POLÍTICA NACIONAL PARA O SANEAMENTO BÁSICO –

Lei 11445/2007 – Decreto 7217/2010

Daniel Martini,

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Daniel Martini,Promotor de Justiça

Master Direito Ambiental Internacional – CNR –ROMA/ITÁLIA -2008/2009;

Doutor em Direito Ambiental – Universidade de Roma3/ITÁLIA – 2008/2013

POLÍTICA NACIONAL PARA O SANEAMENTO BÁSICO –

Lei 11445/2007 – Decreto 7217/2010

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Taquara (Rio dos Sinos), junho de 2011.

Assunto: Mortandade de Peixes no Rio do Sinos

Solicitante: PROMOTORIA REGIONAL DE MEIO AMBIENTE (Sinos e Gravataí)

IC nº 01393.00001/2010

IMPACTOS AMBIENTAIS CAUSADOS PELO LANÇAMENTOS DE ESGOTOS E EFLUENTES

Avaliação dos Resultados dos 44 pontos amostrados no Sinos e Paranhana (maio/11)Biólogo Jackson Müller

DADOS ESGOTO BACIA DO SINOSDADOS ESGOTO BACIA DO SINOS

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� A coleta e o tratamento deesgotos pelo Poder Públicodemandam recursos públicos,que são escassos.

� Onde não houver rede coletorade esgotos e estações detratamento, qual a alternativa?

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� Existem basicamente dois tipos desistemas como soluções para oesgotamento sanitário (coleta etratamento) de uma determinada área:

� Sistema coletivo (ou esgotamentodinâmico) – indicado para áreas urbanascom maior concentração demográfica.dinâmico) – indicado para áreas urbanascom maior concentração demográfica.

� Sistema local (ou esgotamento estático) –indicado para edificações construídas emlotes amplos ou localizadas em viaspúblicas que não possuem de sistemacoletivo.

Tratamento alternativo de esgoto -NBR 7229/1993

SUMIDOURO

CORPO D’ÁGUAEntrada esgoto

Tratamentocomplementar

Disposição final

líquido

TANQUE SÉPTICO

FILTROS/DESINFECÇÃO

PLUVIAL

ETE – DIGESTOR –LEITO DE SECAGEM

ATERRO SANITÁRIO

CAMPO AGRÍCOLA10

lodo

SINDICABILIDADE X DISCRICIONARIEDADE

- Não caberia ao Judiciário dizer como cuidar dos esgotos,mas o Município deve cuidar.

- Mérito administrativo: o Judiciário está legitimado aavaliar a validade formal e substancial do atoadministrativo, ainda que das decisões discricionárias, ouseja, ainda que tenha que analisar a escolha que foi feitaseja, ainda que tenha que analisar a escolha que foi feita(decisão válida de conveniência e oportunidade). Ou seja,cabe ao Judiciário fazer o controle no mérito e não domérito. Caso a opção seja válida formal esubstancialmente, é decisão discricionária, insindicável,portanto.

- Alguns precedentes recentes do TJRS obrigando oMunicípio a exercer o Poder de Polícia no que toca àfiscalização da correta destinação dos esgotos

AGRAVO DE INSTRUMENTO Nº 70034050328 AGRAVO DE INSTRUMENTO Nº 70034050328 –– ESTEIOESTEIOVIGÉSIMA PRIMEIRA CÂMARA CÍVELVIGÉSIMA PRIMEIRA CÂMARA CÍVEL

AGRAVO DE INSTRUMENTO. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. REDE DE ESGOTOS. AUSÊNCIA DE LEI. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. REDE DE ESGOTOS. AUSÊNCIA DE LEI. PRINCÍPIO DA SEPARAÇÃO E INDEPENDÊNCIA DOS PODERES.PRINCÍPIO DA SEPARAÇÃO E INDEPENDÊNCIA DOS PODERES.

II -- NãoNão háhá leilei queque obrigueobrigue oo poderpoder público,público, porpor sisi ouou porporconcessionária,concessionária, aa construirconstruir rederede coletoracoletora dede esgotoesgoto sanitário,sanitário,aindaainda queque obraobra indispensávelindispensável.. ÉÉ queque suasua realizaçãorealização exigeexige técnicatécnicaaprimoradaaprimorada ee recursosrecursos públicospúblicos aa maismais dasdas vezesvezes insuficientesinsuficientes..

IIII -- QuandoQuando ouou enquantoenquanto nãonão disponibilizadadisponibilizada rederede públicapública dede esgotamentoesgotamento sanitário,sanitário, sese nãonão paraparaprevenir,prevenir, aoao menosmenos reduzirreduzir osos danosdanos àà saúdesaúde ee aoao meiomeio ambiente,ambiente, aa legislaçãolegislação assimassim federalfederal comocomododo EstadoEstado dodo RioRio GrandeGrande dodo SulSul admitemadmitem soluçãosolução individualindividual ee obrigatória,obrigatória, consistenteconsistente nana instalaçãoinstalaçãododo sistemasistema dede fossasfossas sépticassépticas ee sumidourossumidouros..

Acertada,Acertada, nono ponto,ponto, pois,pois, aa dd.. decisãodecisão quandoquando determinadeterminaaoao AgravadoAgravado “que“que identifiqueidentifique ((....)) osos imóveisimóveis ligadosligados àà rederededede esgotoesgoto pluvial,pluvial, ((......)) exerçaexerça fiscalizaçãofiscalização emem todostodos ososimóveisimóveis dodo Bairro,Bairro, lavrandolavrando autoauto dede infraçãoinfração parapara aquelesaquelesqueque nãonão estiveremestiverem dede acordoacordo comcom asas normasnormas ambientais”ambientais” ee“acompanhe“acompanhe aa situaçãosituação dosdos imóveisimóveis queque estiveremestiverem ememsituaçãosituação irregularirregular......”” ..

1212

AGRAVO DE INSTRUMENTOAGRAVO DE INSTRUMENTO Nº 70033610973Nº 70033610973 -- COMARCA DE COMARCA DE GRAVATAIGRAVATAIVIGÉSIMA SEGUNDA CÂMARA CÍVELVIGÉSIMA SEGUNDA CÂMARA CÍVEL

CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. AÇÃOAÇÃO CIVILCIVIL PÚBLICAPÚBLICA.. LIMINARLIMINAR.. CONCESSÃOCONCESSÃO.. CABIMENTOCABIMENTO.. EFETIVIDADEEFETIVIDADE.. MEDIDASMEDIDASNECESSÁRIASNECESSÁRIAS.. IMPOSIÇÃOIMPOSIÇÃO EXEX OFFÍCIOOFFÍCIO.. FACULDADEFACULDADE CONFERIDACONFERIDA EMEM LEILEI.. AUDIÊNCIAAUDIÊNCIA DODOREPRESENTANTEREPRESENTANTE DADA PESSOAPESSOA JURÍDICAJURÍDICA DEDE DIREITODIREITO PÚBLICOPÚBLICO.. SUPRESSÃOSUPRESSÃO.. VALIDADEVALIDADEDODO ATOATO.. CONDIÇÕESCONDIÇÕES.. INTERESSEINTERESSE PREPONDERANTEPREPONDERANTE.. CRITÉRIOCRITÉRIO DADAPROPORCIONALIDADEPROPORCIONALIDADE.. PROTEÇÃOPROTEÇÃO DODO MEIOMEIO AMBIENTEAMBIENTE..

(I(I)) “no“no prazoprazo dede novenove mesesmeses aa contarcontar dada citação,citação, [realizar][realizar]levantamentolevantamento dosdos imóveisimóveis [da[da cidade],cidade], informandoinformando quaisquaisdelesdeles encontramencontram--sese regularesregulares (ou(ou seja,seja, ligadosligados àà rederededelesdeles encontramencontram--sese regularesregulares (ou(ou seja,seja, ligadosligados àà rederedecloacalcloacal ondeonde houverhouver ouou ligadosligados aa sistemassistemas alternativosalternativos ((......))[ou][ou] comcom seusseus esgotosesgotos cloacaiscloacais ligadosligados àà rederede pluvialpluvial ououdiretamentediretamente emem cursoscursos d’água”d’água”;; (II)(II) notificarnotificar osos“moradores“moradores cujascujas residênciasresidências estest[[ejamejam]] irregulares,irregulares, aa fimfimdede queque procedamprocedam [à][à] corretacorreta ligaçãoligação dodo esgotoesgoto cloacalcloacal ààrederede públicapública jájá existente”existente”;; (III)(III) “no“no prazoprazo dede quinzequinze mesesmesesaa contarcontar dada citação,citação, ((......)) lacra[r]lacra[r] osos lançamentoslançamentos irregularesirregularesdede esgotoesgoto nosnos arroiosarroios ouou nana rederede pluvial,pluvial, emem relaçãorelação aosaosimóveisimóveis queque nãonão atenderematenderem aa notificaçãonotificação dada prefeituraprefeitura parapararegularização”regularização”;;

1313

Princípios Fundamentais (art. 2º)

� Universalização do acesso;� Integralidade;� Articulação com outras políticas

de desenvolvimento (saúde, de desenvolvimento (saúde, redução da pobreza, proteção do meio ambiente)

� Eficiência, sustentabilidade, tecnologias apropriadas;

� Transparência e controle social;14

Abrangência

Compreende 4 eixos (art. 3º): - abastecimento de água potável;- esgotamento sanitário;- esgotamento sanitário;- limpeza urbana e manejo dos resíduos sólidos;- drenagem e manejo das águas pluviais.

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Lei 11445/97Lei 11445/97

�� ArtArt.. 44oo OsOs recursosrecursos hídricoshídricos nãonãointegramintegram osos serviçosserviços públicospúblicos dedesaneamentosaneamento básicobásico..

�� ParágrafoParágrafo únicoúnico.. AA utilizaçãoutilização dede recursosrecursosParágrafoParágrafo únicoúnico.. AA utilizaçãoutilização dede recursosrecursoshídricoshídricos nana prestaçãoprestação dede serviçosserviços públicospúblicosdede saneamentosaneamento básico,básico, inclusiveinclusive paraparadisposiçãodisposição ouou diluiçãodiluição dede esgotosesgotos ee outrosoutrosresíduosresíduos líquidos,líquidos, éé sujeitasujeita aa outorgaoutorga dededireitodireito dede uso,uso, nosnos termostermos dada LeiLei nnoo 99..433433,,dede 88 dede janeirojaneiro dede 19971997,, dede seusseusregulamentosregulamentos ee dasdas legislaçõeslegislações estaduaisestaduais..1616

Lei 11445/97Lei 11445/97

�� ArtArt.. 55oo NãoNão constituiconstitui serviçoserviço públicopúblico aaaçãoação dede saneamentosaneamento executadaexecutada porpor meiomeiodede soluçõessoluções individuais,individuais, desdedesde queque oousuáriousuário nãonão dependadependa dede terceirosterceiros paraparaoperaroperar osos serviços,serviços, bembem comocomo asas açõesações eeoperaroperar osos serviços,serviços, bembem comocomo asas açõesações eeserviçosserviços dede saneamentosaneamento básicobásico dederesponsabilidaderesponsabilidade privada,privada, incluindoincluindo oomanejomanejo dede resíduosresíduos dede responsabilidaderesponsabilidadedodo geradorgerador..

1717

Lei 11445/2007 – Art. 45

� Art. 45. Ressalvadas as disposições em contrário dasnormas do titular, da entidade de regulação e de meioambiente, toda edificação permanente urbana seráconectada às redes públicas de abastecimento de água e deesgotamento sanitário disponíveis e sujeita ao pagamentodas tarifas e de outros preços públicos decorrentes dadas tarifas e de outros preços públicos decorrentes daconexão e do uso desses serviços.

� § 1o Na ausência de redes públicas de saneamento básico,serão admitidas soluções individuais de abastecimento deágua e de afastamento e destinação final dos esgotossanitários, observadas as normas editadas pela entidadereguladora e pelos órgãos responsáveis pelas políticasambiental, sanitária e de recursos hídricos.

Exercício da titularidade� Art. 8o Os titulares dos serviços públicos de

saneamento básico poderão delegar a organização, aregulação, a fiscalização e a prestação dessesserviços, nos termos do art. 241 da ConstituiçãoFederal e da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005.

� Art. 9o O titular dos serviços formulará a respectivapolítica pública de saneamento básico, devendo, para

� Art. 9o O titular dos serviços formulará a respectivapolítica pública de saneamento básico, devendo, paratanto:

� I - elaborar os planos de saneamento básico, nos termosdesta Lei;

� II - prestar diretamente ou autorizar a delegação dosserviços e definir o ente responsável pela suaregulação e fiscalização, bem como os procedimentosde sua atuação;

Exercício da titularidade� Art. 10. A prestação de serviços públicos de saneamento básico

por entidade que não integre a administração do titular dependeda celebração de contrato, sendo vedada a sua disciplinamediante convênios, termos de parceria ou outrosinstrumentos de natureza precária.

� Art. 11. São condições de validade dos contratos que tenhampor objeto a prestação de serviços públicos de saneamentopor objeto a prestação de serviços públicos de saneamentobásico:I - a existência de plano de saneamento básico;II - a existência de estudo comprovando a viabilidade técnica eeconômico-financeira da prestação universal e integral dosserviços, nos termos do respectivo plano de saneamento básico;III - a existência de normas de regulação que prevejam os meiospara o cumprimento das diretrizes desta Lei, incluindo adesignação da entidade de regulação e de fiscalização;IV - a realização prévia de audiência e de consulta públicas sobreo edital de licitação, no caso de concessão, e sobre a minuta docontrato.

Exercício da titularidade

�� Mas,Mas, osos MunicípiosMunicípios sãosão realmenterealmente osos únicosúnicos titularestitulares dodoserviçoserviço emem questão?questão?

�� AA regraregra (art(art.. 3030,V,,V, dada CF)CF):: saneamentosaneamento éé serviçoserviço públicopúblico dedeinteresseinteresse local,local, competindocompetindo suasua execuçãoexecução diretadireta ouou sobsobregimeregime dede concessãoconcessão ouou permissãopermissão aosaos municípiosmunicípios..

Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observados os princípios

desta Constituição.§ 1º - São reservadas aos Estados as competências que não

lhes sejam vedadas por esta Constituição.§ 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e

microrregiões, constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a regimeregime dede concessãoconcessão ouou permissãopermissão aosaos municípiosmunicípios..

�� Mas,Mas, háhá exceçõesexceções:: interesseinteresse regionalregional (regiões(regiõesmetropolitanas,metropolitanas, aglomeraçõesaglomerações urbanasurbanas ouou microrregiões),microrregiões),ondeonde podepode haverhaver compartilhamentocompartilhamento dede equipamentosequipamentospúblicospúblicos (ETE(ETE Cachoeirinha),Cachoeirinha), ficandoficando oo EstadoEstado--membromembrocomocomo titulartitular (art(art.. 2525,, §§§§ 11ºº ee 33º)º)..

2121

Art. 30. Compete aos Municípios:V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de

concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial;

limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum.

Exercício da titularidade

�� OO titulartitular éé autorizadoautorizado aa promoverpromover aa DELEGAÇÃODELEGAÇÃO dodo serviço,serviço,sese nãonão tivertiver interesseinteresse emem prestarprestar diretamentediretamente.. QuandoQuando oodelegadodelegado éé dada iniciativainiciativa privada,privada, sese usausa aa expressãoexpressãoPRIVATIZAÇÃOPRIVATIZAÇÃO.. OO poderpoder públicopúblico nãonão outorgaoutorga aatitularidadetitularidade àà iniciativainiciativa privada,privada, masmas simsim aa gestãogestão destesdestesserviçosserviços..serviçosserviços..

�� AA DelegaçãoDelegação podepode sese dardar porpor permissãopermissão ouou concessão,concessão, masmassempresempre atravésatravés dede licitaçãolicitação (art(art.. 175175 dada CF)CF)

�� PPPsPPPs (Lei(Lei FederalFederal 1107911079//20042004)) –– temtem objetoobjeto maismais amplo,amplo,alémalém dada remuneraçãoremuneração porpor tarifas,tarifas, podepode haverhaver aa cessãocessão dedecréditoscréditos nãonão tributários,tributários, outorgaoutorga dede direitosdireitos sobresobre bensbenspúblicospúblicos dominicaisdominicais ee outrosoutros..

2222

Privatização

�� PrivatizaçãoPrivatização éé constitucionalmenteconstitucionalmente admitidaadmitida.. DependeDepende dede leileiespecíficaespecífica queque aa autorizeautorize ((ADInADIn 7000130090470001300904)) ee licitação,licitação,salvosalvo artart.. 2424,, VIII,VIII, dada LeiLei dede LicitaçõesLicitações (que(que autorizaautoriza aaCorsanCorsan aa renovarrenovar osos contratoscontratos semsem licitaçãolicitaçãoindefinidamente)indefinidamente)

�� MonopólioMonopólio naturalnatural:: nãonão éé possívelpossível repartirrepartir umauma mesmamesmainfraestruturainfraestrutura parapara prestaçãoprestação dodo serviçoserviço porpor maismais dede umumenteente dede formaforma simultânea,simultânea, poispois deveriadeveria haverhaver redesredesparalelas,paralelas, porpor exemplo,exemplo, oo queque éé absurdoabsurdo..

2323

Art. 24. É dispensável a licitação:VIII – para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade que integre a Administração Pública e que tenha

sido criado para este fim específico em data anterior à vigência desta lei, desde que o preço contratado seja

compatível com o praticado no mercado.

Proposta de Emenda Constitucional (RS) 206/2011

� “Art.247-A A água é um bem essencial a vida, sendo oacesso aos serviços de saneamento básico, e especialmenteà água potável, um direito humano fundamental.

� ....� § 3º Os serviços públicos de saneamento básico serão

prestados por pessoas jurídicas de direito público,por sociedade de economia mista sob o controleprestados por pessoas jurídicas de direito público,por sociedade de economia mista sob o controleacionário e administrativo do Poder Público Estadualou Municipal, ou ainda por empresa públicaconstituída pelo Poder Público Estadual ou Municipal.

� § 4º O controle acionário disposto no parágrafo anteriorrefere-se à obrigatoriedade de o Estado ou Municípiodeterem, no mínimo, 51 % do capital votante e 51 % dototal do capital social das empresas.

Subsídio cruzadoSubsídio cruzado

�� SubsídioSubsídio cruzadocruzado:: equilíbrioequilíbrio globalglobal dadaprestaçãoprestação dodo serviçoserviço..

AlgunsAlguns municípiosmunicípios pequenospequenos nãonão sãosão�� AlgunsAlguns municípiosmunicípios pequenospequenos nãonão sãosãoautoauto--sustentáveissustentáveis;; outros,outros,superavitários,superavitários, fazemfazem comcom queque aaempresaempresa estadualestadual consigaconsiga seseequilibrarequilibrar financeiramentefinanceiramente..

2525

�� JustiçaJustiça SocialSocial (artigo(artigo 170170 dada CF)CF) sesefazfaz comcom::

ArtArt.. 33ºº ConstituemConstituem objetivosobjetivos fundamentaisfundamentais dada RepúblicaRepúblicaFederativaFederativa dodo BrasilBrasil::

II -- construirconstruir umauma sociedadesociedade livre,livre, justajusta ee solidáriasolidária;;IIII -- garantirgarantir oo desenvolvimentodesenvolvimento nacionalnacional;;IIII -- garantirgarantir oo desenvolvimentodesenvolvimento nacionalnacional;;

IIIIII -- erradicarerradicar aa pobrezapobreza ee aa marginalizaçãomarginalização ee reduzirreduzir asasdesigualdadesdesigualdades sociaissociais ee regionaisregionais;;

IVIV -- promoverpromover oo bembem dede todostodos,, semsem preconceitospreconceitos dedeorigem,origem, raça,raça, sexo,sexo, cor,cor, idadeidade ee quaisquerquaisquer outrasoutras formasformas dedediscriminaçãodiscriminação..

2626

PLANEJAMENTO� Plano de Saneamento Básico, pelo

titular, com conteúdo previsto noartigo 19 da Lei:• Diagnóstico;• Diagnóstico;• Objetivos e metas;• Programas e ações para atingir metas;• Ações para emergências e contingências;• Avaliação da eficiência e eficácia.

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Decreto 7217/10Decreto 7217/10

�� Art.Art. 24.24. O processo de planejamento do O processo de planejamento do saneamento básico envolve:saneamento básico envolve:

�� II -- o plano de saneamento básico, o plano de saneamento básico, elaborado pelo titular;elaborado pelo titular;elaborado pelo titular;elaborado pelo titular;

�� IIII -- o Plano Nacional de Saneamento o Plano Nacional de Saneamento Básico Básico -- PNSB, elaborado pela União; ePNSB, elaborado pela União; e

�� IIIIII -- os planos regionais de saneamento os planos regionais de saneamento básico elaborados pela União nos termos básico elaborados pela União nos termos do inciso II do art. 52 da Lei ndo inciso II do art. 52 da Lei noo 11.445, de 11.445, de 2007.2007.

2828

MAS, A LEI NÃO ESTABELECEU PRAZO PARA ELABORAÇÃO ...

2929

Prazo para elaboração do PlanoPrazo para elaboração do Plano(Decreto 7217/2010)(Decreto 7217/2010)

�� Art. 26...Art. 26...�� §§ 22oo AA partirpartir dodo exercícioexercício financeirofinanceiro dede

20142014,, aa existênciaexistência dede planoplano dede saneamentosaneamentobásico,básico, elaboradoelaborado pelopelo titulartitular dosdos serviços,serviços,básico,básico, elaboradoelaborado pelopelo titulartitular dosdos serviços,serviços,seráserá condiçãocondição parapara oo acessoacesso aa recursosrecursosorçamentáriosorçamentários dada UniãoUnião ouou aa recursosrecursos dedefinanciamentosfinanciamentos geridosgeridos ouou administradosadministradosporpor órgãoórgão ouou entidadeentidade dada administraçãoadministraçãopúblicapública federal,federal, quandoquando destinadosdestinados aaserviçosserviços dede saneamentosaneamento básicobásico..

3131

PLANO DE SANEAMENTO BÁSICO

� Prazo para elaboração: 04 de janeiro de2011 (?) com revisão a cada 4 anos (art.19, § 4º);

� Perda de recursos para inexistência dosplanos: a partir do exercício financeiro de2014 (art. 26, § 2º do Decreto 7217);

� Condição de validade para o contrato deserviço de saneamento básico;

32

PRESTAÇÃO REGIONALIZADA

Art. 14. A prestação regionalizada de serviçospúblicos de saneamento básico é caracterizadapor:I - um único prestador do serviço para váriosMunicípios, contíguos ou não;II - uniformidade de fiscalização e regulação dosserviços, inclusive de sua remuneração;

3333

serviços, inclusive de sua remuneração;III - compatibilidade de planejamento.

Art. 17. O serviço regionalizado de saneamentobásico poderá obedecer a plano de saneamentobásico elaborado para o conjunto de Municípiosatendidos.

�� DA REGULAÇÃODA REGULAÇÃO

�� Art. 21.Art. 21. O exercício da função de regulação O exercício da função de regulação atenderá aos seguintes princípios:atenderá aos seguintes princípios:

�� I I -- independência decisória, incluindo autonomia independência decisória, incluindo autonomia administrativa, orçamentária e financeira da administrativa, orçamentária e financeira da entidade reguladora;entidade reguladora;

�� II II -- transparência, tecnicidade, celeridade e transparência, tecnicidade, celeridade e objetividade das decisões.objetividade das decisões.

3434

�� DA REGULAÇÃODA REGULAÇÃO

�� Art. 22.Art. 22. São objetivos da São objetivos da regulação:regulação:

�� I I -- estabelecer padrões e normas para a adequada prestação dos estabelecer padrões e normas para a adequada prestação dos serviços e para a satisfação dos usuários;serviços e para a satisfação dos usuários;

�� II II -- garantir o cumprimento das condições e metas estabelecidas;garantir o cumprimento das condições e metas estabelecidas;�� III III -- prevenir e reprimir o abuso do poder econômicoprevenir e reprimir o abuso do poder econômico, ,

ressalvada a competência dos órgãos integrantes do sistema ressalvada a competência dos órgãos integrantes do sistema ressalvada a competência dos órgãos integrantes do sistema ressalvada a competência dos órgãos integrantes do sistema nacional de defesa da concorrência;nacional de defesa da concorrência;

�� IV IV -- definir tarifas que assegurem tanto o equilíbrio definir tarifas que assegurem tanto o equilíbrio econômico e financeiro dos contratos como a modicidade econômico e financeiro dos contratos como a modicidade tarifáriatarifária, mediante mecanismos que induzam a eficiência e , mediante mecanismos que induzam a eficiência e eficácia dos serviços e que permitam a apropriação social dos eficácia dos serviços e que permitam a apropriação social dos ganhos de produtividade.ganhos de produtividade.

3535

REMUNERAÇÃOArt. 29. Os serviços públicos de saneamento básico terão asustentabilidade econômico-financeira assegurada, sempreque possível, mediante remuneração pela cobrança dosserviços:

I - de abastecimento de água e esgotamento sanitário:preferencialmente na forma de tarifas e outros preçospúblicos, que poderão ser estabelecidos para cada um dospreferencialmente na forma de tarifas e outros preçospúblicos, que poderão ser estabelecidos para cada um dosserviços ou para ambos conjuntamente;II - de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidosurbanos: taxas ou tarifas e outros preços públicos, emconformidade com o regime de prestação do serviço ou desuas atividades;III - de manejo de águas pluviais urbanas: na forma detributos, inclusive taxas, em conformidade com o regime deprestação do serviço ou de suas atividades.

�� OO SuperiorSuperior TribunalTribunal dede Justiça,Justiça, focandofocando oo aspectoaspecto tributáriotributário dadaquestão,questão, possuíapossuía entendimentoentendimento majoritáriomajoritário nono sentidosentido dede que,que,sendosendo dede utilizaçãoutilização compulsória,compulsória, osos serviçosserviços sãosão remuneradosremunerados porportaxataxa.. [[......]] AA fundamentaçãofundamentação dessedesse entendimentoentendimento éé sólidasólida.. EmEmespecialespecial sese considerarmosconsiderarmos queque aa legislaçãolegislação impõeimpõe aa ligaçãoligação dosdosimóveisimóveis àà rederede públicapública dede esgotamentoesgotamento sanitário,sanitário, oo queque denotadenota oocarátercaráter absolutamenteabsolutamente compulsóriocompulsório dada utilizaçãoutilização dodo serviçoserviço e,e,portanto,portanto, dada cobrançacobrança correspondentecorrespondente.. [[......]] DeDe fato,fato, seseanalisarmosanalisarmos aa questãoquestão pelapela óticaótica dodo DireitoDireito AdministrativoAdministrativo ee dodoregimeregime dasdas concessões,concessões, veremosveremos queque aa ConstituiçãoConstituição FederalFederaldeterminadetermina queque aa remuneraçãoremuneração dodo concessionárioconcessionário dede serviçosserviçosdeterminadetermina queque aa remuneraçãoremuneração dodo concessionárioconcessionário dede serviçosserviçospúblicospúblicos sese dádá porpor meiomeio dede tarifa,tarifa, nana formaforma dada leilei:: [[......]] PoisPois bem,bem,oo ee.. SupremoSupremo TribunalTribunal FederalFederal enfrentouenfrentou aa questãoquestão sobsob ooenfoqueenfoque dodo DireitoDireito Administrativo,Administrativo, entendendoentendendo queque ooserviçoserviço públicopúblico prestadoprestado porpor concessionáriaconcessionária éé remuneradoremuneradoporpor meiomeio dede tarifatarifa (preço(preço público),público), ee nãonão dede taxataxa (tributo)(tributo)..(voto do Min. (voto do Min. HermanHerman Benjamin Benjamin REspREsp 1027916/MS DJ 19.12.08).1027916/MS DJ 19.12.08).

Consequência: somente pode ser cobrado se o consumidor se Consequência: somente pode ser cobrado se o consumidor se ligar à rede....ligar à rede....

3737

INTERRUPÇÃO DOS SERVIÇOS� Art. 40. Os serviços poderão ser interrompidos pelo prestador nas

seguintes hipóteses:� I - situações de emergência que atinjam a segurança de pessoas

e bens;� II - necessidade de efetuar reparos, modificações ou melhorias

de qualquer natureza nos sistemas;� III - negativa do usuário em permitir a instalação de

dispositivo de leitura de água consumida, após ter sido previamente notificado a respeito;previamente notificado a respeito;

� IV - manipulação indevida de qualquer tubulação, medidor ou outra instalação do prestador, por parte do usuário; e

� V - inadimplemento do usuário do serviço de abastecimento de água, do pagamento das tarifas, após ter sido formalmente notificado.

� § 1o As interrupções programadas serão previamente comunicadas ao regulador e aos usuários.

� § 2o A suspensão dos serviços prevista nos incisos III e V do caput deste artigo será precedida de prévio aviso ao usuário, não inferior a 30 (trinta) dias da data prevista para a suspensão.

M u i t o O b r i g a d o !

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