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Secretaria de Desenvolvimento Social, Criança e JuventudeSecretaria Executiva de Assistência Social

Gerência de Projetos e CapacitaçãoCentro Universitário Tabosa de Almeida – (ASCES-UNITA)

Curso: Introdução aoExercício do ControleSocial do SUAS

“Quando venho aqui, nãopensem que venho só. Tragocomigo....”

Módulo I - PARTICIPAÇÃO E CONTROLEDA ASSISTÊNCIA SOCIAL NO BRASIL

Unidade I - Participação e ControleDemocrático

Facilitadora: Rita da Silva Barros Neta

• Compreender a construção e a efetivação daideia de participação e de controle social napolítica de assistência social no Brasil e osavanços inaugurados pela Constituição Federalde 1988 nessa direção;

• Refletir acerca da importância da participaçãopopular e do exercício do controle social nagestão pública e, em especial, na política deassistência social.

Objetivos do Módulo I – Unidade I

Controle Social

Vídeo 2 Controle Social

A participação e o controle social napolítica de assistência social no Brasil

Um marco importante para compreender adiretriz de participação e de controle da políticade assistência social é o processo deredemocratização vivenciado nos anos 1980 apóslongos anos de ditadura militar, que mobilizoudiferentes segmentos sociais e políticos, unindomovimentos sociais e organizações da sociedadecivil na luta pela liberdade, democracia, justiçasocial. Esses atores reivindicavam a elaboração deuma nova Constituição para a república, quefosse capaz de estabelecer novas bases para arelação entre o Estado e a sociedade.

Durante o processo de elaboração da novaConstituição pela Assembléia Constituinte, eleitaem 1986 e instalada em 1987, um importantedebate ficou em evidência: a necessidade de oEstado brasileiro agir no sentido de reverter oquadro insustentável de violação de direitos e deexclusão social, vivenciado por parte significativada população. No campo da assistência social,constatava-se que o caráter assistencialista, quepredominou até então e que gerava açõespontuais, fragmentadas e caritativas, tanto porparte da iniciativa privada como do Estado, estavana contramão da efetiva garantia de direitos e daefetivação de uma política pública deresponsabilidade estatal.


O Brasil tem 517 anos de...


Essa intensa mobilização teve êxito: aConstituição Federal de 1988 (CF/88), nos artigos203 e 204, afirmou o direito à assistência social,determinando que ela é de responsabilidadeestatal e assegurando a participação dasociedade na formulação e no controle dapolítica em todos os níveis de governo.Assistência social: Política pública, direito docidadão e de responsabilidade estatal, rompecom sua tradição e com seu caráter

Assistencialista (pontual, favor, o sujeito é merecedor de benesses não sujeito de

direitos)

Clientelista (moeda de troca /submissão ao seus interesses)


Constituição Federal de 1988

Descentralização Participação popular

Consolida e institucionaliza os direitos sociais e a participação

popular, articulando democracia representativa com a democracia

participativa

Art. 204, Constituição Federal:As ações governamentais na área da assistência social serãorealizadas com recursos do orçamento da seguridade social,previstos no art. 195, além de outras fontes, e organizadas com basenas seguintes diretrizes:I - descentralização político-administrativa, cabendo a coordenaçãoe as normas gerais à esfera federal e a coordenação e a execuçãodos respectivos programas às esferas estadual e municipal, bemcomo a entidades beneficentes e de assistência social;II - participação da população, por meio de organizaçõesrepresentativas, na formulação das políticas e no controle das açõesem todos os níveis.


Constituição 1988: Controle social surge comoestratégia para gestão democrática do que é público,de interesse de todos (lembrando que: O Estado, nosistema capitalista, representa uma classe social e nãoa sociedade em geral).

Art. 204 (CF/88): É diretriz a garantia constitucional daparticipação popular: “II- participação da população,por meio de organizações representativas, naformulação das políticas e no controle das ações emtodos os níveis.”

Art. 5º (Lei8.742/93-LOAS) ratificam a CF e trata daparticipação popular na formulação e controle dapolítica de assistência social (Conselhos e Conferências)

O Conceito de Controle Social

• A Constituição Federal de 1988 reconhece o ControleSocial como estratégia de gestão democrática sobre a“coisa pública”, ou seja, sobre o que é de interesse detodas as pessoas;

• Conforme o art. 114 da NOB/SUAS, (BRASIL, 2012), aparticipação social deve constituir-se em estratégiapresente na gestão do SUAS, por meio da adoção depráticas e mecanismos que favoreçam o processo deplanejamento e a execução da política de assistênciasocial de modo democrático e participativo;

• Participar significa acompanhar, propor, debater,decidir, articular, exercer controle social nas diferentesinstâncias e organizações, desde aquelas criadas pelaprópria sociedade até as instituídas no âmbito do poderpúblico, como conselhos e conferências.

Controle Social

FILME CONTROLE SOCIALCAPACITA SUASPrimeira Parte: (0 até 2:26)

PNAS: Retoma e aprofunda a diretriz da“participação da população por meio deorganizações representativas, naformulação das políticas e na avaliação econtrole das ações em todos os níveis”.

Conselho de Assistência Fóruns

Conferências

Conselho de Assistência Social

Os Conselhos de Assistência Social são instituições criadas porlei no âmbito do Poder Executivo com caráter deliberativo, ouseja, conforme arts. 84 e 119 da NOB/SUAS (BRASIL, 2012), elesnormatizam, disciplinam, acompanham, avaliam e fiscalizam agestão e a execução dos serviços, programas, projetos ebenefícios de assistência social prestados pela redesocioassistencial, que inclui os equipamentos públicos e asentidades de assistência social.

Nos três níveis de governo, os conselhos assumem o papel de:• Deliberação/regulação: estabelecem, por meio de resoluções,as ações da assistência social, contribuindo para a continuaçãodo processo de implantação do SUAS e da PNAS.• Acompanhamento e avaliação: acompanham e avaliamatividades e serviços prestados pelas entidades e organizaçõesde assistência social, públicas e privadas.• Controle: exercem o acompanhamento e a avaliação daexecução das ações, seu desempenho e a gestão dos recursos(BRASIL, 2013).

Importância da participação dos três segmentos da Sociedade Civil na composição do Conselho

Os conselhos são instituídos por lei, nos trêsníveis de governo, e são compostos porrepresentantes do governo e da sociedade civil deforma paritária e devem funcionar regularmente,tendo sua manutenção assegurada pelo PoderExecutivo.

50% REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS

50% NÃO GOVERNAMENTAIS-Entidades ou organizações de assistência social (Resolução CNAS nº 14/2014)-Trabalhadores(Resolução CNAS nº 06/2015)-Usuários ou organizações de usuários (Resolução CNAS nº 11/15. )

Proporcionalidade deve ser definida

em Lei


Entidades ou organizações de assistência social (ResoluçãoCNAS nº 14/2014)

Art. 1º Estabelecer os parâmetros nacionais para a inscriçãodas entidades ou organizações de Assistência Social, bem comodos serviços, programas, projetos e benefíciossocioassistenciais nos Conselhos de Assistência Social.I) de atendimento: Atuam de forma continuada, permanente eplanejada, prestam serviços, executam programas ou projetose concedem benefícios de proteção social básica ou especial.II) de assessoramento: Atuam de forma continuada,permanente e planejada, prestam serviços e executamprogramas ou projetos voltados prioritariamente para ofortalecimento dos movimentos sociais e das organizações deusuários, formação e capacitação de lideranças.III) de defesa e garantia de direitos: Atuam de formacontinuada, permanente e planejada, prestam serviços eexecutam programas ou projetos voltados prioritariamentepara a defesa e efetivação dos direitos socioassistenciais.


Trabalhadores(Resolução CNAS nº 06/2015)

Art.1º Reconhecer como legítima todas as formasde organização de trabalhadores do setor comoassociações de trabalhadores, sindicatos,federações, confederações, centrais sindicais,conselhos federais de profissões regulamentadas,fórum nacional, e fóruns regionais, estaduais emunicipais de trabalhadores, que organizam,defendem e representam os interesses dostrabalhadores que atuam institucionalmente napolítica de assistência social, conforme preconizadona Lei Orgânica da Assistência Social - LOAS, naPolítica Nacional de Assistência Social - PNAS e noSistema Único da Assistência Social - SUAS.


Usuários ou organizações de usuários (Resolução CNASnº 11/15. )

Art. 2º Usuários são cidadãos, sujeitos de direitos ecoletivos que se encontram em situações devulnerabilidade e riscos social e pessoal, que acessam osserviços, programas, projetos, benefícios e transferênciade renda no âmbito da Política Pública de AssistênciaSocial e no Sistema Único de Assistência Social (SUAS).

Art. 5°A participação dos usuários na Política Pública deAssistência Social e no SUAS se dará por meio dediferentes organizações coletivas, que visam a promovera mobilização e a organização de usuários de modo ainfluenciar as instâncias de deliberação do SUAS, e quepossibilitam a sua efetiva participação nas instânciasdeliberativas do SUAS –os conselhos e as conferências

Aspectos relevantes para o Exercício doControle Social

• Publicidade das informações– Estabelecer formas de comunicação com a sociedade– Prestar esclarecimentos de sua atuação– Apreciação antecipada do que será colocado em deliberação• Fortalecimento do apoio técnico e financeiro do órgão gestor aos conselhos– Apoio técnico e financeiro para manutenção da Secretaria Executiva• Gestão do trabalho– Comissão para acompanhar a implementação das deliberações acerca do tema• Educação permanente– Participar das ações de formação do PENEP/SUAS• Articulação com outros conselhos de políticas, setoriais e de garantia de direitos– Planejar formas articuladas de ação e a troca de informações.

Publicização das informações (Art.124 NOB-SUAS/2012)

I- Plano de assistência social (instrumento deplanejamento estratégico que organiza, regula e norteia aexecução da PNAS na perspectiva do SUAS);II- LDO, LOA e PPA, referentes à assistência social;III- Relatórios trimestrais e anuais de atividades e derealização financeira dos recursos;IV- Balancetes, balanços e prestação de contas ao final decada exercício;V- Relatório anual de gestão;VI- Plano de capacitação (elaborado pelo gestor eaprovado pelo conselho);VII- Plano de providências e plano de apoio à gestãodescentralizada (ART.40);VIII- Pactuações das comissões intergestores.



Apoio técnico e financeiro ao conselho (Art.123 NOB/2012)

I- prover aos conselhos infraestrutura, recursosmateriais, humanos e financeirosII- destinar aos conselhos de assistência socialpercentual dos recursos oriundos do Índice deGestão Descentralizada do SUAS–IGDSUAS e doÍndice de Gestão Descentralizado ProgramaBolsa Família–IGD PBF, na forma da Lei.III- subsidiar os conselhos com informações parao cumprimento de suas atribuições e para adeliberação sobre o cofinanciamento dosserviços, programas, projetos e benefíciossocioassistenciais;

3. Gestão do trabalho Art. 109 NOB/2012

4. Educação permanente

- planejamento, a organização e a execução das ações relativas àvalorização do trabalhadores à estruturação do processo de trabalhoinstitucional

5.Articulação com outras políticas/Conselhos

Obs: Conselho deve publicizar informações sobre seu funcionamento, suasdeliberações sempre que solicitado.


FILME CONTROLE SOCIAL CAPACITASUASSegunda parte: (a partir de 2:26)

Conferência de Assistência Social

As conferências estão previstas no art. 18 da Loas(BRASIL, 2011a), como meio de avaliar a situação daassistência social e propor diretrizes para oaperfeiçoamento do sistema.

Os arts. 116 e 117 da NOB/SUAS (BRA- 1.1 unidade SIL,2012), estabelecem que as conferências de assistênciasocial são instâncias que têm por atribuições a avaliaçãoda política de assistência social e a definição de diretrizespara o aprimoramento do SUAS e, assim, visam consolidare ampliar os direitos socioassistenciais.

As conferências são realizadas no âmbito da União, dosEstados, do Distrito Federal e dos Municípios e, em geral,ocorrem ordinariamente a cada a cada quatro anos, maspodem ser convocadas extraordinariamente a cada doisanos, conforme deliberação da maioria dos membros dosrespectivos conselhos. A convocação da conferência éfeita pelos conselhos de assistência social.

Conferência de Assistência Social

- Espaços de debate coletivo e deliberações;- São instâncias MÁXIMAS deliberativas decontrole;- Objetivo: conferir, avaliar e propor novasmedidas;- Possibilitam que a população decida sobre seusinteresses de forma autônoma = rompendo comprocessos de subalternização = exercendoprotagonismo na transformação da realidadesocial.

Lembrando:Art. 113 NOB/SUAS 2012.Os Conselhos são responsáveis pelo controlesobre as deliberações feitas nas conferências.Conselhos e Conferências são: deliberativas.

Fóruns

Há, ainda, os fóruns, que também são importantesespaços de participação e de controle socialdemocrático. Os fóruns são organizados de formaautônoma, ou seja, não integram a estrutura do Estado,diferentemente dos conselhos e das conferências. Elespossibilitam a participação ampla e democrática doscidadãos e cidadãs, usuários e instituições da sociedadecivil em discussões e encaminhamentos pertinentes àpolítica pública, contribuindo para o debate informado,a formação de opiniões, a construção de proposiçõescoletivas, a discussão das decisões tomadas nasinstâncias de poder (governos, Legislativos, conselhos,conferências etc.). Possibilitam também a articulaçãode diferentes atores em torno de objetivos comuns,criando bases de sustentação e legitimidade àparticipação de seus representantes nas esferas oficiaisde controle social.

Fóruns

FÓRUM NACIONAL TRABALHADORES SUAS(http://fntsuas.blogspot.com.br/)

FÓRUM DE ENTIDADES:•CTB -Central dos(as) Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil•CUT -Central Única dos Trabalhadores•CONFETAM –Confederação Nacional dos Trabalhadores do Serviço Público Municipal•CNTSS –Confederação Nacional de Trabalhadores da Seguridade Social•COFFITO –Conselho Federal de Fisioterapia e Terapia Ocupacional•CFP –Conselho Federal de Psicologia•CFESS –Conselho Federal de Serviço Social•FENAS –Federação Nacional dos Assistentes Sociais

FÓRUM DOS USUÁRIOS DO SUAShttps://forumusuariosuas.org/

Atividade em Grupo

O Conceito de Controle Social

Preenchamindividualmente a matrizde análise, tendo comoreferência o conselho doqual participam. Deve sercolocada uma “Força”(vantagens do contextointerno do conselho),uma “Fraqueza”desvantagens docontexto interno doconselho), uma“Oportunidade”(aspectos favoráveis docontexto externo onde oconselho está inserido) euma “Ameaça” (aspectosdesfavoráveis docontexto externo onde oconselho está inserido)

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www.sigas.pe.gov.brE-mail: [email protected]

Telefone: 81 3183 0702

Centro Universitário Tabosa de Almeida- (ASCES-UNITA)

E-mail: [email protected]: (081) 2103-2096

mailto:[email protected]

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