planejamento e execução da despesa pública para servidores...

Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 2 - Planejamento Governamental e PPA

Planejamento até os anos 90

Normativo

Estado empresário

Administração burocrática

Unidimensional (viés econômico)

Abordagem setorial

Economia fechada

Ambiente externo em transformação moderada


Novo Planejamento

Indicativo - indutor

Estado indutor - regulador

Administração gerencial (empreendedora)

Multidimensional (Desenvolvimento Sustentável)

Abordagem setorial e espacial

Economia Aberta

Ambiente externo em rápida transformação


Transformações do ambiente mundial:

O Estado e a Gestão Governamental em um mundo em transformação

Desenvolvimento tecnológico;

Globalização;

Democratização das sociedades;

Aumento das desigualdades;

A crise econômico-fiscal dosanos 70 e 80.


Ingredientes da crise fiscal do Estado

Déficit público elevado e insolvente;

Dívida pública interna e externa elevada;

Poupança pública negativa ou muito baixa;

Falta de crédito do Estado;

Falta de credibilidade do governo.


Dimensões da Crise do Estado:

Crise Fiscal

Crise do Modo de Intervenção

Crise do Modelo Burocrático


Crise do modo de intervenção do Estado

Modelo de substituição de importações levou àperda de competitividade e alocação ineficientede recursos;

Representa também uma crise da dimensão social do Estado, que não consegue atender completamente as necessidades sociais da população.


Crise do modelo burocrático de gestão

Rigidez e verticalidade das estruturas acabou gerando ineficiência;

Ética da obediência implicou na redução da criatividade;

Ênfase nas rotinas operacionais levou ao excesso de formalismoe ritualismo;

Racionalidade técnica e processual levou a uma autonomia reduzida e ausência de responsabilidades.


Respostas aos problemas da organização do Estado

Reformas de 1a. Geração – surgiram nos anos 70,na Grã Bretanha;

Reformas de 2a. Geração - trouxeram arevalorização do Estado como garantidor dointeresse coletivo, com um papel mais regulador epreocupado com um melhor posicionamento na economia globalizada.


Reformas de 1a Geração

Demissão em massa de funcionários;

Privatização de empresas do Estado;

Identificação pura e simples com aadministração de empresas;

Supervalorização do mercado na geração edistribuição de riquezas.


Reformas de 2a Geração

Revalorização do Estado como garantidor dointeresse coletivo;

Busca de melhor posicionamento na economia globalizada;

Introdução dos princípios de gestão por desempenho e resultados;

Reforma do processo alocativo dos recursos públicos.


Antecedentes da reforma do Estado no Brasil

Criação do DASP (1936) – tentativa de mudança dopatrimonialismo e clientelismo característicos do Estado brasileiro;

Decreto Lei 200/67 – primeira tentativa de reforma gerencial no Brasil;

Constituição Federal de 1988 – promoveu a eliminação da autonomia das autarquias e fundações públicas.


Plano Diretor da Reforma do Estado (1995)Objetivos gerais da reforma

Conformar a gestão do Estado aos novos padrões internacionais de relação política e econômica;

Conformar a estrutura organizacional do Estado às novasfunções regulatórias e executivas do setor público;

Preparar o aparelho de Estado para a implementação depolíticas de fortalecimento da democracia e dos direitos humanos.


RESPONSABILIDADE FISCALY

XZ

INSTITUCIONAL GERENCIAL


Dimensões da Reforma do Estado

Responsabilidade fiscal – equilíbrio das contas públicas;

Institucional - com novos papéis para o Estado e suas organizações;

GerencialGerencial –– novonovo modelo integradomodelo integrado dede planejamentoplanejamento,,ororççamentoamento e e gestgestããoo..


Transformação Gerencial

Planejamento

Gestão

Orçamento


Reforma gerencial do Estado

Exigências em relação ao Estado:

Profissionalização do serviço público;

Flexibilização administrativa;

Descentralização das ações;

Modernização tecnológica.


Princípios do modelo de gestão orientada para resultados

Orientação para o cidadão;

Transparência;

Responsabilização;

Participação.


Responsabilidade por atosResponsabilidade por atos ee fatosfatos

Accountability

“obrigação de responder e prestar contas por uma responsabilidade conferida.”

Delega a Execução

aceita audita


Modelo de gestão orientada para resultados

Governabilidade - consiste na reunião das condições políticas, conferidas pela sociedade ao Estado, para oexercício do governo;

Governança - consiste em o Estado formular e implementar suas políticas. Em transformar em realidade as decisões políticas. Capacidade Ténicas de gestão pública.


Objetivos da Reforma Gerencial do Estado

Eficiência (custo/produto);

Eficácia (metas);

Efetividade (conseqüência dos resultados);

Eqüidade (justiça social).


Constituição Federal de 1988

Art. 165 da Constituição de 1988 – definiu a forma deintegração entre plano e orçamento através da criaçãode três novos instrumentos:

Plano Plurianual – PPA;

Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO;

Lei Orçamentária Anual – LOA.


Constituição FederalINSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO

PPA - Plano Plurianual Conteúdo

LDO - Lei de Diretrizes Orçamentárias Vigência

LOA - Lei Orçamentária Anual Prazos

Lei de Responsabilidade FiscalCria vínculos específicos entre PPA, LDO e LOA;

LOA compatível com o PPA e LDO;

Despesa adequada à LOA e compatível com PPA e LDO:


TRÊS HORIZONTES DE PLANEJAMENTOTRÊS HORIZONTES DE PLANEJAMENTO

Orçamento

da União

1

PlanoPlano PlurianualTodas as Ações

Empreendimentos Estruturantes doDesenvolvimento

PLANOS SETORIAS

4Planejamento Planejamento IndicativoCompromisso Compromisso

dede GastoPrevisãoPrevisão ee AlocaçãoAlocação dede

RecursosIndicativoGasto Recursos


Horizontes de Planejamento

Longo Prazo, de caráter indicativo, compreende: a) uma visão estratégica do desenvolvimento, para um horizonte de 20 anos; b) um portfolio de oportunidades de investimentos públicos e privados, para um período de 8 anos, e C) Planos Setoriais;Médio Prazo, previsão e alocação de recursos, se refere ao Plano Plurianual, composto pelos programas e todos os tipos de ações;Curto Prazo, de caráter normativo, diz respeito à Lei Orçamentária Anual, composta por Programas e Ações Orçamentárias.


Plano Plurianual – PPA

Estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes,objetivos e metas da administração pública federalpara as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas deduração continuada.


Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO

Compreende as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital parao exercício financeiro subseqüente;

Orienta a elaboração e execução da lei orçamentária annual;

Dispõe sobre as alterações na legislação tributária;

Estabelece a política de aplicação das agências oficiaisde fomento.


Lei Orçamentária Anual – LOA

Orçamento Fiscal;

Orçamento da Seguridade Social;

Orçamento de Investimento das Empresas Estatais.


O planejamento nos ciclos 1991-95 e 1996-99

Principais características:

Predominância da lógica orçamentária;Não institucionalização do PPA e da LDO como instrumentos de planejamento e gestão;Inexistência de um processo de planejamento integradoe permanente;Falta de correspondência entre objetivos e diretrizes e aprogramação e suas metas;Regionalização apenas formal do plano.


PPA 1996-1999 (Brasil em Ação) – Principais Inovações:

Seleção de 42 empreendimentos capazes de induzir novos investimentos produtivos e de reduzir desigualdades regionais:

Nova abordagem gerencial; Serviu de base para a revisão posterior de todo o modelo de planejamento e à implantação da gestão por programas; Experiência inédita de monitoramento intensivo de empreendimentos prioritários; Novo modelo de gerenciamento.


PPA 1996-1999 (Brasil em Ação) – Atribuições do Gerente de Programa:

Mobilizar atores públicos e privados e criar sinergia entre eles; Prestar informações precisas sobre o projeto e sua execução; Estabelecer estratégicas de implementação e lutar por recursos; Desenvolver estratégias de alinhamento dos interessados e de comunicação de resultados;


PPA 2000-2003

PPA como sistematização do planejamento federal;Visão de longo prazo;Abordagem regional de espacialização do

desenvolvimento e de integração econômica com aAmérica do Sul e com o resto do mundo;Integração plano-orçamento;Programas como elo de integração plano-

orçamento-gestão;Modelo gerencial;Sistema de Informações Gerenciais.


Princípios do novo modelo

Planejamento de longo prazo, indicativo, baseado no

território;

Plano, orçamento e gestão integrados;

O programa como unidade de gestão;

Construção de parcerias;

Criação de programas estratégicos;

Gerenciamento por programas;

Avaliação como procedimento anual.


PORTARIA MPO Nº 42 /99Atualiza a discriminação da despesa por funções de que tratam

o inciso I § 2º e o § 2º do art. 8º, ambos da Lei nº 4.320.

Situação Anterior Situação AtualInstrumentos

-Resolução deProblema.

- Fixa Objetivo.(Planejamento)

Classificação Funcional

Programática(Orçamento)

PROGRAMA

TÍTULO

SUB-TÍTULO

Objetivo Produto

Produto Localização deGasto


Princípios Básicos (Decreto 2.829/98)

Todas as ações finalísticas estruturadas em programas

Cada programa um gerente

Programas de acordo com as orientações estratégicas e a previsão de recursos da União

Estímulos à descentralização e parcerias

Avaliação anual

Gerenciamento

Gerente

Sistema de Informações Gerenciais

Fluxo de Recursos


A MudançaO Orçamento deve refletir o que o

governo pretende desenvolver em cada exercício,cumprindo seu papel de instrumento de viabilizaçãodo planejamento e do plano de governo

Planejamento PROGRAMA Orçamento

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