Papel e importância do município na gestão da

segurança pública

Carolina Ricardo

Goiânia, 20 de abril de 2017

Objetivos

- Discutir brevemente o papel do município na segurança pública, os marcos institucionais brasileiros e desafios na implementação de políticas municipais de segurança

- Apresentar boas práticas de políticas locais de segurança pública

Novo paradigma de segurança pública

- Segurança pública é um direito social: universalizado a todos os cidadãos sem qualquer tipo de distinção;- Deixa de ser concebida na lógica de defesa do estado e passa a ter foco na segurança e liberdade individuais;

Duas dimensões:1. Controle do crime e da violência: aprimoramento das agências de segurança pública e justiça criminal

2. Prevenção: conhecimento das causas e situações que propiciam dinâmicas criminais e violentas e capacidade de implantar políticas que integram diferentes áreas (segurança, saúde, educação, infra-estrutura urbana, assistência social, entre outras) em ações planejadas e locais para prevenir tais dinâmicas.

Papel do município

Implantar política local de segurança pública

NOVO PARADIGMA:política pública de segurança - ações integradas por parte das três esferas federativas, no controle e na prevenção do crime.

Sociais (Educação, Saúde, Assistência, Cultura)

Situacionais (Zeladoria urbana)

Situacionais (Guarda municipal)

Ações preventivas

Papel do Município

“O município pode gerar informações fundamentais para orientar e fomentar políticas preventivas. Dados sobre diferentes fatores de risco oriundos de diferentes secretarias municipais e órgãos vinculados ao município – como educação, saúde, assistência social e conselho tutelar –, quando analisados conjuntamente, podem gerar um importante sistema de inteligência para o desenvolvimento de políticas de prevenção”. (RISSO, 2019, p. 18)

CanoasCada Jovem Conta

Observatório de Segurança

Marco normativo

- CF/88: parágrafo 8º do artigo 144 “municípios poderãoconstituir guardas municipais destinadas à proteção de seusbens, serviços e instalações, conforme dispuser a lei”

- Lei 13.022/14 – Estatuto das Guardas Municipais

Genérico e insuficiente para definir o que cabe ao município

Marcos institucionais

- 1997: Secretaria Nacional de Segurança Pública (SENASP) –estimular e propor para estados e municípios a aleboração de planos integrados de segurança e programas de prevenção da violência (2004);

- 2001: I Plano Nacional de Segurança Pública – destaque para a prevenção da violência por meio do Plano de Integração e Acompanhamento dos Programas Sociais de Prevenção da Violência (Piaps);

- 2001: Fundo Nacional de Segurança Pública – posterior alteração (Lei nº 10.201/01 e Lei nº 10.746/03)

Marcos Institucionais

- 2002: II Plano Nacional de Segurança Pública: capítulo específico sobre o município e previsão do Sistema Único de Segurança Pública (SUSP);

- 2003/2004: Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania (Pronasci): recursos, linhas de ação (mulheres da Paz, Protejo, guardas, mediação) Gabinetes de Gestão Integrada Municipal (GGIM)

Marcos Institucionais GGIMs

“Os Gabinetes de Gestão Integrada foram criados no bojo do II Plano Nacional de Segurança Pública – PNSP (2003-2006), tendo sido implantados nos estados brasileiros durante o processo de institucionalização do Sistema Único de Segurança Pública (SUSP), uma vez que este arranjo organizacional seria uma das engenharias institucionais que viabilizaria a maior articulação entre as distintas instituições do sistema de segurança pública e justiça criminal que atuam em âmbito municipal. Logo, o GGI viabilizaria a reunião mensal das seguintes instituições: Guarda Municipal e Conselho Comunitário de Segurança Pública (quando esses existirem), polícias (Militar e Civil); Defensoria Pública; Ministério Público; Judiciário; Sistema Prisional e Sistema destinado à execução de Medidas Socioeducativas. A proposta era que essas instâncias se reunissem uma vez por mês para a discussão dos principais problemas de segurança e ordem pública da localidade, delineamento de ações de prevenção e repressão ao crime, monitoramento e avaliação dos resultados alcançados com as ações desenvolvidas Apesar de essa ação estar prevista no âmbito do II PNSP, foi apenas em 2008 que a Secretaria Nacional de Segurança Pública (SENASP) instituiu uma linha de financiamento específica para que os estados e os municípios pudessem viabilizar a criação de instâncias de gestão dessa natureza no âmbito local. Entre os anos de 2008 e 2010, 104 Gabinetes de Gestão Integrada Municipal foram instituídos a partir desta linha de financiamento, sendo 53 em 2008, 23 em 2009 e 28 em 2010”. (RIBEIRO, 2013, p.4)

Desafios

Alta dependência dos recursos federais

Descontinuidade da política nacional

Dificuldade em envolver outras áreas (educação, saúde) como parte da política municipal de segurança

Insuficiência de recursos financeiros

Falta de repertório técnico

Falta de centralidade do tema

Premissa básica de qualquer intervenção

Conhecer a fundo o fenômeno com o qual se quer trabalhar.

Romper com o senso comum.

Não fazer uma leitura da realidade baseada em apenas um lado da questão. COMPLEXIDADE DOS FENOMENOS

Exemplos:-Problema com som alto na rua: quem participa, por que participa, que problemas causa, há alguma alternativa?

- Violência nas escolas: quem está envolvido? Quando ocorre? Que tipo? Qual motivação? Qual o papel da escola? Qual o papel da família? Qual o papel da rede de apoio?

IMPORTANCIA DO DIAGNÓSTICO

Boas práticas: Políticas municipais

- Diadema: Plano municipal, participação, Lei seca, programas de prevenção, reorientação da GM (patrulha de bicicleta, observatório)

- Canoas: Observatório, GGIM, Território de Paz Guajuviras

- Fórum Metropolitano de Segurança Pública: articulação intermunicipal – grupos de trabalho

Boas práticas: violência sexual

- Cartilhas destinadas aos serviços municipais para disseminar práticas de prevenção de riscos e ajudar a identificar abusos para estimular a denúncia.

https://www.pipoefifi.com.br/ • 60% dos autores são do ciclo próximo

• 60% das vítimas menores de idade

• 50% das violências praticadas no ambiente doméstico

Município como articulador da rede ou como parceiro da rede/ DESTAQUE PARA PAPEL ARTICULADOR DA SECRETARIA

DE SEGURANÇA

- Redes de atenção à violência sexual –Programa Iluminar (Campinas)

(http://www.justica.gov.br/sua-seguranca/seguranca-publica/analise-e-pesquisa/download/estudos/pspvolume5/seguranca_publica_vulnerabilidade_mulheres_criancas.pdf, p.186)

Boas práticas – Violência Doméstica

- Patrulha Maria da Penha (Porto Alegre): parceria entre as polícias, judiciário e outros serviços para acompanhar as medidas protetivas aplicadas às mulheres e encaminhar a serviços especializados: pode ser adaptada para guardas municipais (http://www.justica.gov.br/sua-seguranca/seguranca-publica/analise-e-

pesquisa/download/estudos/pspvolume5/atendimento_criancas_adolescentes_mulheres_vitimas_violencia.pdf , p. 47)

- Estruturação de Casas Abrigo

Para contribuir com a sustentabilidade das iniciativas é importante institucionalizar as redes de atendimento por meio de protocolos de atuação

Boas práticas: Violência nas escolas

- Construção coletivas de regras: envolver a comunidade (reuniões em horários que favoreçam). CONSELHO DE ESCOLA

- Formação de Grêmios estudantis (www.soudapaz.org/formacaodegremios)

(http://www.soudapaz.org/Portals/0/Downloads/GUIA.PDF)

-Mediação de Conflitos na escola: Projeto Escola de Mediadores (http://bvsms.saude.gov.br/bvs/exposicoes/sociedade/publicacoes/noos/proj_esc_azul.pdf)

Boas práticas: uso do espaço público

- Projeto Mídia na Praça (Praças da Paz)

- É di Santo (Praças da Paz)

- Sementes para um Povo feito em versos (Praças da Paz)

- Festas Combinadas – regulação de horário, local, decibéis, venda bebidas (Diadema)

- Programa Juventude Viva - incentivando donos de bares a não vender bebidas alcoólicas para adolescentes (Diadema)

- Festas “Alconscientes” (Heliópolis)

Boas práticas: usuários problemáticos de drogas

- Promoção dos programas de redução de danos e tratamento baseado em evidências para usuários problemáticos de drogas e álcool, com atenção especial às crianças e aos adolescentes;

- Fortalecimento e integração da rede municipal de atenção psicossocial (consultório de rua, CAPS AD, Programa de Saúde da Família, hospitais e moradias assistidas);

- Promoção de programas educativos que disseminem informações sobre as substâncias psicoativas lícitas e ilícitas, incluindo potenciais riscos de seu uso, bem como as estratégias para redução dos riscos à saúde;

- Inspetoria especializada da Guarda Municipal no atendimento aos usuários.

Boas práticas: medidas socioeducativas

- Sistematizar informações sobre atendimentos socioeducativos em meio aberto

- Atendimento individualizado: foco na família

- Formar GM para atendimento e encaminhamento para Rede de proteção

Boas práticas: crimes contra o patrimônio

- A Câmara de Comércio de Bogotá desenvolve uma série de ações voltadas para a prevenção de crimes contra o patrimônio:

- Pesquisa de vitimização;- Campanhas preventivas.

• (http://camara.ccb.org.co/contenido/contenido.aspx?catID=126&conID=6573)

- Guia de parcerias entre iniciativa privada e poder público em segurança cidadã:

(http://www.crime-prevention-intl.org/fileadmin/user_upload/Publications/Guia-Alianzas_Publico-privadas-FINAL.pdf)

Boas práticas: roubos

- Roubo de Veículos : Integração de Câmeras para emissão de alertas (RADAR/DETECTA)

- Roubo de Veículos : Operação Desmanches (papel central do município)

- Projeto Premiado – Integração Cidadã (PC – 1DP/PM 8BPMI/Guarda Municipal) – Policiamento em hotspot, atuação administrativa de fiscalização municipal, priorização de recuperação de áreas degradadas.

Boas práticas: homicídios

- Plano Municipal de Controle de armas

- Produção e Análise de informação (fatores de risco)

Referências

-Atendimento de crianças, adolescentes e mulheres vítimas de violência pelas instituições de segurança pública do Distrito Federal e dos municípios de Porto Alegre e Belo Horizonte : http://www.justica.gov.br/sua-seguranca/seguranca-publica/analise-e-pesquisa/download/estudos/pspvolume5/atendimento_criancas_adolescentes_mulheres_vitimas_violencia.pdf

http://www.justica.gov.br/sua-seguranca/seguranca-publica/analise-e-pesquisa/download/estudos/pspvolume5/seguranca_publica_vulnerabilidade_mulheres_criancas.pdf

- Prevenção da violência: construção de um novo sentido para a participação do município na segurança pública : http://www.forumseguranca.org.br/storage/revista_19.pdf

- As políticas públicas no âmbito municipal – uma análise comparadas da cidade de Canoas (RS) e Jaboatão dos Guararapes (PE) http://www.justica.gov.br/sua-seguranca/seguranca-publica/analise-e-pesquisa/download/estudos/pspvolume3/4-as-politicas-de-seguranca-no-ambito-municipal-3.pdf

carolina@soudapaz.org