

encontrar qualquer tipo de informao.

J a transparncia na evidenciao dos atos e das contas da gesto pblica uma

questo que encerra relevncia social e que ganhou maior notoriedade no Brasil a partir da

edio da Lei Complementar n 101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Porm, a

transparncia da gesto pblica ainda se encontra em um estgio incipiente em decorrncia de

1 Acadmico do Curso de Tecnologia em Gesto Pblica da Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e

das Misses URI Cmpus de Frederico Westphalen esmarioto@terra.com.br 2 Professora da Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Misses URI Cmpus de Frederico

Westphalen, Mestre em Engenharia da Produo - cliceres@uri.edu.br

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que a divulgao de tais informaes se d em um ambiente poltico e cultural marcado por

ideologias e interesses diversos. (SILVA, 2009)

A disponibilizao de informaes mais claras e relevantes acerca da gesto pblica e

da alocao dos recursos pblicos por parte dos governantes constitui um ato de

responsabilidade na prestao de contas.

Ao criarem a Lei de Acesso Informao e a Lei da Transparncia, os legisladores

apenas cumpriram, efetivamente, o disposto no Art. 37, da Constituio Federal de 1988

(CF), onde esto previstos os princpios da Administrao Pblica, em especial no que se

refere ao Princpio da Publicidade, que precisou de leis complementares para ser de fato

implementado aps 25 anos da publicao da Carta Magna.

Com a aprovao da Lei de Acesso Informao, o Brasil deu um passo

importantssimo para a consolidao do seu regime democrtico, fortalecendo a participao

popular e, por consequncia, um maior controle e melhor qualidade dos gastos e na gesto

pblica.

Ao regulamentar o inciso XXXIII, do art. 5 da Constituio Federal, o Brasil, alm de

garantir o direito de acesso informao ao cidado, tambm faz referncia mudana de

paradigma em matria de transparncia pblica.

J a Lei 131/2009, mais comumente conhecida como a Lei da Transparncia, foi

editada para regulamentar o art. 48 da Lei de Responsabilidade Fiscal, determinando um

prazo de at 4 anos para que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios com mais

de 100.000 (cem mil) habitantes; 2 (dois) anos para os Municpios que tenham entre 50.000

(cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes e 4 (quatro) anos para os Municpios que

tenham at 50.000 (cinquenta mil) habitantes, (prazo findo em 27 de maio de 2013),

disponibilizassem em tempo real via internet todas as informaes de execuo oramentria,

o que com certeza ser um marco na transparncia da gesto pblica.

A importncia de divulgar as informaes relacionadas aos gastos pblicos inegvel,

entretanto, deve-se observar como esses dados so disponibilizados nos portais pblicos, pois

caso algum procedimento no for respeitado, a Lei no atinge seu objetivo, onde a

acessibilidade e o entendimento tambm so relevantes.

Neste artigo, foi analisado o contedo destas leis bem como a forma de como as

mesmas esto sendo cumpridas e a maneira de disponibilizao das informaes nestas

tornadas obrigatrias ao pblico em geral. Tambm foram analisados os portais de

transparncia de municpio da regio, observando-se se estes se enquadram em todas as

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normas de acessibilidade, alm de vislumbrar como os mesmos tratam a qualidade das

informaes disponibilizadas aos muncipes.

Trar, ainda, uma viso de pessoas da regio, a partir de questionrio por elas

respondido, acerca da divulgao das contas pblicas, seus entendimentos, conhecimentos e

participao neste processo de transparncia e acompanhamento da gesto pblica.

1 REFERENCIAL TERICO

1.1 Noes Sobre a Lei de Acesso Informao

Existem em nosso pas e no mundo em geral, leis que so criadas, que, muito alm de

garantirem direitos ou deveres, induzem a uma nova cultura. Um exemplo de agente de

transformao a Lei de Responsabilidade Fiscal, no s por suas regras firmes para a gesto

dos recursos pblicos, mas pelo fomento da transparncia das finanas estatais

(HOMERCHER, 2011).

Publicada em 18 de novembro de 2011, a Lei n 12.527, j conhecida como Lei de

Acesso s Informaes Pblicas (LAI), representa que um novo modelo de administrao

pblica foi anunciado sociedade. Uma lei que assegura aos cidados o exerccio do seu

direito fundamental de acesso s informaes pblicas, o qual j est previsto na Constituio

Federal de 1988, mas que at ento no havia sido regulamentado, conforme observa-se com

a transcrio do referido artigo:

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,

garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade

do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos

seguintes:

[..]

XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu

interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo

da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja

imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.

A Lei de Acesso a Informao promove no uma administrao voltada para dentro,

mas, sim, uma administrao aberta, como se observa no seu art. 3, I, que diz que os

procedimentos devem observar a publicidade como preceito geral e o sigilo como exceo.

Mas de nada adianta garantir o acesso informao, se esta no puder ser compreendida. O

Estado deve garantir que a informao seja clara e em linguagem de fcil compreenso,

sendo, portanto, um dever estatal com a cidadania.

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Neste aspecto, Homercher (2011) salienta que obrigao do administrador pblico

disponibilizar, em stios oficiais na internet, informaes quanto administrao do

patrimnio pblico, utilizao de recursos pblicos, licitaes, contratos administrativos,

meios de contato com as diversas unidades administrativas, horrios de atendimento ao

pblico, criao de servios de informao ao cidado, dentre outros, havendo assim, um

fortalecimento do controle social.

Neste vis, a lei diz que todo cidado brasileiro poder solicitar qualquer informao

pblica, exceto aquelas classificadas como sigilosas, tanto no Governo Federal, quanto no

Estadual ou no Municipal, e em qualquer rgo pblico dos trs poderes - executivo,

legislativo e judicirio -, sendo aplicada esta regra, tambm, para as entidades sem fins

lucrativos que recebam recursos pblicos.

Esta lei considerada uma das mais amplas do mundo, cobrindo todo o territrio

nacional, o que torna o Brasil uma referncia em divulgao de informaes governamentais

atravs dos portais da transparncia, cumprindo tambm vrios tratados e convenes

internacionais assumidos pelo pas (Declarao Universal dos Direitos Humanos, Pacto de

Direitos Civis e Polticos e por Convenes Regionais de Direitos Humanos).

Ao completar um ano da implantao da LAI, o Presidente do Tribunal de Contas do

Estado do Rio Grande do Sul, Cezar Miola, em entrevista ao Jornal O Alto Uruguai, de 22 de

maio de 2013, p. 8, avalia o alcance da lei, seus benefcios e deficincias. Diz Miola na