repÚblica de moÇambique ministÉrio do trabalho inspecÇÃo administrativa

MINISTÉRIO DO TRABALHO 1

REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE

MINISTÉRIO DO TRABALHO

INSPECÇÃO ADMINISTRATIVA

Reformas no INSS suas causas e situação actual


1. Introdução

2. Adjudicação de Projectos

3. Adjudicação de Obras

4. Fiscalização

5. Moz IT, Lda – Processamento de dados

ESTRUTURA DA APRESENTAÇÃO


O presente informe, reporta as constatações e

conclusões a que a comissão de inquérito chegou sobre

o caso “Corrupção Inteligente no Instituto Nacional de

Segurança Social”.

O mesmo resulta de uma denúncia anónima que deu

entrada no MITRAB no dia 30 de Agosto do ano

transacto, com o objectivo de informar a Direcção do

INSS e do MITRAB sobre as transgressões às normas e

procedimentos relativos ao Decreto 54/2005 de 13 de

Dezembro, recaídas ao funcionário Dulcínio Loforte.

INTRODUÇÃO


Dado a gravidade das denúncias, Sua Exa a Ministra do

Trabalho, exarou um despacho, que mandava suspender

preventivamente, nos termos do art. 198 do EGFE, o

funcionário Dulcínio Loforte, a fim de criar condições para

a abertura de um inquérito, sobre a condução da Inspecção

Administrativa do MITRAB, o qual iria apurar os factos

imputados ao funcionário, como preliminar para a

instauração do Processo Disciplinar.

INTRODUÇÃO


O despacho exarado pela SEXA. a Ministra de Trabalho não foi cumprido pelo Ex-Director Geral do INSS, alegando falta de matéria, esta atitude originou uma

repreensão registada contra o Dr. Abílio Mussane

INTRODUÇÃO


PRINCIPAIS CONSTATAÇÕES

ADJUDICAÇÃO DE PROJECTOS


Opção por concursos dirigidos, no lugar de públicos;

Forjamento de concursos;

Adjudicação directa dos projectos;

Sobrefacturação do valor de projectos;

Vários pagamentos para projectos da mesma construção;



Violação de contratos celebrados:

Nepotismo no processo de adjudicação de projectos;

Pagamentos dos projectos antes da assinatura dos contratos

e visto do tribunal administrativo;

Alteração de projectos aprovados, sem a prévia autorização

do CA



Preferência em concursos dirigidos, no lugar de públicos;

Viciação no processo de avaliação de adjudicação de obras;

Falta de transparência no processo de adjudicação de obras;

Sobrefacturação do valor de obras;

Forjamento de trabalhos complementares e consequentes

pagamentos adicionais;



Violação flagrante das clausúlas contratuais;

Cobrança de comissões no processo de adjudicação de

obras;

Violação no processo de fiscalização de obras ;

Forjamento de comissões de avaliação;

Nepotismo no processo de Adjudicação de obras;

Contratação ilicíta da MOZ IT, Lda.



DEMONSTRAÇÃO



Projecto de construção da Delegação da Zambézia Reembolso de despesas de viagens e serviços

não previstas no contrato (72.025,00Mt), quase dois anos mais tarde;

Projecto de construção da Delegação de Tete Adjudicação directa, por deliberação do CA

Incumprimento dos termos de contrato: Pagamento na totalidade antes da assinatura

do contrato e Visto do Tribunal Administrativo ( três meses antes)

Reembolso de despesas de viagens e serviços, não previstas no contrato ( 112.613,94Mt);




Nr pagt

o

Empresa Valor em Mzm

Valor em Usd

Nr do Cheque

Data do pagto

1 D. Consultores 281.305,20 11.704,60 4384822/BIM 13.05.04

2 D. Consultores 601.808,92 22.908,60 Transf. BIM 26.09.06

3 Arcus Consult. 387.596,90 15.000,00 505263/BIM 13.09.06

1.270.711

49.613,20

Projecto de construção da Delegação Tete Pagamentos efectuados



Comentários Relativamente ao projecto de Tete, o

primeiro e o segundo pagamento, referem-se a mesma factura proforma, com o mesmo número, data e conteúdo, diferem apenas os valores;

Tudo indica que o mesmo trabalho, foi intencionalmente pago duas vezes, constituindo uma autêntica fraude;



ComentáriosNote-se que em Setembro de 2006 foram efectuados dois pagamentos para o projecto de Tete:

O primeiro pagamento foi a Arcus Consultores, a 13.09.06, no valor de 15.000,00Usd;

O segundo foi a Dora Consultores, a 26.09.2006, no valor de 22.908,60USD;

Porquê dois pagamentos num espaço de treze dias?

Quantas delegações foram construídas em Tete?



Nr pagt

o

Empresa Valor em Mzm

Valor em Usd

Nr do Cheque

Data do

pagto

1 D. Consultores 911.054,82 38.052,76 5125200/BIM 04.09.02

2 D. Consultores 306.164,70 12.738,96 4384849 13.05.04

3 D. Consultores 700.778,52 26.676,00 Transf. BIM 26.09.06

1.917.998

77.467.72

Projecto de construção da Delegação do INSS em GAZA



Comentários GAZA

De notar que o projecto da construção da delegação de Gaza, custou cerca de 1.917.998 Mt, isto para um projecto estimado em 300.000Mt. Para este projecto foram efectuados três pagamentos (vide tabela acima);



Projecto de Construção de Condomínios de baixo custo Maputo – Beira – Nampula

Considerou-se que a proposta financeira de Usd 15.000-00 por condomínio era irisório, tendo em conta a estimativa da Direcção do INSS que era de Usd 45.000-00, por condomínio, facto que consideramos não correcto, se tivermos em conta que nos condomínios geralmente as casas são idênticas e tratam-se de casas de baixo custo;Infelizmente nem os 45.000USD, estimados foram suficientes. Estes custaram acima de 100.000USD por condomínio. Preço considerado exorbitante.



Projecto de Reabilitação e ampliação das antigas instalações da Ex-Fast em Gaza para Sala de conferências Irregularidades na contabilidade

1. No pagamento da 1a Prestação, emitiu-se primeiro o cheque e depois a factura;

2. Na 2a prestação primeiro emitiu-se o recibo e depois o respectivo Cheque, isto prova a violação de regras básicas da contabilidade;

3. As cartas que solicitaram os cheques, referem-se a números de facturas que não correspondem as facturas deste projecto.



Spagest e Arcus Consultores

Confirma-se que a Arcus Consultores é sócia maioritária na Spagest (52%);

Nos trabalhos têm usado os mesmos técnicos;

Confirma-se que a Spagest e a Arcus Consultores possue mesmo quadro do pessoal, levando a crer que se trata da mesma empresa.


ACTIVIDADE

ADJUDICAÇÃO DE OBRAS



Obras com Vista a contenção da Erosão na Delegação do INSS - Provincial da Matola 1. Atribuição da obra à Tecnil Construções, com o orçamento de 10.488.198,99Mt, rejeitando sem prévia consulta e análise da proposta inicialmente oferecida pelo Conselho Municipal da Matola no valor de 1.329.956,49 Mt, para o mesmo trabalho;

2. Alteração da obra sem prévia autorização;

3. Neste momento devido a má qualidade da mesma não resistiu as últimas chuvas.



Obra de Construção da Delegação de GazaPagamentos efectuados a Construções Chemane

Data nr cheque Vlr Mzm Vlr USD Recibo Factura

1/6/2005 1224484 2,777,372.31 114,509.19 222 366

2/6/2006 3209261 1,962,053.38 72,920.00 265 1174

5/10/2006 5053021 5,398,712.12 197,039.56 304 1452

8/3/2006 5055423 4,377,333.32 162,687.97 335

8/3/2006 5055431 1,066,509.71 39,637.90 336 1792

10/7/2006 5050766 1,698,413.45 65,555.56 276 1221

12/1/2006 5054435 1,038,919.61 39,637.90 323 1693

0/03/2006 3207828 6,027,222.93 219,707.83 257

19/10/2006 5053250 1,406,992.95 53,457.29 308 1485

23/12/2005 4971973 757,515.62 30,727.89 252

28/11/2005 4971272 1,679,125.32 57,312.97 248 1012

29/09/2005 1225782 2,269,754.39 90,545.63 244

30,459,925.11 1,143,739.69



Obra de Construção da Delegação de Gaza

Esta obra, inicialmente estava orçada em 572.545-95 USD mas, do levantamento efectuado aos pagamentos, apuramos o montante de USD 1.143.739-69, o que significa que o valor inicial duplicou;

Consta-nos que o empreiteiro, devido ao início tardio das obras, solicitou um reajuste do valor na ordem de 75% sobre o valor orçado, devido a subida dos preços dos materiais. Este pedido foi sujeito a uma avaliação técnica, envolvendo técnicos do INSS e da MOPH donde se concluiu que o reajuste devia ser na ordem de 41%. Este facto foi rejeitado pelo Sr Chemane e num encontro havido entre o INSS e Construtores Chemane, foi decidido o reajuste em 70%, passando o valor da obra para USD 1.143.739,69.



Obra de Construção da Delegação de Gaza

Por outro lado o ajuste de mais 50% implica segundo a legislação vigente a realização de um novo concurso e o respectivo processo de adjudicação;

Constatou-se ainda o incumprimento da orientação de S. Exa. a Ministra do Trabalho, no que se refere ao lançamento de um concurso público para a contratação de um fiscal independente para a obra de construção da Delegação Provincial de Gaza. Espantosamente foi indicado o próprio Dulcínio Loforte.



Obra de Construção da Delegação de Nampula

1. Foi comprovada a influência do Sr Dulcínio Loforte na viciação dos pareceres emitidos pelos técnicos, na fase de avaliação das propostas apresentadas pelos empreiteiros.

2. A título de exemplo, a obra de transformação das antigas instalações da Toyota de Moçambique em Delegação do INSS em Nampula, inicialmente ganha pela Soares da Costa, foi adjudicada ilicitamente a A. Santos Construções;

3. A equipa de avaliação afirmou ter sido pressionada para o efeito.



Obras de construção de condomíos 1. Mais uma vez alegando a pressão do tempo, a DG. tentou

uma adjudicação directa da obra de construção do condomínio de Nampula à SOGECOA (Chineses);

2. Posteriormente forçou-se um concurso utópico dirigido pois, o vencedor ja estava previamente definido. Estas práticas goram a imagem da Instituição;

3. Esta intenção foi criticada pois, constitui uma violação flagrante ao decreto 54/2005, de 13 de Dezembro que para obras desta dimensão (22milhões de dollares) deve-se realizar um concurso público.


FISCALIZAÇÃO DE OBRAS

A prioridade era de garantir a fiscalização de obras pelo chefe da RGP – foi assim que tudo se tornou possivél...;

Note-se que foi emitido um cheque nr. 1900609 no valor de 8.634,60 Mt. para pagamento ao jornal Notícias referente a publicação do concurso para a fiscalização(por um fiscal independente) da obra da Zambézia;

Contudo este pagamento não foi efectuado pois, o senhor Dúlcinio Loforte mandou reter, violando, intencionalmente as orientações superiores;


FISCALIZAÇÃO DE OBRAS

NOTA: A fiscalização de obras deve por norma ser efectuada por um consultor/fiscal independente, por forma a garantir maior transparência no processo mas, no INSS, alegando-se sempre a pressão de tempo, estas eram fiscalizadas sempre pelo chefe da RGP, por exemplo:

Obra da construção da delegação do INSS em Gaza; Obra da contensão de erosão na deleg. Prov. da Matola; Obra da construção da deleg. Prov. do INSS Zambézia;

MOZ IT, LDA.

PROCESSO DE ADJUDICAÇÃO DE INSERÇÃO DE DADOS INFORMÁTICOS


No exercício do poder de tutela administrativa, que culminou com a recente remodelação da Direcção Geral do INSS, constatou-se a existência de um contrato de prestação de serviços entre a MOZ IT, LDA e o INSS, envolvendo avultadas somas em dinheiro.

MOZ IT, LDA.


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MOZ IT, LDA.

1. O ajuste directo entre o INSS e a MOZ IT, LDA não foi precedido de algumas formalidades legais relevantes. Em primeiro lugar, o ajuste directo deve ser feito com entidades que preenchem os requisitos exigidos pelo Decreto nº 54/2005, de 13 Dezembro, nomeadamente a certificação da situação fiscal dos candidatos à adjudicação dos contratos;

2. Porém, constata-se no caso, que o contrato foi celebrado a 6 de Dezembro de 2007 e a certidão fiscal só veio a ser emitida a 7 de Janeiro de 2008;


MOZ IT, LDA.

Mais grave, é que de acordo com a cláusula segunda, alínea a) do contrato celebrado entre a MOZ IT e INSS, o valor de 3.802.500,00Mt destinava-se ao pagamento de «organização, planificação e instalação de todo o equipamento e selecção dos candidatos para a execução dos trabalhos» objecto do contrato.


MOZ IT, LDA.

Os digitadores, em número de mais de 100, segundo informação constante do dossier (vide parecer assinado por Paulino Simione, a 30 de Novembro de 2007), já tinham sido seleccionados pelo próprio INSS, pois os mesmos já se

encontravam a trabalhar.


MOZ IT, LDA.

O equipamento informático em uso é do próprio INSS e já se encontrava instalado, uma vez que já estava a ser usado pelos digitadores contratados pelo próprio INSS;

O valor inicialmente pago, constitui um enriquecimento sem causa por parte da MOZ IT, LDA pois, esta sociedade nada fez, em concreto, que merecesse tal pagamento;


MOZ IT, LDA

Exigência da devolução do pagamento efectuado a MOZ IT,Lda., no valor de 3.802.500,00Mt (três milhões oitocentos e dois mil e quinhentos meticais pois foi paga ilicitamente

Atendendo que o Contrato em apreço ainda não tinha sido visado, recomendou-se que se enviasse uma carta ao Tribunal Administrativo convista ao seu indeferimento .


MOZ IT, LDA

Havendo fortes indícios de envolvimento conjunto do ex-director geral e do ex-chefe de departamento de informática na selecção e pagamento irregular a MOZ IT, Lda., propôs-se a respectiva instauração do processo disciplinar;

O Tribunal Administrativo já indeferiu o pedido de concessão do visto solicitado, e adiantou com a recomendação de aplicação de uma multa ao ex-director geral do INSS

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