transparÊncia pÚblica, controle interno e controle social

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TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL E CONTROLE SOCIAL

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Page 1: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

TRANSPARÊNCIA PÚBLICA,TRANSPARÊNCIA PÚBLICA,

CONTROLE INTERNOCONTROLE INTERNO

E CONTROLE SOCIALE CONTROLE SOCIAL

Page 2: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

SecretariaFederal de

Controle Interno

Ouvidoria-Geralda União

Corregedoria-Geral da União

Secretaria dePrevenção daCorrupção e InformaçõesEstratégicas

Secretaria Executiva

Diretoria de Desenvolvimento Institucional

26 Controladorias Regionais nos Estados

Dir. Sistemas de Informações

Diretoria de Gestão Interna

CONTROLADORIA GERAL DA UNIÃOÓRGÃO CENTRAL DO SCI DO PODER EXECUTIVO FEDERAL

Ministro de Estado doControle e da Transparência

Page 3: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

MACROFUNÇÕES

Correição

Ouvidoria

Auditoria eFiscalização

Prevenção

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO – CGU

Page 4: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

MACROFUNÇÕES

Correição

Ouvidoria

Auditoria eFiscalização

Prevenção

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO – CGU

Page 5: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

Objetivos:Atribuições constitucionais

Avaliar o cumprimento dos programas de governo, mensurando a sua eficiência, eficácia e efetividade, com a tabulação dos resultados das fiscalizações;

Avaliar a legalidade da aplicação dos recursos federais repassados aos municípios;

Inibir e dissuadir a corrupção;

Conscientizar e estimular a sociedade para o controle dos gastos públicos.

PROGRAMA DE FISCALIZAÇÃO POR SORTEIOS PÚBLICOS

Page 6: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL
Page 7: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

“Transporte Escolar”

Page 8: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

Desvios na Saúde

Page 9: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

Módulo sanitário com 2 anos de construção

Page 10: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL
Page 11: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

• Despreparo técnico dos agentes das prefeituras, especialmente nos pequenos municípios;

• Fraca ou nenhuma atuação dos Conselheiros Municipais;

• Grande quantidade de programas governamentais geridos (cerca de 350 Programas Federais);

• Fragilidade/inexistência de mecanismos de controle interno administrativos e sociais (ambiente propício para desvios e fraudes).

FISCALIZAÇÃO POR SORTEIOS PÚBLICOS

PRINCIPAIS CAUSAS DOS PROBLEMAS DETECTADOS

Page 12: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

MACROFUNÇÕES

Correição

Ouvidoria

Auditoria eFiscalização

Prevenção

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO – CGU

Page 13: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

PRINCIPAIS AÇÕES EM PREVENÇÃO

• Incremento da Transparência Pública• Estímulo ao Controle Social• Orientação e Fortalecimento da

Gestão• Implementação de Convenções

Internacionais• Aprimoramento do Marco Legal• Estudos e pesquisas sobre corrupção• Educação para a Ética e Cidadania

Page 14: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

PRINCIPAIS AÇÕES EM PREVENÇÃO

• Incremento da Transparência Pública• Estímulo ao Controle Social• Orientação e Fortalecimento da

Gestão• Implementação de Convenções

Internacionais• Aprimoramento do Marco Legal• Estudos e pesquisas sobre corrupção• Educação para a Ética e Cidadania

Page 15: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

O que faz umGoverno Transparente?

Divulga espontaneamente aos cidadãos as informações públicas;

Facilita o acesso às informações e dados de interesse público;

Disponibiliza os dados em linguagem clara e de fácil entendimento;

Atende tempestivamente às solicitações de informações e docs da sociedade.

Transparência

ATIVA

Transparência

PASSIVA

Page 16: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

Transparência Pública:Linha do tempo no Brasil

E-Pregão Ampliado

Páginas de Transparência

Portais da Transparência nos Estados e Municípios

SICONV

Fim contas B CPGF obrigado

CEIS

2005 2006 2007 20082004

Portal da Transparência

2009

PL Acesso à Informação

LC n.º 131 Lei Capiberibe

2000 ...

LRF

E-Pregão

Page 17: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

TRANSPARÊNCIA ATIVA

LC 131/2009 (Lei Capiberibe)Altera a LRF: todos os gastos públicos e receitas deverão ser

divulgados em meios eletrônicos (bem ou serviço fornecido, beneficiário do pagamento, processo licitatório etc.).

TRANSPARÊNCIA PASSIVA

LEI 12.527/2011 (Lei de Acesso à Informação)Regulamenta o Direito de Acesso à Informação (art. 5º, XXXIII da

CF).- Inova ao obrigar os entes e esferas governamentais a divulgar informações de interesse coletivo em local de fácil acesso. - Prazos previstos de resposta: não superiores a 20 dias.

O DIREITO À INFORMAÇÃOSOBRE RECURSOS PÚBLICOS

Page 18: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

TRANSPARÊNCIA ATIVALC 131/2009 (CAPIBERIBE)

PORTAL DA TRANSPARÊNCIAPORTAL DA TRANSPARÊNCIACONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO

(2004)

UNODC Award 2008

UNCACStates Parties Conference Bali 2008

PRÊMIOS INTERNACIONAIS

Page 19: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

1. Gastos Diretos Gastos diretos do governo federal em compras governamentais, contratação de obras públicas e de prestadores de serviço5 grandes grupos

de Informações

3. Consulta a Convênios Acesso aos convênios firmados pelo Governo Federal.

2. Transferência de RecursosRepasses dos recursos públicos federaispara estados, municípios, DistritoFederal e diretos ao cidadão

4. Aprenda MaisGlossário, informações sobreprogramas do Governo Federal eprocedimento de fiscalização popular.

PORTAL DA TRANSPARÊNCIAPORTAL DA TRANSPARÊNCIAO que você encontra?O que você encontra?

5. CEIS

Page 20: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

TRANSPARÊNCIA PASSIVA

LEI DE ACESSO ÀINFORMAÇÃO PÚBLICA

(LEI 12.527 - DE 18/11/2011)

PRINCIPAIS PONTOS E DESAFIOS PARA SUA

IMPLEMENTAÇÃO

Page 21: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

Lei n.º 12.527 de 18/11/2011Regulamenta a Transparência Passiva

Artigo 5º. - CF

Abrangência:

• administração direta e indireta de todos os poderes e todos os entes federativos – art. 1º

• entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos públicos – art. 2º

Page 22: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

Princípio da publicidade máxima• Publicidade como preceito geral e

sigilo como exceção, quando não for possível acesso integral à informação, fica assegurado acesso à parte não sigilosa (certidão, extrato, cópia com ocultação da parte sigilosa) – art. 7º. § 2º

Lei n.º 12.527 de 18/11/2011

Page 23: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

• É direito do cidadão ser orientado sobre os procedimentos de consecução de acesso, bem como o local onde poderá ser encontrada ou obtida a informação – art. 7º, inc. I.

Princípio da abertura de dados• Estímulo à disponibilização de dados em

formato aberto (inovação da LAI brasileira) – art. 8º § 3º.

Lei n.º 12.527 de 18/11/2011

Page 24: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

1. Limita as hipóteses e prazos de sigilo – arts. 23 e 24;

2. Estrutura o procedimento de requisição de informações pelos cidadãos – art. 10;

3. Estabelece regras e prazos para entrega de informações e sanções nos casos de descumprimento – art. 11 e arts. 32 e 34;

4. Estabelece procedimento de recurso para os casos de indeferimento de acesso – arts. 15 a 20.

Lei n.º 12.527 de 18/11/2011

Page 25: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

Transparência Passiva

Pedido de informação

Resposta

• Criação do Serviço de Informações ao Cidadão (SIC) em todos os órgãos e entidades do poder público – art. 9º, inc. I;

• Serviço de busca e fornecimento das informações é gratuito, salvo cópias de documentos – art. 12;

• Pedido não precisa ser motivado – apenas conter identificação do requerente e especificação da informação – art. 10, § 3º;

• Decisão negativa de acesso deve ser motivada – art. 11, § 1º, inc. II;

imediatamente ou20 dias (prorrog+10)

Page 26: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

• Legislação anteriorRol exemplificativo de situações- Ultra-secreta (30 anos)dano excepcionalmente grave- Secreta (20 anos)dano grave- Confidencial (10 anos)dano- Reservada (5 anos)comprometimento de planos e operações

Sigilo é Exceção: informações imprescindíveis à segurança

da sociedade e do Estado

Page 27: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

Outras Considerações

• Designação de autoridade para tratar de acesso à informação;

• Responsabilização dos órgãos e entidades (Art. 34) e de agentes públicos e militares que praticarem as condutas previstas na Lei (Art. 32) – Improbidade Administrativa;

• Publicação de rol de informações classificadas e desclassificadas - art. 30;

• Órgãos públicos têm 2 anos para reavaliar todas as informações classificadas segundo legislação pretérita (inércia: abertura automática) - art. 39;

Page 28: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

Regulamentação Federal da LAIDecreto n.º 7.724, de 16/05/2012

CAPÍTULO IIIDA TRANSPARÊNCIA ATIVA

§ 3o  Deverão ser divulgadas, na seção específica de que trata o § 1o, informações sobre:

VI - remuneração e subsídio recebidos por ocupante de cargo, posto, graduação, função e emprego público (...), de maneira individualizada, conforme ato do MPOG;

VII - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade (FAQ); e

VIII - contato da autoridade designada para monitoramento, telefone e correio eletrônico do Serviço de Informações ao Cidadão - SIC.

Page 29: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

Regulamentação Federal da LAIDecreto n.º 7.724, de 16/05/2012

CAPÍTULO IVDA TRANSPARÊNCIA PASSIVA-Criação dos SICs;-Procedimentos de Acesso à Informação;-Prazos e formas de Recurso;-Classificação de Informações quanto ao Grau e Prazos de Sigilo;-Procedimentos para classificação na esfera federal;-Desclassificação e reavaliação de informações;-Competências Relativas ao Monitoramento – CGU.

Page 30: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

Lei de Acesso à Informação

BALANÇO 1º MÊS – 16 DE JUNHO

-O e-SIC registrou 10,4mil pedidos;

-7.362 já respondidos (70,6%);

-82,3% atenderam aos pedidos, enquanto 740 (cerca de 10%) foram negados.

-Os restantes 566 (7%) não puderam ser atendidos por não tratarem de matéria da competência legal ou pelo fato de a informação não existir.

“Não se poderia esperar performance melhor para o início de uma Lei que se propõe a mudar uma cultura de 500 anos de opacidade, de não-transparência.”

(Ministro Jorge Hage)

Page 31: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

Lei de Acesso à Informação

BALANÇO 1º MÊS – 16 DE JUNHO

Órgão Quant.Percentual

SUSEP - Superintendência de Seguros Privados

1.901 10,8%

INSS - Instituto Nacional do Seguro Social 1.216 6,9%BACEN - Banco Central do Brasil 774 4,4%MP - Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

583 3,3%

ECT - Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos

518 2,9%

MF - Ministério da Fazenda 499 2,8%CAIXA - Caixa Econômica Federal 406 2,3%IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente 381 2,1%CGU - Controladoria-Geral da União 372 2,1%MTE - Ministério do Trabalho e Emprego

Fonte: e-SIC/CGU.

352 2,0%

Page 32: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

Lei de Acesso à InformaçãoBALANÇO 2º MÊS – 16 DE JULHO

-O e-SIC registrou 17.516 pedidos;

-14.700 já respondidos (83,9%) – média 9,4 dias;

-Dos respondidos, 83,9% atenderam aos pedidos, enquanto 1.404 (cerca de 9,5%) foram negados.

-Os restantes 1.157 (6,6%) não puderam ser atendidos por não tratarem de matéria da competência legal ou pelo fato de a informação não existir.

-16.571 (94,4%) por PF e 984 (5,6%) por PJ.

-Jornalistas: 833 pedidos (4,7%).

Page 33: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

• Superação de barreiras culturais no âmbito da administração pública, em todas as esferas, com mitigação de eventuais resistências ao amplo acesso.

• Conscientização e capacitação dos servidores públicos, que serão atores fundamentais para garantir a implementação da Lei.

• Mobilização dos cidadãos, capacitação e estímulo ao uso de dados públicos.

• Definição e harmonização de procedimentos de acesso à informação nos órgãos e entidades, poderes e esferas.

Principais Desafios à Implementação da Lei de Acesso

Page 34: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

Principais Desafios à Implementação da Lei de Acesso

• Aprimoramento dos processos de gestão da informação: melhoria dos procedimentos de registro, trâmite e arquivamento de documentos informações.

• Implantação de sistema eletrônico para apresentação e tramitação dos pedidos de acesso à informação.

Page 35: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

PRINCIPAIS AÇÕES EM PREVENÇÃO

• Incremento da Transparência Pública• Estímulo ao Controle Social• Orientação e Fortalecimento da

Gestão• Implementação de Convenções

Internacionais• Aprimoramento do Marco Legal• Estudos e pesquisas sobre corrupção• Educação para a Ética e Cidadania

Page 36: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

TRANSPARÊNCIA PÚBLICAE

CONTROLE SOCIAL

Page 37: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

CONFERÊNCIAS NACIONAIS

de 1941 a 2010 ocorreram

115 Conferências Nacionais sobre Políticas Públicas

21 20

74

Page 38: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

Promover EstimularTransparência Dinheiro Participação Pública Público da Sociedade “poder ver” “querer ver”

OBJETIVOS DA CONSOCIAL: duas pontas de uma mesma linha

• Capacitação de Conselheiros Municipais• Capacitação da Sociedade Civil• Atuação nas Escolas e Concursos

Page 39: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

Promover EstimularTransparência EFICIÊNCIA Participação Pública DA GESTÃO da Sociedade “poder ver” “querer ver”

OBJETIVOS DA CONSOCIAL: duas pontas de uma mesma linha

CIDADANIA NÃO ACABA NO EXERCÍCIO DO VOTO.

Page 40: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

PRINCIPAIS AÇÕES EM PREVENÇÃO

• Incremento da Transparência Pública• Estímulo ao Controle Social• Orientação e Fortalecimento da

Gestão• Implementação de Convenções

Internacionais• Aprimoramento do Marco Legal• Estudos e pesquisas sobre corrupção• Educação para a Ética e Cidadania

Page 41: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

PRINCIPAIS AÇÕES EM PREVENÇÃO

• Orientação e Fortalecimento da Gestão

• Capacitação de Servidores Federais• Capacitação de Servidores Municipais• Capacitação de Conselheiros Municipais• EAD (licitações, contratos, controles

internos)• Parcerias (ESAG, FECAM, Associações

Munic)• Capacitação de Controles Internos

Page 42: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

CONTROLE INTERNO X CONTROLE SOCIAL

- Não somos mais corruptos do que os demais países.

- A corrupção é detectada somente quando chega a milhões ou porque alguém botou a boca no trombone.

- Dinamarca e Holanda têm 100 auditores / 100mil hab.

- A corrupção é detectada quando ainda é pequena.

- O Brasil tem apenas 8 auditores / 100mil habitantes.

(Stephen Kanitz)

- Precisaríamos formar e treinar mais 160mil auditores.

- Ou 190 milhões de fiscais: Controle Social.

Page 43: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

MACROFUNÇÕES

Correição

Ouvidoria

Auditoria eFiscalização

Prevenção

CONTROLE INTERNO

Page 44: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

CONTROLE INTERNO: REALIDADE ATUAL

- Dever de assessoramento à Alta Administração.- Produto do Controle Interno: proposições de melhoria.- Recomendações: problemas e causas (estruturantes).

- 1 Auditor Interno: cargo de confiança.- Atividades obrigatórias e demandas externas.

- Ausência de planejamento estruturado das ações de CI.- Ausência de atuação fiscalizatória sistemática.- Ausência de equipes de trabalho.- Ausência de avaliação de resultados da gestão (CF).

Page 45: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

SISTEMASDE

CONTROLEINTERNO

5 - Apoiar o Controle Externo no exercício de sua missão institucional.

Finalidades (Art. 74 da Constituição Federal e Lei 10.180)

Dos Orçamentos da União (LOA)

1 - Avaliar

O cumprimento das metas previstas no P.P.A.

A execução Dos Programas de Governo (LOA)

Da Gestão

2-Comprovar a legalidadee avaliar osresultados quanto à

Eficácia

EficiênciaFinanceira

Patrimonial

Rec. Humanos

Orçamentária Órgãos eEntidades da Adm. Direta

Adm. Indireta

Direitos e Haveres do Estado

4 - Controlar

Operações de Crédito

Avais e Garantias

da aplic. de recursos públicos por entid. direito privado3 - Bem como

Page 46: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

CONTROLE INTERNO

- Fortalecimento da Administração Pública: PEC 45/2009.- Altera art. 37/CF, para União, Estados, DF e Municípios.- Macrofunções: Auditoria, Ouvidoria, Controladoria e

Correição.- Servidores concursados e carreiras específicas.- Independência das atividades de Controle Interno.

- Ausência de mecanismo estruturado e eficaz de controle sobre a Administração Pública.

- Aprovado em Abril/12 pela CCJ do Senado Federal. - Votação no Plenário do Senado.

Page 47: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

MACROFUNÇÕES

Correição

Ouvidoria

Auditoria eFiscalização

Prevenção

CONTROLE INTERNO

Page 48: TRANSPARÊNCIA PÚBLICA, CONTROLE INTERNO E CONTROLE SOCIAL

www.cgu.gov.br [email protected]

Lei de Acesso à Informação:

www.cgu.gov.br/acessoainformacao

Pedidos de Informações:

www.acessoainformacao.gov.br/sistema

OBRIGADO!OBRIGADO!

RODRIGO DE BONA DA SILVARODRIGO DE BONA DA SILVA

COORDENADOR DO NAP/SC – CGU-R/SC

[email protected]