Prof. Daniel Sica da Cunha

► Conceito de estrangeiro é obtido por exclusão: de acordo com nossa perspectiva, é estrangeiro todo aquele que não for brasileiro (nato ou naturalizado)naturalizado)

► Nacionalidade [vínculo político-jurídico entre indíviduo e Estado] ≠ Naturalidade [local de nascimento] ≠ Cidadania [possibilidade de exercício de direitos políticos]

Declaração Universal dos Direitos Humanos (1948): Artigo 15. 1. Todo homem tem direito a uma nacionalidade. 2. Ninguém será arbitrariamente privado de sua arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade

Obs.: entretanto, nem todos indivíduos têm nacionalidade [vide os apátridas].

Modos de Aquisição

► Nacionalidade primária/ originária/ atribuída: vinculação ao nascimento (jus soli, jus sanguinis e critérios atribuída: vinculação ao nascimento (jus soli, jus sanguinis e critérios mistos)

► Nacionalidade secundária/ derivada/ adquirida: vinculação à vontade (naturalização)

Como cada Estado estabelece internamente suas regras sobre nacionalidade, é possível o conflito:

► Conflito positivo: indivíduo com duas ou mais nacionalidades (polipatridia)mais nacionalidades (polipatridia)

► Conflito negativo: indivíduo sem nacionalidade (apatridia)

Atenção: Convenção sobre o Estatuto dos Apátridas (Decreto nº 4.246/2002)

Modo originário de aquisição de nacionalidade brasileira [natureza declaratória]:

CRFB/88, Art. 12. São brasileiros: I - natos:01 a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;02 b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou estejam a serviço de seu país;02 b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federativa do Brasil;03 c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira competente 04 ou venham a residir na República Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira [condição suspensiva] (redação da EC nº 54/2007)

Resolução nº 155/2012 do Conselho Nacional de Justiça:

Art. 7º. O traslado de assento de nascimento, lavrado por autoridade consular brasileira, deverá ser efetuado mediante a apresentação deverá ser efetuado mediante a apresentação dos seguintes documentos: [...] § 1º. Deverá constar do assento e da respectiva certidão do traslado a seguinte observação: "Brasileiro nato, conforme os termos da alínea c do inciso Ido art. 12, in limine, da Constituição Federal.”

Resolução nº 155/2012 do Conselho Nacional de Justiça:

Art. 8º. O traslado de assento estrangeiro de nascimento de brasileiro, que não tenha sido previamente registrado em repartição consularbrasileira, deverá ser efetuado mediante a brasileira, deverá ser efetuado mediante a apresentação dos seguintes documentos: [...] § 1o Deverá constar do assento e da respectiva certidão do traslado a seguinte observação: "Nos termos do artigo 12, inciso I, alínea "c", in fine, da Constituição Federal, a confirmação da nacionalidade brasileira depende de residência no Brasil e de opção, depois de atingida a maioridade, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira, perante a Justiça Federal". [artigo 109, inc. X, da CFRB/88]

Modo derivado de aquisição de nacionalidade brasileira [natureza constitutiva]:

CRFB/88, Art. 12. São brasileiros: II - naturalizados:a) 01 os que, na forma da lei [Lei nº 6.815/80], adquiram a nacionalidade brasileira, 02 exigidas aos originários de países de língua portuguesa aos originários de países de língua portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto e idoneidade moral; [naturalização ordinária]b) 03 os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. (redação dada pela EC nº 03/1994) [naturalização extraordinária]

CRFB/88, artigo 12, § 2º - A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.

► Artigo 12, § 3º - São privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da República; II - de Presidente da Câmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V -da carreira diplomática; VI - de oficial das Forças Armadas. VII - de Ministro de Estado da Defesa

► Art. 89. O Conselho da República é órgão superior de consulta do Presidente da República, e dele participam: [...] VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da República, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Câmara dos Deputados, todos com eleitos pela Câmara dos Deputados, todos com mandato de três anos, vedada a recondução.

► Art. 222. A propriedade de empresa jornalística e de radiodifusão sonora e de sons e imagens é privativa de brasileiros natos ou naturalizados há mais de dez anos, ou de pessoas jurídicas constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sede no País.

► Art. 5º, LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;

► Art. 12, § 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional [perde por ação de cancelamento de sentença judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional [perde por ação de cancelamento de naturalização e readquire apenas por ação rescisória]; II -adquirir outra nacionalidade [perde por decreto presidencial e readquire por decreto revogatório], salvo nos casos: (a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei estrangeira; b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis;

Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:

[...]

XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;

A Lei é a nº 6.815/80, o Estatuto do Estrangeiro.

Impedimento à entrada (Repatriação)

Art. 3º A concessão do visto, a sua prorrogação ou transformação ficarão sempre condicionadas aos interesses nacionais.

Art. 26. O visto concedido pela autoridade Art. 26. O visto concedido pela autoridade consular configura mera expectativa de direito, podendo a entrada, a estada ou o registro do estrangeiro ser obstado ocorrendo qualquer dos casos do artigo 7º, ou a inconveniência de sua presença no território nacional, a critério do Ministério da Justiça.

Deportação

Cabível nos casos de entrada ou estada irregular de estrangeiro (artigo 57). A deportação far-se-á para o país da nacionalidade ou de procedência do nacionalidade ou de procedência do estrangeiro, ou para outro que consinta em recebê-lo.

Ato administrativo da Polícia Federal.

Art. 63. Não se procederá à deportação se implicar em extradição inadmitida pela lei brasileira.

Art. 64. O deportado só poderá reingressar Art. 64. O deportado só poderá reingressar no território nacional se ressarcir o Tesouro Nacional, com correção monetária, das despesas com a sua deportação e efetuar, se for o caso, o pagamento da multa devida à época, também corrigida.

Expulsão

É passível de expulsão o estrangeiro que, de qualquer forma, atentar contra a segurança nacional, a ordem política ou social, a tranquilidade ou moralidade pública e a economia popular, ou cujo procedimento o torne nocivo à popular, ou cujo procedimento o torne nocivo à conveniência e aos interesses nacionais.

Obs.: É passível, também, de expulsão o estrangeiro que praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou permanência no Brasil ou que havendo entrado no território nacional com infração à lei, dele não se retirar no prazo que lhe for determinado para fazê-lo, não sendo aconselhável a deportação.

Inquérito no Ministério da Justiça com as garantias do contraditório e ampla defesa. A medida expulsória far-se-á por decreto do Presidente.

Pode retornar? Código Penal. Reingresso de estrangeiro expulso. Art. 338 - Reingressar no estrangeiro expulso. Art. 338 - Reingressar no território nacional o estrangeiro que dele foi expulso: Pena - reclusão, de um a quatro anos, sem prejuízo de nova expulsão após o cumprimento da pena.

Obs.: a revogação da medida expulsória far-se-á também por decreto do Presidente.

Art. 75. Não se procederá à expulsão:

I - se implicar extradição inadmitida pela lei brasileira; ou

II - quando o estrangeiro tiver: a) Cônjuge brasileiro do qual não esteja divorciado ou brasileiro do qual não esteja divorciado ou separado, de fato ou de direito, e desde que o casamento tenha sido celebrado há mais de 5 (cinco) anos; ou b) filho brasileiro que, comprovadamente, esteja sob sua guarda e dele dependa economicamente. § 1º. não constituem impedimento à expulsão a adoção ou o reconhecimento de filho brasileiro supervenientes ao fato que o motivar.

Atenção: HABEAS CORPUS. LEI 6.815/80. EXPULSÃO. ESTRANGEIRO COM PROLE NO BRASIL. FATOR IMPEDITIVO. TUTELA DO INTERESSE DAS CRIANÇAS. ARTS. 227 E 229 DA CF/88. DECRETO 99.710/90 -CONVENÇÃO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANÇA. 1. Embora o Estatuto do Estrangeiro (Lei 6.815/80), em seu art. 75, § 1º, consigne que a concepção de filho brasileiro posteriormente ao fato motivador do ato de expulsão não constitui circunstância suficiente a impedir o referido ato expulsório, a jurisprudência da Corte, após o julgamento do HC 31.449/DF, de que foi relator o Ministro Teori Albino Zavascki, adotou interpretação sistemática do dispositivo em face da legislação interpretação sistemática do dispositivo em face da legislação superveniente (Constituição Federal e Estatuto da Criança e do Adolescente), para admitir a permanência do estrangeiro, desde que comprovada a dependência econômica do filho nacional. 2. Ordem concedida. Agravo regimental prejudicado. (STJ. HC 88882/DF, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 27/02/2008, DJe 17/03/2008 RT vol. 872, p. 576)

STF. RE nº 608.898. O Tribunal reconheceu a existência de repercussão geral da questão constitucional suscitada (proibição de expulsão de estrangeiro com filhos no Brasil, mesmo com concepção posterior) (concluso ao relator desde 09/2011).

Extradição

Trata-se da entrega, por um Estado a outro e a pedido deste, de indivíduo que em seu território deva responder a processo penal ou cumprir pena [ato de cooperação: ou cumprir pena [ato de cooperação: extradição ativa e passiva]

Art. 76. A extradição poderá ser concedida quando o governo requerente se fundamentar em tratado, ou quando prometer ao Brasil a reciprocidade.

Art. 77. Não se concederá a extradição quando:[...]II - o fato que motivar o pedido não for considerado crime no Brasil ou no Estado requerente [princípio da identidade de tipo ou da dupla incriminação];III - o Brasil for competente, segundo suas leis, para julgar o crime imputado ao extraditando;IV - a lei brasileira impuser ao crime a pena de prisão IV - a lei brasileira impuser ao crime a pena de prisão igual ou inferior a 1 (um) ano;V - o extraditando estiver a responder a processo ou já houver sido condenado ou absolvido no Brasil pelo mesmo fato em que se fundar o pedido;VI - estiver extinta a punibilidade pela prescrição segundo a lei brasileira ou a do Estado requerente;VII - o fato constituir crime político; eVIII - o extraditando houver de responder, no Estado requerente, perante Tribunal ou Juízo de exceção.

Art. 91. Não será efetivada a entrega sem que o Estado requerente assuma o compromisso:I - de não ser o extraditando preso nem processado por fatos anteriores ao pedido;II - de computar o tempo de prisão que, no Brasil, foi imposta por força da extradição;III - de comutar em pena privativa de liberdade a III - de comutar em pena privativa de liberdade a pena corporal ou de morte, ressalvados, quanto à última, os casos em que a lei brasileira permitir a sua aplicação;IV - de não ser o extraditando entregue, sem consentimento do Brasil, a outro Estado que o reclame; eV - de não considerar qualquer motivo político, para agravar a pena.

Extradição instrutória. 2. Crimes de tráfico internacional de entorpecentes, contrabando e formação de quadrilha. 3. Superveniência de sentença condenatória com aplicação de pena de 10 anos de reclusão. Possibilidade de conversão da extradição instrutória em extradição executória. 4. Atendimento dos requisitos formais. Dupla tipicidade e punibilidade. 5. O fato de o extraditando ter filho brasileiro não 5. O fato de o extraditando ter filho brasileiro não constitui óbice ao deferimento da extradição. 6. Alegações de insuficiência de provas da participação do estrangeiro nos fatos delituosos e de julgamento à revelia devem ser suscitadas perante a Justiça francesa. Sistema de contenciosidade limitada peculiar ao processo de extradição. 7. Pedido deferido. (STF, Ext 1251, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Segunda Turma, julgado em 04/06/2013, ACÓRDÃO ELETRÔNICO DJe-117 DIVULG 18-06-2013 PUBLIC 19-06-2013)

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:I - processar e julgar, originariamente: [...] g) a extradição solicitada por Estado estrangeiro;

Art. 84. Compete privativamente ao Presidenteda República: [...] VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomáticos;

EMBARGOS DE DECLARAÇÃO NA EXTRADIÇÃO. OBSCURIDADE, OMISSÃO, AMBIGUIDADE OU CONTRADIÇÃO. INEXISTÊNCIA DE OMISSÃO. IMPOSSIBILIDADE DE REEXAME DA CAUSA. EMBARGOS REJEITADOS. 1. [...] 4. O Supremo Tribunal limita-se a analisar a legalidade e a procedência do pedido de extradição (Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, art. 207; Constituição da República, art. 102, Inc. Federal, art. 207; Constituição da República, art. 102, Inc. I, alínea g; e Lei n. 6.815/80, art. 83): indeferido o pedido, deixa-se de constituir o título jurídico sem o qual o Presidente da República não pode efetivar a extradição; se deferida, a entrega do súdito ao Estado requerente fica a critério discricionário do Presidente da República. 5. Embargos de Declaração rejeitados. (STF, Ext 1202 ED, Relator(a): Min. CÁRMEN LÚCIA, Tribunal Pleno, julgado em 19/10/2011, DJe-215 DIVULG 10-11-2011 PUBLIC 11-11-2011 EMENT VOL-02624-01 PP-00001)