curso de planejamento e execução da despesa pública para...
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Curso de Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do
Ministério do Desenvolvimento Agrário
Disciplina: Desenvolvimento Agrário
Docente: Márcia Muchagata
Brasília, novembro/2005
Plano de aula- Agricultura Familiar no Brasil
Caracterização da Agricultura FamiliarParticipação da Agricultura Familiar na EconomiaNovos conceitos relacionados à agricultura familiar e conseqüências para políticas públicas: pluriatividade e multifuncionalidade
Brasil: Estabelecimentos, valor bruto da produção (VBP) efinanciamento total (FT)
CATEGORIAS Estab. Total
% Estab.s/ total
Área Tot. (mil ha)
% Área s/ total
VBP (mil R$)
% VBPs/ total
FT (mil R$)
% FT s/ total
FAMILIAR 4.139.369 85,2 107.768 30,5 18.117.725 37,9 937.828 25,3PATRONAL 554.501 11,4 240.042 67,9 29.139.850 61,0 2.735.276 73,8Inst. Pia/Relig. 7.143 0,2 263 0,1 72.327 0,1 2.716 0,1Entid. pública 158.719 3,2 5.530 1,5 465.608 1,0 31.280 0,8Não identificado 132 0,0 8 0,0 959 0,0 12 0,0TOTAL 4.859.864 100,0 353.611 100,0 47.796.469 100,0 3.707.112 100,0
Fonte: Censo Agropecuário 1995/96 – IBGEElaboração: Projeto de Cooperação Técnica INCRA/FAO
Agric. Familiares – Estab., área, VBP e financiamento total segundo as regiões
REGIÃO Estab. Total
% Estab. s/ total
Área Total (Em ha)
% Área s/ total
VBP (mil R$)
% VBP s/ total
FT (mil R$)
% FT s/ total
Nordeste 2.055.157 88,3 34.043.218 43,5 3.026.897 43,0 133.973 26,8 Centro-Oeste 162.062 66,8 13.691.311 12,6 1.122.696 16,3 94.058 12,7 Norte 380.895 85,4 21.860.960 37,5 1.352.656 58,3 50.123 38,6 Sudeste 633.620 75,3 18.744.730 29,2 4.039.483 24,4 143.812 12,6 Sul 907.635 90,5 19.428.230 43,8 8.575.993 57,1 515.862 43,3 BRASIL 4.139.369 85,2 107.768.450 30,5 18.117.725 37,9 937.828 25,3
Fonte: Censo Agropecuário 1995/96 – IBGE Elaboração: Projeto de Cooperação Técnica INCRA/FAO
Gráfico 1: Brasil - Agricultores Familiares - Part. perc. das regiões no número de estab. familiares, área, VBP e
financiamento total
50
32
17 14
413
6109
20
8 5
15 1722
1622
4755
18
% Estab % Área % VBP % FT
Nordeste C. Oeste Norte Sudeste Sul
Gráfico 2: Área média dos estabelecimentos familiares (Em ha)
17
84
57
3021 26
NE CO N SE S BR
Em h
a
Gráfico 3: Área média dos estabelecimentos patronais (Em ha)
269
1.324
1.008
223 283433
NE CO N SE S BR
Em h
a
Gráfico 4: Renda total (RT) por ha / ano dos estabelecimentos familiares e patronais
7048 51
129
241
104
37 25 12
85 99
44
NE CO N SE S BR
R$ /
Ha /
Ano
Familiar Patronal
BRASIL – Agricultores Familiares - Estabelecimentos, área, valor bruto da produção e financiamento total (FT) dos tipos
FAMILIAR TIPOS
Estab. Total
% Estab.s/ total
Área Total (ha)
% Área s/ total
VBP (mil R$)
% VBPs/ total
FT (mil R$)
% FT s/ total
A 406.291 8,4 24.141.455 6,8 9.156.373 19,2 433.295 11,7 B 993.751 20,4 33.809.622 9,6 5.311.377 11,1 228.965 6,2 C 823.547 16,9 18.218.318 5,2 1.707.136 3,6 68.911 1,9 D 1.915.780 39,4 31.599.055 8,9 1.942.838 4,1 206.656 5,6
TOTAL 4.139.369 85,1 107.768.450 30,5 18.117.725 37,9 937.828 25,3
Fonte: Censo Agropecuário 1995/96 – IBGE Elaboração: Projeto de Cooperação Técnica INCRA/FAO
Uso de força nos trabalhosREGIÃO TIPOS
Utiliza Assistência
Técnica
Usa Energia Elétrica
Só animal Só mecânica ou mec. + animal
Usa Adubos e corretivos
Associado a cooperativa
A 8,2 34,0 25,2 26,8 37,4 7,0 B 4,0 22,4 25,9 19,2 23,3 3,8 C 2,5 17,6 23,0 16,0 16,4 2,1
Nordeste
D 2,1 17,0 18,0 18,1 13,8 1,5 A 39,4 69,8 9,5 64,5 55,9 24,7 B 24,7 51,8 15,3 43,6 39,5 15,2 C 19,9 37,3 15,2 32,0 28,8 10,0
Centro-Oeste
D 22,2 35,7 11,1 32,1 25,4 8,4 A 9,0 15,7 14,1 7,4 15,0 5,1 B 5,6 8,9 11,7 3,5 10,0 3,4 C 4,4 7,1 8,2 2,7 7,1 2,5
Norte
D 5,7 9,4 5,7 3,3 7,4 2,9 A 38,7 77,1 15,8 59,5 82,1 33,5 B 25,4 64,0 21,0 43,3 70,9 21,9 C 17,6 51,3 22,1 33,1 58,2 13,5
Sudeste
D 18,2 47,1 17,7 31,8 48,8 11,1 A 74,7 88,9 25,2 70,7 94,0 57,1 B 54,3 81,8 42,4 50,9 86,6 42,9 C 34,6 68,1 45,8 39,9 71,9 28,7
Sul
D 27,6 55,7 32,9 35,9 56,9 20,9 A 44,0 66,1 21,2 52,1 69,2 34,2 B 25,1 48,0 28,1 32,4 50,6 19,9 C 11,9 31,9 25,5 22,2 32,7 9,4
BRASIL
D 8,6 26,5 18,9 22,0 24,4 5,7
Agric. Familiares - Pessoal ocupado segundo as diferentes formas de ocupação
REGIÃO Pessoal
Ocup. totalPess. Ocup.% s/ total
Empreg. Perm,
Empreg Temp.
Parceiros (empreg.)
Outra Cond.
UTF/UT %
Nordeste 6.809.420 82,93 81.379 588.810 34.081 62.212 97,1Centro-Oeste 551.242 54,14 42.040 39.824 2.793 15.418 90,2Norte 1.542.577 82,15 25.697 68.636 6.880 29.772 96,9Sudeste 2.036.990 59,20 98.146 160.453 58.146 58.294 91,6Sul 2.839.972 83,94 60.835 128.955 20.548 26.207 96,7BRASIL 13.780.201 76,85 308.097 986.678 122.448 191.903 95,9
Fonte: Censo Agropecuário 1995/96 – IBGE Elaboração: Projeto de Cooperação Técnica INCRA/FAO
Gráfico 9: Brasil - Perc. do VBP de produtos selecionados produzido nos estab. familiares
25 31
67
9784
4932 24
52 5840
CaféArro
zFeij
ãoFumo
MandiocaMilh
o
Soja Pec
. corte
Pec. le
iteSuínos
Aves/o
vos
Em %
do
VBP
Composição da renda familiar dos agricultores segundo oestrato do valor das vendas, EUA, 1988
Países selecionados da OCDE. Proporções de estabelecimentos agrícolas com responsáveis em tempo parcial e pluriativos, 1990¹ (%)
362817433224283733
383424452917423327
4335224430-
343231
423524443022363530
CanadáÁustriaFrançaAlemanhaItáliaHolandaPortugalEspanhaReino Unido
Estabelecimentos agrícolas pluriativos
4634855736608933588746
5630856051598830757844
56378259475890-
828042
5633846050598932788044
CanadáEstados UnidosJapãoÁustriaFrançaAlemanhaItáliaHolandaPortugalEspanhaReino Unido
Estabelecimentos agrícolas em tempo parcial
RegiõesEssencialment
eUrbanas
RegiõesRelativament
eRurais
RegiõesEssencialment
eRurais
MédiaNacionalPaíses
Notas: ( - ) Sem aplicação;1 Os dados para os países de União Européia são de 1989. Fonte: OCDE (1996, p. 122).
Conceitos de pluriatividade
“Pluriactivity”: “o termo procura focalizar as diferentes atividades e interesses dos indivíduos e famílias que vivem na unidade produtiva. Preocupa-se tanto com a reprodução social e a participação no mercado de trabalho rural, como com a terra e as questões agrícolas.A pluriatividade implica em uma forma de gestão do trabalho
doméstico onde o trabalho agrícola encontra-se sempre incluído, podendo não ser, no entanto, uma atividade exclusiva ou mesmo a atividade mais importante. Outras atividades podem ser assumidascom o objetivo de sustentar ou de dar suporte à unidade doméstica, podendo também ser motivadas por considerações não relacionadas à agricultura. A pluriatividade nos permite questionar o pressuposto de que a “fulltime farming” é a norma, e portanto algo bom, e de que a pluriatividade é um estado temporário ou um mal necessário no desenvolvimento econômico das unidades produtivas, das famílias ou das áreas rurais. A pluriatividade, entretanto, em seu sentido ideal, não é facilmente mensurável através das estatísticas oficiais em geral disponíveis” (idem).
Conceitos de Pluriatividade
“A pluriatividade permite reconceituar a propriedade como uma unidade de produção e reprodução, não exclusivamente baseada em atividades agrícolas. As propriedades pluriativas são unidades que alocam trabalho em diferentes atividades, além da agricultura familiar (home-basedfarming).[...] A pluriatividade permite separar a alocação do trabalho dos membros da família de suas atividades principais, assim como permite separar o trabalho efetivo das rendas. Muitaspropriedades possuem mais fontes de renda do que locais de trabalho, obtendo diferentes tipos de remuneração. A pluriatividade, portanto, refere-se a uma unidade produtiva multidimensional, onde se pratica a agricultura e outras atividades, tanto dentro como fora da propriedade, pelas quais são recebidos diferentes tipos de remuneração e receitas (rendimentos, rendas em espécie e transferências”. (Fuller, 1990, p.367).
Gráfico 1: evolução das rendas do trabalho principal das pessoas ocupadas no meio rural brasileiro, segundo o ramo de atividade. Brasil, 1992/98.
Rendas Rurais
0,0
0,5
1,0
1,5
1.992 1.993 1.995 1.996 1.997 1.998
R$
(bilh
ões
de S
et/9
8)
AgrícolaNão-agrícola
Fonte: Projeto Rururbano
Tabela 2: Número, Composição da renda média familiar e Rendas per capita das
famílias Extensas residentes no meio rural. Brasil,1998 (R$ set. 1998). LOCAL DOMICÍLIO / TIPO
DE FAMÍLIA 1000 AGRÍCOLA NÃO-AGRIC APOS/PENS OUTRAS Renda per capita
Famílias % % % % R$ RelativoTOTAL RURAL 7.846 37,7 41,5 17,3 3,6 102,75 100
Empregadora 307 43,2 41,0 9,7 6,1 369,02 359 Agrícola 142 77,8 0,0 14,5 7,6 320,32 312 Pluriativo 83 49,7 33,9 9,6 6,7 323,21 315 Não-agrícola 81 0,0 91,7 4,5 3,8 514,37 501 Conta-Própria 3.603 46,3 34,4 16,9 2,5 88,77 86 Agrícola 2.005 72,1 0,0 24,5 3,4 75,81 74 Pluriativo 1.009 46,7 39,7 11,6 2,0 84,57 82 Não-agrícola 589 0,0 88,9 9,5 1,6 139,03 135 Asslariados 3.123 32,1 55,9 9,9 2,2 95,89 93 Agrícola 1.275 87,1 0,0 11,0 1,9 66,47 65 Pluriativo 547 52,1 39,4 7,0 1,6 73,50 72 Não-agrícola 1.300 0,0 87,4 10,2 2,5 136,43 133
Não-ocupado na semana 813 0,0 0,0 85,5 14,5 93,99 91
Nota: exclusive os tipos com 6 ou menos observações
Meios de vida e estratégias de sobrevivência
Meios de vida (livelihoods) dizem respeito às capacidades, recursos e atividades requeridas para a sobrevivência (Sconnes, 1998)O que a noção traz de importante é que demonstra a existência entre recursos e opções que as pessoas têm na prática para buscar alternativas que podem gerar atividades a renda necessária para sobreviver
Meios de vida e estratégias de sobrevivência
As capacidades se referem às habilidades que os indivíduos têm para realizar o seu potencial como seres humanos tanto no sentido de existir (estar adequadamente nutrido, sem doenças, etc) e fazer (praticar escolhas, desenvolver habilidades, participar, etc)
A B C D E FNo contexto
deAcesso
modificado porComposta porResulta em Com efeitos em Base
Recursoscapital naturalcapital físicocapital humanocapital financeirocapital social
Relações sociaisgêneroclassegeraçãoetnia
Instituiçõesregras e costumesregime agráriofuncionamento dos mercados
Tendênciaspopulaçãomigraçãomudança tecnológicapreços relativosmacro-políticastendências econômicasnacionais e mundiais
Choquessecasenchentespragasdoençasguerra civil
OrganizaçõesAssociaçõesONGsprefeiturasórgãos estaduaise federais
Atividades ligadas ao uso de Recursos naturaisextrativismoagricultura (alimento)agricultura (não alimentar)outras atividades forao estabelecimento
Atividades não ligadas ao usodos recursos naturaiscomércioindustrializaçãoaposentadorias, pensões,outras transferências
Segurançanível de rendaestabilidade da rendasazonalidadeNíveis de risco
Estratégiasde meios
de vida
Quadro analítico para compreensão das estratégias de meio de vida (livelihoods)Fonte: Ellis, 2000
Sustentabilidade soloságuapastagensflorestasbiodiversidade
Multifuncionalidade Quatro funções chave para a agricultura:
Contribuição à segurança alimentar;Função ambiental;Função econômicaFunção social
Agricultura multifuncional
Outros bens públicos Conservação do solo
Saúde fitossanitáriaHerança culturaOutros produtos comerciais
Diversidade agrobiológica
Viabilidade ruralAgroturismo
Paisagem agrícolaSegurança alimentar de longo prazo
Alimentos, fibras, outras matérias primas
Bens PúblicosBens Privados
Fonte: Norway, 1999
Função ambiental da Agricultura Familiar
Por ser unidade de produção e consumo a AF valoriza a diversidade, através de policultivos e criações, distribuídos de forma equilibrada no tempo e no espaçoA unidade familiar , quer por sua extensão ou por sua forma de organização favorece maiores cuidados nas operações de manejo, já que quem toma as decisões équem as coloca em práticaEnraizada em um meio físico conhecido a AF mantém uma relação positiva com o seu território, o que se revela na capacidade de valorizar potencialidades próprias aos ecossistemas naturais em que está inserida e utilizando estas potencialidades para em suas estratégias de reprodução econômica
Novas relações e atividades no mundo rural.
Urbano Rural
Não Agrícola Agrícola
Agribusiness
FamiliarNeorural Sem
Sem
Sem-Terra
Conseqüências para políticas públicas
Espaço rural é exclusivamenteAgrícola
- Centralidade Agrícolanas Políticas Públicas
- Cuidado com o meio-ambiente,mas ainda ligado àprodução agrícola.
-Centralização Política
Espaço Rural é Multifuncional
. Produção Agrícola/Agroindustrial
. Habitação
. Infra-Estrutura (transporte, água,energia, comunicação, saúde,educação)
. Geração de Rendas: agrícolas enão-agrícolas (ex: turismo)
. Preservação do Meio Ambiente e cultura rural local.
.Descentralização - Foco: Local
O ‘novo rural’ brasileiro:
um agropecuária moderna, baseada em commoditiese intimamente ligada às agroindústrias;um conjunto de atividades não-agrícolas, ligadas àmoradia, ao lazer e a várias atividades industriais e de prestação de serviços;um conjunto de “novas” atividades agropecuárias, localizadas em nichos especiais de mercados.Agricultores familiares, em diferentes condições sociais, ambientais e econômicas que precisam de apoio diferenciado para se desenvolverem