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CONTROLE SOCIALCONTROLE SOCIAL
Jean Marie Van DammeJean Marie Van Damme
24/08/200624/08/2006
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Conceito de controle socialConceito de controle social
►Controle social ou participação popular?Controle social ou participação popular?- Controle ou fiscalização: ação Controle ou fiscalização: ação a posterioria posteriori- Participação Popular: acompanha o Participação Popular: acompanha o
processo político na sua totalidade, desde processo político na sua totalidade, desde o planejamento até a prestação de contas o planejamento até a prestação de contas (física e financeira)(física e financeira)
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Base ConstitucionalBase Constitucional
► Há uma legislação extensa, que se inicia com a Há uma legislação extensa, que se inicia com a Constituição Federal de 1988 - Constituição Federal de 1988 - Artigo 1º, § 1ºArtigo 1º, § 1º
““Todo o poder emana do povo, que Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de o exerce por meio de representantes eleitos representantes eleitos ou ou diretamentediretamente, nos termos desta , nos termos desta Constituição.”Constituição.”
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Dispositivos constitucionaisDispositivos constitucionais
► Informação (art. 5)Informação (art. 5)►Participar do planejamento (art. 29 – XII)Participar do planejamento (art. 29 – XII)►Controle de contas públicas (art. 31, Controle de contas públicas (art. 31, § § 3)3)►Representação contra poder público (art. Representação contra poder público (art.
74, § 2º)74, § 2º)► Instituição de organismos paritários em Instituição de organismos paritários em
diversas áreas da administração públicadiversas áreas da administração pública
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Organismos paritáriosOrganismos paritários
- - Saúde:Saúde: participação da comunidade no participação da comunidade no SUS (art. 198, III)SUS (art. 198, III)
- Assistência social:Assistência social: participação da participação da população, por meio de organizações, na população, por meio de organizações, na formulação das políticas e no controle social formulação das políticas e no controle social em todos os níveis (art. 204, II)em todos os níveis (art. 204, II)
- Educação:Educação: promovida com a colaboração promovida com a colaboração da sociedade (art. 205)da sociedade (art. 205)
- Criança e Adolescente:Criança e Adolescente: O Estado O Estado promoverá programas voltados à saúde da promoverá programas voltados à saúde da criança e adolescente, admitida a criança e adolescente, admitida a participação de entidades não participação de entidades não governamentais (art. 227, 1º)governamentais (art. 227, 1º)
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Legislação infra-Legislação infra-constitucionalconstitucional
►Leis orgânicas (saúde, assistência Leis orgânicas (saúde, assistência social, ECA, LDB, ambiental...)social, ECA, LDB, ambiental...)
►LRF (101/2000)LRF (101/2000)►Lei 9840Lei 9840
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InstrumentosInstrumentos
►ConselhosConselhos►ConferênciasConferências►PlebiscitosPlebiscitos►Consultas popularesConsultas populares►Audiências públicasAudiências públicas►Movimentos de controle (MCCEA – Movimentos de controle (MCCEA –
Movimento pela Cidadania Ativa)Movimento pela Cidadania Ativa)
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InstrumentosInstrumentos
►Plano DiretorPlano Diretor►Revisão de LOMRevisão de LOM►Plano pluri-anualPlano pluri-anual►Ciclo orçamentárioCiclo orçamentário►Acompanhamento de execução Acompanhamento de execução
orçamentáriaorçamentária
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I - BALANÇO ORÇAMENTÁRIO DE RECEITA - BALANÇO ORÇAMENTÁRIO DE I - BALANÇO ORÇAMENTÁRIO DE RECEITA - BALANÇO ORÇAMENTÁRIO DE DESPESADESPESA
II - DEMONSTRATIVO DA EXECUÇÃO DAS DESPESAS POR FUNÇÃO/SUBFUNÇÃOII - DEMONSTRATIVO DA EXECUÇÃO DAS DESPESAS POR FUNÇÃO/SUBFUNÇÃOIII - DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LÍQUIDAIII - DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LÍQUIDAV - DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS E DESPESAS PREVIDENCIÁRIAS DO V - DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS E DESPESAS PREVIDENCIÁRIAS DO REGIME REGIME PRÓPRIO DOS SERVIDORES PÚBLICOSPRÓPRIO DOS SERVIDORES PÚBLICOSVI- DEMONSTRATIVO DO RESULTADO NOMINALVI- DEMONSTRATIVO DO RESULTADO NOMINALVII - DEMONSTRATIVO DO RESULTADO PRIMÁRIOVII - DEMONSTRATIVO DO RESULTADO PRIMÁRIOIX - DEMONSTRATIVO DOS RESTOS A PAGAR POR PODER E ÓRGÃOIX - DEMONSTRATIVO DOS RESTOS A PAGAR POR PODER E ÓRGÃOX - DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS E DESPESAS COM MANUTENÇÃO EX - DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS E DESPESAS COM MANUTENÇÃO E
DESENVOLVIMENTO DO ENSINO - MDEDESENVOLVIMENTO DO ENSINO - MDEXVI- DEMONSTRATIVO DA RECEITA LÍQUIDA DE IMPOSTOS E DAS DESPESAS XVI- DEMONSTRATIVO DA RECEITA LÍQUIDA DE IMPOSTOS E DAS DESPESAS
PROPRIAS COM AÇÕES E SERVIÇOS PÚBLICOS DE SAÚDEPROPRIAS COM AÇÕES E SERVIÇOS PÚBLICOS DE SAÚDEXVII - DEMONSTRATIVO SIMPLIFICADO DO RELATÓRIO RESUMIDO DA XVII - DEMONSTRATIVO SIMPLIFICADO DO RELATÓRIO RESUMIDO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIAEXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
Relatório bimensal resumido da execução orçamentária
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Políticas PúblicasPolíticas Públicas
►Conceito usado de forma equivocada Conceito usado de forma equivocada para identificar políticas sociaispara identificar políticas sociais
►Também políticas econômicas são Também políticas econômicas são públicas e carecem de intervenção por públicas e carecem de intervenção por parte da populaçãoparte da população
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DesafiosDesafios
► InformaçãoInformação►formação e capacitação do cidadãoformação e capacitação do cidadão►mudança de cultura política (políticos mudança de cultura política (políticos
não-profissionais, não-profissionais, autoridade=servidor, Povo=patrão)autoridade=servidor, Povo=patrão)
►quem defina vencimentos daqueles quem defina vencimentos daqueles que exercem mandatos?que exercem mandatos?
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Temas atuaisTemas atuais
►Reforma políticaReforma política►Reforma trabalhistaReforma trabalhista►Transposição do Rio São FranciscoTransposição do Rio São Francisco► Implementação da economia agro-Implementação da economia agro-
exportadoraexportadora►Tratamento do meio ambiente Tratamento do meio ambiente
(Amazônia...)(Amazônia...)►Pólo siderúrgico (em São Luís)Pólo siderúrgico (em São Luís)
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Reforma políticaReforma política
►““Entendemos como reforma política a Entendemos como reforma política a reforma do próprio processo de reforma do próprio processo de decisão, portanto a reforma do poder, decisão, portanto a reforma do poder, de quem o exerce e de que forma.” de quem o exerce e de que forma.” (Abong)(Abong)
►Não queremos a “inclusão” na ordem Não queremos a “inclusão” na ordem que está aí: queremos mudar a ordem.que está aí: queremos mudar a ordem.
►Eliminação de patrimonialismo, Eliminação de patrimonialismo, clientelismo e nepotismo.clientelismo e nepotismo.
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Outras questõesOutras questões
►Orçamento autorizativo ou obrigativo?Orçamento autorizativo ou obrigativo?►A autonomia do poder judiciário;A autonomia do poder judiciário;►O tratamento diferenciado ao inverso O tratamento diferenciado ao inverso
dos crimes de fraude e corrupção dos crimes de fraude e corrupção (mais prazos, menor penalidade, (mais prazos, menor penalidade, fóruns privilegiados – dano público fóruns privilegiados – dano público iminente ou ameaça dele justifica iminente ou ameaça dele justifica afastamento liminar?)afastamento liminar?)
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Fortalecimento da sociedade Fortalecimento da sociedade civilcivil
►Algumas associações de profissionais e Algumas associações de profissionais e servidores públicos com maior servidores públicos com maior envolvimento (promotores, juizes, envolvimento (promotores, juizes, auditores, contabilistas...)auditores, contabilistas...)
►Fortalecimento das organizações de baseFortalecimento das organizações de base►Os demais sindicatos e as associações Os demais sindicatos e as associações
populares?populares?►Papel da ABONG de articular e incentivar.Papel da ABONG de articular e incentivar.
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Agradecem a sua Agradecem a sua atençãoatenção
Associação de Saúde da Periferia do Maranhão – ASP-MARua Padre Antônio Vieira, 74 – Centro – 65010-420 São Luís-MAFone: (98) 3221-5428 / FAX: [email protected]
ABONG – www.abong.org.br