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DIREITO AMBIENTALDIREITO AMBIENTAL

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Daniel Martini,Promotor de Justiça.

Master Direito Ambiental Internacional – CNR – ROMA/ITÁLIA -2008/2009;

Doutor em Direito Ambiental – Universidade de Roma3/ITÁLIA –2008/2013

“CRISE AMBIENTAL”“CRISE AMBIENTAL”

Sociedades antigas: perigos externos...

Sociedade de riscos: decorre das próprias Sociedade de riscos: decorre das próprias decisões e os riscos gerados pela decisões e os riscos gerados pela

sofisticação da tecnologia que, agora, não sofisticação da tecnologia que, agora, não consegue reagir... consegue reagir... ((UlrichUlrich BECK)BECK)

Quem é (somos) o vilão?22

SISTEMA DO DIREITO E SISTEMA SISTEMA DO DIREITO E SISTEMA ECONÔMICOECONÔMICO

““everyevery economiceconomic actionaction cancan havehave somesome effecteffect ononthethe environmentenvironment,, andand everyevery environmentalenvironmentalchangechange cancan havehave anan impactimpact onon thethe economyeconomy....””

((HanleyHanley; ; ShogrenShogren & White & White –– 1997)1997)

Ferrajoli diz que o mercado é o lugar dasFerrajoli diz que o mercado é o lugar dasliberdades individuais, refrattario alparadigma dello stato di diritto, mas é odireito que vai garantir as liberdades(Principia Iuris, 2007, vol. II, p. 253/4)

PorPor queque oo mercadomercado (globalizado)(globalizado) nãonão aceitaaceitabembem aa interferênciainterferência dodo direito,direito, sese ambosambosperseguemperseguem objetivosobjetivos semelhantessemelhantes::AUMENTOAUMENTO DEDE BEMBEM--ESTAR?ESTAR?

33

CorrigirCorrigir estas estas falhasfalhas é difícil: as é difícil: as dificuldades surgem porque o ar, a dificuldades surgem porque o ar, a água água etcetc são bens de “são bens de “propriedade propriedade água água etcetc são bens de “são bens de “propriedade propriedade

comumcomum” e os direitos de propriedade ” e os direitos de propriedade não são bem definidos...não são bem definidos...

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OS BENS DE USO COMUM

� Problema: falta de definição dapropriedade – bens de propriedadecomum são não-excludentes – tendem aoesgotamento.

� Ex: lago usado para pesca ou campo depastagens acessíveis a todos

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A Tragédia dos Comuns (Garret A Tragédia dos Comuns (Garret HardinHardin, 1968), 1968)

Comportamento Comportamento FreeFree RiderRider

88

AS EXTERNALIDADES...

São falhas no sistema de mercado(deseconomia) e ocorrem quando asatividades de produção e ou consumogeram custos ou benefícios que não sãocontabilizados pelo mercado.contabilizados pelo mercado.

Exemplos:- externalidades negativas (custos sociais):

poluição ou esgotamento dos recursos naturais.- ext. positiva: lucro imobiliário decorrente daconstrução de um parque – PSA??? 99

CORREÇÃO...

� Ainda que a propriedade permaneça detodos (comum), a decisão do uso deve serde um único agente (governo), parade um único agente (governo), paragarantir que não seja superexplorado eestabeleça um preço pela sua utilização(internalização).

1010

A INTERNALIZAÇÃO...

� A internalização corrige um defeito domercado (a externalidade) e estabeleceuma situação “ótima” (Ótimo de Pareto) –não é possível melhorar a situação dealguém sem que se piore a situação dealguém sem que se piore a situação deoutrem.

� Eficiência no uso dos recursos naturais� Quando o mercado não corrige estas

imperfeições (normalmente não faz), oque fazer?

1111

INTERNALIZAÇÃOINTERNALIZAÇÃO

�� OO EE devedeve atuaratuar parapara fazerfazer comcom queque oomeiomeio ambienteambiente (e(e seusseus custos)custos) sejasejaincorporadoincorporado aoao mercadomercado::

•• ArthurArthur PigouPigou ee aa CorreçãoCorreção dodo MercadoMercado;;•• RonaldRonald CoaseCoase ee aa ExtensãoExtensão dodo MercadoMercado..

1212

ECONOMIA AMBIENTALECONOMIA AMBIENTAL

�� AA economiaeconomia preocupapreocupa--sese comcom oo meiomeio ambienteambientequantoquanto sentesente aa necessidadenecessidade dede controlarcontrolar oo maumauusouso dosdos bensbens ambientaisambientais (dec(dec.. 7070)) -- ESCASSEZESCASSEZ

�� InicialmenteInicialmente aa ideiaideia eraera aa adoçãoadoção dede políticaspolíticas dedecontrolecontrole ee posteriormenteposteriormente desenvolvimentodesenvolvimentotecnológicotecnológico parapara corrigircorrigir aa distorçãodistorção ee fazerfazer oomercadomercado internalizarinternalizar osos custoscustos..

1313

ECONOMIA ECOLÓGICAECONOMIA ECOLÓGICA

NãoNão éé suficientesuficiente apenasapenas internalizarinternalizar asasexternalidadesexternalidades,, masmas simsim ......

......buscarbuscar aa estabilidadeestabilidade dasdas funçõesfunções......buscarbuscar aa estabilidadeestabilidade dasdas funçõesfunçõesecológicas,ecológicas, particularmenteparticularmente ......aa capacidadecapacidade dodo ambienteambiente emem ofereceroferecer osos recursosrecursos naturaisnaturaisparapara oo funcionamentofuncionamento dodo sistemasistema econômicoeconômico ee

absorverabsorver osos rejeitosrejeitos,, delineandodelineando “os“os limiteslimites dodocrescimento”crescimento”..

(Maurício(Maurício dede CarvalhoCarvalho Amazonas)Amazonas)1414

QUAL O PAPEL DO DIREITO?QUAL O PAPEL DO DIREITO?

1515

�� REGULAÇÃO ?REGULAÇÃO ?

�� COMANDOS E CONTROLES ?COMANDOS E CONTROLES ?

1616

INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL

� Políticas de comandos e controles –determinações legais que não dão aos agenteseconômicos outras opções para solucionar oproblema. Resultado: burla da lei.

� Incentivos de mercado – visam dar maiorflexibilidade aos agentes envolvidos, semcomprometer a eficiência dos resultadosambientais esperados. Resultado: adequação

1717

CONSTITUIÇÃO FEDERAL

� Art. 225. Todos têm direito ao meioambiente ecologicamente equilibrado,bem de uso comum do povo e essencial àsadia qualidade de vida, impondo-se aosadia qualidade de vida, impondo-se aoPoder Público e à coletividade o dever dedefendê-lo e preservá-lo para aspresentes e futuras gerações.

1818

Estado de Direito Ambiental

� “Estado de Direito Ambiental é definidocomo a forma de Estado que se propõe aaplicar o princípio da solidariedadeeconômica e social para alcançar umdesenvolvimento sustentável*,orientado a buscar a igualdade substancialorientado a buscar a igualdade substancialentre os cidadãos, mediante o controlejurídico do uso racional do patrimônionatural.”Vicente Bellver Capella (Ecología: de las razones a los derechos)

* O desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, semcomprometer a capacidade das gerações futuras de suprir suas própriasnecessidades.

1919

Como nasce o direito ambiental?

2020

HISTÓRIA DO MOVIMENTO AMBIENTALISTA E DO DIREITO INTERNACIONAL DO MEIO AMBIENTE

� 1941: Trail Smelter – nenhum Estado pode utilizar ouconsentir o uso do próprio território para causar danoao território ou propriedade individual de um outroEstado.

� 1945: Estatuto da ONU – não há referência emmatéria ambiental.

� 1950, 1960: alguns tratados bilaterais (T. de Paris,1950, tratado sobre pássaros selvagens; T. deLondes, 1954, sobre poluição marinha; T. de1950, tratado sobre pássaros selvagens; T. deLondes, 1954, sobre poluição marinha; T. deWashington, 1959, sobre lixo radioativo naAntártida).

� 1962: livro Silent Spring, de Rachel Louise Carson,sobre os malefícios do pesticida DDT. (quaispesticidas são perigosos? e não mais se os pest.podem ser perigosos?)

� 1968: Clube de Roma – “Os Limites do Crescimento”– 1972: O Planeta Terra não suportaria o crescimentopopulacional.

2121

CONFERÊNCIA DAS NAÇAÕES UNIDAS SOBRE O MEIO AMBIENTE HUMANO – ESTOCOLMO,

SUÉCIA, 1972

� Abre a primeira fase do direito internacional ambiental: fasedo funcionalismo, baseada no princípio da prevenção do dano(obrigação de resultado)

� Institui o UNEP (United Nations Environment Programme)

� Estimula os países a adotar legislações nacionais ambientais.

� Declaração de Estocolmo• Direito de desfrutar dos próprios recursos naturais segundo sua

política ambiental• Proibição da poluição transfronteiriça

2222

COMISSÃO BRUNDTLAND.

� Relatório Our Common Future – 1987

� Conceito de desenvolvimento sustentável: “odesenvolvimento que satisfaz as necessidadespresentes, sem comprometer a capacidade daspresentes, sem comprometer a capacidade dasgerações futuras de suprir suas própriasnecessidades”.

� O relatório aponta para a incompatibilidade entredesenvolvimento sustentável e os padrões deprodução e consumo vigentes.

2323

�� Tese: Clube de Roma Tese: Clube de Roma –– crescimento crescimento zerozero

�� Antítese: Estocolmo Antítese: Estocolmo –– crescimento crescimento sustentadosustentadosustentadosustentado

�� Síntese: Comissão Síntese: Comissão BruntlandBruntland ––desenvolvimento sustentáveldesenvolvimento sustentável

2424

CONFERÊNCIA DAS NAÇÕES UNIDAS SOBRE O MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO –

RIO 92 (CÚPULA DA TERRA)

� Abre a segunda fase do Dto. Internacional: globalismo ambiental,fundado sob os princípios da cooperação internacional e princípio daprecaução.

� Problemas de ordem global: falta de água, mudanças climáticas� Firmadas diversas convenções internacionais: Convenção sobre clima

(Protocolo de Kyoto); Conv. sobre biodiversidade etc.

� Declaração do Rio (sobre meio ambiente e desenvolvimento) – 27princípios gerais

� Agenda 21 – programa de ação voltado a identificar as açõesnecessárias a realizar o desenvolvimento sustentável endereçandorecomendações aos estados para regular os comportamentos.

� Nascem princípios do dto ambiental• Princípio da precaução (inversão do ônus da prova)• Poluidor-pagador• Avaliação do impacto ambiental• Responsabilidade comum porém diferenciada

2525

O Problema da O Problema da softsoft lawlaw e da e da hardhard lawlaw

�� ParaPara evitarevitar umum vaziovazio normativo,normativo, dadadada aa incertezaincertezadosdos temastemas envolvidos,envolvidos, usamusam--sese normasnormas comcomconteúdoconteúdo aa serser preenchidopreenchido posteriormenteposteriormente..

�� Assim,Assim, nono DAIDAI usamusam--sese instrumentosinstrumentos dada hardhard lawlaw�� Assim,Assim, nono DAIDAI usamusam--sese instrumentosinstrumentos dada hardhard lawlawcomcom conteúdoconteúdo softsoft lawlaw,, ou,ou, propriamente,propriamente,instrumentosinstrumentos dada softsoft lawlaw;;

�� NãoNão significasignifica queque oo DireitoDireito tenhatenha perdidoperdido oo seuseuprestígio,prestígio, aoao contrário,contrário, osos EstadosEstados preocupampreocupam--seseemem qualificarqualificar comcom exatidãoexatidão osos compromissoscompromissos quequeassumem,assumem, rendendorendendo homenagemhomenagem àà superioridadesuperioridadedodo direitodireito (Michel(Michel VirallyVirally))

O Problema da O Problema da softsoft lawlaw e da e da hardhard lawlaw�� UsamUsam--sese instrumentosinstrumentos hardhard comcom conteúdoconteúdo softsoft,, masmas

queque geramgeram obrigaçõesobrigações jurídicasjurídicas ee umauma forçaforçapersuasivapersuasiva importante,importante, inclusiveinclusive conduzindoconduzindo àà criaçãocriaçãodede outrosoutros instrumentosinstrumentos hardhard,, internacionaisinternacionais (tratados)(tratados)ouou nacionaisnacionais (leis(leis nacionais)nacionais)..

�� TratadosTratados quadroquadro ee umbrellaumbrella treatiestreaties (no(no primeiroprimeiroexistemexistem órgãosórgãos legisladores,legisladores, comocomo asas COPsCOPs,, enquantoenquanto queque nosnossegundossegundos osos EstadosEstados nacionaisnacionais cumpremcumprem estaesta função)função)..

�� SãoSão documentosdocumentos firmadosfirmados emem momentosmomentos políticospolíticosqueque propiciempropiciem umum acertoacerto inicial,inicial, deixandodeixando ososdetalhesdetalhes maismais específicosespecíficos parapara oo futuro,futuro, mediantemediantenegociaçõesnegociações..

O DIREITO AMBIENTAL NACIONAL NASCE PELO

DIREITO AMBIENTAL INTERNACIONAL

� Transposição para o direito interno

� Surgem as leis internas do País, em decorrência do cumprimento de tratados internacionais.

� Estruturas de tutela ambiental (órgãos do SISNAMA)

2828

BREVE HISTÓRICO DA LEGISLAÇÃO AMBIENTAL NO BRASIL

� Ordenações Manuelinas – proibição da caça de algumas espécies e corte de árvores;

� Regimento do Pau-Brasil (1605) – exigia autorização para corte;� Carta Régia (1797) – defesa da fauna, águas e solo;� Código Civil (1916) – trouxe com ele outros códigos, como o Código de

Águas, de Caça, de Pesca;� Estatuto da Terra (Lei 4.504/64) – função social da propriedade rural,� Estatuto da Terra (Lei 4.504/64) – função social da propriedade rural,

tendo como uma das características assegurar a conservação dos recursosnaturais; desapropriação por interesse social (preservar os recursosnaturais contra atividades predatórias);

� Código Florestal (Lei 4771/1965), depois Lei 12.651/12.� Lei da Política Nacional do Meio Ambiente (1981) – instituiu o

SISNAMA.� Constituição Federal 1988 (As CF’s antecedentes deram tratamento pouco

sistemático com enfoque voltado para a infraestrutura da atividadeeconômica)

� Lei dos Crimes Ambientais (9605/98)� Lei Complementar 140/11 (competências ambientais) 2929

CONSTITUIÇÃO FEDERAL

� Art. 225. Todos têm direito ao meioambiente ecologicamente equilibrado,bem de uso comum do povo e essencial àsadia qualidade de vida, impondo-se aosadia qualidade de vida, impondo-se aoPoder Público e à coletividade o dever dedefendê-lo e preservá-lo para aspresentes e futuras gerações.

3030

Conceito de meio ambiente e Conceito de meio ambiente e característicascaracterísticas

�� Natural (Natural (art. 225, art. 225, caputcaput, , §§ 1º, I e II1º, I e II))

�� Artificial (Artificial (arts. 225arts. 225; ; 182182 e e 21, XX21, XX))

Cultural (Cultural (art. 216art. 216))�� Cultural (Cultural (art. 216art. 216))

�� Trabalho (Trabalho (arts. 7º, XXII arts. 7º, XXII e e 200, VIII200, VIII))

3131


�� Natural:Natural:

•• Água, solo, ar atmosférico, flora e Água, solo, ar atmosférico, flora e fauna;fauna;fauna;fauna;

•• Consiste no equilíbrio dinâmico entre os Consiste no equilíbrio dinâmico entre os seres vivos e o meio em que vivem;seres vivos e o meio em que vivem;

•• Art. 225, Art. 225, caputcaput, , §§ 1º, I e II, CF1º, I e II, CF..

3232


�� Artificial:Artificial:

•• Espaço urbano construído, consistente Espaço urbano construído, consistente no conjunto de edificações públicas e no conjunto de edificações públicas e no conjunto de edificações públicas e no conjunto de edificações públicas e privadas;privadas;

•• Relacionado com o ambiente urbano;Relacionado com o ambiente urbano;•• Art. 225Art. 225; ; art. 182art. 182; ; art. 21, XXart. 21, XX, dentre , dentre

outros.outros.

3333


�� Cultural:Cultural:

•• Patrimônio histórico, artístico, Patrimônio histórico, artístico, arqueológico, paisagístico, turístico;arqueológico, paisagístico, turístico;arqueológico, paisagístico, turístico;arqueológico, paisagístico, turístico;

•• Traduz a história de um povo, sua Traduz a história de um povo, sua formação cultural;formação cultural;

•• Art. 216Art. 216, CF., CF.

3434


�� CulturalCultural

�� “Enquanto“Enquanto oo patrimôniopatrimônio naturalnatural éé aagarantiagarantia dede sobrevivênciasobrevivência físicafísica dadahumanidade,humanidade, queque necessitanecessita dodohumanidade,humanidade, queque necessitanecessita dodoecossistemaecossistema –– ar,ar, águaágua ee alimentosalimentos ––parapara viver,viver, oo patrimôniopatrimônio culturalcultural éégarantiagarantia dede sobrevivênciasobrevivência socialsocial dosdospovos,povos, porqueporque éé produtoproduto ee testemunhotestemunho dedesuasua vida”vida”.. (Carlos(Carlos FF.. Marés)Marés)

3535


�� Trabalho:Trabalho:

•• Baseado na salubridade do meio e na Baseado na salubridade do meio e na ausência de agentes que comprometam ausência de agentes que comprometam ausência de agentes que comprometam ausência de agentes que comprometam a incolumidade físicoa incolumidade físico--psíquica do psíquica do trabalhador;trabalhador;

•• Art. 200Art. 200, VIII, CF., VIII, CF.

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Competência Competência –– meio ambiente meio ambiente do trabalho (FIORILLO)do trabalho (FIORILLO)

�� ArtArt.. 114114.. CompeteCompete àà JustiçaJustiça dodo TrabalhoTrabalhoprocessarprocessar ee julgarjulgar:: (Redação(Redação dadadada pelapela EmendaEmendaConstitucionalConstitucional nºnº 4545,, dede 20042004))

�� II asas açõesações oriundasoriundas dada relaçãorelação dede trabalho,trabalho,abrangidosabrangidos osos entesentes dede direitodireito públicopúblico externoexterno eeabrangidosabrangidos osos entesentes dede direitodireito públicopúblico externoexterno eedada administraçãoadministração públicapública diretadireta ee indiretaindireta dadaUnião,União, dosdos Estados,Estados, dodo DistritoDistrito FederalFederal ee dosdosMunicípiosMunicípios;; (Incluído(Incluído pelapela EmendaEmenda ConstitucionalConstitucionalnºnº 4545,, dede 20042004))

�� IXIX outrasoutras controvérsiascontrovérsias decorrentesdecorrentes dada relaçãorelação dedetrabalho,trabalho, nana formaforma dada leilei.. (Incluído(Incluído pelapela EmendaEmendaConstitucionalConstitucional nºnº 4545,, dede 20042004))

3737

Lei 8213/91Lei 8213/91

�� ArtArt.. 1919.. AcidenteAcidente dodo trabalhotrabalho éé oo queque ocorreocorre pelopelo exercícioexercíciododo trabalhotrabalho aa serviçoserviço dada empresaempresa ouou pelopelo exercícioexercício dodotrabalhotrabalho dosdos seguradossegurados referidosreferidos nono incisoinciso VIIVII dodo artart.. 1111destadesta Lei,Lei, provocandoprovocando lesãolesão corporalcorporal ouou perturbaçãoperturbaçãofuncionalfuncional queque causecause aa mortemorte ouou aa perdaperda ouou redução,redução,permanentepermanente ouou temporária,temporária, dada capacidadecapacidade parapara oo trabalhotrabalho..permanentepermanente ouou temporária,temporária, dada capacidadecapacidade parapara oo trabalhotrabalho..

�� §§ 11ºº AA empresaempresa éé responsávelresponsável pelapela adoçãoadoção ee usouso dasdasmedidasmedidas coletivascoletivas ee individuaisindividuais dede proteçãoproteção ee segurançasegurança dadasaúdesaúde dodo trabalhadortrabalhador..

�� §§ 22ºº ConstituiConstitui contravençãocontravenção penal,penal, punívelpunível comcom multa,multa,deixardeixar aa empresaempresa dede cumprircumprir asas normasnormas dede segurançasegurança eehigienehigiene dodo trabalhotrabalho..

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�� NaNa ACP,ACP, aa competênciacompetência éé dada JustiçaJustiça dodoTrabalhoTrabalho sese versarversar pedidospedidos voltadosvoltados ààpreservaçãopreservação dodo meiomeio ambienteambiente dodo trabalhotrabalho(STF(STF RERE 206220206220/MG/MG –– STJSTJ CCCC3146931469/SP)/SP)

�� AçãoAção porpor danodano moralmoral ee materialmaterialdecorrentedecorrente dede acidenteacidente dodo trabalhotrabalho éé dadadecorrentedecorrente dede acidenteacidente dodo trabalhotrabalho éé dadacompetênciacompetência dada JTJT (Conflito(Conflito dedeCompetênciaCompetência 72047204 -- STF)STF)

�� Logo,Logo, competentecompetente aa JTJT parapara aplicaraplicar asassançõessanções penaispenais decorrentesdecorrentes dodo âmbitoâmbito dodomeiomeio ambienteambiente dodo trabalhotrabalho ((FiorilloFiorillo))..

3939


�� Necessidade de um “conceito Necessidade de um “conceito conglobante”conglobante”

•• “O“O conceitoconceito dede meiomeio ambienteambiente háhá dede ser,ser, pois,pois,•• “O“O conceitoconceito dede meiomeio ambienteambiente háhá dede ser,ser, pois,pois,globalizante,globalizante, abrangenteabrangente dede todatoda aa naturezanaturezaoriginaloriginal ee artificialartificial,, bembem comocomo osos bensbensculturaisculturais correlatoscorrelatos compreendendo,compreendendo, portanto,portanto,oo solo,solo, aa água,água, oo ar,ar, aa flora,flora, asas belezasbelezasnaturais,naturais, oo patrimôniopatrimônio histórico,histórico, artístico,artístico,turístico,turístico, paisagísticopaisagístico ee arqueológicoarqueológico””.. (José(JoséAfonsoAfonso dada Silva)Silva)

4040


�� Conceito legal:Conceito legal:•• “o“o conjuntoconjunto dede condições,condições, leis,leis,

influênciasinfluências ee interaçõesinterações dede ordemordem física,física,químicaquímica ee biológica,biológica, queque permite,permite, abrigaabrigaee regerege aa vidavida emem todastodas asas suassuas formas”formas”ee regerege aa vidavida emem todastodas asas suassuas formas”formas”(art(art.. 33º,º, I,I, LeiLei nºnº 66..938938//8181))..

•• Compreende o espaço e o conjunto de Compreende o espaço e o conjunto de relações entre fatores vivos e não vivos relações entre fatores vivos e não vivos nele ocorrentes.nele ocorrentes.

•• Visão Visão biocêntricabiocêntrica//ecocêntricaecocêntrica..

4141

Direito AmbientalDireito Ambiental

�� Bem Bem ambiental (ambiental (macrobemmacrobem))•• TerceiroTerceiro gênerogênero –– nãonão sese confundeconfunde

comcom bensbens públicospúblicos ee tampoucotampouco comcombensbens privadosprivados (bem(bem dede usouso comumcomum dodo povopovoee esencialesencial àà sadiasadia qualidadequalidade dede vidavida –– artart.. 225225))

4242

ee esencialesencial àà sadiasadia qualidadequalidade dede vidavida –– artart.. 225225))–– bembem difusodifuso (indeterminação(indeterminação dosdossujeitossujeitos ee indivisibilidadeindivisibilidade dodo objeto)objeto)..

•• CaracterísticasCaracterísticas:: indivisibilidade,indivisibilidade,extrapatrimonialidadeextrapatrimonialidade,, inalienabilidade,inalienabilidade,indisponibilidadeindisponibilidade ee essencialidadeessencialidade ààtodastodas asas formasformas dede vidavida..

Direitos / InteressesDireitos / Interesses

-- DIREITOSDIREITOS (INTERESSES)(INTERESSES) PRIVADOSPRIVADOS

-- DIREITOSDIREITOS (INTERESSES)(INTERESSES) TRANSINDIVIDUAISTRANSINDIVIDUAIS OUOU COLETIVOSCOLETIVOSEMEM SENTIDOSENTIDO LATOLATO

-- interessesinteresses difusosdifusos-- interessesinteresses coletivoscoletivos ssss-- interessesinteresses individuaisindividuais homogêneoshomogêneos-- interessesinteresses individuaisindividuais homogêneoshomogêneos

-- DIREITODIREITO (INTERESSE)(INTERESSE) PÚBLICOPÚBLICO

-- primárioprimário (interesse(interesse social)social)

-- secundáriosecundário (forma(forma pelapela qualqual oo interesseinteresse públicopúblico éévistovisto pelospelos órgãosórgãos dada administração)administração)

MAZZILLIMAZZILLI4343

Direito Público Direito Público –– Direito Coletivo l. s. Direito Coletivo l. s. –– Direito PrivadoDireito Privado

1.1. SUBJETIVAMENTESUBJETIVAMENTE TRANSINDIVIDUAISTRANSINDIVIDUAIS

DifusosDifusos –– ““......osos transindividuaistransindividuais,, dede naturezanatureza indivisível,indivisível, dedequeque sejamsejam titularestitulares pessoaspessoas indeterminadasindeterminadas ee ligadasligadas porporcircunstânciascircunstâncias dede fato”fato”.. SatisfaçãoSatisfação ouou lesãolesão dede umum atingeatinge aatodostodos.. ExEx.:.: poluiçãopoluição dodo arar.. ProteçãoProteção dodo MAMA comocomo bembemincorpóreoincorpóreo ee imaterialimaterialincorpóreoincorpóreo ee imaterialimaterial

ColetivosColetivos ss..ss.. –– ““......osos transindividuaistransindividuais dede naturezanaturezaindivisívelindivisível dede queque sejaseja titulartitular grupo,grupo, categoriacategoria ouou classeclasse dedepessoaspessoas ligadasligadas entreentre sisi ouou comcom aa parteparte contráriacontrária porpor umaumarelaçãorelação jurídicajurídica basebase.. SujeitosSujeitos sãosão determináveisdetermináveis.. ExEx.:.:contaminaçãocontaminação dede funcionáriosfuncionários dede fábricafábrica porpor produtosprodutosquímicosquímicos nocivosnocivos àà saúde/jurossaúde/juros abusivosabusivos bancos/cláusulabancos/cláusulaabusivaabusiva numnum contratocontrato dede adesãoadesão..

4444

22.. SUBJETIVAMENTESUBJETIVAMENTE INDIVIDUAIS/TUTELAINDIVIDUAIS/TUTELA COLETIVACOLETIVA

IndividuaisIndividuais homogêneoshomogêneos:: decorrentesdecorrentes dede origemorigem comumcomum(relação(relação jurídicajurídica entreentre asas partespartes éé postpost factumfactum)).. MazzilliMazzilliadmiteadmite ACPACP quandoquando houverhouver conveniênciaconveniência socialsocial.. SãoSãoindividuais,individuais, tecnicamentetecnicamente.. CadaCada pessoapessoa podepode ajuizarajuizar suasuaaçãoação.. MasMas parapara evitarevitar açõesações idênticas,idênticas, queque podempodem terterresultadosresultados diversos,diversos, leilei admitiuadmitiu usouso dada açãoação coletivacoletiva.. ExEx.:.:acidenteacidente dede aviãoavião (Ministério(Ministério PúblicoPúblico sese fossemfossem crianças!)crianças!)

(Zavascki(Zavascki adicionaadiciona osos qualificativosqualificativos dodo artigoartigo 4646 dodo CPCCPC::-- derivadosderivados dodo mesmomesmo fundamentofundamento dede fatofato ouou dede direitodireito (II)(II) ouou-- derivadosderivados dodo mesmomesmo fundamentofundamento dede fatofato ouou dede direitodireito (II)(II) ouou-- queque tenham,tenham, entreentre si,si, relaçãorelação dede afinidadeafinidade porpor umum pontopontocomumcomum dede fatofato ouou dede direitodireito--IV)IV)..

�� “Quando“Quando sese fala,fala, pois,pois, emem “defesa“defesa coletiva”coletiva” ouou emem “tutela“tutela coletiva”coletiva”dede direitosdireitos homogêneos,homogêneos, oo queque sese estáestá qualificandoqualificando comocomo coletivocoletivonãonão éé oo direitodireito materialmaterial tutelado,tutelado, masmas simsim oo modomodo dede tutelátutelá--lo,lo, ooinstrumentoinstrumento dede suasua defesa”defesa” (Zavascki,(Zavascki, pp..4040))

4545

ATENÇÃOATENÇÃO

�� MACROBEM AMBIENTAL: natureza MACROBEM AMBIENTAL: natureza difusadifusa

�� MICROBENS AMBIENTAIS MICROBENS AMBIENTAIS (componentes): (componentes): (componentes): (componentes): •• Públicos: ex. recursos mineraisPúblicos: ex. recursos minerais•• Privados: ex. meu gatoPrivados: ex. meu gato•• De uso comum do povo: ex. arDe uso comum do povo: ex. ar

4646

A constitucionalização do meio A constitucionalização do meio ambienteambiente

�� Degradação consciência ambientalista Degradação consciência ambientalista necessidade de proteção jurídica do necessidade de proteção jurídica do ambiente cidadania ambiental estado ambiente cidadania ambiental estado de direito ambiental.de direito ambiental.

EstadoEstado dede direitodireito dodo ambienteambiente éé umum EstadoEstado�� EstadoEstado dede direitodireito dodo ambienteambiente éé umum EstadoEstadoatentoatento àsàs necessidadesnecessidades dede preservaçãopreservação eeproteçãoproteção dodo ambienteambiente parapara asas presentespresentes eefuturasfuturas geraçõesgerações..

�� AA construçãoconstrução dessedesse novonovo modelomodelo dede EstadoEstadoconferiuconferiu aoao ambienteambiente carátercaráter dede direitodireitofundamentalfundamental..

4747

Benefícios da Constitucionalização Benefícios da Constitucionalização ((inin Direito Constitucional Ambiental Brasileiro Direito Constitucional Ambiental Brasileiro –– J. J. Gomes Canotilho e José J. J. Gomes Canotilho e José

Rubens Morato Leite)Rubens Morato Leite)

�� Benefícios SubstantivosBenefícios Substantivos•• Estabelecimento de um dever constitucional genérico de não Estabelecimento de um dever constitucional genérico de não

degradar, base do regime de exploralidade limitada e degradar, base do regime de exploralidade limitada e condicionada;condicionada;

•• Ecologização da propriedade e da sua função social;Ecologização da propriedade e da sua função social;•• Proteção ambiental com direito fundamental;Proteção ambiental com direito fundamental;•• Legitimação constitucional da função estatal reguladora;Legitimação constitucional da função estatal reguladora;•• Legitimação constitucional da função estatal reguladora;Legitimação constitucional da função estatal reguladora;•• Redução da discricionariedade administrativa;Redução da discricionariedade administrativa;•• Ampliação da participação pública.Ampliação da participação pública.

�� Benefícios FormaisBenefícios Formais•• Máxima preemência (hierarquia) e proeminência (visibilidade) dos Máxima preemência (hierarquia) e proeminência (visibilidade) dos

direitos, deveres e princípios ambientais;direitos, deveres e princípios ambientais;•• Segurança normativa;Segurança normativa;•• Substituição do paradigma da legalidade ambiental;Substituição do paradigma da legalidade ambiental;•• Controle da constitucionalidade da lei;Controle da constitucionalidade da lei;•• Reforço exegético próReforço exegético pró--ambiente das normas infraconstitucionais.ambiente das normas infraconstitucionais.

4848


�� Direitos fundamentaisDireitos fundamentais

“(“(......)) SãoSão asas posiçõesposições jurídicasjurídicas dada pessoapessoa –– nana suasuadimensãodimensão individual,individual, coletivacoletiva ouou socialsocial –– reconhecidasreconhecidasee positivadas,positivadas, porpor vontadevontade dodo legisladorlegislador--constituinte,constituinte,contidascontidas ouou nãonão nono catálogocatálogo..”” ((IngoIngo SarletSarlet))contidascontidas ouou nãonão nono catálogocatálogo..”” ((IngoIngo SarletSarlet))

““......nana fórmulafórmula dede direitodireito fundamentalfundamental aoao meiomeio ambienteambienteecologicamenteecologicamente equilibrado,equilibrado, aaconstitucionalizaçãoconstitucionalização prestapresta--sese paraparacontrabalançarcontrabalançar asas prerrogativasprerrogativastradicionaistradicionais dodo direitodireito dede propriedade,propriedade, ooqueque ensejaenseja novasnovas ee fortalecefortalece velhasvelhaslimitaçõeslimitações implícitasimplícitas ee explícitasexplícitas......”” (Antônio(AntônioHermanHerman Benjamin)Benjamin)

4949


�� OO SupremoSupremo TribunalTribunal Federal,Federal, nonojulgamentojulgamento dodo MSMS nºnº 2216422164/SP,/SP,relatadorelatado pelopelo MinMin.. CelsoCelso dede Mello,Mello,relatadorelatado pelopelo MinMin.. CelsoCelso dede Mello,Mello,reconheceureconheceu oo meiomeio ambienteambiente comocomosendosendo umum direitodireito fundamentalfundamental dedeterceiraterceira geraçãogeração..

5050


�� TambémTambém nana ADIADI--MCMC 35403540 // DF,DF, RelRel..MinMin.. CelsoCelso dede Mello,Mello, julgadajulgada emem0101//0909//20052005,, ondeonde assentadaassentada aa tesetesedede queque “A“A ATIVIDADEATIVIDADE ECONÔMICAECONÔMICAdede queque “A“A ATIVIDADEATIVIDADE ECONÔMICAECONÔMICANÃONÃO PODEPODE SERSER EXERCIDAEXERCIDA EMEMDESARMONIADESARMONIA COMCOM OSOS PRINCÍPIOSPRINCÍPIOSDESTINADOSDESTINADOS AA TORNARTORNAR EFETIVAEFETIVA AAPROTEÇÃOPROTEÇÃO AOAO MEIOMEIO AMBIENTE”AMBIENTE”

5151


�� STJSTJ -- REspREsp 11..094094..873873/SP/SP –– RelRel.. MinMin..HumbertoHumberto MartinsMartins -- QueimaQueima dada canacanadede açucaraçucar emem SãoSão PauloPaulo –– AfirmadoAfirmadoqueque quandoquando houverhouver formasformas menosmenosqueque quandoquando houverhouver formasformas menosmenoslesivaslesivas dede exploração,exploração, oo interesseinteresseeconômicoeconômico nãonão podepode prevalecerprevalecersobresobre aa proteçãoproteção ambientalambiental.. TambémTambémdestacadestaca oo carátercaráter transdisciplinartransdisciplinar dodoDireitoDireito AmbientalAmbiental..

5252


�� ReservaReserva dodo possívelpossível –– STJSTJ -- REspREsp11..185185..474474--SCSC,, RelRel.. MinMin.. HumbertoHumbertoMartins,Martins, jj.. emem 2020//0404//20102010 –– aa tesetesenãonão podepode serser utilizadautilizada parapara justificarjustificarnãonão podepode serser utilizadautilizada parapara justificarjustificaraa nãonão efetivaçãoefetivação dede direitosdireitosfundamentais,fundamentais, notadamentenotadamente osos dedecunhocunho socialsocial..

5353

FUNÇÃO PROJETUAL DA TEORIA DO DIREITO (Ferrajoli – Principia Iuris)

� A teoria do direito deve serconstruída atendendo ao paradigmaconstitucionalconstitucional

� Estado de Direito Ambiental� Assim, a proteção ao meio ambiente

deve projetar-se sobre a teoria dodireito, a sociologia jurídica, afilosofia jurídica, a economia etc

5454

O meio ambiente como direito O meio ambiente como direito fundamentalfundamental

�� Meio Ambiente x ConstituiçãoMeio Ambiente x Constituição•• Regras de garantiaRegras de garantia -- artsarts. 5º, LXXIII. 5º, LXXIII

(ação popular); (ação popular); 129, III129, III (IC, ACP);(IC, ACP);•• Regras de competênciaRegras de competência -- artsarts. 23, VI. 23, VI•• Regras de competênciaRegras de competência -- artsarts. 23, VI. 23, VI

(material comum); (material comum); 24, VI; 24, VIII24, VI; 24, VIII(legislativa concorrente); etc...(legislativa concorrente); etc...

•• Regras geraisRegras gerais -- definem definem princípios/condutas princípios/condutas -- artsarts. . 170, VI170, VI; ; 173, 173, §§5º5º; ; 174, 174, §§ 3º3º; ; 186, II186, II; ; 200, VIII200, VIII; ; 216, V 216, V e e 231, 231, §§ 1º1º

•• Regras específicasRegras específicas -- art. 225art. 225 5555

�� Regras de garantia:Regras de garantia:�� DizemDizem respeitorespeito àsàs açõesações constitucionaisconstitucionais queque podempodem serser manejadasmanejadas

emem defesadefesa dodo meiomeio ambiente,ambiente, comocomo exemploexemplo aa AçãoAção PopularPopularAmbientalAmbiental (art(art.. 55º,º, incisoinciso LXXIII,LXXIII, alíneaalínea “d”,“d”, dada CF),CF), aa AçãoAção CivilCivilPúblicaPública (art(art.. 129129,, incisoinciso III,III, dada CF)CF);; MandadoMandado dede segurançasegurança (art(art..55º,º, incisoinciso LXIX,LXIX, dada CF)CF) ee mandadomandado dede segurançasegurança coletivocoletivo (art(art.. 55º,º,incisoinciso LXX,LXX, dada CF)CF);; AçãoAção diretadireta dede inconstitucionalidade,inconstitucionalidade, comcomfundamentofundamento nono artart.. 102102,, incisoinciso I,I, alíneaalínea “a”,“a”, dada Constituição,Constituição,regulamentadaregulamentada pelapela LeiLei nn..ºº 99..868868//19991999;; AçãoAção declaratóriadeclaratória dedeinconstitucionalidadeinconstitucionalidade porpor omissão,omissão, fundadafundada nono artart.. 102102,, incisoinciso I,I,alíneaalínea “a”,“a”, dada CFCF;; AçãoAção declaratóriadeclaratória dede constitucionalidadeconstitucionalidade dede leileialíneaalínea “a”,“a”, dada CFCF;; AçãoAção declaratóriadeclaratória dede constitucionalidadeconstitucionalidade dede leileiouou atoato normativonormativo federal,federal, fundadafundada nono artart.. 102102,, incisoinciso I,I, alíneaalínea “a”,“a”,dada CFCF;; MandadoMandado dede Injunção,Injunção, previstoprevisto nono artart.. 55º,º, incisoinciso LXXI,LXXI, dadaConstituiçãoConstituição;; AçãoAção dede ArguiçãoArguição dede descumprimentodescumprimento dede preceitopreceitoconstitucional,constitucional, artart.. 102102,, §§ 11º,º, dada Constituição,Constituição, regulamentadaregulamentadapelapela LeiLei nn..ºº 99..882882//19991999;; AçãoAção parapara defesadefesa dosdos interessesinteresses dasdaspopulaçõespopulações indígenas,indígenas, comcom fundamentofundamento nono artart.. 129129,, incisoinciso V,V, dadaCFCF;; e,e, AçãoAção diretadireta dede inconstitucionalidadeinconstitucionalidade dede leilei estadualestadual ououmunicipalmunicipal emem faceface dada ConstituiçãoConstituição Estadual,Estadual, fundadafundada nosnos artsarts.. 3535,,incisoinciso IV,IV, 125125,, §§ 22º,º, ee 129129,, incisoinciso IV,IV, todostodos dada CFCF..

5656

�� Competência administrativa:Competência administrativa:�� Exclusiva: Exclusiva: �� -- da União: art. 21, incisos IX, XVIII, XX e XXIII;da União: art. 21, incisos IX, XVIII, XX e XXIII;�� -- dos Estados: art. 25, dos Estados: art. 25, §§§§1º, 2º e 3º;1º, 2º e 3º;�� -- dos Municípios: art. 30, incisos VIII e IX.dos Municípios: art. 30, incisos VIII e IX.

�� Competência administrativa comum (União, Estados, Competência administrativa comum (União, Estados, DF e Municípios):DF e Municípios): art. 23, incisos III, IV, VI, VII e XI.art. 23, incisos III, IV, VI, VII e XI.

Competência Legislativa:Competência Legislativa:�� -- Privativa da União: art. 22, incisos IV, XII e XXVI.Privativa da União: art. 22, incisos IV, XII e XXVI.�� -- Exclusiva: dos Estados Exclusiva: dos Estados -- art. 25, art. 25, §§§§1º e 3º; dos 1º e 3º; dos

Municípios Municípios -- art. 30, inciso I.art. 30, inciso I.�� -- Concorrente entre União, Estados e DF: art. 24, incisos Concorrente entre União, Estados e DF: art. 24, incisos

VI, VII e VIII.VI, VII e VIII.�� -- Suplementar dos Municípios art. 30, inciso II.Suplementar dos Municípios art. 30, inciso II.

5757

Princípios de Direito AmbientalPrincípios de Direito Ambiental�� “Princípio,“Princípio, jájá averbamosaverbamos alhures,alhures, é,é, porpor definição,definição,

mandamentomandamento nuclearnuclear dede umum sistema,sistema, verdadeiroverdadeiro alicercealicercedele,dele, disposiçãodisposição fundamentalfundamental queque sese irradiairradia sobresobrediferentesdiferentes normasnormas compondocompondo--lheslhes oo espíritoespírito ee servindoservindo dedecritériocritério parapara suasua exataexata compreensãocompreensão ee inteligência,inteligência,exatamenteexatamente porpor definirdefinir aa lógicalógica ee aa racionalidaderacionalidade dodosistemasistema normativo,normativo, nono queque lhelhe confereconfere aa tônicatônica ee lhelhe dádásentidosentido humanohumano.. ÉÉ oo conhecimentoconhecimento dosdos princípiosprincípios quequesentidosentido humanohumano.. ÉÉ oo conhecimentoconhecimento dosdos princípiosprincípios quequepresidepreside aa intelecçãointelecção dasdas diferentesdiferentes partespartes componentescomponentes dodotodotodo unitáriounitário queque háhá porpor nomenome sistemasistema jurídicojurídico positivopositivo..ViolarViolar umum princípioprincípio éé maismais gravegrave queque transgredirtransgredirumauma normanorma.. ÉÉ aa maismais gravegrave formaforma dede ilegalidadeilegalidade ououinconstitucionalidade,inconstitucionalidade, conformeconforme oo escalãoescalão dodoprincípioprincípio atingido,atingido, porqueporque representarepresenta insurgênciainsurgênciacontracontra todotodo oo sistema,sistema, subversãosubversão dede seusseus valoresvaloresfundamentais,fundamentais, contuméliacontumélia irremissívelirremissível ee aa seuseuarcabouçoarcabouço ee corrosãocorrosão dede umauma estruturaestrutura mestramestra..””(Celso(Celso AntônioAntônio BandeiraBandeira dede Mello)Mello) 5858

Princípios de Direito AmbientalPrincípios de Direito Ambiental

5959

Princípios de Direito AmbientalPrincípios de Direito Ambiental�� PrincípiosPrincípios dede interpretaçãointerpretação ajudamajudam oo STJSTJ aa

fundamentarfundamentar decisõesdecisões nana áreaárea ambientalambientalEmEm buscabusca dede soluçõessoluções justasjustas ee constitucionalmenteconstitucionalmenteadequadasadequadas parapara asas causascausas jurídicasjurídicas nasnas quaisquais intervém,intervém, ooSuperiorSuperior TribunalTribunal dede JustiçaJustiça (STJ)(STJ) temtem recorridorecorrido àà aplicaçãoaplicaçãodede importantesimportantes princípiosprincípios dodo DireitoDireito Ambiental,Ambiental, dandodando--lheslhesumauma interpretaçãointerpretação maismais integrativaintegrativa ee atualatual..“São“São osos princípiosprincípios queque servemservem dede critériocritério básicobásico ee inafastávelinafastávelparapara aa exataexata inteligênciainteligência ee interpretaçãointerpretação dede todastodas asas normasnormasparapara aa exataexata inteligênciainteligência ee interpretaçãointerpretação dede todastodas asas normasnormasqueque compõemcompõem oo sistemasistema jurídicojurídico ambiental,ambiental, condiçãocondiçãoindispensávelindispensável parapara aa boaboa aplicaçãoaplicação dodo DireitoDireito nessanessa área”,área”,defendedefende oo ministroministro HermanHerman Benjamin,Benjamin, umauma dasdas maioresmaioresautoridadesautoridades dodo STJSTJ nono ramoramo ambientalambiental..AlémAlém dede dardar suportesuporte nana resoluçãoresolução dosdos conflitosconflitos normativosnormativosqueque chegamchegam aoao Tribunal,Tribunal, essaessa “hermenêutica“hermenêutica jurídicajurídicaesverdeada”,esverdeada”, nana definiçãodefinição dodo especialistaespecialista JoséJosé RubensRubens MoratoMoratoLeite,Leite, póspós--doutordoutor emem DireitoDireito AmbientalAmbiental ee professorprofessor dadaUniversidadeUniversidade FederalFederal dede SantaSanta CatarinaCatarina (UFSC),(UFSC), temtempossibilitadopossibilitado maismais transparênciatransparência ee objetividadeobjetividade nono processoprocessodecisório,decisório, conferindoconferindo maiormaior legitimidadelegitimidade àsàs argumentaçõesargumentaçõesjudiciaisjudiciais proferidasproferidas.. ((......))

6060


�� Supremacia do interesse públicoSupremacia do interesse público•• PrincípioPrincípio implícitoimplícito contidocontido nana CFCF..•• “Trata“Trata--sese dede verdadeiroverdadeiro axiomaaxioma reconhecívelreconhecível nono

modernomoderno DireitoDireito PúblicoPúblico.. ProclamaProclama aa superioridadesuperioridade dodointeresseinteresse dada coletividade,coletividade, firmandofirmando aa prevalênciaprevalência deledelesobresobre oo dodo particular,particular, comocomo condição,condição, atéaté mesmo,mesmo, dadasobresobre oo dodo particular,particular, comocomo condição,condição, atéaté mesmo,mesmo, dadasobrevivênciasobrevivência ee asseguramentoasseguramento destedeste últimoúltimo..”” (Celso(Celso BB..Mello)Mello)..

•• MeioMeio ambienteambiente éé bembem dede usouso comumcomum (público)(público) ee suasuaproteçãoproteção éé irrenunciávelirrenunciável (poder(poder xx deverdever dede atuação)atuação)..SempreSempre queque houverhouver conflitoconflito entreentre umum interesseinteresseindividualindividual ee umum interesseinteresse públicopúblico coletivo,coletivo, devedeveprevalecerprevalecer oo interesseinteresse público,público, inclusiveinclusive comcom aa restriçãorestriçãodede direitosdireitos igualmenteigualmente fundamentaisfundamentais (propriedade(propriedade xxfunçãofunção socialsocial;; lucrolucro xx relaçãorelação dede consumoconsumo;; poluiçãopoluição xxmeiomeio ambiente)ambiente).. 6161

Princípios de Direito AmbientalPrincípios de Direito Ambiental�� Desenvolvimento sustentávelDesenvolvimento sustentável

•• “(“(......)) aqueleaquele queque atendeatende àsàs necessidadesnecessidades dodopresentepresente semsem comprometercomprometer aa possibilidadepossibilidadedede asas geraçõesgerações futurasfuturas satisfazeremsatisfazerem asas suassuasprópriaspróprias necessidadesnecessidades......”” (Comissão(Comissão MundialMundialsobresobre MeioMeio AmbienteAmbiente ee Desenvolvimento)Desenvolvimento)..sobresobre MeioMeio AmbienteAmbiente ee Desenvolvimento)Desenvolvimento)..

•• PrincípioPrincípio 44 dada ECO/ECO/9292 (art(art.. 170170,, VI,VI, CF)CF)..•• “As“As presentespresentes geraçõesgerações nãonão podempodem deixardeixar

parapara asas futurasfuturas geraçõesgerações umauma herançaherança dededéficitsdéficits ambientaisambientais ouou dodo estoqueestoque dederecursosrecursos ee benefíciosbenefícios inferioresinferiores aosaos quequereceberamreceberam dasdas geraçõesgerações passadaspassadas..””(eqüidade(eqüidade intergeracionalintergeracional -- JoséJosé AdércioAdércioLeiteLeite Sampaio)Sampaio)

6262


�� PrevençãoPrevenção•• É basilar Reconstituição é praticamente É basilar Reconstituição é praticamente

impossível Evitar medidas que impossível Evitar medidas que impliquem atentados ao meio ambiente.impliquem atentados ao meio ambiente.

•• Prevenção (Prevenção (praeprae + + venirevenire = vir antes) = = vir antes) =

6363

•• Prevenção (Prevenção (praeprae + + venirevenire = vir antes) = = vir antes) = cautelacautela

•• Trata de riscos e danos já conhecidos.Trata de riscos e danos já conhecidos.•• Instrumento administrativo (licenciamento, Instrumento administrativo (licenciamento,

zoneamento, tombamento, interdição zoneamento, tombamento, interdição administrativa) e jurisdicional (tutela de administrativa) e jurisdicional (tutela de urgência).urgência).


�� PrecauçãoPrecaução•• AusênciaAusência dede certezacerteza científicacientífica ProvidênciasProvidências

acautelatóriasacautelatórias.. TrataTrata dodo riscorisco incerto,incerto, desconhecidodesconhecido..

•• “De“De modomodo aa protegerproteger oo meiomeio ambiente,ambiente, oo princípioprincípio dada•• “De“De modomodo aa protegerproteger oo meiomeio ambiente,ambiente, oo princípioprincípio dadaprecauçãoprecaução devedeve serser amplamenteamplamente observadoobservado pelospelosEstados,Estados, dede acordoacordo comcom asas suassuas capacidadescapacidades..QuandoQuando houverhouver ameaçaameaça dede danosdanos sériossérios ououirreversíveis,irreversíveis, aa ausênciaausência dede absolutaabsoluta certezacerteza científicacientíficanãonão devedeve serser utilizadautilizada comocomo razãorazão parapara postergarpostergarmedidasmedidas eficazeseficazes ee economicamenteeconomicamente viáveisviáveis paraparaprevenirprevenir aa degradaçãodegradação ambiental”ambiental”.. (Princípio(Princípio1515,, Rio/Rio/9292))..

6464


�� PrecauçãoPrecaução•• FONTEFONTE -- perigo/riscoperigo/risco ee ausênciaausência dede conhecimentoconhecimento

científicocientífico..•• “A“A PolíticaPolítica NacionalNacional dodo MeioMeio AmbienteAmbiente temtem porpor objetivoobjetivo aa

preservação,preservação, melhoriamelhoria ee recuperaçãorecuperação dada qualidadequalidadeambientalambiental propíciapropícia àà vida,vida, visandovisando assegurar,assegurar, nono País,País,ambientalambiental propíciapropícia àà vida,vida, visandovisando assegurar,assegurar, nono País,País,condiçõescondições aoao desenvolvimentodesenvolvimento sóciosócio--econômico,econômico, aosaosinteressesinteresses dada segurançasegurança nacionalnacional ee àà proteçãoproteção dadadignidadedignidade dada vidavida humana,humana, atendidosatendidos osos seguintesseguintesprincípiosprincípios:: II -- açãoação governamentalgovernamental nana manutençãomanutenção dodoequilíbrioequilíbrio ecológico,ecológico, considerandoconsiderando oo meiomeio ambienteambiente comocomoumum patrimôniopatrimônio públicopúblico aa serser necessariamentenecessariamenteasseguradoassegurado ee protegidoprotegido,, tendotendo emem vistavista oo usouso coletivocoletivo;;IVIV -- proteçãoproteção dosdos ecossistemas,ecossistemas, comcom aa preservaçãopreservação dedeáreasáreas representativasrepresentativas;; IXIX -- proteçãoproteção dede áreasáreas ameaçadasameaçadasdede degradaçãodegradação;;”” (Art(Art.. 22º,º, LeiLei nn..ºº 66..938938//8181))

6565


�� Princípio da PrecauçãoPrincípio da Precaução

•• PreconizaPreconiza queque asas açõesações positivaspositivas emem favorfavor dodomeiomeio ambienteambiente devemdevem serser tomadastomadas mesmomesmo semsemevidênciaevidência científicacientífica absolutaabsoluta dede perigoperigo dede danodanoevidênciaevidência científicacientífica absolutaabsoluta dede perigoperigo dede danodanogravegrave ee irreversívelirreversível.. AA precaução,precaução, assim,assim, ééanterioranterior àà própriaprópria manifestaçãomanifestação dodo perigo,perigo,garantindogarantindo margemmargem dede segurançasegurança dada linhalinha dederisco,risco, emem prolprol dada sustentabilidadesustentabilidade.. NosNos casoscasosemem queque háhá conhecimentoconhecimento prévioprévio dasdas lesõeslesões quequedeterminadadeterminada atividadeatividade podepode causarcausar nonoambiente,ambiente, aplicaaplica--sese outrooutro princípioprincípio:: oo dadaprevençãoprevenção..

6666


�� Precaução x PrevençãoPrecaução x Prevenção•• “A“A precauçãoprecaução éé tomadatomada mesmomesmo semsem

sabersaber sese existemexistem osos riscosriscos.. SeSe jájá sãosãoconhecidos,conhecidos, tratatrata--sese dede prevenipreveni--loslos ((......))conhecidos,conhecidos, tratatrata--sese dede prevenipreveni--loslos ((......))EnquantoEnquanto queque aa prevençãoprevenção relacionarelaciona--sesecomcom aa adoçãoadoção dede medidasmedidas queque corrijamcorrijamouou evitemevitem danosdanos possíveis,possíveis, aa precauçãoprecauçãotambémtambém ageage prevenindo,prevenindo, masmas antesantesdisso,disso, evitaevita--sese oo própriopróprio riscorisco aindaaindaimprevistoimprevisto..”” (Marcelo(Marcelo AbelhaAbelha Rodrigues)Rodrigues)

6767


�� Poluidor pagadorPoluidor pagador�� “O“O princípioprincípio aa serser usadousado parapara alocaralocar custoscustos dasdas medidasmedidas dede

prevençãoprevenção ee controlecontrole dada poluição,poluição, parapara encorajarencorajar (estimular)(estimular) oo usousoracionalracional dosdos recursosrecursos ambientaisambientais escassosescassos ee parapara evitarevitar distorçõesdistorçõesdodo comérciocomércio internacionalinternacional ee investimentosinvestimentos éé denominadodenominado dedeprincípioprincípio dodo poluidorpoluidor pagadorpagador.. EsteEste princípioprincípio significasignifica queque ooprincípioprincípio dodo poluidorpoluidor pagadorpagador.. EsteEste princípioprincípio significasignifica queque oopoluidorpoluidor devedeve suportarsuportar osos custoscustos dodo implementoimplemento dasdas medidasmedidasacimaacima mencionadas,mencionadas, decididasdecididas pelaspelas autoridadesautoridades públicaspúblicas paraparaassegurarassegurar queque oo ambienteambiente possapossa ficarficar numnum nívelnível aceitávelaceitável.. EmEmoutrosoutros termos,termos, oo custocusto dessasdessas medidasmedidas deveriamdeveriam refletirrefletir--sese nonopreçopreço dosdos bensbens ee serviços,serviços, cujacuja produçãoprodução ee consumoconsumo sãosãocausadorescausadores dede poluiçãopoluição.. TaisTais medidasmedidas nãonão deveriamdeveriam serseracompanhadasacompanhadas dede subsídios,subsídios, porqueporque criariamcriariam distorçõesdistorçõessignificativassignificativas aoao comérciocomércio ee investimentosinvestimentos internacionaisinternacionais..””

6868


�� PoluidorPoluidor pagadorpagador•• InspiradoInspirado nana teoriateoria econômicaeconômica -- buscabusca aa

internalizaçãointernalização dasdas externalidadesexternalidades negativasnegativas..�� ExternalidadeExternalidade == desviodesvio dede mercadomercado

negativanegativa perdasperdas e/oue/ou ganhosganhos sociaissociais derivadosderivados�� negativanegativa perdasperdas e/oue/ou ganhosganhos sociaissociais derivadosderivados

�� positivapositiva dada produçãoprodução ee consumoconsumo

•• InterpretaçãoInterpretação jurídicajurídica preservaçãopreservação dadafunçãofunção ambientalambiental cabendocabendo aoaoempreendedorempreendedor controlar,controlar, prevenirprevenir ee repararrepararasas agressõesagressões aoao meiomeio ambienteambiente..

6969

Princípios de Direito AmbientalPrincípios de Direito Ambiental�� Poluidor pagadorPoluidor pagador

•• característicascaracterísticas�� Preventivo Preventivo -- fixação de tarifas ou preços e/ ou da fixação de tarifas ou preços e/ ou da

exigência de investimento na prevenção do uso do exigência de investimento na prevenção do uso do recurso naturalrecurso natural

�� Repressivo Repressivo -- reparação integral do dano causado e reparação integral do dano causado e custos das medidas de prevenção/precaução (arts. custos das medidas de prevenção/precaução (arts. 225, 225, §§ 3º, CF e 4º, VII, LPNMA).3º, CF e 4º, VII, LPNMA).225, 225, §§ 3º, CF e 4º, VII, LPNMA).3º, CF e 4º, VII, LPNMA).

•• conseqüênciasconseqüências�� Reparação específicaReparação específica�� Responsabilidade civil objetivaResponsabilidade civil objetiva�� Inversão da ilicitude e do ônus da provaInversão da ilicitude e do ônus da prova�� Irrelevância da intenção danosaIrrelevância da intenção danosa�� Irrelevância da licitude da atividadeIrrelevância da licitude da atividade�� Atenuação do nexo causalAtenuação do nexo causal�� Ausência de causas da exclusãoAusência de causas da exclusão�� Usuário pagador Usuário pagador -- art. 4º, VII, art. 4º, VII, in finein fine, LPNMA, LPNMA

7070


�� USUÁRIO PAGADORUSUÁRIO PAGADOR-- é complementar ao poluidor é complementar ao poluidor pagador;pagador;-- visa evitar o custo zero e a visa evitar o custo zero e a -- visa evitar o custo zero e a visa evitar o custo zero e a hiperexploração do recurso hiperexploração do recurso ambiental que leva à escassez;ambiental que leva à escassez;-- Art. 4º, VII, Lei 6.938/81. Art. 4º, VII, Lei 6.938/81.

7171


�� PROTETORPROTETOR--RECEBEDORRECEBEDOR

•• PrincípioPrincípio novo,novo, inseridoinserido pelapela LeiLei 1230512305//20102010,, quequetratatrata dada PolíticaPolítica NacionalNacional dosdos ResíduosResíduos SólidosSólidostratatrata dada PolíticaPolítica NacionalNacional dosdos ResíduosResíduos SólidosSólidos(artigo(artigo 66º,º, II)II)

•• AA ideiaideia éé remunerarremunerar todotodo aqueleaquele que,que, dede umaumaformaforma ouou outra,outra, deixoudeixou dede explorarexplorar umum recursorecursonaturalnatural queque “era“era seu”,seu”, emem benefíciobenefício dodo meiomeioambienteambiente ee dada coletividade,coletividade, ouou promoveupromoveu algumaalgumacoisa,coisa, comcom oo mesmomesmo propósitopropósito (neste(neste caso,caso,pagamentopagamento porpor serviçosserviços ambientais)ambientais)..

•• PagamentoPagamento porpor serviçosserviços ambientaisambientais prestadosprestados (Art(Art..8080,, VI,VI, dodo DecDec.. 74047404//1010)) 7272


�� ParticipaçãoParticipação•• informação informação -- arts. 5º, XXIII e XXIV, CF e arts. 5º, XXIII e XXIV, CF e

9º, VII e XI, Lei nº 6.938/81.9º, VII e XI, Lei nº 6.938/81.•• educação educação -- Lei nº 9.795/99 e Dec. Lei nº 9.795/99 e Dec.

4281/2002.4281/2002.4281/2002.4281/2002.•• Convenção de AahrusConvenção de Aahrus

�� Função ambiental da propriedadeFunção ambiental da propriedade•• arts. 5º, XXIII; 170, III; 182, arts. 5º, XXIII; 170, III; 182, §§ 2º e 186, 2º e 186,

CF.CF.•• propriedade deve ser exercida em benefício propriedade deve ser exercida em benefício

da coletividade.da coletividade.•• impõe condutas negativas e positivas.impõe condutas negativas e positivas.

7373


�� Consideração da variável Consideração da variável ambiental na tomada de decisões ambiental na tomada de decisões (ubiquidade ou transversalidade) (ubiquidade ou transversalidade) (ubiquidade ou transversalidade) (ubiquidade ou transversalidade) -- Princípio 17, Declaração do Rio Princípio 17, Declaração do Rio

�� CooperaçãoCooperação•• efeitos transfronteiriços da efeitos transfronteiriços da

poluição/degradaçãopoluição/degradação7474


�� Princípio da SolidariedadePrincípio da Solidariedade (art. 225, CF, (art. 225, CF, e Princípio 3, Decl. Rio)e Princípio 3, Decl. Rio)

•• Intergeracional (diacrônica) Intergeracional (diacrônica) –– futuras geraçõesfuturas gerações

•• Intrageracional (sincrônica) Intrageracional (sincrônica) –– presentes geraçõespresentes gerações•• Intrageracional (sincrônica) Intrageracional (sincrônica) –– presentes geraçõespresentes gerações

•• PrincípioPrincípio--basebase dodo modernomoderno DireitoDireito Ambiental,Ambiental,pressupõepressupõe aa ampliaçãoampliação dodo conceitoconceito dede “proteção“proteção dadavida”vida” comocomo fundamentofundamento parapara aa constituiçãoconstituição dede novosnovosdireitosdireitos.. ParaPara tanto,tanto, impõeimpõe oo reconhecimentoreconhecimento dede queque aavidavida humanahumana queque sese protegeprotege nono textotexto constitucionalconstitucionalnãonão éé apenasapenas aa vidavida atual,atual, nemnem éé somentesomente aa vidavidahumanahumana.. TudoTudo estáestá inseridoinserido nono conjuntoconjunto globalglobal dosdosinteressesinteresses ee direitosdireitos dasdas geraçõesgerações presentespresentes ee futurasfuturasdede todastodas asas espéciesespécies vivasvivas nana TerraTerra..

7575


�� PrincípioPrincípio dada ProibiçãoProibição dodo RetrocessoRetrocessoEcológicoEcológico

•• PressupõePressupõe queque aa salvaguardasalvaguarda dodo meiomeio ambienteambientetemtem carátercaráter irretroativoirretroativo:: nãonão podepode admitiradmitir ootemtem carátercaráter irretroativoirretroativo:: nãonão podepode admitiradmitir oorecuorecuo parapara níveisníveis dede proteçãoproteção inferioresinferiores aosaosanteriormenteanteriormente consagrados,consagrados, aa menosmenos queque asascircunstânciascircunstâncias dede fatofato sejamsejam significativamentesignificativamentealteradasalteradas.. EssaEssa argumentaçãoargumentação buscabusca estabelecerestabelecerumum pisopiso dede proteçãoproteção ambiental,ambiental, parapara alémalém dodoqualqual devemdevem rumarrumar asas futurasfuturas medidasmedidasnormativasnormativas dede tutela,tutela, impondoimpondo limiteslimites aa impulsosimpulsosrevisionistasrevisionistas dada legislaçãolegislação..

7676


�� Princípio do Mínimo Existencial Princípio do Mínimo Existencial Ecológico Ecológico

•• PostulaPostula que,que, porpor trástrás dada garantiagarantia•• PostulaPostula que,que, porpor trástrás dada garantiagarantiaconstitucionalconstitucional dodo mínimomínimo existencial,existencial, subjazsubjaz aaideiaideia dede queque aa dignidadedignidade dada pessoapessoa humanahumanaestáestá intrinsecamenteintrinsecamente relacionadarelacionada àà qualidadequalidadeambientalambiental.. AoAo conferirconferir dimensãodimensão ecológicaecológicaaoao núcleonúcleo normativo,normativo, assentaassenta aa premissapremissadede queque nãonão existeexiste patamarpatamar mínimomínimo dedebembem--estarestar semsem respeitorespeito aoao direitodireitofundamentalfundamental dodo meiomeio ambienteambiente sadiosadio.. 7777


�� Princípio da ResponsabilidadePrincípio da Responsabilidade (art. (art. 225, 225, §§ 3º, CF 3º, CF –– tríplice responsabilidade)tríplice responsabilidade)

•• SuaSua premissapremissa básicabásica éé:: quemquem causacausa danodano aoaomeiomeio ambienteambiente devedeve porpor eleele responder,responder, ficandoficandosujeitosujeito aa sançõessanções cíveis,cíveis, penaispenais ououmeiomeio ambienteambiente devedeve porpor eleele responder,responder, ficandoficandosujeitosujeito aa sançõessanções cíveis,cíveis, penaispenais ououadministrativasadministrativas.. ÉÉ aplicadoaplicado comocomo coroláriocorolário dadagestãogestão antecipatóriaantecipatória dodo riscorisco ambiental,ambiental, jájáque,que, semsem possibilidadepossibilidade dede reparaçãoreparação dodo dano,dano,asas açõesações dede precauçãoprecaução ee prevençãoprevenção teriamteriampoucapouca ouou nenhumanenhuma utilidadeutilidade.. AAresponsabilizaçãoresponsabilização supõesupõe oo reconhecimentoreconhecimento dedeumauma novanova faceface dada responsabilidaderesponsabilidade civilcivil ememmatériamatéria ambientalambiental:: tratatrata--sese dede repararrepararprevenindoprevenindo..

7878

REGIMES DE RESPONSABILIDADE REGIMES DE RESPONSABILIDADE PELO DANO AMBIENTALPELO DANO AMBIENTAL

�� CFCF:: ArtArt.. 225225.. TodosTodos têmtêm direitodireito aoao meiomeio ambienteambienteecologicamenteecologicamente equilibrado,equilibrado, bembem dede usouso comumcomum dodo povopovo eeessencialessencial àà sadiasadia qualidadequalidade dede vida,vida, impondoimpondo--sese aoao PoderPoderPúblicoPúblico ee àà coletividadecoletividade oo deverdever dede defendêdefendê--lolo ee preservápreservá--lolo parapara asas presentespresentes ee futurasfuturas geraçõesgerações..

�� §§ 33ºº -- AsAs condutascondutas ee atividadesatividades consideradasconsideradas lesivaslesivas aoaomeiomeio ambienteambiente sujeitarãosujeitarão osos infratores,infratores, pessoaspessoas físicasfísicas ououjurídicas,jurídicas, aa sançõessanções penaispenais ee administrativas,administrativas,independentementeindependentemente dada obrigaçãoobrigação dede repararreparar osos danosdanoscausadoscausados..

7979


LEILEI NºNº 66..938938,, DEDE 3131 DEDE AGOSTOAGOSTO DEDE 19811981

ArtArt 1414 -- SemSem prejuízoprejuízo dasdas penalidadespenalidades definidasdefinidas pelapela legislaçãolegislação federal,federal,estadualestadual ee municipal,municipal, oo nãonão cumprimentocumprimento dasdas medidasmedidas necessáriasnecessárias ààpreservaçãopreservação ouou correçãocorreção dosdos inconvenientesinconvenientes ee danosdanos causadoscausados pelapeladegradaçãodegradação dada qualidadequalidade ambientalambiental sujeitarásujeitará osos transgressorestransgressores::II -- àà multamulta simplessimples ouou diária,diária, nosnos valoresvalores correspondentes,correspondentes, nono mínimo,mínimo, aaII -- àà multamulta simplessimples ouou diária,diária, nosnos valoresvalores correspondentes,correspondentes, nono mínimo,mínimo, aa

1010 (dez)(dez) e,e, nono máximo,máximo, aa 11..000000 (mil)(mil) ObrigaçõesObrigações ReajustáveisReajustáveis dodo TesouroTesouroNacionalNacional -- ORTNs,ORTNs, agravadaagravada emem casoscasos dede reincidênciareincidência específica,específica, conformeconformedispuserdispuser oo regulamento,regulamento, vedadavedada aa suasua cobrançacobrança pelapela UniãoUnião sese jájá tivertiver sidosidoaplicadaaplicada pelopelo Estado,Estado, DistritoDistrito Federal,Federal, TerritóriosTerritórios ouou pelospelos MunicípiosMunicípios..IIII -- àà perdaperda ouou restriçãorestrição dede incentivosincentivos ee benefíciosbenefícios fiscaisfiscais concedidosconcedidos pelopeloPoderPoder PúblicoPúblico;;IIIIII -- àà perdaperda ouou suspensãosuspensão dede participaçãoparticipação emem linhaslinhas dede financiamentofinanciamento ememestabelecimentosestabelecimentos oficiaisoficiais dede créditocrédito;;IVIV -- àà suspensãosuspensão dede suasua atividadeatividade..

8080

§ 1º - Sem obstar a aplicação das penalidades previstas neste artigo, é o poluidor obrigado, independentemente da existência

de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministério Público da União e dos Estados terá legitimidade para propor ação de responsabilidade civil e criminal, por danos causados

ao meio ambiente.


�� ““ AA TrípliceTríplice ResponsabilizaçãoResponsabilização�� “A“A CF/CF/8888 nãonão sese contentoucontentou comcom aa meramera reparaçãoreparação

dodo dano,dano, emboraembora essaessa tambémtambém sejaseja umauma dasdastônicastônicas dada LeiLei dosdos CrimesCrimes AmbientaisAmbientais.. OO artart.. 225225,,§§ 11º,º, nana esteiraesteira dodo queque jájá apregoavaapregoava oo artart.. 1414,, §§§§ 11º,º, nana esteiraesteira dodo queque jájá apregoavaapregoava oo artart.. 1414,, §§11º,º, dada LeiLei 69386938//8181,, enfatizaenfatiza aa possibilidadepossibilidade dede oopoluidorpoluidor serser simultaneamentesimultaneamente responsabilizadoresponsabilizadonasnas esferasesferas civil,civil, administrativaadministrativa ee penal,penal, oo quequedesdedesde jájá excluiexclui aa conclusãoconclusão dede queque oo poluidorpoluidor quequeposteriormenteposteriormente veioveio aa repararreparar oo danodano estáestá isentoisentodasdas sançõessanções dede índoleíndole penalpenal..””

�� (Marchesan, Steigleder e Cappelli, p. 226 (Marchesan, Steigleder e Cappelli, p. 226 –– 6ª ed.)6ª ed.)8181

INDEPENDÊNCIA DAS INSTÂNCIASINDEPENDÊNCIA DAS INSTÂNCIAS

�� APELAÇÃOAPELAÇÃO CÍVELCÍVEL.. TRIBUTÁRIOTRIBUTÁRIO.. MULTAMULTA AMBIENTALAMBIENTAL.. TERMOTERMO DEDEAJUSTAMENTOAJUSTAMENTO COMCOM OO MINISTÉRIOMINISTÉRIO PÚBLICOPÚBLICO.. DUPLADUPLA PENALIDADEPENALIDADE..PRELIMINARPRELIMINAR.. CERCEAMENTOCERCEAMENTO DEDE DEFESADEFESA.. PRECLUSÃOPRECLUSÃO.. InIn casu,casu, oomagistradomagistrado indeferiuindeferiu oo pedidopedido dede produçãoprodução dede provaprova dodo embarganteembargante ememdecisãodecisão dede flfl.. 8787vv.. DestaDesta decisão,decisão, oo embarganteembargante restourestou intimadointimado ememnovembronovembro dede 20022002 (fl(fl.. 8888)).. ContraContra essaessa decisãodecisão deveriadeveria oo embarganteembargante terterinterpostointerposto agravoagravo dede instrumentoinstrumento.. NãoNão tendotendo assimassim procedido,procedido, preclusapreclusa aaquestão,questão, nãonão cabendocabendo suasua análiseanálise nesteneste graugrau recursalrecursal.. PreliminarPreliminarrejeitadarejeitada.. MÉRITOMÉRITO.. OO fatofato dede oo apelanteapelante terter pagopago umauma multamulta ememvirtudevirtude dodo TermoTermo dede AjustamentoAjustamento dede CondutaConduta firmadofirmado comcom oovirtudevirtude dodo TermoTermo dede AjustamentoAjustamento dede CondutaConduta firmadofirmado comcom ooMinistérioMinistério PúblicoPúblico emem 2626 dede janeirojaneiro dede 20002000 nãonão oo isentaisenta dodopagamentopagamento dada multamulta administrativaadministrativa queque teveteve origemorigem nono autoauto dedeinfraçãoinfração nºnº 000039040000039040 lavradolavrado emem 2828 dede janeirojaneiro dede 19991999.. IssoIsso porqueporque aamultamulta pagapaga emem virtudevirtude dodo TermoTermo dede AjustamentoAjustamento dede CondutaConduta éé medidamedidasubstitutivasubstitutiva aa umauma sançãosanção penal,penal, decorrentedecorrente dodo procedimentoprocedimento dada LeiLei nºnº99..099099//9999,, aoao passopasso queque aa multamulta relativarelativa aoao autoauto dede infraçãoinfração nºnº000039040000039040 éé administrativaadministrativa.. Assim,Assim, restaresta claroclaro queque oo ilícitoilícito praticadopraticado pelopeloembarganteembargante surtiu,surtiu, simultaneamente,simultaneamente, efeitosefeitos nana esferaesfera civilcivil ee penal,penal, nãonãohavendohavendo falarfalar emem exclusãoexclusão dada multamulta aplicadaaplicada nono autoauto dede infraçãoinfração nºnº0003904000039040.. PreliminarPreliminar rejeitada,rejeitada, apeloapelo desprovidodesprovido.. (Apelação(Apelação CívelCível NºNº7000995642670009956426,, SegundaSegunda CâmaraCâmara Cível,Cível, TribunalTribunal dede JustiçaJustiça dodo RS,RS, RelatorRelator::JoãoJoão ArmandoArmando BezerraBezerra Campos,Campos, JulgadoJulgado emem 1616//1111//20052005))


�� DIREITODIREITO PÚBLICOPÚBLICO NÃONÃO ESPECIFICADOESPECIFICADO.. AÇÃOAÇÃO CIVILCIVIL PÚBLICAPÚBLICA..DANODANO AMBIENTALAMBIENTAL.. NATUREZANATUREZA DADA RESPONSABILIDADERESPONSABILIDADE DODOTRANSPORTADORTRANSPORTADOR PELOPELO DERRAMAMENTODERRAMAMENTO DEDE CARGACARGA TÓXICATÓXICA..PROVAPROVA PERICIALPERICIAL BEMBEM COLETADACOLETADA.. AcidenteAcidente entreentre veículosveículos quequeresultouresultou emem derramamentoderramamento dede cargacarga tóxicatóxica nana BRBR 392392,, nanaalturaaltura dodo KmKm 3333,,44,, nono MunicípioMunicípio dede RioRio GrandeGrande..ResponsabilidadeResponsabilidade civilcivil objetivaobjetiva dada transportadoratransportadora quantoquanto aoaoResponsabilidadeResponsabilidade civilcivil objetivaobjetiva dada transportadoratransportadora quantoquanto aoaodanodano sistêmicosistêmico causadocausado aoao ecossistemaecossistema queque circundacircunda aarodoviarodovia naquelenaquele pontoponto.. InexistênciaInexistência dede bisbis inin idemidem nanapenalizaçãopenalização administrativa,administrativa, civilcivil ee penalpenal.. IndependênciaIndependênciadasdas esferasesferas ee cumulatividadecumulatividade dasdas sançõessanções.. SentençaSentença quequejulgoujulgou procedenteprocedente aa açãoação queque merecemerece serser prestigiadaprestigiada..APELAÇÃOAPELAÇÃO IMPROVIDAIMPROVIDA.. (TJRS,(TJRS, 33ªª CâmaraCâmara Cível,Cível, ACAC nºnº7001021389070010213890,, RelRel.. DesDes.. NélsonNélson AntônioAntônio MonteiroMonteiro Pacheco,Pacheco, jj..emem 0909//0606//20052005))..


�� AÇÃOAÇÃO CIVILCIVIL PÚBLICAPÚBLICA.. INDENIZAÇÃOINDENIZAÇÃO.. DANODANOAMBIENTALAMBIENTAL.. DERRAMAMENTODERRAMAMENTO DEDE ÓLEOÓLEO NONO MARMAR..CF,CF, ART,ART, 225225.. LEISLEIS 66..938938//8181 EE 99..605605//9898..RESPONSABILIDADERESPONSABILIDADE OBJETIVAOBJETIVA..INDEPENDÊNCIAINDEPENDÊNCIA DEDE INSTÂNCIASINSTÂNCIAS CIVIL,CIVIL,INDEPENDÊNCIAINDEPENDÊNCIA DEDE INSTÂNCIASINSTÂNCIAS CIVIL,CIVIL,PENALPENAL EE ADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA.. PORTARIAPORTARIA DADACETESBCETESB.. ESTIMATIVAESTIMATIVA DODO DANODANO.. PRINCÍPIOPRINCÍPIO DADARAZOABILIDADERAZOABILIDADE.. PRECEDENTESPRECEDENTES.. (TRF(TRF 33,, 66ªªTurma,Turma, ACAC 401518401518,, RelatoraRelatora SaletteSalette Nascimento,Nascimento,DJUDJU dede 0707//0101//20022002))


�� AÇÃOAÇÃO CIVILCIVIL PÚBLICAPÚBLICA.. REPARAÇÃOREPARAÇÃO DEDE DANODANO AMBIENTALAMBIENTAL –– AGRAVOAGRAVORETIDORETIDO –– METÓDICAMETÓDICA ESTRUTURANTEESTRUTURANTE EE TÓPICATÓPICA –– PRESTABILIDADEPRESTABILIDADE DODOLAUDOLAUDO OFICIALOFICIAL –– NATUREZANATUREZA DODO PRODUTOPRODUTO DERRAMADODERRAMADO (ESTIRENO)(ESTIRENO) ––CUMULAÇÃOCUMULAÇÃO DEDE RESPONSABILIDADESRESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA EE CIVILCIVIL ––NORMANORMA DECISÃODECISÃO..11 –– AA açãoação civilcivil públicapública parapara reparaçãoreparação dede danodano ambientalambiental provocadoprovocado porporderramamentoderramamento dede produtoproduto químicoquímico nono mar,mar, estuárioestuário dede SantosSantos..22 –– ÉÉ dede serser rejeitadorejeitado oo agravoagravo retidoretido interpostointerposto contracontra aa decisãodecisão queque22 –– ÉÉ dede serser rejeitadorejeitado oo agravoagravo retidoretido interpostointerposto contracontra aa decisãodecisão quequerejeitourejeitou preliminarpreliminar dede coisacoisa julgada,julgada, umauma vezvez queque essaessa nãonão ocorreocorre quandoquandonono primeiroprimeiro feitofeito foifoi discutidadiscutida penalidadepenalidade administrativaadministrativa ee nono segundo,segundo,reparaçãoreparação civilcivil dede danodano ambientalambiental..((......))77 -- OO fatofato dede aa réré terter sofridosofrido aa imposiçãoimposição dede multamulta administrativaadministrativanãonão excluiexclui aa responsabilizaçãoresponsabilização civilcivil pelopelo mesmomesmo fatofato.. AA primeira,primeira,decorredecorre dodo comportamentocomportamento adversoadverso aosaos regulamentares,regulamentares, enquantoenquanto queque aasegunda,segunda, dada ocorrênciaocorrência dodo danodano.. (TRF(TRF 33,, 11ªª Turma,Turma, ACAC nºnº 292359292359,, RelRel..DavidDavid Diniz,Diniz, DJUDJU dede 223223//1010//20012001))

STJ STJ -- HABEAS CORPUS HC 82911 HABEAS CORPUS HC 82911 MG 2007/0109542MG 2007/0109542--7 (STJ)7 (STJ)

�� DataData dede PublicaçãoPublicação:: 1515//0606//20092009�� EmentaEmenta:: PROCESSUALPROCESSUAL PENALPENAL.. HABEASHABEAS CORPUSCORPUS.. CRIMECRIME

AMBIENTALAMBIENTAL.. POLUIÇÃOPOLUIÇÃO.. TRANCAMENTOTRANCAMENTO DADA AÇÃOAÇÃO PENALPENAL..IMPOSSIBILIDADEIMPOSSIBILIDADE.. TERMOTERMO DEDE AJUSTAMENTOAJUSTAMENTO DEDECONDUTACONDUTA QUEQUE NÃONÃO IMPEDEIMPEDE AAINSTAURAÇÃOINSTAURAÇÃO DADA AÇÃOAÇÃO PENALPENAL..INSTAURAÇÃOINSTAURAÇÃO DADA AÇÃOAÇÃO PENALPENAL..INDEPENDÊNCIAINDEPENDÊNCIA ENTREENTRE ASAS ESFERASESFERASADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA EE PENALPENAL.. ACEITAÇÃOACEITAÇÃO DEDESURSISSURSIS PROCESSUALPROCESSUAL.. ORDEMORDEM DENEGADADENEGADA.. 11.. AA suspensãosuspensãocondicionalcondicional dodo processoprocesso nãonão obstaobsta oo exameexame dada alegaçãoalegação dedetrancamentotrancamento dada açãoação penalpenal.. PrecedentesPrecedentes dodo STJSTJ.. 22.. OOtrancamentotrancamento dede açãoação penalpenal emem sedesede dede habeashabeas corpuscorpusrevestereveste--sese sempresempre dede excepcionalidade,excepcionalidade, ......

8686

Superior Tribunal de JustiçaSuperior Tribunal de JustiçaRECURSO ESPECIAL Nº 1.198.727 RECURSO ESPECIAL Nº 1.198.727 -- MG (2010/0111349MG (2010/0111349--9)9)

RELATOR : MINISTRO HERMAN BENJAMIN RELATOR : MINISTRO HERMAN BENJAMIN –– julgado em 14/ 08/12, julgado em 14/08/12, mas publicado em 09/052013mas publicado em 09/052013

�� ..........

�� 44.. DeDe acordoacordo comcom aa tradiçãotradição dodo DireitoDireito brasileiro,brasileiro,imputarimputar responsabilidaderesponsabilidade civilcivil aoao agenteagente causadorcausadordede degradaçãodegradação ambientalambiental diferedifere dede fazêfazê--loloadministrativaadministrativa ouou penalmentepenalmente.. Logo,Logo, eventualeventualadministrativaadministrativa ouou penalmentepenalmente.. Logo,Logo, eventualeventualabsolviçãoabsolvição nono processoprocesso criminalcriminal ouou peranteperante aaAdministraçãoAdministração PúblicaPública nãonão influi,influi, comocomo regra,regra, nanaresponsabilizaçãoresponsabilização civil,civil, tirantestirantes asas exceçõesexceções ememnumerusnumerus claususclausus dodo sistemasistema legal,legal, comocomo aainequívocainequívoca negativanegativa dodo fatofato ilícitoilícito (não(não ocorrênciaocorrênciadede degradaçãodegradação ambiental,ambiental, pp.. exex..)) ouou dada autoriaautoria(direta(direta ouou indireta),indireta), nosnos termostermos dodo artart.. 935935 dodoCódigoCódigo CivilCivil..

8787

“MAS, VEJA BEM....”“MAS, VEJA BEM....”

8888

TJ/MG, AC 1.000.04.410063TJ/MG, AC 1.000.04.410063--4/000 (1), rel. 4/000 (1), rel. Des. Antônio Carlos Cruvinel, DJ Des. Antônio Carlos Cruvinel, DJ

08.10.200408.10.2004

�� “Nos“Nos termostermos dodo artart.. 7979--AA dada citadacitada Lei,Lei, oo referidoreferido termotermo dedeacordoacordo temtem forçaforça dede títulotítulo executivoexecutivo extrajudicial,extrajudicial,extinguindoextinguindo--sese aa punibilidadepunibilidade dodo agente,agente, impedindo,impedindo, dedefato,fato, aa propositurapropositura dada açãoação criminalcriminal.. NesseNesse caso,caso, feitafeita aatransação,transação, apenasapenas oo descumprimentodescumprimento avençadoavençado devedeve sersertransação,transação, apenasapenas oo descumprimentodescumprimento avençadoavençado devedeve serserobjetoobjeto dede execução,execução, poispois aa matériamatéria penalpenal ficouficoudefinitivamentedefinitivamente desconstituída,desconstituída, nãonão sese mostrandomostrando justajusta aainstauraçãoinstauração dada açãoação penalpenal.. AlémAlém disso,disso, acrescentouacrescentou oorelator,relator, nãonão háhá justajusta causacausa parapara aa instauraçãoinstauração dadaaçãoação penal,penal, umauma vezvez queque oo TermoTermo dedeCompromissoCompromisso vemvem sendosendo estritamenteestritamente cumpridocumprido,,nãonão sese mostrandomostrando justajusta aa instauraçãoinstauração dada açãoação penalpenal.. ““

8989

ENTRETANTO, ADI que trata do artigo 79-A

9090

“MAS, VEJA BEM “MAS, VEJA BEM (2)....”(2)....”

9191

Lei 12651/2012 (Código Lei 12651/2012 (Código Florestal)Florestal)

�� ArtArt.. 6060.. AA assinaturaassinatura dede termotermo dedecompromissocompromisso parapara regularizaçãoregularização dede imóvelimóvelouou posseposse ruralrural peranteperante oo órgãoórgão ambientalambientalcompetente,competente, mencionadomencionado nono artart.. 5959,,suspenderásuspenderá aa punibilidadepunibilidade dosdos crimescrimessuspenderásuspenderá aa punibilidadepunibilidade dosdos crimescrimesprevistosprevistos nosnos artsarts.. 3838,, 3939 ee 4848 dada LeiLei nnoo 99..605605,,dede 1212 dede fevereirofevereiro dede 19981998,, enquantoenquanto oo termotermoestiverestiver sendosendo cumpridocumprido..

�� §§ 11oo AA prescriçãoprescrição ficaráficará interrompidainterrompida durantedurante ooperíodoperíodo dede suspensãosuspensão dada pretensãopretensão punitivapunitiva..

�� §§ 22oo ExtingueExtingue--sese aa punibilidadepunibilidade comcom aa efetivaefetivaregularizaçãoregularização previstaprevista nestanesta LeiLei..

9292

Pontos de contato entre as Pontos de contato entre as instâncias na Lei 9605/98instâncias na Lei 9605/98

�� ArtArt.. 1919.. AA períciaperícia dede constataçãoconstatação dodo danodanoambiental,ambiental, sempresempre queque possível,possível, fixaráfixará oomontantemontante dodo prejuízoprejuízo causadocausado parapara efeitosefeitosdede prestaçãoprestação dede fiançafiança ee cálculocálculo dede multamulta..

�� ParágrafoParágrafo únicoúnico.. AA períciaperícia produzidaproduzida nonoinquéritoinquérito civilcivil ouou nono juízojuízo cívelcível poderápoderá serseraproveitadaaproveitada nono processoprocesso penalpenal,,instaurandoinstaurando--sese oo contraditóriocontraditório..

9393

Pontos de contato: Lei 9605/98Pontos de contato: Lei 9605/98

�� ArtArt.. 2727.. NosNos crimescrimes ambientaisambientais dede menormenor potencialpotencial ofensivo,ofensivo, aapropostaproposta dede aplicaçãoaplicação imediataimediata dede penapena restritivarestritiva dede direitosdireitos ououmulta,multa, previstaprevista nono artart.. 7676 dada LeiLei nºnº 99..099099,, dede 2626 dede setembrosetembro dede19951995,, somentesomente poderápoderá serser formuladaformulada desdedesde queque tenhatenha havidohavido aapréviaprévia composiçãocomposição dodo danodano ambiental,ambiental, dede queque tratatrata oo artart.. 7474dada mesmamesma lei,lei, salvosalvo emem casocaso dede comprovadacomprovada impossibilidadeimpossibilidade..

�� ArtArt.. 2828.. AsAs disposiçõesdisposições dodo artart.. 8989 dada LeiLei nºnº 99..099099,, dede 2626 dedesetembrosetembro dede 19951995,, aplicamaplicam--sese aosaos crimescrimes dede menormenor potencialpotencialofensivoofensivo definidosdefinidos nestanesta Lei,Lei, comcom asas seguintesseguintes modificaçõesmodificações::

II -- aa declaraçãodeclaração dede extinçãoextinção dede punibilidadepunibilidade,, dede queque tratatrata oo §§55°° dodo artigoartigo referidoreferido nono caputcaput,, dependerádependerá dede laudolaudo dedeconstataçãoconstatação dede reparaçãoreparação dodo danodano ambiental,ambiental, ressalvadaressalvada aaimpossibilidadeimpossibilidade previstaprevista nono incisoinciso II dodo §§ 11°° dodo mesmomesmo artigoartigo;;

9494

TRANSAÇÃO:

Art. 27°:

“Nos crimes ambientais de menor potencial

ofensivo, a proposta de aplicação imediata de

pena restritiva de direitos ou multa, prevista no

Lei nº 9.099/95, art. 76:

“Havendo representação ou tratando-se de crime de ação penal pública incondicionada, não sendo caso de arquivamento, o Ministério Público poderá propor a aplicação imediata de pena restritiva de direitos ou multas, a ser especificada na proposta.

§ 1º Nas hipóteses de ser a pena de multa a única aplicável, o Juiz poderá reduzi-la até a metade.

§ 2º Não se admitirá a proposta se ficar comprovado:I - ter sido o autor da infração condenado, pela prática de crime, à pena

privativa de liberdade, por sentença definitiva;II - ter sido o agente beneficiado anteriormente, no prazo de cinco anos, pela

aplicação de pena restritiva ou multa, nos termos deste artigo;III - não indicarem os antecedentes, a conduta social e a personalidade do

Lei nº 9.099/95, art. 74:

“ A composição dos danos civis será reduzida a escrito e, homologada pelo Juiz mediante

sentença irrecorrível, terá eficácia de título a ser executado no juízo civil competente.pena restritiva de direitos ou multa, prevista no

art. 76 da Lei nº 9.099, de 26 de setembro

de 1995, somente poderá ser formulada desde

que tenha havido a prévia composição do dano

ambiental, de que trata o art. 74 da mesma lei,

salvo em caso de comprovada impossibilidade.”9595

III - não indicarem os antecedentes, a conduta social e a personalidade do agente, bem como os motivos e as circunstâncias, ser necessária e suficiente a adoção da medida.

§ 3º Aceita a proposta pelo autor da infração e seu defensor, será submetida à apreciação do Juiz.

§ 4º Acolhendo a proposta do Ministério Público aceita pelo autor da infração, o Juiz aplicará a pena restritiva de direitos ou multa, que não importará em reincidência, sendo registrada apenas para impedir novamente o mesmo benefício no prazo de cinco anos.

§ 5º Da sentença prevista no parágrafo anterior caberá a apelação referida no art. 82 desta Lei.

§ 6º A imposição da sanção de que trata o § 4º deste artigo não constará de certidão de antecedentes criminais, salvo para os fins previstos no mesmo dispositivo, e não terá efeitos civis, cabendo aos interessados propor ação cabível no juízo cível.”

Parágrafo único. Tratando-se de ação penal de iniciativa privada ou de ação penal

pública condicionada à representação, o acordo homologado acarreta a renúncia ao direito

de queixa ou representação.”

SCP (Lei n° 9.099/95, art. 89): APLICA-SE NOS CRIMES DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO, MAS COM AS SEGUINTES ALTERAÇÕES:

Art. 28

1. Declaração de extinção da punibilidade depende de laudo que comprove reparação integral, salvo impossibilidade

2. Se não provada, prazo pode ser prorrogado até o máximo de 4 anos + 1

9696

2. Se não provada, prazo pode ser prorrogado até o máximo de 4 anos + 1 ano, com suspensão da prescrição

3. Nesse período de prorrogação não se aplicam as outras condições do art. 89 da Lei n. 9.099/95

4. Findo o prazo, novo laudo será realizado, podendo haver nova prorrogação como a anterior

5. Esgotado o prazo máximo, a extinção da punibilidade dependerá de laudo que comprove ter o acusado tomado todas as providências para a reparação integral do dano

SCP NOS CRIMES AMBIENTAIS: ATÉ 14 ANOS!!!

RESPONSABILIDADE RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA

�� FundamentoFundamento comumcomum::

�� CFCF:: ArtArt.. 225225.. TodosTodos têmtêm direitodireito aoao meiomeio ambienteambiente ecologicamenteecologicamente equilibrado,equilibrado, bembem dede usouso comumcomum dodo povopovo ee essencialessencialàà sadiasadia qualidadequalidade dede vida,vida, impondoimpondo--sese aoao PoderPoder PúblicoPúblico ee àà coletividadecoletividade oo deverdever dede defendêdefendê--lolo ee preservápreservá-- lolo parapara asaspresentespresentes ee futurasfuturas geraçõesgerações..

�� §§ 33ºº -- AsAs condutascondutas ee atividadesatividades consideradasconsideradas lesivaslesivas aoao meiomeio ambienteambiente sujeitarãosujeitarão osos infratores,infratores, pessoaspessoas físicasfísicas ououjurídicas,jurídicas, aa sançõessanções penaispenais ee administrativas,administrativas, independentementeindependentemente dada obrigaçãoobrigação dede repararreparar osos danosdanos causadoscausados..

�� LeiLei 69386938:: ArtArt 1414 -- SemSem prejuízoprejuízo dasdas penalidadespenalidades definidasdefinidas pelapela legislaçãolegislação federal,federal, estadualestadual ee municipal,municipal, oo nãonãocumprimentocumprimento dasdas medidasmedidas necessáriasnecessárias àà preservaçãopreservação ouou correçãocorreção dosdos inconvenientesinconvenientes ee danosdanos causadoscausados pelapelacumprimentocumprimento dasdas medidasmedidas necessáriasnecessárias àà preservaçãopreservação ouou correçãocorreção dosdos inconvenientesinconvenientes ee danosdanos causadoscausados pelapeladegradaçãodegradação dada qualidadequalidade ambientalambiental sujeitarásujeitará osos transgressorestransgressores::

�� II -- àà multamulta simplessimples ouou diária,diária, nosnos valoresvalores correspondentes,correspondentes, nono mínimo,mínimo, aa 1010 (dez)(dez) e,e, nono máximo,máximo, aa 11..000000 (mil)(mil)ObrigaçõesObrigações ReajustáveisReajustáveis dodo TesouroTesouro NacionalNacional -- ORTNsORTNs,, agravadaagravada emem casoscasos dede reincidênciareincidência específica,específica, conformeconformedispuserdispuser oo regulamento,regulamento, vedadavedada aa suasua cobrançacobrança pelapela UniãoUnião sese jájá tivertiver sidosido aplicadaaplicada pelopelo Estado,Estado, DistritoDistrito Federal,Federal,TerritóriosTerritórios ouou pelospelos MunicípiosMunicípios..

�� IIII -- àà perdaperda ouou restriçãorestrição dede incentivosincentivos ee benefíciosbenefícios fiscaisfiscais concedidosconcedidos pelopelo PoderPoder PúblicoPúblico;;�� IIIIII -- àà perdaperda ouou suspensãosuspensão dede participaçãoparticipação emem linhaslinhas dede financiamentofinanciamento emem estabelecimentosestabelecimentos oficiaisoficiais dede créditocrédito;;�� IVIV -- àà suspensãosuspensão dede suasua atividadeatividade..�� §§ 11ºº -- SemSem obstarobstar aa aplicaçãoaplicação dasdas penalidadespenalidades previstasprevistas nesteneste artigo,artigo, éé oo poluidorpoluidor obrigado,obrigado, independentementeindependentemente

dada existênciaexistência dede culpa,culpa, aa indenizarindenizar ouou repararreparar osos danosdanos causadoscausados aoao meiomeio ambienteambiente ee aa terceiros,terceiros, afetadosafetados porpor suasuaatividadeatividade.. OO MinistérioMinistério PúblicoPúblico dada UniãoUnião ee dosdos EstadosEstados teráterá legitimidadelegitimidade parapara proporpropor açãoação dede responsabilidaderesponsabilidade civilcivil eecriminal,criminal, porpor danosdanos causadoscausados aoao meiomeio ambienteambiente..

��

9797


�� FundamentoFundamento específicoespecífico::

�� ArtArt 99ºº -- SãoSão instrumentosinstrumentos dada PolíticaPolítica NacionalNacional dodo MeioMeio AmbienteAmbiente::�� IXIX -- asas penalidadespenalidades disciplinaresdisciplinares ouou compensatóriascompensatórias aoao nãonão cumprimentocumprimento dasdas medidasmedidas necessáriasnecessárias

àà preservaçãopreservação ouou correçãocorreção dada degradaçãodegradação ambientalambiental..

�� ArtArt.. 7070.. ConsideraConsidera--sese infraçãoinfração administrativaadministrativa ambientalambiental todatoda açãoação ouou omissãoomissão queque violeviole asas regrasregrasjurídicasjurídicas dede uso,uso, gozo,gozo, promoção,promoção, proteçãoproteção ee recuperaçãorecuperação dodo meiomeio ambienteambiente..jurídicasjurídicas dede uso,uso, gozo,gozo, promoção,promoção, proteçãoproteção ee recuperaçãorecuperação dodo meiomeio ambienteambiente..

�� §§ 11ºº SãoSão autoridadesautoridades competentescompetentes parapara lavrarlavrar autoauto dede infraçãoinfração ambientalambiental ee instaurarinstaurarprocessoprocesso administrativoadministrativo osos funcionáriosfuncionários dede órgãosórgãos ambientaisambientais integrantesintegrantes dodo SistemaSistema NacionalNacional dedeMeioMeio AmbienteAmbiente -- SISNAMA,SISNAMA, designadosdesignados parapara asas atividadesatividades dede fiscalização,fiscalização, bembem comocomo osos agentesagentesdasdas CapitaniasCapitanias dosdos Portos,Portos, dodo MinistérioMinistério dada MarinhaMarinha..

�� §§ 22ºº QualquerQualquer pessoa,pessoa, constatandoconstatando infraçãoinfração ambiental,ambiental, poderápoderá dirigirdirigir representaçãorepresentação àsàsautoridadesautoridades relacionadasrelacionadas nono parágrafoparágrafo anterior,anterior, parapara efeitoefeito dodo exercícioexercício dodo seuseu poderpoder dede políciapolícia..

�� §§ 33ºº AA autoridadeautoridade ambientalambiental queque tivertiver conhecimentoconhecimento dede infraçãoinfração ambientalambiental éé obrigadaobrigada aapromoverpromover aa suasua apuraçãoapuração imediata,imediata, mediantemediante processoprocesso administrativoadministrativo próprio,próprio, sobsob penapena dede coco--responsabilidaderesponsabilidade..

�� §§ 44ºº AsAs infraçõesinfrações ambientaisambientais sãosão apuradasapuradas emem processoprocesso administrativoadministrativo próprio,próprio, asseguradoassegurado oodireitodireito dede amplaampla defesadefesa ee oo contraditório,contraditório, observadasobservadas asas disposiçõesdisposições destadesta LeiLei..

9898


�� DECRETODECRETO NºNº 66..514514,, DEDE 2222 DEDE JULHOJULHO DEDE 20082008..

�� Art.Art. 11oo Este Capítulo dispõe sobre as condutas Este Capítulo dispõe sobre as condutas infracionaisinfracionais ao ao meio ambiente e suas respectivas sanções administrativas.meio ambiente e suas respectivas sanções administrativas.

�� Art.Art. 22oo ConsideraConsidera--se infração administrativa ambiental, toda se infração administrativa ambiental, toda ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo, ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo, ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo, ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo, promoção, proteção e recuperação do meio ambiente, conforme o promoção, proteção e recuperação do meio ambiente, conforme o disposto na Seção III deste Capítulo.disposto na Seção III deste Capítulo.

�� ParágrafoParágrafo único.único. O elenco constante da Seção III deste O elenco constante da Seção III deste Capítulo não exclui a previsão de outras infrações previstas na Capítulo não exclui a previsão de outras infrações previstas na legislação.legislação.

9999


�� DECRETODECRETO NºNº 66..514514,, DEDE 2222 DEDE JULHOJULHO DEDE 20082008..

�� Art.Art. 11oo Este Capítulo dispõe sobre as condutas Este Capítulo dispõe sobre as condutas infracionaisinfracionais ao ao meio ambiente e suas respectivas sanções administrativas.meio ambiente e suas respectivas sanções administrativas.

�� Art.Art. 22oo ConsideraConsidera--se infração administrativa ambiental, toda se infração administrativa ambiental, toda ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo, ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo, ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo, ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo, promoção, proteção e recuperação do meio ambiente, conforme o promoção, proteção e recuperação do meio ambiente, conforme o disposto na Seção III deste Capítulo.disposto na Seção III deste Capítulo.

�� ParágrafoParágrafo único.único. O elenco constante da Seção III deste O elenco constante da Seção III deste Capítulo não exclui a previsão de outras infrações previstas na Capítulo não exclui a previsão de outras infrações previstas na legislação.legislação.

100100


�� “A“A responsabilidaderesponsabilidade administrativaadministrativa resultaresulta dede infraçãoinfração aanormasnormas administrativasadministrativas sujeitandosujeitando oo infratorinfrator aa umauma sançãosançãodede naturezanatureza tambémtambém administrativaadministrativa:: advertência,advertência, multa,multa,interdiçãointerdição dede atividade,atividade, suspensãosuspensão dede benefícios,benefícios, etcetc.. [[......]]FundamentaFundamenta--sese nana capacidadecapacidade queque têmtêm asas pessaospessaos jurídicasjurídicasFundamentaFundamenta--sese nana capacidadecapacidade queque têmtêm asas pessaospessaos jurídicasjurídicasdede direitodireito públicopúblico dede imporimpor condutascondutas aosaos administradosadministrados..EsseEsse poderpoder administrativoadministrativo éé inerenteinerente àà AdministraçãoAdministração dedetodastodas asas entidadesentidades estataisestatais –– União,União, Estados,Estados, DistritoDistritoFederalFederal ee MunicípiosMunicípios –– nosnos limiteslimites dasdas respectivasrespectivascompetênciascompetências consititucionaisconsititucionais””..

�� José Afonso da SilvaJosé Afonso da Silva

101101

Responsabilidade Administrativa Responsabilidade Administrativa por Infrações Ambientaispor Infrações Ambientais

�� InstrumentoInstrumento dede repressãorepressão aa condutascondutasee atividadesatividades consideradasconsideradas lesivaslesivas aoaomeiomeio ambienteambiente

�� CoibirCoibir condutascondutas queque apresentamapresentam�� CoibirCoibir condutascondutas queque apresentamapresentammeramera potencialidadepotencialidade dede danodano ououmesmomesmo dede riscorisco dede lesãolesão aa recursosrecursosambientaisambientais ((MilaréMilaré));;

�� DecorreDecorre dodo poderpoder--deverdever dede políciapolíciaadministrativaadministrativa..


�� Poder de polícia (CTN):Poder de polícia (CTN):ArtArt.. 7878.. ConsideraConsidera--sese poderpoder dede políciapolícia atividadeatividade dada administraçãoadministração

públicapública que,que, limitandolimitando ouou disciplinandodisciplinando direito,direito, interêsseinterêsse ououliberdade,liberdade, regularegula aa práticaprática dede atoato ouou abstençãoabstenção dede fato,fato, ememrazãorazão dede intêresseintêresse públicopúblico concernenteconcernente àà segurança,segurança, àà higiene,higiene,àà ordem,ordem, aosaos costumes,costumes, àà disciplinadisciplina dada produçãoprodução ee dodoàà ordem,ordem, aosaos costumes,costumes, àà disciplinadisciplina dada produçãoprodução ee dodomercado,mercado, aoao exercícioexercício dede atividadesatividades econômicaseconômicas dependentesdependentesdede concessãoconcessão ouou autorizaçãoautorização dodo PoderPoder Público,Público, àà tranqüilidadetranqüilidadepúblicapública ouou aoao respeitorespeito àà propriedadepropriedade ee aosaos direitosdireitos individuaisindividuaisouou coletivoscoletivos.. (Redação(Redação dadadada pelopelo AtoAto ComplementarComplementar nºnº 3131,, dede2828..1212..19661966))

ParágrafoParágrafo únicoúnico.. ConsideraConsidera--sese regularregular oo exercícioexercício dodo poderpoder dedepolíciapolícia quandoquando desempenhadodesempenhado pelopelo órgãoórgão competentecompetente nosnoslimiteslimites dada leilei aplicável,aplicável, comcom observânciaobservância dodo processoprocesso legallegal e,e,tratandotratando--sese dede atividadeatividade queque aa leilei tenhatenha comocomo discricionária,discricionária,semsem abusoabuso ouou desviodesvio dede poderpoder..


�� Infração ambientalInfração ambiental•• “Considera“Considera--sese infraçãoinfração administrativaadministrativa

ambientalambiental todatoda açãoação ouou omissãoomissão queque violeviole asasregrasregras jurídicasjurídicas dede uso,uso, gozo,gozo, promoçãopromoção eerecuperaçãorecuperação dodo meiomeio ambiente”ambiente” (art(art.. 7070,,recuperaçãorecuperação dodo meiomeio ambiente”ambiente” (art(art.. 7070,,“caput”,“caput”, LeiLei nºnº 99..605605//9898))..

•• “Considera“Considera--sese infraçãoinfração administrativaadministrativaambiental,ambiental, todatoda açãoação ouou omissãoomissão queque violeviole asasregrasregras jurídicasjurídicas dede uso,uso, gozo,gozo, promoção,promoção,proteçãoproteção ee recuperaçãorecuperação dodo meiomeio ambiente,ambiente,conformeconforme oo dispostodisposto nana SeçãoSeção IIIIII destedesteCapítulo”Capítulo” (art(art.. 22º,º, DecDec.. 66..514514//20082008))..


�� Infração ambientalInfração ambiental•• Princípio da legalidade.Princípio da legalidade.•• Autêntica norma em branco Autêntica norma em branco –– não define não define

especificamente as infrações.especificamente as infrações.•• Infração ambiental é a conduta ilícita (contra Infração ambiental é a conduta ilícita (contra

ou fora da lei) e que ou fora da lei) e que independe do danoindepende do danopropriamente dito.propriamente dito.

•• Não exige outra forma de responsabilização, e Não exige outra forma de responsabilização, e vicevice--versa.versa.

•• Pode ser Pode ser materialmaterial ou ou formalformal..

REGIME DA RESPONSABILIDADE REGIME DA RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA

�� Posições:Posições:•• NãoNão éé necessárianecessária culpaculpa latolato sensusensu,, bastabasta oo

comportamentocomportamento voluntáriovoluntário –– respresp.. objobj.. (Vladimir,(Vladimir, PauloPauloAffonsoAffonso ee outros)outros);;

•• STJSTJ:: teoriateoria dodo riscorisco –– respresp.. objetiva,objetiva, comocomo nana respresp..•• STJSTJ:: teoriateoria dodo riscorisco –– respresp.. objetiva,objetiva, comocomo nana respresp..civilcivil.;.;

•• CódCód.. EstadualEstadual:: respresp.. objetivaobjetiva..•• IsoladoIsolado:: RicardoRicardo CarneiroCarneiro –– culpabilidadeculpabilidade•• DecDec.. 65146514//0808:: ArtArt.. 33º,º, §§ 22oo AA caracterizaçãocaracterização dede

negligêncianegligência ouou dolodolo seráserá exigívelexigível nasnas hipóteseshipóteses previstasprevistasnosnos incisosincisos II ee IIII dodo §§ 33oo dodo artart.. 7272 dada LeiLei nnoo 99..605605,, dede1212 dede fevereirofevereiro dede 19981998.. Logo,Logo, nosnos demaisdemais casos,casos, respresp..objetivaobjetiva..

106106

RESPONSABILIDADE CIVILRESPONSABILIDADE CIVIL

�� Fundamento: art. 225, parágrafo 3º, da CF, que recepcionou o artigo 14, Fundamento: art. 225, parágrafo 3º, da CF, que recepcionou o artigo 14, parágrafo 1º da Lei 6938/81.parágrafo 1º da Lei 6938/81.

�� Regime: responsabilidade objetiva (teoria do risco integral, teoria do risco Regime: responsabilidade objetiva (teoria do risco integral, teoria do risco criado [causalidade adequada criado [causalidade adequada -- EXCLUDENTES]).EXCLUDENTES]).

�� ArtArt.. 927927.. AqueleAquele que,que, porpor atoato ilícitoilícito ((artsarts.. 186186 ee 187187),), causarcausar danodano aaoutrem,outrem, ficafica obrigadoobrigado aa reparárepará--lolo..

�� ParágrafoParágrafo únicoúnico.. HaveráHaverá obrigaçãoobrigação dede repararreparar oo dano,dano, independentementeindependentementedede culpa,culpa, nosnos casoscasos especificadosespecificados emem lei,lei, ouou quandoquando aa atividadeatividadenormalmentenormalmente desenvolvidadesenvolvida pelopelo autorautor dodo danodano implicar,implicar, porpor suasua natureza,natureza,riscorisco parapara osos direitosdireitos dede outremoutrem..

107107

Responsabilidade Civil AmbientalResponsabilidade Civil Ambiental

�� AA responsabilidaderesponsabilidade civilcivil éé formaforma dedeprotegerproteger aa autonomiaautonomia privadaprivada dosdosindivíduos,indivíduos, comcom oo estabelecimentoestabelecimento dedelimiteslimites externosexternos..limiteslimites externosexternos..

�� AA ambientalambiental estáestá baseadabaseada nonoprincípioprincípio dada coco--responsabilidaderesponsabilidade (art(art..225225)) ee nana funcionalizaçãofuncionalização dadaautonomiaautonomia privadaprivada


�� Funções:Funções:•• prevenção dos danosprevenção dos danos•• supressão do fato lesivosupressão do fato lesivo•• reparação integralreparação integral•• internalizaçãointernalização das das externalidadesexternalidades negativasnegativas•• internalizaçãointernalização das das externalidadesexternalidades negativasnegativas•• compensação da sociedade e da vítimacompensação da sociedade e da vítima

�� Amplitude do conceito de dano Amplitude do conceito de dano ambientalambiental•• art. 3º, II e III, Lei nº 6.938/81art. 3º, II e III, Lei nº 6.938/81•• art. 14, Lei Estadual nº 11.520/2000art. 14, Lei Estadual nº 11.520/2000


�� Dano ambientalDano ambiental•• conteúdo ambivalente conteúdo ambivalente -- significa tanto as significa tanto as

alterações quanto os efeitos que provoca alterações quanto os efeitos que provoca •• Prieur Prieur -- danos ecológicos propriamente ditos e danos ecológicos propriamente ditos e

danos individuaisdanos individuaisdanos individuaisdanos individuais•• é autônomo em relação aos danos privadosé autônomo em relação aos danos privados•• está indicado pelo artigo 3º, III e IV, LPNMAestá indicado pelo artigo 3º, III e IV, LPNMA•• “(...) deve ser compreendido como toda lesão “(...) deve ser compreendido como toda lesão

intolerável causada por qualquer ação humana intolerável causada por qualquer ação humana ao meio ambiente, diretamente (...) e ao meio ambiente, diretamente (...) e indiretamente, a terceiros (...)”indiretamente, a terceiros (...)” Morato LeiteMorato Leite


�� Reparação do dano materialReparação do dano material•• recuperação recuperação in in situsitu

�� art. 225, art. 225, §§ 1º, I 1º, I -- restaurar os processos ecológicosrestaurar os processos ecológicos�� artsarts. 2º, VIII, e 4º, VI, LPNMA. 2º, VIII, e 4º, VI, LPNMA�� Lei nº 9.605/98Lei nº 9.605/98

•• compensação ecológicacompensação ecológicaart. 84, CDC art. 84, CDC -- resultado prático equivalenteresultado prático equivalente�� art. 84, CDC art. 84, CDC -- resultado prático equivalenteresultado prático equivalente

•• IndenizaçãoIndenização

�� Dano moral difusoDano moral difuso•• danodano moralmoral ambientalambiental -- repararepara--sese oo sofrimento,sofrimento, dor,dor, desgostodesgosto dede

diversasdiversas pessoaspessoas dispersasdispersas•• IndenizaçãoIndenização•• CompensaçãoCompensação ecológicaecológica porpor equivalenteequivalente


�� Dano materialDano material�� Dano moral difusoDano moral difuso

•• FUNDAMENTOSFUNDAMENTOS -- artart.. 55º,º, VV ee X,X, CFCF;; artart.. 66º,º,VI,VI, CDCCDC;; SúmulaSúmula 3737 dodo STJSTJ ee LeiLei 88..884884//9494;;VI,VI, CDCCDC;; SúmulaSúmula 3737 dodo STJSTJ ee LeiLei 88..884884//9494;;

•• ArtArt.. 11ºº dada LeiLei 73477347//8585•• ““éé aa injustainjusta lesãolesão dada esferaesfera moralmoral dede umauma dadadada

comunidade,comunidade, ouou seja,seja, éé aa violaçãoviolação antijurídicaantijurídicadede umum determinadodeterminado círculocírculo dede valoresvalores coletivoscoletivos((......)”)” BittarBittar FºFº

•• danodano moralmoral ambientalambiental -- repararepara--sese oosofrimento,sofrimento, dor,dor, desgostodesgosto dede diversasdiversas pessoaspessoasdispersasdispersas


RELATOR : MINISTRO HERMAN BENJAMIN RELATOR : MINISTRO HERMAN BENJAMIN –– julgado em 14/ 08/12, mas julgado em 14/08/12, mas publicado em 09/052013publicado em 09/052013

�� 33.. AoAo responsabilizarresponsabilizar--sese civilmentecivilmente ooinfratorinfrator ambiental,ambiental, nãonão sese devedeve confundirconfundirprioridadeprioridade dada recuperaçãorecuperação inin naturanatura dodobembem degradadodegradado comcom impossibilidadeimpossibilidade dedecumulaçãocumulação simultâneasimultânea dosdos deveresdeveres dedecumulaçãocumulação simultâneasimultânea dosdos deveresdeveres dederepristinaçãorepristinação naturalnatural (obrigação(obrigação dede fazer),fazer),compensaçãocompensação ambientalambiental ee indenizaçãoindenização ememdinheirodinheiro (obrigação(obrigação dede dar),dar), ee abstençãoabstençãodede usouso ee dede novanova lesãolesão (obrigação(obrigação dede nãonãofazer)fazer)..

113113



�� 99.. AA cumulaçãocumulação dede obrigaçãoobrigação dede fazerfazer,,nãonão fazerfazer ee pagarpagar nãonão configuraconfigura bisbis ininidem,idem, porquantoporquanto aa indenização,indenização, emem vezvez dedeconsiderarconsiderar lesãolesão específicaespecífica jájáecologicamenteecologicamente restauradarestaurada ouou aa serserecologicamenteecologicamente restauradarestaurada ouou aa serserrestaurada,restaurada, põepõe oo focofoco emem parcelaparcela dododanodano que,que, emboraembora causadacausada pelopelo mesmomesmocomportamentocomportamento pretéritopretérito dodo agente,agente,apresentaapresenta efeitosefeitos deletériosdeletérios dede cunhocunhofuturo,futuro, irreparávelirreparável ouou intangívelintangível..

114114



�� 1010.. EssaEssa degradaçãodegradação transitória,transitória, remanescenteremanescente ouou reflexareflexa dodo meiomeioambienteambiente incluiinclui::

�� a)a) oo prejuízoprejuízo ecológicoecológico queque medeia,medeia, temporalmente,temporalmente, oo instanteinstante dada açãoação ououomissãoomissão danosadanosa ee oo plenopleno restabelecimentorestabelecimento ouou recomposiçãorecomposição dada biota,biota,valevale dizer,dizer, oo hiatohiato passadiçopassadiço dede deterioração,deterioração, totaltotal ouou parcial,parcial, nana fruiçãofruiçãododo bembem dede usouso comumcomum dodo povopovo (=(= danodano interinointerino ouou intermediáriointermediário ),), algoalgofrequentefrequente nana hipótese,hipótese, pp.. exex..,, emem queque oo comandocomando judicial,judicial, restritivamente,restritivamente,sese satisfazsatisfaz comcom aa exclusivaexclusiva regeneraçãoregeneração naturalnatural ee aa perderperder dede vistavista dadasese satisfazsatisfaz comcom aa exclusivaexclusiva regeneraçãoregeneração naturalnatural ee aa perderperder dede vistavista dadafloraflora ilegalmenteilegalmente suprimida,suprimida,

�� b)b) aa ruínaruína ambientalambiental queque subsistasubsista ouou perdure,perdure, nãonão obstanteobstante todostodos ososesforçosesforços dede restauraçãorestauração (=(= danodano residualresidual ouou permanentepermanente ),), ee

�� c)c) oo danodano moralmoral coletivocoletivo .. TambémTambém devedeve serser reembolsadoreembolsado aoao patrimôniopatrimôniopúblicopúblico ee àà coletividadecoletividade oo proveitoproveito econômicoeconômico dodo agenteagente comcom aa atividadeatividadeouou empreendimentoempreendimento degradadordegradador,, aa maismais--valiavalia ecológicaecológica ilícitailícita queque auferiuauferiu(p(p.. exex..,, madeiramadeira ouou minériominério retiradosretirados irregularmenteirregularmente dada áreaárea degradadadegradadaouou benefíciobenefício comcom seuseu usouso espúrioespúrio parapara fimfim agrossilvopastorilagrossilvopastoril,, turístico,turístico,comercial)comercial)..

115115

NATUREZA DA OBRIGAÇÃONATUREZA DA OBRIGAÇÃO�� TrataTrata--se de obrigação se de obrigação propterpropter remrem

•• Recai sobre uma pessoa por força do Recai sobre uma pessoa por força do direito realdireito real

•• Fundamentos:Fundamentos:CF, art. 5º . XXII e XXIII (CF, art. 5º . XXII e XXIII (dtodto de de �� CF, art. 5º . XXII e XXIII (CF, art. 5º . XXII e XXIII (dtodto de de propriedade e função social)propriedade e função social)

�� CC, art. 1228CC, art. 1228

�� Estatuto da Terra (função social da Estatuto da Terra (função social da propriedade)propriedade)

�� Novo Código Florestal (art. 7º, Novo Código Florestal (art. 7º, §§ 2º e 66, 2º e 66, §§1º).1º).

116116

RESPONSABILIDADE PENAL AMBIENTALRESPONSABILIDADE PENAL AMBIENTAL

�� Fundamento: art. 225, parágrafo 3º, Fundamento: art. 225, parágrafo 3º, da CF, que recepcionou o artigo 14, da CF, que recepcionou o artigo 14, parágrafo 1º da Lei 6938/81.parágrafo 1º da Lei 6938/81.parágrafo 1º da Lei 6938/81.parágrafo 1º da Lei 6938/81.

117117

CF, art. 225, § 3º:

“ As condutas e atividades consideradas

lesivas ao meio ambiente sujeitarão os

PENAL/PROCESSUAL AMBIENTAL

lesivas ao meio ambiente sujeitarão os

infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a

sanções penais e administrativas,

independentemente da obrigação de reparar

os danos causados .”

118118

• Existem crimes em leis esparsas

• Só a União pode legislar sobre crimes ambientais (art. 22, I,

LEI DOS CRIMES AMBIENTAIS -

Lei n. 9.605/98

da CF)

• Normas penais em branco (Art. 39. Cortar árvores em floresta

considerada de preservação permanente, sem permissão da

autoridade competente).

Pena: detenção de um a três anos, ou multa, ou ambos.119119

DISPOSIÇÕES GERAIS DISPOSIÇÕES GERAIS -- tipos penais ambientaistipos penais ambientais

1.1. Lei 9605/98Lei 9605/98;;

2.2. Lei 6453/77 Lei 6453/77 (arts. 23, 26 e 27(arts. 23, 26 e 27-- atividadeatividade nuclearesnucleares););

3.3. Lei 6766/79Lei 6766/79 ((LoteamentosLoteamentos) e ) e algunsalguns do CP (do CP (artigoartigo 250 250 -- incêndioincêndio););

4.4. Lei 7643/87 Lei 7643/87 ((CetáceosCetáceos -- golfinhosgolfinhos e e baleiasbaleias););

5.5. DecretoDecreto--Lei 3688/41 Lei 3688/41 (LCP);(LCP);

6.6. Lei 8176/91 Lei 8176/91 (( crimes contra a ordem econômica e cria o Sistema de Estoques de Combustíveis.crimes contra a ordem econômica e cria o Sistema de Estoques de Combustíveis.6.6. Lei 8176/91 Lei 8176/91 (( crimes contra a ordem econômica e cria o Sistema de Estoques de Combustíveis.crimes contra a ordem econômica e cria o Sistema de Estoques de Combustíveis.

7.7. Lei 11105/05 Lei 11105/05 ((biossegurançabiossegurança -- arts. 24 a 29);arts. 24 a 29);

8.8. Lei 11284/06 Lei 11284/06 ((gestãogestão de de florestasflorestas públicaspúblicas -- acrescentouacrescentou osos arts. 50arts. 50--A e 69A e 69--A a A a

LCA);LCA);

9.9. Lei 11428/06 Lei 11428/06 (Mata (Mata AtlânticaAtlântica -- art. 38 art. 38 –– A A -- LCA);LCA);

10.10.Lei 7802/89 (AGROTÓXICOS)Lei 7802/89 (AGROTÓXICOS), , alteradaalterada pelapela Lei 9974/00;Lei 9974/00;

11.11. Lei 12305/10 Lei 12305/10 (Lei da (Lei da PolíticaPolítica NacionalNacional de de ResíduosResíduos SólidosSólidos) ) -- alteroualterou a LCA;a LCA;

12.12. OutrosOutros (ex. art. 10 da Lei 7347/85).(ex. art. 10 da Lei 7347/85).

Responsabilidade penal ambientalResponsabilidade penal ambiental

�� Motivações:Motivações:•• InsuficiênciaInsuficiência dada responsabilidaderesponsabilidade

administrativaadministrativa;;•• NecessidadeNecessidade dede avançoavanço nana responsabilidaderesponsabilidade

civilcivil;;civilcivil;;•• RespostaResposta socialsocial (bem(bem ambientalambiental --

danosidadedanosidade coletiva)coletiva);;•• InstrumentoInstrumento dede pressãopressão àà soluçãosolução dodo

conflitoconflito;;•• InstrumentoInstrumento dede prevençãoprevenção geralgeral ee especialespecial;;•• InstrumentoInstrumento dede efetividadeefetividade dasdas normasnormas


�� Prevenção geralPrevenção geral•• Necessidade de enfrentar os riscos (danos e Necessidade de enfrentar os riscos (danos e

degradações podem ser irreversíveis);degradações podem ser irreversíveis);•• Tipos de perigo (Tipos de perigo (artsarts. . 5555, , 5656 e e 6060 da Lei nº 9.605/98)da Lei nº 9.605/98)

�� Prevenção especialPrevenção especial•• Muitos crimes Muitos crimes culposos culposos (inobservância do dever de (inobservância do dever de

cuidado objetivo);cuidado objetivo);•• Ofensas derivadas de condutas Ofensas derivadas de condutas omissivas omissivas (art. 68);(art. 68);•• Crimes Crimes omissivos culpososomissivos culposos (art. 68, parágrafo único);(art. 68, parágrafo único);•• Crimes Crimes comissivos por omissão.comissivos por omissão.


�� Busca de novas formas da célere Busca de novas formas da célere reparação do dano (reparação do dano (artsarts. 12, 17, 19, . 12, 17, 19, 20, 27 e 28);20, 27 e 28);•• Composição do dano,Composição do dano,•• Composição do dano,Composição do dano,•• Transação penal;Transação penal;•• Suspensão condicional do processoSuspensão condicional do processo

�� Responsabilidade penal da pessoa Responsabilidade penal da pessoa jurídica;jurídica;

Características Gerais dos TiposCaracterísticas Gerais dos Tipos

�� BemBem jurídicojurídico protegidoprotegido:: meiomeio ambienteambiente emem suasuadimensãodimensão globalglobal;;

�� NormasNormas emem brancobranco -- ““estabelecemestabelecem umauma penapena paraparaumauma condutaconduta queque sese encontraencontra individualizadaindividualizada emem outraoutraleilei”” ((artsarts.. 3434;; 3535,, II;; 3636;; 3737;; 3838));;•• retroatividaderetroatividade ee ultraultra--atividadeatividade:: aa questãoquestão dosdos motivosmotivos

peculiarespeculiares

�� TiposTipos abertosabertos -- conceitosconceitos genéricosgenéricos queque demandamdemandaminterpretaçãointerpretação noutrasnoutras áreasáreas dodo conhecimentoconhecimento ((artsarts.. 2929;;3838))

�� ElementosElementos normativosnormativos�� TiposTipos dede perigoperigo -- concretoconcreto ee abstratoabstrato (distribuição(distribuição dodo

ônusônus dada prova)prova)

Sujeito Ativo Sujeito Ativo –– Pessoa FísicaPessoa Física

�� ArtArt.. 22ºº -- Quem,Quem, dede qualquerqualquer forma,forma, concorreconcorre paraparaaa práticaprática dosdos crimescrimes previstosprevistos nestanesta Lei,Lei, incideincidenasnas penaspenas aa estesestes cominadas,cominadas, nana medidamedida dada suasuaculpabilidade,culpabilidade, bembem comocomo oo diretordiretor,, ooadministradoradministrador,, oo membromembro dede conselhoconselho ee dedeadministradoradministrador,, oo membromembro dede conselhoconselho ee dedeórgãoórgão técnico,técnico, oo auditorauditor,, oo gerentegerente,, oo prepostoprepostoouou mandatáriomandatário dede pessoapessoa jurídica,jurídica, que,que, sabendosabendodada condutaconduta criminosacriminosa dede outrem,outrem, deixardeixar dedeimpedirimpedir aa suasua prática,prática, quandoquando podiapodia agiragir paraparaevitáevitá--lala..

RESPONSABILIDADE PENALRESPONSABILIDADE PENAL

�� AA ResponsabilidadeResponsabilidade PenalPenal AmbientalAmbiental éé subjetivasubjetiva(exige(exige--sese culpaculpa ouou dolodolo parapara incidirincidir penalidade),penalidade),comocomo bembem prescreveprescreve oo artigoartigo segundosegundo dada leilei96059605//9898::

�� “Quem,“Quem, dede qualquerqualquer forma,forma, concorreconcorre parapara práticapráticadosdos crimescrimes previstosprevistos nestanesta Lei,Lei, incideincide nasnas penaspenas aaestesestes cominadas,cominadas, nana medidamedida dede suasuaculpabilidadeculpabilidade........””..

126126

Responsabilidade Penal PJResponsabilidade Penal PJ

�� Requisitos:Requisitos:•• Art. 3º Art. 3º -- As pessoas jurídicas serão As pessoas jurídicas serão

responsabilizadas administrativa, civil e responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infração seja cometida por casos em que a infração seja cometida por casos em que a infração seja cometida por casos em que a infração seja cometida por decisãodecisão de seu de seu representante legalrepresentante legal ou ou contratualcontratual, ou de seu , ou de seu órgão colegiadoórgão colegiado, no , no interesse ou benefíciointeresse ou benefício da sua entidade.da sua entidade.

•• Parágrafo único Parágrafo único -- A responsabilidade das A responsabilidade das pessoas jurídicas não exclui a das pessoas pessoas jurídicas não exclui a das pessoas físicas, autoras, cofísicas, autoras, co--autoras ou partícipes do autoras ou partícipes do mesmo fato.mesmo fato.

Responsabilidade Penal da PJResponsabilidade Penal da PJ

�� Requisitos:Requisitos:•• Deliberação no âmbito da pessoa jurídica Deliberação no âmbito da pessoa jurídica

(decisão do dirigente);(decisão do dirigente);•• Interesse ou benefício da pessoa jurídica;Interesse ou benefício da pessoa jurídica;•• Autor material vinculado à pessoa jurídica Autor material vinculado à pessoa jurídica •• Autor material vinculado à pessoa jurídica Autor material vinculado à pessoa jurídica

(deve ser identificado na denúncia);(deve ser identificado na denúncia);•• Utilização da estrutura (poderio) da pessoa Utilização da estrutura (poderio) da pessoa

jurídica;jurídica;•• Atuação na esfera das atividades da pessoa Atuação na esfera das atividades da pessoa

jurídica. jurídica.

�� É necessária imputação simultânea É necessária imputação simultânea de pessoa física e jurídica? de pessoa física e jurídica? ––

PRINCÍPIO DA DUPLA IMPUTAÇÃO PRINCÍPIO DA DUPLA IMPUTAÇÃO PRINCÍPIO DA DUPLA IMPUTAÇÃO PRINCÍPIO DA DUPLA IMPUTAÇÃO

129129

(RMS n(RMS n°° 166.96/PR, 6166.96/PR, 6a Turma, rel. min. a Turma, rel. min. Hamilton Carvalhido, Hamilton Carvalhido, j. j. 09.02.06, v.u., 09.02.06, v.u., DJU DJU 13.03.06, p. 373).13.03.06, p. 373).

CrimeCrime ambientalambiental.. ResponsabilizaçãoResponsabilização dada pessoapessoa jurídicajurídica..PossibilidadePossibilidade.. TrancamentoTrancamento dada açãoação penalpenal.. InépciaInépcia dadadenúnciadenúncia.. OcorrênciaOcorrência ""AdmitidaAdmitida aa responsabilizaçãoresponsabilização penalpenal dadapessoapessoa jurídicajurídica,, porpor forçaforça dede suasua previsãoprevisão constitucionalconstitucional,, requisitarequisitaaa actioactio poenalispoenalis,, parapara aa suasua possibilidadepossibilidade,, aa imputaçãoimputação simultâneasimultâneadada pessoapessoa moralmoral ee dada pessoapessoa físicafísica queque,, mediatamediata ououdada pessoapessoa moralmoral ee dada pessoapessoa físicafísica queque,, mediatamediata ououimediatamente,noimediatamente,no exercícioexercício dede suasua qualidadequalidade ouou atribuiçãoatribuiçãoconferidaconferida pelapela estatutoestatuto social,social, pratiquepratique oo fatofato--crime,crime, atendendoatendendo--se,se,assimassim,, aoao princípioprincípio dodo nullumnullum crimencrimen sinesine actioactio humanahumana.. ExcluídaExcluídaaa imputaçãoimputação aosaos dirigentesdirigentes responsáveisresponsáveis pelaspelas condutascondutasincriminadasincriminadas,, oo trancamentotrancamento dada açãoação penal,penal,relativamenterelativamente àà pessoapessoa jurídicajurídica,, éé dede rigorrigor .. RecursoRecursoprovidoprovido.. OrdemOrdem dede habeashabeas corpuscorpus concedidaconcedida dede ofícioofício..""

MAS..... (01/12/2011)MAS..... (01/12/2011)

131131

132132

133133

TRF 4 TRF 4 –– 28/08/201228/08/2012

134134

�� 66.. ......,, aa análiseanálise cuidadosacuidadosa dodo dispositivodispositivolegallegal revelarevela queque aa normanorma nãonão exige,exige, paraparaaa instauraçãoinstauração dede persecutiopersecutio criminiscriminis ininiudicioiudicio contracontra aa pessoapessoa jurídica,jurídica, aasimultâneasimultânea propositurapropositura dede açãoação penalpenal ememdesfavordesfavor dosdos administradoresadministradores pessoaspessoasdesfavordesfavor dosdos administradoresadministradores pessoaspessoasfísicas,físicas, mas,mas, sim,sim, queque aa práticaprática delitivadelitivasejaseja decorrênciadecorrência dede decisãodecisão dessesdessesgestoresgestores.. VaguezaVagueza normativanormativa queque devedeve sersercompreendidacompreendida apenasapenas nono sentidosentido dede obstarobstar aaresponsabilizaçãoresponsabilização dodo enteente coletivocoletivo porpor atosatos dedeterceirosterceiros alheiosalheios aa seuseu quadroquadro diretivo,diretivo, taistais comocomoempregadosempregados ouou prepostosprepostos semsem poderpoder dedecomandocomando.. 135135

�� 77.. PostuladosPostulados dodo conceitoconceito jurídicojurídico--sociológicosociológico construtivistaconstrutivistaoperativooperativo dede culpabilidadeculpabilidade dandodando suportesuporte àà responsabilizaçãoresponsabilizaçãoautônomaautônoma dada pessoapessoa jurídicajurídica emem relaçãorelação aosaos seusseusrepresentantesrepresentantes ee aoao executorexecutor materialmaterial dada práticapráticacriminosa,criminosa, porquantoporquanto asas organizaçõesorganizações nãonão estãoestãocompostascompostas porpor indivíduosindivíduos (a(a teoriateoria dosdos sistemassistemas visavisa aajustamentejustamente romperromper comcom oo paradigmaparadigma individualista,individualista, superandosuperando aadistinçãodistinção ontológicaontológica ser/nãoser/não ser),ser), masmas simsim porpor comunicações,comunicações, quequelheslhes servemservem dede equivalenteequivalente funcionalfuncional àà consciênciaconsciência dasdas pessoaspessoasnaturais,naturais, conferindoconferindo--lheslhes aa autorreferenciabilidadeautorreferenciabilidade própriaprópria dosdosnaturais,naturais, conferindoconferindo--lheslhes aa autorreferenciabilidadeautorreferenciabilidade própriaprópria dosdossistemassistemas dotadosdotados dede autopoieseautopoiese..

�� 88.. AA persecuçãopersecução penalpenal dodo enteente coletivocoletivo ee dede seusseusadministradoresadministradores possuipossui naturezanatureza disjuntivadisjuntiva,, poispois "se"setratamtratam dede duasduas autopoiesesautopoieses diferenciadas",diferenciadas", nana medidamedida emem queque "os"osfundamentosfundamentos últimosúltimos dada responsabilidaderesponsabilidade dede ambosambos osos sistemassistemastêmtêm gênesegênese emem esferasesferas totalmentetotalmente diferenciadas"diferenciadas" (DÍEZ,(DÍEZ,20082008::132132))..

136136

�� 99.. NoNo casocaso dosdos autos,autos, restaresta demonstradademonstradaaa procedênciaprocedência dada irresignaçãoirresignação recursalrecursal dodoMinistérioMinistério Público,Público, nana medidamedida emem queque aaresponsabilidaderesponsabilidade penalpenal dadaempresaempresa nãonão estáestá atreladaatrelada aoaoprosseguimentoprosseguimento dada persecuçãopersecuçãocriminalcriminal emem desfavordesfavor dede seuseucriminalcriminal emem desfavordesfavor dede seuseuadministradoradministrador,, tampoucotampouco havendohavendoqualquerqualquer notanota dede objetividadeobjetividade nanaimputaçãoimputação dede delitodelito aoao enteente coletivocoletivo..

137137

�� 1010.. AA extinçãoextinção dada punibilidadepunibilidade dodo corréucorréupessoapessoa físicafísica queque atingiuatingiu oo marcomarco dede setentasetentaanosanos dede idade,idade, emem virtudevirtude dada contagemcontagem dodoprazoprazo prescricionalprescricional pelapela metademetade (art(art.. 115115 dodoCP),CP), nãonão obstaobsta oo prosseguimentoprosseguimento dadapersecuçãopersecução penalpenal emem relaçãorelação àà empresaempresacodenunciadacodenunciada.. AfastadaAfastada aa tesetese dede "a"a puniçãopunição dadapessoapessoa jurídicajurídica éé meramera decorrênciadecorrência dada práticaprática dede umum crimecrimepessoapessoa jurídicajurídica éé meramera decorrênciadecorrência dada práticaprática dede umum crimecrimepelapela pessoapessoa físicafísica queque aa representa",representa", poispois oo queque aa normanormaimpõeimpõe éé queque oo cometimentocometimento dodo ilícitoilícito pelopelo enteente coletivocoletivoresulteresulte dede decisãodecisão dede seusseus órgãosórgãos decisórios,decisórios, situaçãosituação essaessaabsolutamenteabsolutamente distintadistinta daqueladaquela dede exigirexigir aa instauraçãoinstauraçãoconjuntaconjunta dede açãoação penalpenal contracontra seusseus gestoresgestores (dupla(duplaimputação)imputação)..

138138

�� 1ª Turma analisará RE que discute criminalização de pessoa jurídica1ª Turma analisará RE que discute criminalização de pessoa jurídica

�� A Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal (STF) irá analisar Recurso A Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal (STF) irá analisar Recurso Extraordinário (RE 548181) no qual se discute um crime ambiental ocorrido no Extraordinário (RE 548181) no qual se discute um crime ambiental ocorrido no Estado do Paraná, supostamente de responsabilidade da Petrobras. A Turma deverá Estado do Paraná, supostamente de responsabilidade da Petrobras. A Turma deverá analisar questão envolvendo a criminalização de pessoa jurídica.analisar questão envolvendo a criminalização de pessoa jurídica.

�� O agravo regimental O agravo regimental –– provido hoje (14/05/2013) por unanimidade dos votos a fim provido hoje (14/05/2013) por unanimidade dos votos a fim �� O agravo regimental O agravo regimental –– provido hoje (14/05/2013) por unanimidade dos votos a fim provido hoje (14/05/2013) por unanimidade dos votos a fim de que o RE seja julgado pela Primeira Turma de que o RE seja julgado pela Primeira Turma –– foi interposto pelo Ministério Público foi interposto pelo Ministério Público Federal (MPF) contra ato do Superior Tribunal de Justiça (STJ). Ao julgar recurso de Federal (MPF) contra ato do Superior Tribunal de Justiça (STJ). Ao julgar recurso de autoria da Petrobras, o STJ determinou o arquivamento da ação penal contra o autoria da Petrobras, o STJ determinou o arquivamento da ação penal contra o superintendente da empresa, assegurando a ele mesma decisão dada ao presidente superintendente da empresa, assegurando a ele mesma decisão dada ao presidente da empresa, que também teve ação penal arquivada. Aquela Corte entendeu da empresa, que também teve ação penal arquivada. Aquela Corte entendeu também que, uma vez excluída a imputação aos dirigentes, a pessoa jurídica não também que, uma vez excluída a imputação aos dirigentes, a pessoa jurídica não poderia estar sozinha a fim de ser responsabilizada no âmbito da ação penal.poderia estar sozinha a fim de ser responsabilizada no âmbito da ação penal.

�� “Há uma questão constitucional maior envolvida”, ressaltou a relatora. A ministra “Há uma questão constitucional maior envolvida”, ressaltou a relatora. A ministra Rosa Weber afirmou que a matéria diz respeito ao conteúdo do artigo 225, parágrafo Rosa Weber afirmou que a matéria diz respeito ao conteúdo do artigo 225, parágrafo 3º, da Constituição Federal, sobre “condicionar a possibilidade de responsabilização 3º, da Constituição Federal, sobre “condicionar a possibilidade de responsabilização da pessoa jurídica a uma identificação e manutenção na relação jurídicoda pessoa jurídica a uma identificação e manutenção na relação jurídico--processual processual da pessoa física”.da pessoa física”. 139139

140140

PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICOPÚBLICO

�� NaNa leilei 96059605 nãonão háhá vedaçãovedaçãoexpressaexpressa;;

�� AA doutrinadoutrina nãonão aceitaaceita estaestapossibilidade,possibilidade, emem regra,regra, porqueporque asaspossibilidade,possibilidade, emem regra,regra, porqueporque asassançõessanções sãosão incompatíveisincompatíveis (ex(ex..suspensãosuspensão dede atividades)atividades);;

�� TJMGTJMG:: aa condutaconduta dodo chefechefe dodoexecutivoexecutivo causariacausaria penalidadespenalidades aoaoórgãoórgão públicopúblico e,e, indiretamente,indiretamente, ààpopulaçãopopulação.. 141141

DOLO X CULPA

•Até a Lei n. 9.605/98, só se punia por dolo. E os

derramamentos de óleo em mar? (Art. 54. Causar

poluição de qualquer natureza em níveis tais que

resultem ou possam resultar em danos à saúde

humana, ou que provoquem a mortandade de

animais ou a destruição significativa da flora).

Doloso: Reclusão de 1-4a e multa.

Culposo: Detenção de 6m-1a e multa. 142142

• S.A: qualquer pessoa, particular ou pessoa jurídica,

menos poder público (porque não se admite benefício

do poder público com o crime ambiental).

• S.P: o principal é a sociedade (titular do objeto

PENAL AMBIENTAL

• S.P: o principal é a sociedade (titular do objeto

jurídico), e o indireto pode ser certa pessoa (titular do

objeto material, que pode ser o particular ou o poder

público).

• O.J.: direito ao MA qualificado

143143

Instrumentos de Política Instrumentos de Política Nacional do Meio AmbienteNacional do Meio Ambiente

�� DOS INSTRUMENTOS DA POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTEDOS INSTRUMENTOS DA POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE�� Art. 9º Art. 9º -- São Instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente:São Instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente:�� I I -- o estabelecimento de padrões de qualidade ambiental;o estabelecimento de padrões de qualidade ambiental;�� II II -- o zoneamento ambiental;o zoneamento ambiental; (Regulamento)(Regulamento)�� III III -- a avaliação de impactos ambientais;a avaliação de impactos ambientais;�� IV IV -- o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;�� V V -- os incentivos à produção e instalação de equipamentos e a criação ou absorção de os incentivos à produção e instalação de equipamentos e a criação ou absorção de

tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;VI VI -- a criação de espaços territoriais especialmente protegidos pelo Poder Público federal, a criação de espaços territoriais especialmente protegidos pelo Poder Público federal, �� VI VI -- a criação de espaços territoriais especialmente protegidos pelo Poder Público federal, a criação de espaços territoriais especialmente protegidos pelo Poder Público federal,

estadual e municipal, tais como áreas de proteção ambiental, de relevante interesse ecológico e estadual e municipal, tais como áreas de proteção ambiental, de relevante interesse ecológico e reservas extrativistas;reservas extrativistas; (Redação dada pela Lei nº 7.804, de 1989)(Redação dada pela Lei nº 7.804, de 1989)

�� VII VII -- o sistema nacional de informações sobre o meio ambiente;o sistema nacional de informações sobre o meio ambiente;�� VIII VIII -- o Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumento de Defesa Ambiental;o Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumento de Defesa Ambiental;�� IX IX -- as penalidades disciplinares ou compensatórias ao não cumprimento das medidas as penalidades disciplinares ou compensatórias ao não cumprimento das medidas

necessárias à preservação ou correção da degradação ambiental.necessárias à preservação ou correção da degradação ambiental.�� X X -- a instituição do Relatório de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente a instituição do Relatório de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente

pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis -- IBAMA;IBAMA; (Incluído pela (Incluído pela Lei nº 7.804, de 1989)Lei nº 7.804, de 1989)

�� XI XI -- a garantia da prestação de informações relativas ao Meio Ambiente, obrigandoa garantia da prestação de informações relativas ao Meio Ambiente, obrigando--se o se o Poder Público a Poder Público a produzíproduzí--laslas, quando inexistentes;, quando inexistentes; (Incluído pela Lei nº 7.804, de 1989)(Incluído pela Lei nº 7.804, de 1989)

�� XII XII -- o Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou o Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadorasutilizadorasdos recursos ambientais.dos recursos ambientais. (Incluído pela Lei nº 7.804, de 1989)(Incluído pela Lei nº 7.804, de 1989)

�� XIII XIII -- instrumentos econômicos, como concessão florestal, servidão ambiental, seguro instrumentos econômicos, como concessão florestal, servidão ambiental, seguro ambiental e outros.ambiental e outros. (Incluído pela Lei nº 11.284, de 2006)(Incluído pela Lei nº 11.284, de 2006)

144144

INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL

� Políticas de comandos e controles –determinações legais que não dão aosagentes econômicos outras opções parasolucionar o problema. Resultado: burlada lei.da lei.

� Incentivos de mercado – visam dar maiorflexibilidade aos agentes envolvidos, semcomprometer a eficiência dos resultadosambientais esperados.

145145

Quais são utilizados no Brasil nagestão ambiental?� Basicamente a regulação (leis), que

são os instrumentos de comandos econtroles, em 4 categorias:• Padrões ambientais de qualidade e de• Padrões ambientais de qualidade e de

emissão;• Controle do uso do solo;• Licenciamento (EIA/RIMA);• Penalidades (multas, compensações).

146146

Padrões ambientais de qualidade e Padrões ambientais de qualidade e de emissãode emissão

�� EstabelecidosEstabelecidos pelospelos órgãosórgãosambientaisambientais dede umauma regiãoregião eenormalmentenormalmente determinadodeterminado ememfunçãofunção dosdos efeitosefeitos parapara oo homem,homem,funçãofunção dosdos efeitosefeitos parapara oo homem,homem,dificilmentedificilmente levaleva emem consideraçãoconsideração ososefeitosefeitos parapara aa naturezanatureza..

�� OO nãonão--cumprimentocumprimento ensejaenseja multamulta..

147147

Controle do uso do soloControle do uso do solo

�� Dizem respeito a saneamento e Dizem respeito a saneamento e áreas de proteçãoáreas de proteção

�� APPs., reserva legal etcAPPs., reserva legal etc

148148

Licenciamento AmbientalLicenciamento Ambiental�� Obrigação de licenciar determinadas Obrigação de licenciar determinadas

atividades potencialmente poluidoras:atividades potencialmente poluidoras:�� LeiLei 69386938//8181.. ArtArt.. 1010 ––ArtArt.. 1010.. AA construção,construção, instalação,instalação, ampliaçãoampliação ee

funcionamentofuncionamento dede estabelecimentosestabelecimentos ee atividadesatividades utilizadoresutilizadores dede recursosrecursosambientais,ambientais, efetivaefetiva ouou potencialmentepotencialmente poluidorespoluidores ouou capazes,capazes, sobsobqualquerqualquer forma,forma, dede causarcausar degradaçãodegradação ambientalambiental dependerãodependerão dede prévioprévioqualquerqualquer forma,forma, dede causarcausar degradaçãodegradação ambientalambiental dependerãodependerão dede préviopréviolicenciamentolicenciamento ambientalambiental.. (Redação(Redação dadadada pelapela LeiLei ComplementarComplementar nºnº140140,, dede 20112011))

�� §§ 11oo OsOs pedidospedidos dede licenciamento,licenciamento, suasua renovaçãorenovação ee aa respectivarespectivaconcessãoconcessão serãoserão publicadospublicados nono jornaljornal oficial,oficial, bembem comocomo emem periódicoperiódicoregionalregional ouou locallocal dede grandegrande circulação,circulação, ouou emem meiomeio eletrônicoeletrônico dedecomunicaçãocomunicação mantidomantido pelopelo órgãoórgão ambientalambiental competentecompetente.. (Redação(Redaçãodadadada pelapela LeiLei ComplementarComplementar nºnº 140140,, dede 20112011))

149149

Da Política Nacional do Meio Da Política Nacional do Meio AmbienteAmbiente

�� Licenciamento ambientalLicenciamento ambiental

•• Natureza jurídicaNatureza jurídica

�� serviçoserviço públicopúblico -- exercidoexercido pelopelo PoderPoder PúblicoPúblico ee dede�� serviçoserviço públicopúblico -- exercidoexercido pelopelo PoderPoder PúblicoPúblico ee dedeformaforma indelegável,indelegável, sendosendo queque atendeatende aosaosadministradosadministrados (Daniel(Daniel Fink,Fink, HamiltonHamilton AlonsoAlonso JrJr.. EEMarceloMarcelo Dawalbi)Dawalbi)

�� poderpoder dede políciapolícia -- temtem objetoobjeto negativo,negativo, dede nãonão fazer,fazer,dede evitarevitar danosdanos aoao ambienteambiente (Adriana(Adriana dede OliveiraOliveiraMolina)Molina)

150150

Da Política Nacional do Meio Da Política Nacional do Meio AmbienteAmbiente

�� Licença ambientalLicença ambiental

•• Natureza jurídica Natureza jurídica possibilidade de recusa, possibilidade de recusa, duração, possibilidade de duração, possibilidade de retirada do ato retirada do ato administrativoadministrativo (formas e condições) e (formas e condições) e administrativoadministrativo (formas e condições) e (formas e condições) e conseqüênciasconseqüências jurídicojurídico--econômicas da retiradaeconômicas da retirada

�� LicençaLicença (ato(ato vinculadovinculado ee defitivodefitivo)) -- JoséJosé AfonsoAfonso dadaSilvaSilva ee LúciaLúcia ValleValle FigueiredoFigueiredo

�� AutorizaçãoAutorização (ato(ato discricionáriodiscricionário ee precário)precário) -- PauloPauloAffonsoAffonso LemeLeme MachadoMachado ee ToshioToshio MukaiMukai

�� permissãopermissão�� atoato discricionáriodiscricionário suisui generisgeneris -- CelsoCelso FiorilloFiorillo ee MarceloMarcelo

AbelhaAbelha RodriguesRodrigues151151

DECRETO NDECRETO Noo 99.274, DE 6 DE JUNHO DE 1990.99.274, DE 6 DE JUNHO DE 1990.

�� ArtArt.. 1919.. OO PoderPoder Público,Público, nono exercícioexercício dede suasua competênciacompetênciadede controle,controle, expediráexpedirá asas seguintesseguintes licençaslicenças::

�� II -- LicençaLicença PréviaPrévia (LP),(LP), nana fasefase preliminarpreliminar dodo planejamentoplanejamentodede atividade,atividade, contendocontendo requisitosrequisitos básicosbásicos aa seremserem atendidosatendidosnasnas fasesfases dede localização,localização, instalaçãoinstalação ee operação,operação, observadosobservadososos planosplanos municipais,municipais, estaduaisestaduais ouou federaisfederais dede usouso dodo solosolo;;osos planosplanos municipais,municipais, estaduaisestaduais ouou federaisfederais dede usouso dodo solosolo;;

�� IIII -- LicençaLicença dede InstalaçãoInstalação (LI),(LI), autorizandoautorizando oo inícioinício dadaimplantação,implantação, dede acordoacordo comcom asas especificaçõesespecificações constantesconstantesdodo ProjetoProjeto ExecutivoExecutivo aprovadoaprovado;; ee

�� IIIIII -- LicençaLicença dede OperaçãoOperação (LO),(LO), autorizando,autorizando, apósapós asasverificaçõesverificações necessárias,necessárias, oo inícioinício dada atividadeatividade licenciadalicenciada ee oofuncionamentofuncionamento dede seusseus equipamentosequipamentos dede controlecontrole dedepoluição,poluição, dede acordoacordo comcom oo previstoprevisto nasnas LicençasLicenças PréviaPrévia ee dedeInstalaçãoInstalação..

152152

(CONAMA 237) Art. 8º - O Poder Público, no exercíciode sua competência de controle, expedirá as seguintes licenças:

I - Licença Prévia (LP) - concedida na fase preliminar doplanejamento do empreendimento ou atividade aprovando sualocalização e concepção, atestando a viabilidade ambiental eestabelecendo os requisitos básicos e condicionantes a serematendidos nas próximas fases de sua implementação;

II - Licença de Instalação (LI) - autoriza a instalação doempreendimento ou atividade de acordo com as especificações

153153

empreendimento ou atividade de acordo com as especificaçõesconstantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindoas medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qualconstituem motivo determinante;

III - Licença de Operação (LO) - autoriza a operação da atividade ouempreendimento, após a verificação do efetivo cumprimento do queconsta das licenças anteriores, com as medidas de controleambiental e condicionantes determinados para a operação.Parágrafo único - As licenças ambientais poderão ser expedidasisolada ou sucessivamente, de acordo com a natureza,características e fase do empreendimento ou atividade.

EIA/RIMAEIA/RIMA

�� DiagnósticoDiagnóstico dodo empreendimentoempreendimento emem viasviasdede serser licenciado,licenciado, confrontandoconfrontando--oo comcom asasprováveisprováveis modificaçõesmodificações dasdas diversasdiversascaracterísticascaracterísticas socioeconômicassocioeconômicas eebiofísicasbiofísicas dodo meiomeio ambienteambiente..biofísicasbiofísicas dodo meiomeio ambienteambiente..

�� FundamentoFundamento ConstitucionalConstitucional::�� ArtArt.. 225225.. TodosTodos têmtêm direitodireito aoao meiomeio ambienteambiente ecologicamenteecologicamente equilibrado,equilibrado, bembem dede

usouso comumcomum dodo povopovo ee essencialessencial àà sadiasadia qualidadequalidade dede vida,vida, impondoimpondo--sese aoao PoderPoderPúblicoPúblico ee àà coletividadecoletividade oo deverdever dede defendêdefendê--lolo ee preservápreservá-- lolo parapara asas presentespresentes eefuturasfuturas geraçõesgerações..

�� §§ 11ºº -- ParaPara assegurarassegurar aa efetividadeefetividade dessedesse direito,direito, incumbeincumbe aoao PoderPoder PúblicoPúblico::

�� IVIV -- exigir,exigir, nana formaforma dada lei,lei, parapara instalaçãoinstalação dede obraobra ouou atividadeatividadepotencialmentepotencialmente causadoracausadora dede significativasignificativa degradaçãodegradação dodo meiomeio ambiente,ambiente,estudoestudo prévioprévio dede impactoimpacto ambiental,ambiental, aa queque sese darádará publicidadepublicidade;;(Regulamento)(Regulamento) 154154

EIA/RIMAEIA/RIMA�� RESOLUÇÃORESOLUÇÃO CONAMACONAMA NºNº 001001,, dede 2323 dede janeirojaneiro dede

19861986

�� ArtigoArtigo 11ºº -- ParaPara efeitoefeito destadesta Resolução,Resolução, consideraconsidera--seseimpactoimpacto ambientalambiental qualquerqualquer alteraçãoalteração dasdas propriedadespropriedadesfísicas,físicas, químicasquímicas ee biológicasbiológicas dodo meiomeio ambiente,ambiente, causadacausadaporpor qualquerqualquer formaforma dede matériamatéria ouou energiaenergia resultanteresultante dasdasatividadesatividades humanashumanas que,que, diretadireta ouou indiretamente,indiretamente, afetamafetam::atividadesatividades humanashumanas que,que, diretadireta ouou indiretamente,indiretamente, afetamafetam::

�� II -- aa saúde,saúde, aa segurançasegurança ee oo bembem--estarestar dada populaçãopopulação;;�� IIII -- asas atividadesatividades sociaissociais ee econômicaseconômicas;;�� IIIIII -- aa biotabiota;;�� IVIV -- asas condiçõescondições estéticasestéticas ee sanitáriassanitárias dodo meiomeio ambienteambiente;;�� VV -- aa qualidadequalidade dosdos recursosrecursos ambientaisambientais..

155155

EIA/RIMAEIA/RIMA�� RESOLUÇÃO CONAMA Nº 001, de 23 de janeiro de 1986RESOLUÇÃO CONAMA Nº 001, de 23 de janeiro de 1986

�� Artigo 2º Artigo 2º -- Dependerá de elaboração de estudo de impacto ambiental e respectivo Dependerá de elaboração de estudo de impacto ambiental e respectivo relatório de impacto ambiental relatório de impacto ambiental -- RIMA, a serem submetidos à aprovação do órgão RIMA, a serem submetidos à aprovação do órgão estadual competente, e do IBAMA em caráter supletivo, o licenciamento de estadual competente, e do IBAMA em caráter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como: atividades modificadoras do meio ambiente, tais como:

�� I I -- Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; �� II II -- Ferrovias; Ferrovias; �� III III -- Portos e terminais de minério, petróleo e produtos químicos; Portos e terminais de minério, petróleo e produtos químicos; �� IV IV -- Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do DecretoAeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto--Lei nº 32, de 18.11.66; Lei nº 32, de 18.11.66; �� IV IV -- Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do DecretoAeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto--Lei nº 32, de 18.11.66; Lei nº 32, de 18.11.66; �� V V -- Oleodutos, gasodutos, Oleodutos, gasodutos, minerodutosminerodutos, troncos coletores e emissários de esgotos sanitários; , troncos coletores e emissários de esgotos sanitários; �� VI VI -- Linhas de transmissão de energia elétrica, acima de 230KV; Linhas de transmissão de energia elétrica, acima de 230KV; �� VII VII -- Obras hidráulicas para exploração de recursos hídricos, tais como: barragem para fins hidrelétricos, acima de 10MW, de Obras hidráulicas para exploração de recursos hídricos, tais como: barragem para fins hidrelétricos, acima de 10MW, de

saneamento ou de irrigação, abertura de canais para navegação, drenagem e irrigação, retificação de cursos d'água, abertura dsaneamento ou de irrigação, abertura de canais para navegação, drenagem e irrigação, retificação de cursos d'água, abertura de e barras e embocaduras, transposição de bacias, diques; barras e embocaduras, transposição de bacias, diques;

�� VIII VIII -- Extração de combustível fóssil (petróleo, xisto, carvão); Extração de combustível fóssil (petróleo, xisto, carvão); �� IX IX -- Extração de minério, inclusive os da classe II, definidas no Código de Mineração; Extração de minério, inclusive os da classe II, definidas no Código de Mineração; �� X X -- Aterros sanitários, processamento e destino final de resíduos tóxicos ou perigosos; Aterros sanitários, processamento e destino final de resíduos tóxicos ou perigosos; �� Xl Xl -- Usinas de geração de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primária, acima de 10MW; Usinas de geração de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primária, acima de 10MW; �� XII XII -- Complexo e unidades industriais e Complexo e unidades industriais e agroagro--industriaisindustriais (petroquímicos, siderúrgicos, (petroquímicos, siderúrgicos, cloroquímicoscloroquímicos, destilarias de álcool, hulha, , destilarias de álcool, hulha,

extração e cultivo de recursos hídricos); extração e cultivo de recursos hídricos); �� XIII XIII -- Distritos industriais e zonas estritamente industriais Distritos industriais e zonas estritamente industriais -- ZEI; ZEI; �� XIV XIV -- Exploração econômica de madeira ou de lenha, em áreas acima de 100 hectares ou menores, quando atingir áreas Exploração econômica de madeira ou de lenha, em áreas acima de 100 hectares ou menores, quando atingir áreas

significativas em termos percentuais ou de importância do ponto de vista ambiental; significativas em termos percentuais ou de importância do ponto de vista ambiental; �� XV XV -- Projetos urbanísticos, acima de 100ha. ou em áreas consideradas de relevante interesse ambiental a critério da SEMA e dos Projetos urbanísticos, acima de 100ha. ou em áreas consideradas de relevante interesse ambiental a critério da SEMA e dos

órgãos municipais e estaduais competentes; órgãos municipais e estaduais competentes; �� XVI XVI -- Qualquer atividade que utilize carvão vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia. Qualquer atividade que utilize carvão vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia.

156156

A Lei Complementar nº A Lei Complementar nº 140/2011 140/2011 140/2011 140/2011

(“Lei de Competências”)(“Lei de Competências”)

Colaboração: Gustavo Trindade Colaboração: Gustavo Trindade

Constituição FederalConstituição Federal::

ArtArt.. 2323.. ÉÉ competênciacompetência comumcomum dada União,União, dosdos Estados,Estados, dodo DistritoDistritoFederalFederal ee dosdos MunicípiosMunicípios::

((......))

IIIIII -- protegerproteger osos documentos,documentos, asas obrasobras ee outrosoutros bensbens dede valorvalor histórico,histórico,artísticoartístico ee cultural,cultural, osos monumentos,monumentos, asas paisagenspaisagens naturaisnaturais notáveisnotáveis ee osos sítiossítiosarqueológicosarqueológicos;;

IVIV -- impedirimpedir aa evasão,evasão, aa destruiçãodestruição ee aa descaracterizaçãodescaracterização dede obrasobras dedeartearte ee dede outrosoutros bensbens dede valorvalor histórico,histórico, artísticoartístico ouou culturalcultural;;artearte ee dede outrosoutros bensbens dede valorvalor histórico,histórico, artísticoartístico ouou culturalcultural;;

VIVI -- protegerproteger oo meiomeio ambienteambiente ee combatercombater aa poluiçãopoluição emem qualquerqualquer dedesuassuas formasformas;;

VIIVII -- preservarpreservar asas florestas,florestas, aa faunafauna ee aa floraflora;;

ParágrafoParágrafo únicoúnico.. LeisLeis complementarescomplementares fixarãofixarão normasnormas parapara aacooperaçãocooperação entreentre aa UniãoUnião ee osos Estados,Estados, oo DistritoDistrito FederalFederal ee osos Municípios,Municípios, tendotendoemem vistavista oo equilíbrioequilíbrio dodo desenvolvimentodesenvolvimento ee dodo bembem--estarestar emem âmbitoâmbito nacionalnacional..

Licenciamento AmbientalLicenciamento Ambiental-- principais dispositivos legaisprincipais dispositivos legais

LeiLei nºnº 66..938938//8181–– PolíticaPolítica NacionalNacional dodo MeioMeio AmbienteAmbiente..

EstadoEstado –– emem regra,regra, éé oo órgãoórgão licenciadorlicenciador;;

IBAMAIBAMA –– empreendimentosempreendimentos dede impactoimpacto nacionalnacional ee regionalregional,, bembem comocomo

devedeve atuaratuar supletivamentesupletivamente;;

ResoluçãoResolução CONAMACONAMA nn°° 237237//9797 –– disciplinadisciplina osos procedimentosprocedimentos dodo licenciamentolicenciamento

ambientalambiental;;

IBAMAIBAMA -- empreendimentosempreendimentos dede impactoimpacto diretodireto nacionalnacional ee regionalregional,,IBAMAIBAMA -- empreendimentosempreendimentos dede impactoimpacto diretodireto nacionalnacional ee regionalregional,,localizadaslocalizadas emem terrasterras indígenas,indígenas, UCsUCs Federais,Federais, marmar territorial,territorial, plataformaplataforma continentalcontinental..

EstadoEstado –– emem regra,regra, éé oo órgãoórgão licenciadorlicenciador;;

MunicípiosMunicípios -- empreendimentosempreendimentos cujocujo impactoimpacto diretodireto nãonão extrapoleextrapole ososlimiteslimites dodo municípiomunicípio;;

O Licenciamento Ambiental no LC nº 140/2011O Licenciamento Ambiental no LC nº 140/2011

AlteraçãoAlteração dodo artart.. 1010 dada LeiLei nºnº 66..938938//19811981::ArtArt.. 1010 -- AA construção,construção, instalação,instalação, ampliaçãoampliação ee funcionamentofuncionamento dede estabelecimentosestabelecimentos ee atividadesatividades utilizadorasutilizadoras dede

recursosrecursos ambientais,ambientais, consideradosconsiderados efetivaefetiva ee potencialmentepotencialmente poluidores,poluidores, bembem comocomo osos capazes,capazes, sobsob qualquerqualquer forma,forma,

dede causarcausar degradaçãodegradação ambiental,ambiental, dependerãodependerão dede prévioprévio licenciamentolicenciamento dede órgãoórgão estadualestadual competente,competente,integranteintegrante dodo SistemaSistema NacionalNacional dodo MeioMeio AmbienteAmbiente -- SISNAMA,SISNAMA, ee dodo InstitutoInstituto BrasileiroBrasileiro dodo MeioMeioAmbienteAmbiente ee RecursosRecursos NaturaisNaturais RenováveisRenováveis -- IBAMA,IBAMA, emem carátercaráter supletivosupletivo,, semsem prejuízoprejuízo dede outrasoutras

licençaslicenças exigíveisexigíveis.. (Redação(Redação dadadada pelapela LeiLei nºnº 77..804804,, dede 19891989))

((......))

LCLC 140140 -- ArtArt.. 2020.. OO artart.. 1010 dada LeiLei nnoo 66..938938,, dede 3131 dede agostoagosto dede 19811981,, passapassa aa vigorarvigorar comcom aaLCLC 140140 -- ArtArt.. 2020.. OO artart.. 1010 dada LeiLei nn 66..938938,, dede 3131 dede agostoagosto dede 19811981,, passapassa aa vigorarvigorar comcom aa

seguinteseguinte redaçãoredação::

ArtArt.. 1010.. AA construção,construção, instalação,instalação, ampliaçãoampliação ee funcionamentofuncionamento dede estabelecimentosestabelecimentos eeatividadesatividades utilizadoresutilizadores dede recursosrecursos ambientais,ambientais, efetivaefetiva ouou potencialmentepotencialmente poluidorespoluidores ououcapazes,capazes, sobsob qualquerqualquer forma,forma, dede causarcausar degradaçãodegradação ambientalambiental dependerãodependerão dede préviopréviolicenciamentolicenciamento ambientalambiental..

§§ 11oo OsOs pedidospedidos dede licenciamento,licenciamento, suasua renovaçãorenovação ee aa respectivarespectiva concessãoconcessão serãoserão publicadospublicadosnono jornaljornal oficial,oficial, bembem comocomo emem periódicoperiódico regionalregional ouou locallocal dede grandegrande circulação,circulação, ouou emem meiomeioeletrônicoeletrônico dede comunicaçãocomunicação mantidomantido pelopelo órgãoórgão ambientalambiental competentecompetente..

((União,União, EstadosEstados ee MunicípiosMunicípios sãosão responsáveisresponsáveis pelopelo licenciamentolicenciamento ambiental)ambiental)

COMPETÊNCIA DA UNIÃO (LC 140/11)COMPETÊNCIA DA UNIÃO (LC 140/11)

�� Art. 7Art. 7oo São ações administrativas da União:São ações administrativas da União:�� XIV XIV -- promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:�� a) a) localizadoslocalizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em país limítrofe;ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em país limítrofe;�� b) b) localizadoslocalizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na

zona econômica exclusiva;zona econômica exclusiva;�� cc) localizados ) localizados ou desenvolvidos em terras indígenas;ou desenvolvidos em terras indígenas;�� d) d) localizadoslocalizados ou desenvolvidos em unidades de conservação instituídas pela União, ou desenvolvidos em unidades de conservação instituídas pela União,

exceto em Áreas de Proteção Ambiental (exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAsAPAs););exceto em Áreas de Proteção Ambiental (exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAsAPAs););�� ee) localizados ) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;�� f) de f) de caráter militarcaráter militar, excetuando, excetuando--se do licenciamento ambiental, nos termos de ato se do licenciamento ambiental, nos termos de ato

do Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e emprego das Forças Armadas, do Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e emprego das Forças Armadas, conforme disposto naconforme disposto na Lei Complementar nLei Complementar noo 97, de 9 de junho de 199997, de 9 de junho de 1999;;

�� g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor dispor material radioativomaterial radioativo, em qualquer estágio, ou que utilizem , em qualquer estágio, ou que utilizem energia nuclear energia nuclear em em qualquer de suas formas e aplicações, mediante parecer da Comissão Nacional de qualquer de suas formas e aplicações, mediante parecer da Comissão Nacional de Energia Nuclear (Energia Nuclear (CnenCnen); ou); ou

�� h) que h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivoatendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de , a partir de proposição da Comissão Tripartite Nacional, assegurada a participação de um proposição da Comissão Tripartite Nacional, assegurada a participação de um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (ConamaConama), e considerados os ), e considerados os

critérios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento;critérios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento; 161161

Compete ao Município licenciar: Compete ao Município licenciar:

ArtArt.. 99oo SãoSão açõesações administrativasadministrativas dosdos MunicípiosMunicípios::

�� XIVXIV -- observadasobservadas asas atribuiçõesatribuições dosdos demaisdemais entesentesfederativosfederativos previstasprevistas nestanesta LeiLei Complementar,Complementar, promoverpromoveroo licenciamentolicenciamento ambientalambiental dasdas atividadesatividades ououempreendimentosempreendimentos::empreendimentosempreendimentos::

�� a)a) queque causemcausem ouou possampossam causarcausar impactoimpacto ambientalambiental dedeâmbitoâmbito local,local, conformeconforme tipologiatipologia definidadefinida pelospelosrespectivosrespectivos ConselhosConselhos EstaduaisEstaduais dede MeioMeio Ambiente,Ambiente,consideradosconsiderados osos critérioscritérios dede porte,porte, potencialpotencial poluidorpoluidor eenaturezanatureza dada atividadeatividade;; ouou

�� b)b) localizadoslocalizados emem unidadesunidades dede conservaçãoconservação instituídasinstituídaspelopelo Município,Município, excetoexceto emem ÁreasÁreas dede ProteçãoProteção AmbientalAmbiental((APAsAPAs));;

CompeteCompete aoao EstadoEstado licenciarlicenciar -- atribuiçãoatribuição residualresidual

ArtArt.. 88oo SãoSão açõesações administrativasadministrativas dosdos EstadosEstados::

�� XIVXIV -- promoverpromover oo licenciamentolicenciamento ambientalambiental dede atividadesatividadesouou empreendimentosempreendimentos utilizadoresutilizadores dede recursosrecursosambientais,ambientais, efetivaefetiva ouou potencialmentepotencialmente poluidorespoluidores ououcapazes,capazes, sobsob qualquerqualquer forma,forma, dede causarcausar degradaçãodegradaçãocapazes,capazes, sobsob qualquerqualquer forma,forma, dede causarcausar degradaçãodegradaçãoambientalambiental,, ressalvadoressalvado oo dispostodisposto nosnos artsarts.. 77oo ee 99oo;;

�� XVXV -- promoverpromover oo licenciamentolicenciamento ambientalambiental dede atividadesatividadesouou empreendimentosempreendimentos localizadoslocalizados ouou desenvolvidosdesenvolvidos ememunidadesunidades dede conservaçãoconservação instituídasinstituídas pelopelo Estado,Estado, excetoexcetoemem ÁreasÁreas dede ProteçãoProteção AmbientalAmbiental ((APAsAPAs));;

Critérios de definição do ente competente:Critérios de definição do ente competente:

•• localizaçãolocalização dodo empreendimentoempreendimento;;

•• tipotipo dede atividadeatividade (militar,(militar, materialmaterial radioativo,radioativo,energiaenergia nuclear)nuclear);;

•• conformeconforme tipologiatipologia fundadafundada nosnos critérioscritérios dedeporte,porte, potencialpotencial poluidorpoluidor ee naturezanatureza dadaporte,porte, potencialpotencial poluidorpoluidor ee naturezanatureza dadaatividadeatividade ouou empreendimentoempreendimento:: i)i) nono casocaso dadaUniãoUnião estabelecidaestabelecida porpor atoato dodo PoderPoder Executivo,Executivo,aa partirpartir dede proposiçãoproposição dada ComissãoComissão TripartiteTripartiteNacionalNacional;; iiii)) nono casocaso dosdos MunicípiosMunicípios definidadefinidapelospelos ConselhosConselhos EstaduaisEstaduais dede MeioMeio AmbienteAmbiente;;

Um empreendimento Um empreendimento –– um um licenciamento ambiental:licenciamento ambiental:ArtArt.. 1313.. OsOs empreendimentosempreendimentos ee atividadesatividades sãosão licenciadoslicenciadosouou autorizados,autorizados, ambientalmente,ambientalmente, porpor umum únicoúnico enteentefederativofederativo,, emem conformidadeconformidade comcom asas atribuiçõesatribuiçõesestabelecidasestabelecidas nosnos termostermos destadesta LeiLei ComplementarComplementar..

DemaisDemais órgãosórgãos ambientaisambientais seseDemaisDemais órgãosórgãos ambientaisambientais sesemanifestammanifestam dede maneiramaneira nãonãovinculantevinculante sobresobre aa concessãoconcessão dodolicenciamentolicenciamento::ArtArt.. 1313.. §§11ºº.. OsOs demaisdemais entesentes federativosfederativos interessadosinteressadospodempodem manifestarmanifestar--sese aoao órgãoórgão responsávelresponsável pelapela licençalicença ououautorização,autorização, dede maneiramaneira nãonão vinculantevinculante,, respeitadosrespeitados ososprazosprazos ee procedimentosprocedimentos dodo licenciamentolicenciamento ambientalambiental..

QuemQuem licencialicencia autorizaautoriza aa supressãosupressão dede vegetaçãovegetação::

ArtArt.. 1313.. §§22ºº AA supressãosupressão dede vegetaçãovegetação decorrentedecorrente dede licenciamentoslicenciamentos ambientaisambientais ééautorizadaautorizada pelopelo enteente federativofederativo licenciadorlicenciador..

ExceçãoExceção :: SupressãoSupressão dede vegetaçãovegetação abrangidaabrangida pelapela LeiLei dada MataMata AtlânticaAtlântica..ExceçãoExceção :: SupressãoSupressão dede vegetaçãovegetação abrangidaabrangida pelapela LeiLei dada MataMata AtlânticaAtlântica..

ArtArt.. 1111.. AA leilei poderápoderá estabelecerestabelecer regrasregras própriaspróprias parapara atribuiçõesatribuições relativasrelativas àà autorizaçãoautorizaçãodede manejomanejo ee supressãosupressão dede vegetação,vegetação, consideradaconsiderada aa suasua caracterizaçãocaracterização comocomo vegetaçãovegetaçãoprimáriaprimária ouou secundáriasecundária emem diferentesdiferentes estágiosestágios dede regeneração,regeneração, assimassim comocomo aa existênciaexistênciadede espéciesespécies dada floraflora ouou dada faunafauna ameaçadasameaçadas dede extinçãoextinção..

LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM UNIDADES DE CONSERVAÇÃOUNIDADES DE CONSERVAÇÃO

�� UNIDADESUNIDADES DEDE CONSERVAÇÃOCONSERVAÇÃO ––

�� LicenciamentoLicenciamento ee fiscalizaçãofiscalização emem UcsUcs:: órgãoórgão instituidorinstituidor..

�� ExceçãoExceção:: APA’sAPA’s,, dardar--sese--ãoão pelapela regraregra geralgeral trazidatrazida pelapela LeiLei Complementar,Complementar, ouou seja,seja,pelopelo graugrau dede impacto,impacto, sejaseja eleele regionalregional ouou locallocal..

�� ANTESANTES:: NoNo casocaso dede ÁreaÁrea dede PreservaçãoPreservação AmbientalAmbiental –– APA,APA, queque éé umauma UnidadeUnidade dede�� ANTESANTES:: NoNo casocaso dede ÁreaÁrea dede PreservaçãoPreservação AmbientalAmbiental –– APA,APA, queque éé umauma UnidadeUnidade dedeConservaçãoConservação dede UsoUso SustentávelSustentável –– UC,UC, aplicaaplica--sese aa ResoluçãoResolução CONAMACONAMA nºnº 237237//19971997,,ResoluçãoResolução CONAMACONAMA nºnº 1313//9090 ee ResoluçãoResolução CONAMACONAMA nºnº 428428//1010,, emem queque oo órgãoórgão quequeinstituiuinstituiu aa UnidadeUnidade dede ConservaçãoConservação deveriadeveria sese manifestarmanifestar sobresobre oo licenciamentolicenciamento dedeatividadesatividades inseridasinseridas nana UCUC ouou nono seuseu entornoentorno..

�� DEPOISDEPOIS:: ConformeConforme dispõedispõe oo incisoinciso XIV,XIV, “alínea“alínea d”,d”, dodo artart.. 99ºº dada LeiLei ComplementarComplementar éé quequeparapara ÁreaÁrea dede PreservaçãoPreservação AmbientalAmbiental –– APA,APA, oo textotexto atualatual utilizautiliza aa regraregra parapara competênciacompetênciavinculadavinculada aoao impactoimpacto ambientalambiental ee nãonão àà dominialidadedominialidade dodo órgãoórgão queque instituiuinstituiu aa UCUC.. OOartart.. 1212 esclareceesclarece dede qualquerqualquer formaforma queque ““oo critériocritério dodo enteente federativofederativo instituidorinstituidor dadaunidadeunidade dede conservaçãoconservação nãonão seráserá aplicadoaplicado àsàs ÁreasÁreas dede ProteçãoProteção AmbientalAmbiental ((APAsAPAs))..””

167167

Resumo da Fiscalização Ambiental na LC 140/2011 Resumo da Fiscalização Ambiental na LC 140/2011 –– art. 17 art. 17

�� ArtArt.. 1717.. CompeteCompete aoao órgãoórgão responsávelresponsável pelopelolicenciamentolicenciamento ouou autorização,autorização, conformeconforme oo caso,caso, dede umumempreendimentoempreendimento ouou atividade,atividade, lavrarlavrar autoauto dede infraçãoinfraçãoambientalambiental ee instaurarinstaurar processoprocesso administrativoadministrativo parapara aaapuraçãoapuração dede infraçõesinfrações àà legislaçãolegislação ambientalambiental cometidascometidaspelopelo empreendimentoempreendimento ouou atividadeatividade licenciadalicenciada ououautorizadaautorizada..

�� §§ 11oo QualquerQualquer pessoapessoa legalmentelegalmente identificada,identificada, aoao constatarconstatarinfraçãoinfração ambientalambiental decorrentedecorrente dede empreendimentoempreendimento ououatividadeatividade utilizadoresutilizadores dede recursosrecursos ambientais,ambientais, efetivaefetiva ououpotencialmentepotencialmente poluidores,poluidores, podepode dirigirdirigir representaçãorepresentação aoaoórgãoórgão aa queque sese refererefere oo caputcaput,, parapara efeitoefeito dodo exercícioexercício dedeseuseu poderpoder dede políciapolícia..

168

Resumo da Fiscalização Ambiental na LC 140/2011 Resumo da Fiscalização Ambiental na LC 140/2011 –– art. 17 art. 17

�� ArtArt.. 1717.. §§ 22oo NosNos casoscasos dede iminênciaiminência ouou ocorrênciaocorrência dededegradaçãodegradação dada qualidadequalidade ambientalambiental,, oo enteente federativofederativo quequetivertiver conhecimentoconhecimento dodo fatofato deverádeverá determinardeterminar medidasmedidas paraparaevitáevitá--la,la, fazerfazer cessácessá--lala ouou mitigámitigá--la,la, comunicandocomunicandoimediatamenteimediatamente aoao órgãoórgão competentecompetente parapara asas providênciasprovidênciascabíveiscabíveis..

§§ 33 OO dispostodisposto nono caputcaput destedeste artigoartigo nãonão impedeimpede oo�� §§ 33oo OO dispostodisposto nono caputcaput destedeste artigoartigo nãonão impedeimpede ooexercícioexercício pelospelos entesentes federativosfederativos dada atribuiçãoatribuição comumcomum dedefiscalizaçãofiscalização dada conformidadeconformidade dede empreendimentosempreendimentos eeatividadesatividades efetivaefetiva ouou potencialmentepotencialmente poluidorespoluidores ououutilizadoresutilizadores dede recursosrecursos naturaisnaturais comcom aa legislaçãolegislação ambientalambientalemem vigor,vigor, prevalecendoprevalecendo oo autoauto dede infraçãoinfração ambientalambientallavradolavrado porpor órgãoórgão queque detenhadetenha aa atribuiçãoatribuição dedelicenciamentolicenciamento ouou autorizaçãoautorização aa queque sese refererefere oo caputcaput..

169

Resumo da Fiscalização Ambiental na LC Resumo da Fiscalização Ambiental na LC 140/2011 140/2011 –– art. 17 art. 17

•• CompeteCompete aoao órgãoórgão queque emitiuemitiu aa licençalicença ambientalambiental fiscalizarfiscalizar oo

empreendimento,empreendimento, sobsob penapena dede responsabilidaderesponsabilidade porpor omissãoomissão..

•• NoNo casocaso dede empreendimentoempreendimento licenciadolicenciado porpor outrooutro órgãoórgãoambientalambiental havendohavendo iminênciaiminência ouou ocorrênciaocorrência dede danodano ambiental,ambiental, oo

170

ambientalambiental havendohavendo iminênciaiminência ouou ocorrênciaocorrência dede danodano ambiental,ambiental, ooórgãoórgão ambientalambiental queque tivertiver conhecimentoconhecimento dodo fatofato devedeve determinardeterminarmedidasmedidas parapara evitáevitá--la,la, cessácessá--lala ouou mitigámitigá--la,la, comunicandocomunicandoimediatamenteimediatamente aoao órgãoórgão licenciadorlicenciador parapara asas providênciasprovidências cabíveiscabíveis..

•• NoNo casocaso dede empreendimentosempreendimentos nãonão licenciadoslicenciados aa competênciacompetência paraparafiscalizarfiscalizar éé comum,comum, prevalecendoprevalecendo oo autoauto dede infraçãoinfração dodo órgãoórgãoambientalambiental queque primeiroprimeiro agir,agir, atéaté aa respectivarespectiva autuaçãoautuação dodo órgãoórgãocompetentecompetente..

COMPETÊNICA SUPLETIVA, COMPETÊNICA SUPLETIVA, SUBSIDIÁRIA E DELEGAÇÃOSUBSIDIÁRIA E DELEGAÇÃO

�� ArtArt.. 55oo OO enteente federativofederativo poderápoderá delegar,delegar,mediantemediante convênio,convênio, aa execuçãoexecução dede açõesaçõesadministrativasadministrativas aa eleele atribuídasatribuídas nestanesta LeiLeiComplementar,Complementar, desdedesde queque oo enteentedestinatáriodestinatário dada delegaçãodelegação disponhadisponha dededestinatáriodestinatário dada delegaçãodelegação disponhadisponha dedeórgãoórgão ambientalambiental capacitadocapacitado aa executarexecutar asasaçõesações administrativasadministrativas aa seremserem delegadasdelegadasee dede conselhoconselho dede meiomeio ambienteambiente..

171171


�� ArtArt.. 1515.. OsOs entesentes federativosfederativos devemdevem atuaratuar emem carátercarátersupletivosupletivo nasnas açõesações administrativasadministrativas dede licenciamentolicenciamento ee nanaautorizaçãoautorização ambiental,ambiental, nasnas seguintesseguintes hipóteseshipóteses::

�� II -- inexistindoinexistindo órgãoórgão ambientalambiental capacitadocapacitado ouou conselhoconselho dedemeiomeio ambienteambiente nono EstadoEstado ouou nono DistritoDistrito Federal,Federal, aa UniãoUniãodevedeve desempenhardesempenhar asas açõesações administrativasadministrativas estaduaisestaduais ououdevedeve desempenhardesempenhar asas açõesações administrativasadministrativas estaduaisestaduais ououdistritaisdistritais atéaté aa suasua criaçãocriação;;

�� IIII -- inexistindoinexistindo órgãoórgão ambientalambiental capacitadocapacitado ouou conselhoconselho dedemeiomeio ambienteambiente nono Município,Município, oo EstadoEstado devedeve desempenhardesempenharasas açõesações administrativasadministrativas municipaismunicipais atéaté aa suasua criaçãocriação;; ee

�� IIIIII -- inexistindoinexistindo órgãoórgão ambientalambiental capacitadocapacitado ouou conselhoconselho dedemeiomeio ambienteambiente nono EstadoEstado ee nono Município,Município, aa UniãoUnião devedevedesempenhardesempenhar asas açõesações administrativasadministrativas atéaté aa suasua criaçãocriação ememumum daquelesdaqueles entesentes federativosfederativos..

172172


�� ArtArt.. 1616.. AA açãoação administrativaadministrativa subsidiáriasubsidiáriadosdos entesentes federativosfederativos dardar--sese--áá porpor meiomeiodede apoioapoio técnico,técnico, científico,científico, administrativoadministrativoouou financeiro,financeiro, semsem prejuízoprejuízo dede outrasoutrasformasformas dede cooperaçãocooperação..formasformas dede cooperaçãocooperação..

�� ParágrafoParágrafo únicoúnico.. AA açãoação subsidiáriasubsidiária devedeveserser solicitadasolicitada pelopelo enteente originariamenteoriginariamentedetentordetentor dada atribuiçãoatribuição nosnos termostermos destadestaLeiLei ComplementarComplementar..

173173

Delegação de “Competências” (de ações administrativas)Delegação de “Competências” (de ações administrativas)

�� ArtArt.. 44oo OsOs entesentes federativosfederativos podempodem valervaler--se,se, entreentre outros,outros, dosdos seguintesseguintesinstrumentosinstrumentos dede cooperaçãocooperação institucionalinstitucional::

�� VV -- delegaçãodelegação dede atribuiçõesatribuições dede umum enteente federativofederativo aa outro,outro, respeitadosrespeitados ososrequisitosrequisitos previstosprevistos nestanesta LeiLei ComplementarComplementar;;

�� VIVI -- delegaçãodelegação dada execuçãoexecução dede açõesações administrativasadministrativas dede umum enteentefederativofederativo aa outro,outro, respeitadosrespeitados osos requisitosrequisitos previstosprevistos nestanesta LeiLeiComplementarComplementar..ComplementarComplementar..

�� ArtArt.. 55oo OO enteente federativofederativo poderápoderá delegar,delegar, mediantemediante convênio,convênio, aa execuçãoexecuçãodede açõesações administrativasadministrativas aa eleele atribuídasatribuídas nestanesta LeiLei Complementar,Complementar, desdedesdequeque oo enteente destinatáriodestinatário dada delegaçãodelegação disponhadisponha dede órgãoórgão ambientalambientalcapacitadocapacitado aa executarexecutar asas açõesações administrativasadministrativas aa seremserem delegadasdelegadas ee dedeconselhoconselho dede meiomeio ambienteambiente..

�� ParágrafoParágrafo únicoúnico.. ConsideraConsidera--sese órgãoórgão ambientalambiental capacitado,capacitado, parapara ososefeitosefeitos dodo dispostodisposto nono caputcaput,, aqueleaquele queque possuipossui técnicostécnicos própriospróprios ouou ememconsórcio,consórcio, devidamentedevidamente habilitadoshabilitados ee emem númeronúmero compatívelcompatível comcom aademandademanda dasdas açõesações administrativasadministrativas aa seremserem delegadasdelegadas..

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M u i t o O b r i g a d o !

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daniel martini slides 01 -...

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