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Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do Ministério do

Desenvolvimento Agrário

Disciplina 2 - Planejamento Governamental e PPA 15h/a

Instrutores

Antonio Steigel

Carlos Alberto Roncisvale

Cilair R Abreu

Conteúdo da Disciplina

•A função planejamento: planejamento estratégico, planejamento estratégico situacional, o conceito de problema para o planejamento governamental, metodologia de análise de problema;

• O Planejamento como Ferramenta de Gestão do Estado:crise do modo de intervenção do Estado, respostas aos problemas de organização do estado, gestão por programas e orientada por resultados, configuração matricial do modelo de gestão, conceitos básicos do novo modelo de Planejamento, Orçamento e Gestão;

• Base conceitual e legal do Plano Plurianual – PPA: as macroetapas da elaboração do PPA, elaboração da base estratégica, processo de alocação de recursos fiscais, ação orçamentária e não orçamentária Arquitetura (programas e ação) e conceituação adotada pelo PPA 2004-2007;

• O modelo de gestão do PPA: conceitos básicos, Decreto nº 5.233, de 06 de outubro de 2004, plano de gestão: estrutura, atores e sistema de monitoramento e avaliação, Planos Gerenciais dos Programas do PPA: conteúdo, periodicidade e formas de implementação.

PlanejamentoPlanejamento

NNãão o éé um fim um fim em si mesmoem si mesmo..

ÉÉ ttãão somenteo somente umum meiomeio

parapara sese atingiratingir umum fimfim..

ConceitosConceitos dede PlanejamentoPlanejamento

PlanejamentoPlanejamento == seleçãoseleção ee priorizaçãopriorização dedeproblemasproblemas;;PlanejamentoPlanejamento == acordo sobre objetivosacordo sobre objetivos eeresultadosresultados;;PlanejamentoPlanejamento == coordenaçãocoordenação dede processosprocessosdede mudançamudança;;PlanejarPlanejar = = éé oo calculo quecalculo que precede e precede e preside apreside a aaçãçãoo;;

Mais importante que a estratégia e a sua implantação, mas o seu sucesso depende

do seu monitoramento.

PlanejamentoPlanejamento dede GovernoGoverno

Planejamento tradicionalPlanejamento tradicional::

separaseparaçãção entre sujeitoo entre sujeito ee objetoobjeto;;

oo diagndiagnóóstico como verdade stico como verdade úúnicanica;;

assume oassume o objetoobjeto de formade forma reduzidareduzida;;

desconsideradesconsidera oo polpolííticotico;;

oo planoplano tem finaltem final fechadofechado..

PlanejamentoPlanejamento dede GovernoGovernoNovoNovo enfoque paraenfoque para oo setor públicosetor público::

sujeitosujeito ee objetoobjeto sese confundemconfundem;;

consideraconsidera aa existexistêênciancia dede vváárias rias verdadesverdades;;

assume aassume a complexidadecomplexidade dasdas interainteraçõções es sociaissociais;;

incorporaincorpora oo polpolíítico como varitico como variáávelvel dodoplanoplano;;

O que é problema social?

Uma desconformidade;Uma percepção subjetiva (pode haver posições

antagônica);

Há uma disposição política para o seu

enfrentamento.

Problemas Estruturados X quase estruturados

As regras do sistema são precisasO homem está fora doproblemaO problema está isolado de outros As variáveis são conhecidasNúmero de soluções limitada

As regras não são precisasO homem está dentro doproblemaO problema está entrelaçado a outrosAs variáveis não são todas conhecidasAs possibilidades desolução são múltiplas

CONCEITO DO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO SITUACIONAL

É UM CÁLCULO QUE:

PRECEDE, PRESIDE E SEGUE APRECEDE, PRESIDE E SEGUE A

AÇÃOAÇÃOESTRATÉGICO ESTRATÉGICO –– VIABILIZAR OS MEIOS PARA VIABILIZAR OS MEIOS PARA

ALCANÇAR OBJETIVOSALCANÇAR OBJETIVOS

SITUACIONAL SITUACIONAL –– LEVA EM CONTA AS SITUAÇÕESLEVA EM CONTA AS SITUAÇÕESQUE ABREM OU FECHAM POSSIBILIDADESQUE ABREM OU FECHAM POSSIBILIDADES

Planejamento Estratégico SituacionalPlanejamento Estratégico Situacional

RepresentaRepresenta ooconjuntoconjunto dede problemasproblemasqueque o o dirigente quer dirigente quer enfrentarenfrentar;;

Plano dePlano de governogoverno

GovernabilidadeGovernabilidade CapacidadeCapacidade dede governogoverno

RepresentaRepresenta o o controlecontrole dosdos recursos recursos necessáriosnecessários ààexecuçãoexecução dodo ProjetoProjetodede GovernoGoverno;;

ÉÉ cacapacidade cacapacidade intelectualintelectual dodo líderlíder e dee desua equipesua equipe,, sua sua experiênciaexperiência, o, o domínio domínio sobre os métodossobre os métodos eetécnicastécnicas dede administraçãoadministração e e oo poderpoder dede decisãodecisão..

DeterministaUm único ator – o Estado

que planejaPredição – um único planoFoco em setoresUm único recurso escasso –

o econômicoAbordagem técnica do

planoCálculo normativoCerteza

PLANEJAMENTO TRADICIONALSITUACIONAL

Situacional – CircunstancialVários atores sociais em um

jogo difusoPrevisão em cenários –

planos alternativosFoco em problemasMúltiplos recursos escassosConcepção tecnopolítica do

planoCálculo estratégicoIncerteza

X

PLANEJAMENTO TRADICIONAL

Processo do PESMOMENTO 1 - Explicativo: é o momento da explicação doproblema declarado;

MOMENTO 2 – Normativo: hora de fazer o plano de ação para atacar determinadas causas do problema, chamadas nós críticos;

MOMENTO 3 – Estratégico: elaborado um plano situacional para aquela situação momentânea, passa-se, então, ao balanço do peso eforça de atores sociais que interferem no jogo em questão e seconcebem as linhas estratégicas de atuação;

MOMENTO 4 – Tático-operacional: é a ocasião de jogar, quer dizer, de executar o plano e voltar à análise de intercâmbio deproblemas.

MétodoMétodo ZOPP <<ZOPP <<PlanejamentoPlanejamento dede ProjetosProjetosOrientados por ObjetivosOrientados por Objetivos

Enfoque ParticipativoEnfoque Participativo

ZOPP ZOPP -- PlanejamentoPlanejamento dede Projetos Orientados por ObjetivosProjetos Orientados por Objetivos

ENFOQUE ENFOQUE PARTICIPATIVOPARTICIPATIVO

ParticipaParticipaçãçãoo::Envolvimento ativoEnvolvimento ativo dasdas pessoaspessoas nono planejamentoplanejamento,,na execuna execuçãçãoo ee na avaliana avaliaçãçãoo dede iniciativas queiniciativas quetenham influtenham influêências nas suas vidasncias nas suas vidas..

ParticipaçãoParticipação Social:Social:ConselhosConselhos dedeDesenvolvimentoDesenvolvimentoRegionalRegionalConselho EstadualConselho Estadual dedeSaSaúúdedeConferConferêências ncias OuvidoriaOuvidoria

ENFOQUE PARTICIPATIVOENFOQUE PARTICIPATIVO

AA ParticipaParticipaçãçãoo::Produz sujeitos Produz sujeitos

ConstrConstróói Protagonistasi ProtagonistasProduz agentesProduz agentes dede

mudanmudanççaaPotencializa esforPotencializa esforççososAperfeiAperfeiççoa propostasoa propostasAmplia convergAmplia convergêênciasncias

ConstrConstróóii oo futuro

AA Não ParticipaçãoNão Participação::ReduzReduz asas pessoaspessoas aa

objetosobjetosInduzInduz àà passividadepassividadeProduz vítimas que Produz vítimas que

sofremsofremIsola os esforços Isola os esforços

ReduzReduz aa criatividadecriatividadeAumenta os conflitosAumenta os conflitosReproduzReproduz oo passado

futuropassado

ZOPP ZOPP -- PlanejamentoPlanejamento dede Projetos Orientados por ObjetivosProjetos Orientados por ObjetivosEt

apas

Etap

asdodo

MMéé t

odo

todo

ZOPP

ZOPP

AnAn áá

lise

da S

itua

lise

da S

itua

çãçãoo

AnAnááliselise dosdos EnvolvidosEnvolvidos

AnAnááliselise dodoProblemaProblema

AnAnááliselise dede AlternativasAlternativas

AnAnááliselise dede ObjetivosObjetivos

AnAnááliselise dasdas causascausas e dose dos efeitosefeitosdodo problemaproblema centralcentral

IdentificaIdentificaçãçãoo dodoproblemaproblema centralcentral

LLóógica da Intervengica da Intervençãçãoo

AtividadesAtividades

ResultadosResultados

Mat

riz

Mat

riz

dedePlan

ejam

ento

Plan

ejam

ento

dodoPr

ojet

oPr

ojet

o ObjetivoObjetivo SuperiorSuperior

ObjetivoObjetivo dodo ProjetoProjeto

IndicadoresIndicadoresObjetivamenteObjetivamenteVerificVerificááveisveis

FontesFontes dedeComprovaComprovaçãçãoo

SuposiSuposiçõçõesesImportantesImportantes


ANANÁÁLISE DA SITUALISE DA SITUAÇÃÇÃOOAvaliaAvaliaçãção da realidade problemo da realidade problemááticatica antesantesde sede se procederproceder aa elaboraelaboraçãçãoo dodo projetoprojeto;;PrPréé--condicondiçãção parao para oo sucessosucesso de umde umplanejamentoplanejamento;;EnvolveEnvolve aa participaparticipaçãçãoo dede pessoaspessoas,, gruposgruposou instituiou instituiçõçõeses,, queque dede algumaalguma formaformaestestãão relacionadoso relacionados aa situasituaçãção em queo em que sesequer intervirquer intervir.. Assegura uma visAssegura uma visãão maiso maisamplaampla dodo problemaproblema..


ANANÁÁLISE DOS ENVOLVIDOSLISE DOS ENVOLVIDOS

Busca identificarBusca identificar ee analisar pessoasanalisar pessoas,,gruposgrupos e(e(ouou)) instituiinstituiçõções que direta es que direta ou indiretamente estou indiretamente estãão envolvidoso envolvidoscom acom a situasituaçãção problemo problemáática em tica em ananáálise ou ao projetolise ou ao projeto..


LEVANTAMENTO DE PROBLEMASLEVANTAMENTO DE PROBLEMAS

EstimulaEstimula aa identificaidentificaçãçãoo dosdosproblemas queproblemas que oo grupo reconhece na grupo reconhece na realidaderealidade ee achaacha ser oser o mais mais importante para solucionar atravimportante para solucionar atravééss dedeaaçõçõeses..

IMPORTANTE:IMPORTANTE: Esta fase da AnEsta fase da Anáálise da Situalise da Situaçãçãoo éédesenvolvidadesenvolvida aa partirpartir dede pergunta relacionadapergunta relacionada com acom arealidade da organizarealidade da organizaçãçãoo..ExemploExemplo:: QualQual éé o principalo principal problemaproblema do hospital?do hospital?


LEVANTAMENTO DE PROBLEMASLEVANTAMENTO DE PROBLEMAS

OO queque éé umum problemaproblema??Estado negativo da realidadeEstado negativo da realidade;;Denotam ausDenotam ausêênciancia,, carcarêênciancia,,insuficiinsuficiêênciancia;;SSãão parte da realidadeo parte da realidade;;ÉÉ uma avaliauma avaliaçãçãoo individual,individual, subjetivasubjetiva..


ANANÁÁLISE DE PROBLEMASLISE DE PROBLEMAS

ÉÉ umum conjuntoconjunto dede ttéécnicas paracnicas para::AnalisarAnalisar aa situasituaçãção problemo problemáática natica naformaforma comocomo aa percebem os envolvidospercebem os envolvidos;;Identificar os problemas principais Identificar os problemas principais nesse contextonesse contexto;;VisualizarVisualizar asas relarelaçõçõeses dede causacausa--efeitoefeitode umde um problema naproblema na forma deforma de uma uma áárvorervore dede problemasproblemas;;


ANANÁÁLISE DE PROBLEMASLISE DE PROBLEMAS

MostrarMostrar as interas inter--relarelaçõções entre os es entre os problemasproblemas;;MostrarMostrar oo caminho para solucionar os caminho para solucionar os problemasproblemas;;AnalisarAnalisar aa situasituaçãção existente em relao existente em relaçãçãoo aauma problemuma problemáática determinadatica determinada..PermitirPermitir aa seleseleçãçãoo dede vváárias alternativas rias alternativas parapara aa solusoluçãçãoo de umde um problemaproblema


ANANÁÁLISE DE PROBLEMAS LISE DE PROBLEMAS -- Como seComo se fazfaz::11ºº PASSO:PASSO: Relacionar todos problemasRelacionar todos problemas IMPORTANTESIMPORTANTES

referentesreferentes a uma um problema especproblema especííficofico;; ExemploExemplo:: transportetransportecoletivo preccoletivo precááriorio

ros chegam

ros chegam

Ônibus muito velhos

PerdaPerda dede confianconfiançça na a na

empresaempresa dede ôônibusnibus

PassageiPassagei

atrasadosatrasadosPassageiros feridosPassageiros feridos ..................

FreqFreqüêüênciancia dede acidentesacidentesdede ôônibusnibus

Motoristas imprudentes

....

Mau estado dos ônibus ....

Mau estado das estradas...

Manutenção inadequadados ônibus

........


ANANÁÁLISE DE PROBLEMAS LISE DE PROBLEMAS -- Como seComo se fazfaz::22ºº PASSO:PASSO: Colocar os problemas em ordem cronolColocar os problemas em ordem cronolóógicagica;;

PerdaPerda dede confian

confiançça na a na

empresaempresa dede ôônibus

nibus

Passageiros chegam

Passageiros chegam atrasadosatrasados

Passageiros feridos

Passageiros feridos ..................Motoristas imprudentes

....

Mau estado dos ônibus....

Mau estado das estradas...

Manutenção inadequada

dos ônibusÔnibus muito velhos

........

FreqFreqüêüênciancia dede acidentesacidentes

dede ôônibusnibus

ANANÁÁLISE DE PROBLEMAS LISE DE PROBLEMAS -- Como seComo se fazfaz::33ºº PASSO:PASSO: IdentificarIdentificar oo PROBLEMA CENTRAL;PROBLEMA CENTRAL;


PerdaPerda dede confian

confiançça na a na

empresaempresa dede ôônibus

nibus

Passageiros chegam

Passageiros chegam atrasadosatrasados

Passageiros feridos

Passageiros feridos ..................Motoristas imprudentes

....

Mau estado dos ônibus....

Mau estado dasestradas ...

Manutenção inadequada

dos ônibusÔnibus muito velhos

........

FreqFreqüêüênciancia dede acidentesacidentes

dede ôônibusnibus

FREQFREQÜÊÜÊNCIA DE

NCIA DE

ACIDENTES DE

ACIDENTES DE ÔÔNIBUSNIBUS

ANANÁÁLISE DE PROBLEMAS LISE DE PROBLEMAS -- Como seComo se fazfaz::44ºº PASSO:PASSO: OrganizarOrganizar as as CAUSASCAUSAS dodo problemaproblema central;central;


PROBLEMA PROBLEMA CENTRAL

FREQFREQÜÊÜÊNCIA DE NCIA DE ACIDENTES DE ACIDENTES DE ÔÔNIBUSNIBUS CENTRAL

CAUSASCAUSAS Ônibus muito velhos........ Mau estado das estradas

...

Mau estado dos ônibus ....

Motoristas imprudentes.... Manutenção inadequada

dos ônibus

ANANÁÁLISE DE PROBLEMAS LISE DE PROBLEMAS -- Como seComo se fazfaz::55ºº PASSO:PASSO: IdentificarIdentificar ee organizarorganizar as as CAUSASCAUSAS,, em em

principaisprincipais ee correlatascorrelatas;;

ZOPP ZOPP -- PlanejamentoPlanejamento dede Projetos Orientados por ObjetivoProjetos Orientados por Objetivo

FREQFREQÜÊÜÊNCIA DE NCIA DE ACIDENTES DE ACIDENTES DE ÔÔNIBUSNIBUS

PROBLEMA PROBLEMA CENTRALCENTRAL

Motoristas imprudentes....

Mau estado dos ônibus .... Mau estado das estradas...

CAUSASCAUSAS

Ônibus muito velhos........


ANÁLISE DE PROBLEMAS ANÁLISE DE PROBLEMAS -- Como seComo se fazfaz::6º PASSO:6º PASSO: Definir osDefinir os EFEITOS EFEITOS dodo problemasproblemas central;central;


Passageiros feridosPassageiros feridos ..................

PerdaPerda dede confiança na confiança na empresaempresa dede ônibusônibus

Passageiros chegam Passageiros chegam atrasadosatrasadosEFEITOSEFEITOS


FREQÜÊNCIA DE FREQÜÊNCIA DE ACIDENTES DE ÔNIBUSACIDENTES DE ÔNIBUS CENTRAL

ANANÁÁLISE DE PROBLEMAS LISE DE PROBLEMAS -- Como seComo se fazfaz::77ºº PASSO:PASSO: Organizar osOrganizar os EFEITOSEFEITOS em nem nííveisveis;;


Passageiros chegam Passageiros chegam atrasadosatrasados


Perda de confiança na empresa de ônibusEFEITOSEFEITOS


FREQFREQÜÊÜÊNCIA DE NCIA DE ACIDENTES DE ACIDENTES DE ÔÔNIBUSNIBUS CENTRAL


ANANÁÁLISE DE PROBLEMAS LISE DE PROBLEMAS -- Como seComo se fazfaz::88ºº PASSO:PASSO: ConstruirConstruir um um DIAGRAMADIAGRAMA,, emem Forma deForma de

ÁÁrvorervore,,situando os problemassituando os problemas comcom suas relasuas relaçõçõeses dede causacausa--efeitoefeito..

Perda de confiança na empresa de ônibus

Passageiros chegam Passageiros chegam atrasadosatrasados


FREQFREQÜÊÜÊNCIA DE NCIA DE ACIDENTES DE ACIDENTES DE ÔÔNIBUSNIBUS

Motoristas imprudentes....

Mau estado dos ônibus .... Mau estado das estradas...


Ônibus muito velhos........ CAUSASCAUSAS

PROBLEMA PROBLEMA CENTRALCENTRAL

EFEITOSEFEITOS

ÁÁRVORE DE PROBLEMASRVORE DE PROBLEMAS


ANANÁÁLISE DE PROBLEMAS LISE DE PROBLEMAS -- Como seComo se fazfaz::99ºº PASSO: PASSO: EXAMINAREXAMINAR aa áárvorervore dede problemasproblemas,,

verificandoverificando se asse as relarelaçõçõeses dede causacausa--efeito estefeito estããoocorretascorretas e see se nnãão houve omisso houve omissõões importanteses importantes..


ANANÁÁLISE DE OBJETIVOSLISE DE OBJETIVOSConsiste na descriConsiste na descriçãção da o da situasituaçãção futurao futura a a serser alcanalcanççadaada com acom a resoluresoluçãçãoo dosdosproblemasproblemas::

Como seComo se fazfaz::ReformularReformular asas condicondiçõções negativases negativas da da áárvorervore dede problemas problemas em condiem condiçõções es positivaspositivas desejdesejááveisveis ee realmente realmente alcanalcançáçáveisveis;;

ExaminarExaminar asas relarelaçõções meioses meios--finsfins,,verificandoverificando sese estestãão o corretascorretas e see semantmantêêm uma m uma estrutura lestrutura lóógicagica..


ANANÁÁLISE DE OBJETIVOSLISE DE OBJETIVOS

SeSe necessnecessááriorio::

AlterarAlterar asas formulaformulaçõçõeses;;

Acrescentar novos objetivosAcrescentar novos objetivos, se, serelevantes ao alcancerelevantes ao alcance dosdos objetivos objetivos imediatamente superioresimediatamente superiores;;

ReverRever aa áárvorervore dede problemasproblemas..

Confiança dos clientes na empresa

Passageiros chegam pontualmente

Menos passageiros feridos

REDUZIDA FREQÜÊNCIA DE ACIDENTES DE ÔNIBUS

Motoristas dirigem comprudência .

Ônibus em bom estado.....

Melhorado o estado dasestradas

Manutenção dos ônibus adequada e regular

Há novos ônibus na frota........

ÁÁRVORE DE OBJETIVOSRVORE DE OBJETIVOS

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