PROCESSO LEGISLATIVO

Conceito:

“Processo legislativo compreende o conjunto de atos (iniciativa, emenda, votação, sanção e veto, promulgação e publicação) realizados pelos órgãos competentes na produção das leis e outras espécies normativas indicadas diretamente pela Constituição.” (Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo).

ESPÉCIES DE PROCESSO LEGISLATIVO

Características Gerais: Processo legislativo brasileiro – integrado pelas

normas primárias – validade direta da Constituição; Os atos editados para regulamentar outros atos

infraconstitucionais – são os atos de segundo nível ou infralegais – não integram o processo legislativo (decretos, resoluções ministeriais, portarias administrativas, etc.).

Espécies:

1 – Ordinário ou comum – destina-se á elaboração das leis ordinárias;

Inexiste prazos rígidos para a conclusão das diversas fases que o compõem;

2 – Sumário – segue as mesmas fases do processo ordinário – com prazos determinados para a deliberação;

Cont. espécies

3 - Especial – rito diferente, destinado á elaboração de outras normas:

Emendas constitucionais; Leis delegadas; Medidas provisórias; Decretos legislativos; Resoluções e leis financeiras.

Processo Legislativo Ordinário

1 – fases:

Introdutória;

Constitutiva;

Complementar.

Cont. Processo Legislativo Ordinário

1.1 – Fase Introdutória: Dá início ao processo – iniciativa de lei – Art.

61 CF; Faculdade de apresentar projetos de lei ao

legislativo; Faculdade dada a vários órgãos ou pessoas

do poder legislativo;

Cont. processo Legislativo

1.2 - A iniciativa de lei, em razão da matéria pode ser: Art. 61 CF:

Comissão da Câmara dos deputados, do Senado; Congresso Nacional; Presidente da República; STF; Tribunais Superiores; Procurador-Geral da República; Dos cidadãos. O TCU – Art. 73 c/c art. 96 – pode propor leis par regular seus

cargos, funções e serviços.

Espécies de Iniciativas:

1 – Concorrente – Art. 61, caput. Pertence simultaneamente a diferentes pessoas e órgãos;

2 – Reservada, privativa ou exclusiva: Quando determinado órgão ou autoridade tem o poder de

propor leis sobre certas matérias: Art. 61, § 1º, Art. 165, I, II e III (leis orçamentárias) –

Presidente da República,

Cont. Iniciativa Reservada

STF – para Lei Complementar do Estatuto da Magistratura- Art. 93;

STF e Tribunais Superiores –criação e extinção de cargos próprios, serviços, fixação das respectivas remunerações, número de membros dos tribunais inferiores, alteração da organização da divisão judiciária- Art. 96, II;

Procurador-Geral da República - criação e extinção de cargos e serviços auxiliares – Art. 127, § 2º.

Iniciativa Reservada aos governadores e Prefeitos

Princípio da Simetria hipóteses previstas na CF,de iniciativa reservada

ao presidente da República, devem ser reservadas em âmbito estadual, distrital e municipal, ou seja,terão que ser de iniciativa dos chefes do Executivo (governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos prefeitos) – jurisprudência consolidada pelo STF, ADI 637/2004.

Iniciativa Popular

É um dos meios de participação direta do cidadão na vida do Estado e nos atos de governo;

Soberania popular – Art. 14,caput – exercida pelo sufrágio universal, direto e periódico, plebiscito e referendo;

Características: É de iniciativa geral – pode versar sobre qualquer matéria,

salvo as reservadas; Projeto subscrito por, mínimo de 1% dos eleitorado nacional –

em 5 estados (mínimo) com 3/10% dos eleitores de cada um deles; Art. 61, § 2º CF;

Ex. Lei N. 11.124/2005- criação do Fundo Nacional para a moradia popular.

Cont. Iniciativa Popular

Estados e Distrito Federal – Art.27, § 4º e Art. 32,§ 3º da CF;

Legislativo Municipal – ARt.29, XIII – possibilidade de iniciativa popular em matéria de interesse específico do município, com 5% de assinaturas do eleitorado.

O rito é o ordinário; (todas as esferas);

Só não pode ser rejeitado por vício de forma (técnica legislativa).

2- Fase Constitutiva

Compreende duas atuações: Legislativa – o projeto e discutido e votado pelas casas

legislativas;

Manifestação do Executivo – sanção ou veto;

Obs: caso haja sanção pelo Executivo, é obrigatória a apreciação do veto pelo Congresso Nacional. Art.66, § 4º CF;

Trâmite do Processo

Quorum para aprovação – de acordo com o tipo de lei:

Ordinária – maioria simples- art.47 CF;

Complementar – maioria absoluta, art. 69;

Emenda Constitucional – 3/5 dos votos dos membros de cada casa legislativa, votação em dois turnos.

Cont. Trâmite do Processo

Casa Iniciadora, Art. 58, § 2º, I – projeto pode ser aprovado ou rejeitado;

Se aprovado será encaminhado para a casa revisora, Art.65 CF:

Se rejeitado será arquivado; se aprovado – da forma original ou com emendas, é devolvido

à casa iniciadora; Havendo emendas – a casa iniciadora aprecia as emendas da

casa revisora; Em qualquer das hipóteses (sem emenda ou com) segue para

sanção ou veto do executivo.

Veto do Executivo

Art.66, § 4º CF – deve ser apreciado em sessão conjunta do Congresso Nacional;

Prazo de 30 dias a partir do recebimento; Para rejeitar – maioria absoluta; Votação secreta; Se rejeitado – segue para promulgação do Presidente – prazo

48 horas; Se não o fizer – Presidente do Senado deve promulgar em 48

horas, se não o fizer, o Vice-presidente do Senado deve fazer a promulgação.

3 – Fase Complementar

Não integra propriamente o processo legislativo – incide sobre atos já praticados, que já são leis;

Promulgação – ato solene que atesta a existência da lei, inovando a ordem jurídica;

Declara sua existência para produzir efeitos; Em regra a competência para promulgar a lei é do chefe do

Executivo;

Publicação – exigência necessária para a entrada em vigor da lei; Deve ser feita em órgão oficial (diário oficial); É pressuposto para eficácia da lei.