1

Custos no Setor Público: Ferramenta do Controle Social e da Transparência dos Gastos Públicos

2

Teoria da legitimação

“ ... Se um tomador de decisão sabe que está sendo observado ao tomar a decisão, haverá efeitos previsíveis no processo e nos resultados da tomada de decisão.”

– Paul R. Kleindorfer, em “E se você souber que terá que explicar aos outros as suas escolhas?”

3

CONTROLE SOCIAL Um conceito em construção

4

Controle Social:

O surgimento do termo

“Controle da sociedade sobre ações

indesejadas de determinados indivíduos garantindo que seus integrantes atuem dentro de regras, princípios e parâmetros

previamente estabelecidos.”

A introdução desse conceito é atribuída ao sociólogo

norte-americano E. A. Ross, através do livro “Social Control” (publicado em 1901).

5

Controle Social:

Novos significados

• Fiscalização exercida pela sociedade sobre o governo, partindo do envolvimento da população no exercício da reflexão e discussão para politização de problemáticas que afetam a vida coletiva.

• A institucionalização do Controle Social, estabelece um modelo de gestão baseado no fomento à cooperação e participação popular no planejamento e na coordenação com foco no interesse coletivo.

6

Controle Social:

Modernização do Estado

Democratização:

– Estado orientado ao cidadão e a resultados na sociedade:

• Mais serviços e de melhor qualidade

• Transparência e controle social

• O Estado que escuta e se ajusta permanentemente

• Criação de co-responsabilidades Estado e sociedade

7

ORÇAMENTO NO SETOR PÚBLICO Modelo Integrado e Participativo

8

Instrumentos de Transparência

• Os planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias;

• As prestações de contas e o respectivo parecer prévio;

• O Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de Gestão Fiscal.

» Art. 48 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei

Complementar n º 101, de 4 de maio de 2000)

9

Transparência e Participação

A transparência será assegurada também mediante:

I – incentivo à participação popular

e realização de audiências públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos;

10

Transparência e Participação

II – liberação ao pleno conhecimento e

acompanhamento da sociedade, em

tempo real, de informações

pormenorizadas sobre a execução

orçamentária e financeira, em meios

eletrônicos de acesso público

11

Transparência e Participação

III – adoção de sistema integrado de

administração financeira e controle, que

atenda a padrão mínimo de qualidade

estabelecido pelo Poder Executivo da

União...

» Art. 48 da Lei de Responsabilidade Fiscal

(Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009)

12

PPA

PLANO PLURIANUAL

LDO

LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS

LOA

LEI DO ORÇAMENTO ANUAL

P R O G R A M A Ç Ã O E E X E C U Ç Ã O

O R Ç A M E N T Á R I A F I N A N C E I R A

Integração PPA, LDO e LOA

13

SOCIEDADE

PODER

LEGISLATIVO

ÓRGÃOS

CENTRAIS

ÓRGÃOS

SETORIAIS

GERENTES DE

PROGRAMAS

ORDENADORES

DE DESPESAS

DECISÕES

POLÍTICAS /

ESTRATÉGICAS

DECISÕES

OPERACIONAIS

ADMINISTRATIVAS

PLANO

ORÇAMENTO

VISÃO /

OBJETIVO

IDENTIFICAÇÃO

DE PROBLEMAS

PROGRAMAS

AÇÕES

PROJETOS /

ATIVIDADES

EXECUÇÃO OBJETO DE

MENSURAÇÃO

CRITÉRIOS DE

AVALIAÇÃO

OBJETIVOS E

INDICADORES EFETIVIDADE

PRODUTOS E

METAS

PRODUTOS /

AÇÕES

CUSTOS

EFICÁCIA

EFICIÊNCIA

FEEDBACK

Modelo de Integração: Decisão / Plano / Orçamento / Execução / Avaliação

14

INFORMAÇÃO DE CUSTOS PARA O SETOR PÚBLICO

Modelo Teórico

15

GESTÃO ESTRATÉGICA DE CUSTOS Relacionamento entre Determinantes de Custo, Recursos, Atividades e Objetos de Custo

Escala

Escopo

Experiência

Tecnologia

Complexidade

Modelo de Gestão

Estrutura de Capital

Participação

Admin. Qual. Total

Utilização Capacidade instalada

Layout da fábrica

Configuração do produto

Ligações na cadeia de valor

Competências e habilidades

Capacidade de aprendizagem

Pessoal

Tecnologia

Máquinas

Materiais

Desenho de

produtos

Treinamento

Usinagem

Montagem

Gerenciamento

Objetos de custo: Produto, Linha de Produto. Cliente, Área de Responsabilidade

Centro de Resultado etc

Medidas

de

Atividade

(consumo)

Medidas

de

Atividade

(produto)

DETERMINANTES DE CUSTO

atividades e os recursos necessários para executá-las

Re

cu

rso

s

Ativid

ad

es

ES

TR

UT

UR

AIS

O

PE

RA

CIO

NA

IS

Direcionadores

de Custo dos

Recursos

Direcionadores

de Custo de

Atividades

16

POLÍTICAS PÚBLICAS

determinam os programas, as atividades e os recursos para

executá-las

PPA

LDO

LOA

RECURSOS

NECESSÁRIOS

PESSOAL

MATERIAL E

SERVIÇOS

EQUIPAMENTOS

PRODUTOS/SERVIÇOS

OBJETOS DE CUSTO

RELACIONAMENTO: Políticas Públicas, Recursos, Atividades e Objetos de Custo

SISTEMA DE CUSTOS DO SETOR PÚBLICO

PROGRAMAS

PROJETOS

ATIVIDADES

CLASSIFICAÇÃO

FUNCIONAL

Funções e

subfunções

CLASSIFICAÇÃO

INSTITUCIONAL

( Centros de

Responsabilidade) Poder

Órgão

UGO

UGE

17

CUSTO

DESPESA GASTO

INVESTIMENTO

CUSTO

INVESTIMENTO

DESPESA

ORÇAMENTÁRIA

LIQUIDADA

CUSTO

Definição

Conceitual

Diversidade

Terminológica

Definições Conceituais

18

A variável financeira

Despesa Orçamentária Executada

Custos (Ideal)

(–) Despesa Executada por inscrição em RP não-processados

Contabilidade

Orçamentária

(+) Restos a Pagar Liquidados no Exercício

(–) Formação de Estoques

(–) Concessão de Adiantamentos

(–) Investimentos / Inversões Financeiras / Amortização da Dívida

Contabilidade

Patrimonial

(Despesa Liquidada + Inscrição em RP não-proc.)

(–) Despesas de Exercícios Anteriores

(+) Consumo de Estoques

(+) Despesa Incorrida de Adiantamentos

(+) Depreciação / Exaustão / Amortização

Despesa após ajustes orçamentários

Despesa após ajustes patrimoniais

Ajustes

Patrimoniais

Ajustes

Orçamentários

Conceitos –Ajustes Contábeis

19

SISTEMA DE CUSTOS NO SETOR PÚBLICO

Modelo Aplicado e

Processo de Implantação

(Adm. Pública Federal)

20

Variável

Física

Variável

Física

Variável

Financeira

Custo = Variável financeira

Variável física

Variável

Financeira

Sistema de Informação de Custos: um Datawarehouse

21

siafi Sidor Sigplan Siape Siasg Siorg

Infra Sig`s

Sieg

Organizacional

Dimensão

Física-operacional

Diretrizes do Modelo de Custos

Ajustes

Contábeis

Grupo de Usuários

Grupo de Informações

Estudo Comparado Mundial

Estrutura Conceitual Básica

1

2 3

4

5

Modelo

Mensuração

Und. Físicas

De --- Para

(Estruturas)

6

Baixa Plataforma Banco de dados

7

8

Ministério da Fazenda

Secretaria Executiva

Web Services

9

Setoriais

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Controle Social: A Sociedade como Instância de Controle

O Instituto Social Íris é uma Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP), sem fins lucrativos, que busca auxiliar a Sociedade na fiscalização da Gestão Pública e o Estado na consecução de seu principal objetivo:

Garantir à população o pleno exercício

da cidadania e da democracia.

23

Participe, fiscalize, cumpra e faça cumprir!

www.socialiris.org

Controle Social: A Sociedade como Instância de Controle

24

Muito obrigado

25

Reflexão