DIAGNÓSTICO DA SEGURANÇA PÚBLICADIAGNÓSTICO DA SEGURANÇA PÚBLICADIAGNÓSTICO DA SEGURANÇA PÚBLICADIAGNÓSTICO DA SEGURANÇA PÚBLICA

PLANO ESTADUALPLANO ESTADUAL DE SEGURANÇA PÚBLICADE SEGURANÇA PÚBLICA

PLANO ESTADUALPLANO ESTADUAL DE SEGURANÇA PÚBLICADE SEGURANÇA PÚBLICA

PREMISSASPREMISSAS

Participação de representantes das Polícias Militar, Civil, Departamento de Polícia Técnica e demais órgãos que integram a SSP.

Utilização de importantes fontes de informação como o PLANESP 2008-2011, diagnóstico 2008, entrevistas realizadas com representantes dos órgão da SSP e documentos levantados com agentes relacionados com a Secretaria da Segurança Pública e Governo.

Levantamento de evidências para comprovação de todos os pontos apresentados.

As estratégias do Programa Nacional de Segurança com Cidadania e o Programa Pacto Pela Vida foram adotadas como norteadoras de relevância para o trabalho. Trabalho coordenado pela SIAP, com apoio do Núcleo de Gestão do Programa Pacto Pela Vida.

OPORTUNIDADESOPORTUNIDADESSão situações externas à organização, atuais ou futuras que, se adequadamente aproveitadas por ela, podem influenciá-la positivamente.

AMEAÇASAMEAÇASSão situações externas à organização, atuais ou futuras que, se não eliminadas, minimizadas ou evitadas por ela, podem influenciá-la negativamente.

AMBIENTE EXTERNO – CONCEITOSAMBIENTE EXTERNO – CONCEITOS

Analisar o ambiente externo consiste em identificar:

““OPORTUNIDADES E AMEAÇAS”OPORTUNIDADES E AMEAÇAS”

FORÇASFORÇASCaracterísticas internas à organização, que podem influenciar positivamente o desempenho de seu negócio (Ex.: motivação da força de trabalho, capacidade tecnológica, etc.).

FRAQUEZASFRAQUEZASCaracterísticas internas à organização, que podem influenciar negativamente o desempenho de seu negócio (Ex.: lentidão para tomada de decisão, custo operacional elevado, etc.).

AMBIENTE INTERNO – CONCEITOSAMBIENTE INTERNO – CONCEITOS

Conhecendo o ambiente externo, é possível analisar o AMBIENTE INTERNO buscando levantar:

““FORÇAS E FRAQUEZAS”FORÇAS E FRAQUEZAS”

AMEAÇASAMEAÇAS

Ambiente ExternoAMEAÇA EVIDÊNCIA

O valor destinado a SSP não é suficiente para suprir

as necessidades da segurança pública em face das

dimensões (geográfica, econômica e social) do

Estado da Bahia.

Baixa destinação orçamentária da Segurança

Pública em Projetos.

O contingenciamento do orçamento para a Segurança

Pública em face de uma possível diminuição da

arrecadação tributária no Estado afeta diretamente a

execução dos Projetos.

Redução de recursos para Projetos,

considerado o ano 2008.

Decreto nº 12.583 de 09 de fevereiro de 2011.

Determina restrições para execução do

orçamento da SSP em 2011.

(Fonte: Diretoria Geral da SSP, 2011)

Não regulamentação da Lei da GAP (1997) e GAJ,

para os níveis 4 e 5 de gratificação dos servidores

das Organizações Policiais, o que trará prejuízos de

ordem financeira e gerará insatisfações.

Até hoje só foram regulamentados os níveis 1,

2 e 3 para GAP e nenhuma regulamentação para

GAJ.

Ambiente ExternoAMEAÇA EVIDÊNCIA

Entraves administrativos do Estado interferem

no acompanhamento do ritmo do avanço

tecnológico disponível no mercado, bem como

de todas as outras áreas.

SUCAB: Obras e serviços continuam sofrendo atrasos sem previsão de melhoria; PGE: Mesmo com a implantação de uma unidade da PGE nas SSP muitos processos sofrem com a demora de pareceres. PRODEB/Rede Governo : A SGTO tem sofrido com alguns entraves, citando como exemplo a “saída do ar” do SIGIP em função do firewall da PRODEB.

Ampliação da exclusão sócio-espacial nas

grandes cidades do Estado da Bahia,

aumentando índices de criminalidade e

violência.

Existem 118.246 unidades habitacionais em favelas,

ocupando 28,7% do município de Salvador, apontando

uma segregação espacial da população com

hipossuficiência econômica. Fonte: Ângela Gordilho-Souza

Deficiência do sistema prisional

População carcerária da SJCDH: 9.423População carcerária em Delegacias (SSP): 5.342População carcerária do Estado: 14.765Vagas na SJCDH: 6.993Déficit no Estado: 7.772Ausência de mecanismos de fiscalização dos presos em

saídas temporárias;

Ambiente ExternoAMEAÇA EVIDÊNCIA

Grau de insatisfação com a segurança pública e

baixa credibilidade da sociedade nas ações da

polícia e do governo.

Relatório da Ouvidoria da SSP em 2010. Pesquisa

AGECOM.

Crescimento da criminalidade (CVLI e CVP). Destaque para o aumento no envolvimento de jovens, crianças e adolescentes, em delitos e no tráfico de drogas. A facilidade de acesso a arma de fogo também é um fator de motivação.

Dados Estatísticos e análise da SSP BAHIA, em

maio 2011. Dinâmica dos homicídios dolosos.

Envolvimento de adolescentes com o crime. Estudo

sobre armas de fogo.

Maior atuação do “crime organizado”, promovendo insegurança e instabilidade ao sistema de defesa social (SI) Entraves administrativos do

Ataques de criminosos. Ex: Operação

Independência

Desarticulação das lideranças do crime organizado

na Bahia. EX: 224 operações e 999 prisões ocorridas

até dezembro 2010.

Dificuldade de integração dos Sistemas de Informação de diversos órgãos como Ministério da Saúde, Ministério da Justiça, Tribunal de Justiça e Ministério Público.

Inexistência de um Sistema Integrado de Informações.

Ambiente ExternoAMEAÇAAMEAÇA EVIDÊNCIAEVIDÊNCIA

Dificuldade de formulação e

execução de políticas de

segurança pública eficientes,

transversais e integradas;

PROTEJO, capitaneado pelo Instituto Anísio Teixeira/Secretaria

de Educação, e Mulheres da Paz, capitaneado pela SEDES ( ações

independentes e atomizadas).

Defensoria Pública do Estado da Bahia: cujo objeto é a aplicação

da Lei Maria da Penha em defesa das mulheres vítimas de violência

doméstica e familiar no Estado da Bahia. As ações não se limitam

aos territórios PRONASCI, caracterizando-se por um atendimento

geral através dos núcleos especializados, situados na Rua Pedro

Lessa, bairro Canela, nesta Capital. Com isso, não se solidificou a

articulação no território com os outros projetos.

Insuficiência e falta de alinhamento

de políticas públicas eficientes para

as áreas socioespaciais (educação,

saúde, urbanismo, etc).

Calabar: várias Secretarias apontaram projetos para o território de

forma atomizada. Em Tancredo Neves / Beiru vários projetos sociais

não foram acessados ou executados como: Programa de Esporte,

Cultura e Lazer, Pontos de Cultura, Reservista Cidadão

OPORTUNIDADEOPORTUNIDADEOPORTUNIDADEOPORTUNIDADE

Ambiente ExternoOPORTUNIDADE EVIDÊNCIA

Estabelecimento de PPP (Parcerias Público

Privadas) , de Convênios da SSP com

empresas públicas, empresas privadas,

Prefeituras e mobilização social em torno da

temática segurança pública

Projetos e investimentos realizados em TI e

Comunicação através do Projeto Bahia Segura

Convênios para Postos de Identificação Civil

ONG, Associações, Organizações e Fundações de

Defesa de Direitos Humanos

Demanda do Estado por regionalização dos

seus serviços ao cidadão

Território de Identidade

AISP

468 Delegacias Territoriais

Descentralização Organizacional (Comandos

Regionais)

Desmembramento de Batalhões da PM em CIPM

Agenda de eventos nacionais e internacionais

que exigem modernização dos serviços

policiais de Segurança Pública e faz com que

o Estado aloque recursos para este fim.

Eventos:

Copa de 2014;

Possibilidade dos Jogos Olímpicos em 2016.

Ambiente Externo

OPORTUNIDADE EVIDÊNCIA

Disponibilidade de novas tecnologias no mercado

que visam o aumento da eficiência operacional

nas áreas de investigação, vigilância, inteligência

e na prestação de serviços público.

Exemplo de tecnologias disponíveis no mercado:

Identificação biométrica-facial;

Mobilidade para acesso a sistemas policiais;

Sistemas de monitoramento inteligente;

Portais corporativos e

Vídeo-conferência.

Existência de Política nacional voltada para o

aperfeiçoamento e capacitação técnico-científica

na área de segurança publica

Demonstrativo de alunos matriculados nos 54

cursos - Renaesp.

Percepção do Governo Federal e Estadual da

relevância do investimento em TIC e Inteligência

Policial como grande diferencial no combate à

violência e criminalidade.

Crescimento de 79% de investimento em TI e em

Inteligência policial entre 2007 e 2008.

Em 2010 importantes investimentos foram

aportados

PONTOS FRACOSPONTOS FRACOS PONTOS FRACOSPONTOS FRACOS

Ambiente InternoPONTO FRACOPONTO FRACO EVIDÊNCIAEVIDÊNCIA

Insuficiência de recursos para

manutenção de tecnologias em uso.

O orçamento não prevê custeio para manutenção de

hardwares e softwares, serviços de rede de dados e

aquisição de materiais consumíveis.

Falta de integração entre as áreas de

Tecnologia dos órgãos: PM, SGTO, PC,

DPT, SI e STELECOM.

Falta de um projeto integrado específicos para a

segurança pública que contemple banco de dados

integrados, sistema de RH e de logística.

Falta da disseminação do conhecimento de novas

tecnologias na SSP, sobretudo no DPT.

• Exemplo: DNA, AFIS, IBIS,equipamentos de

laboratório e materiais de perícia.

A SGTO não acompanha nem gerencia os investimentos

em tecnologia em outras superintendências.

Ambiente InternoPONTO FRACOPONTO FRACO EVIDÊNCIAEVIDÊNCIA

Falta de efetividade na implantação das

AISP e GGI e conseqüente ausência de

resultados.

Embora tenham sido estabelecidas as 21 AISP na capital, 33

no interior e 6 na RMS, existem pendências na instalação de

delegacias e ajustes na descentralização do DEPOM, DEPIN e

DPT para o efetivo funcionamento.

GGI: Em 2007 foram realizadas duas reuniões, em 2008 uma

reunião, em 2009 três reuniões e em 2010 nenhuma. A

SENASP recomenda o mínimo de quatro ao ano.

Não utilização de recursos financeiros

conforme dotação orçamentária.

Recurso Financeiro menor que a dotação prevista, lentidão

no processo licitatório, dependência do fluxo de caixa do

Estado Lacuna entre a dotação e o liquidado no orçamento.

Ambiente Interno

PONTO FRACOPONTO FRACO EVIDÊNCIAEVIDÊNCIA

Déficit de servidores nas polícias.

Efetivo policial insuficiente para atendimento ao

Estado:

PM, PC e DPT: Efetivo atual não atende a total

previsto em lei;

Desvio de função: Emprego de policiais na custódia

de presos;

Servidores deslocados para funções burocrático-

protocolares, que deveriam estar alocados em

atividades-fim.

Ambiente InternoPONTO FRACOPONTO FRACO EVIDÊNCIAEVIDÊNCIA

Aparelho policial enfrenta sérias carências ou inadequações

PM: Cota de combustível atual insuficiente para realização do

policiamento ostensivo.

Combustível para as viaturas fornecido pelas Prefeituras Municipais.

A frota atual, apesar de ter recebido um aporte de novos veículos,

ainda é insuficiente para a realização do policiamento.

Na PM: segundo a SAEB, de 2.399 viaturas que correspondem a

frota ativa, existe uma média de 5,75 viaturas por município do nosso

Estado.

As instalações físicas das unidades policiais são inadequadas e mal

manutenidas.

A PM possui 82 imóveis locados a um custo mensal de

R$154.643,74.

O armamento e os equipamentos de proteção individual (EPI) não

atendem de maneira satisfatória a totalidade do efetivo existente.

Ambiente Interno

PONTO FRACOPONTO FRACO EVIDÊNCIAEVIDÊNCIA

Inexistência de um Sistema Integrado de

Gestão de Pessoas.

Exemplo de dados não controlados de forma integrada: • Entrada, saída e movimentação de policiais;• Alocação para atividades específicas;• Treinamentos: Policiais treinados; cursos oferecidos e aplicação de trabalhos desenvolvidos.

Processo de seleção e capacitação

deficientes.

Falta de política de desenvolvimento de RH que

priorize a integração da atividade policial;

PC e DPT estão vinculados a editais antigos, o que

resultou em formação desatualizada para novos

profissionais.

Servidores das organizações policiais

desmotivados em face de política salarial e

condições de trabalho incompatíveis com

suas atribuições.

Carreira não oferece mais atrativos para manter os

melhores profissionais;

Vencimentos das polícias da Bahia comparados

com outros Estados.

Ambiente InternoPONTO FRACO EVIDÊNCIA

Baixa eficiência na elucidação

dos delitos (relatório do

CEDEP);

Gráficos com os índices de elucidação: Salvador, RMS, Interior e

Bahia

Falta de uma política eficiente

voltada à assistência psicosocial

e jurídica ao servidor

Dados NEAD, VIVER, SEVAP

Inexistência de legislação e estrutura no Corpo de Bombeiros para realização de avaliações e inspeções técnicas para prevenção de desastres.

• Falta de lei estadual de segurança contra incêndio e pânico• Atuação do Centro de Atividades Técnicas – CAT (existência de 20

bombeiros em sua equipe)• Diferença de investimentos do Estado da Bahia com relação a

outros estados na atividade relacionada ao Corpo de Bombeiros.

PONTOS FORTESPONTOS FORTESPONTOS FORTESPONTOS FORTES

Ambiente InternoPONTO FORTEPONTO FORTE EVIDÊNCIAEVIDÊNCIA

Alinhamento das ações da SSP com os princípios definidos no Plano Nacional de Segurança Pública elaborado pela SENASP.

Principais pontos de convergência entre a SSP e a SENASP; Realização de ações de repressão e prevenção ao crime e a violência em Salvador e RMS. Realização de ações de repressão e prevenção ao crime e a violência em Salvador e RMS. Operações: Nazireu – Munzuá – SILC/DHPP

Foco na implantação de um modelo de gestão voltada para resultados.

Lei n.º 11.370/2009 – Lei Orgânica da Polícia Civil;Lei de Reestruturação da Carreira dos Policiais Militares; Lei nº 11.356/2009 cria o Prêmio por Desempenho PolicialInstalação da Câmara Setorial da Segurança Pública no Programa Pacto Pela Vida em 2011.

Presença geográfica da SSP em todo o Estado possibilitando a execução de ações integradas no combate à criminalidade.

Mapas com as unidades de área das Polícias Civile Militar.

Ambiente InternoPONTO FORTE EVIDÊNCIA

Execução de ações integradas e participação conjunta de policiais em cursos de capacitação e aperfeiçoamento, focando a integração entre as polícias.

CESP e CEGESPCriação do CCC e da Força Tarefa 2011CURSO DE CONVIVÊNCIA E SEGURANÇA CIDADÃ, realizado em convênio com a ONU, para 30 participantes em 2011;CURSO DE OPERADORES DE POLÍCIA COMUNITÁRIA para 120 policiais 1ª BCS/Calabar CURSO DE INTELIGÊNCIA POLICIAL, realizado em 2011 para os membros da Força Tarefa, com carga horária de 120 horas;

Fortalecimento de unidades especializadas na Polícia Militar e Polícia Civil.

Aquisição de uma aeronave tipo avião no valor de R$ 5.000.000,00 conforme Convênio 748795/2010-552/2010;Aquisição de uma aeronave tipo helicóptero no valor de R$ 8.764.737,86 conforme convênio 483/2008/PRONASCI.Implantação do DHPP/2011

Ampliação de unidades especializadas na Polícia Civil para fortalecimento da investigação de crimes contra a vida e relacionados a conflitos familiares

Instalação do Departamento de Inteligência, 5 DEAM, uma Delegacia do Idoso, serviço Viver DISEP Periperi (2006 -2011).Instalação do DHPP/SILC, MOP, CCC, capacitação para formação de especialistas em investigação de local de crime. Elaboração de manual para padronização de procedimentos para apuração de homicídio. (2011)

PONTO FORTEPONTO FORTE EVIDÊNCIAEVIDÊNCIA

Fortalecimento das ações policiais com uso de ferramentas de inteligência policial.

Aquisição de software ex: Guardião, policiais capacitados em cursos de inteligência nos últimos 4 anos, instalação do laboratório contra lavagem de dinheiro, existência de solução de georeferenciamento de ocorrências policiais.

Conhecimento sobre o negócio (Segurança Pública).

Cursos de formação em tecnólogos para capacitação específica na atividade de segurança pública;

Formação de especialista em segurança pública;

Investimento em projetos de pesquisa e consolidação de parcerias. Ex: FAPESB, Universidades como UNEB, UFBA e Faculdade 2 de Julho.

Realização de estudos sobre o Processo de Contenção do Crime, identificação das causas da violência e mapeamento de áreas críticas para atuação prioritária da política de segurança pública

Ambiente Interno

PONTO FORTEPONTO FORTE EVIDÊNCIAEVIDÊNCIA

Possibilidade de melhoria

da prestação de serviço à

comunidade através da

criação da taxa de

incêndio, voltada ao

desenvolvimento da

atividade do Corpo de

Bombeiros.

Criação da taxa de incêndio em alguns estados, como São Paulo, Rio

de Janeiro, Minas Gerais e Pernambuco, que possibilitou a

modernização da frota, qualificação de diversos espaços da

corporação, aumento da capacidade de atendimento de ocorrências e

capacitação do efetivo do Corpo de Bombeiros

Ambiente Interno

AÇÕES POLICIAIS AÇÕES POLICIAIS

AÇÕES SOCIAIS COM ARTICULAÇÃO

INTERISNTITUCIONAL E PARTICIPAÇÃO COMUNITÁRIA

AÇÕES SOCIAIS COM ARTICULAÇÃO

INTERISNTITUCIONAL E PARTICIPAÇÃO COMUNITÁRIA

PLANESPPLANESPPLANESPPLANESP

EIXOS PRIORITÁRIOSEIXOS PRIORITÁRIOSEIXOS PRIORITÁRIOSEIXOS PRIORITÁRIOS

PACTO PACTO PELA VIDAPELA VIDA

PACTO PACTO PELA VIDAPELA VIDA

FORMAÇÃO, FORMAÇÃO, CAPACITAÇÃO E CAPACITAÇÃO E VALORIZAÇÃO VALORIZAÇÃO PROFISSIONALPROFISSIONAL

FORTALECIMENTO FORTALECIMENTO DA GESTÃO COM DA GESTÃO COM

APERFEIÇOAMENTO APERFEIÇOAMENTO INSTITUCIONALINSTITUCIONAL

PREVENÇÃO E PREVENÇÃO E REPRESSÃO REPRESSÃO

QUALIFICADA DA QUALIFICADA DA VIOLÊNCIAVIOLÊNCIA

PREVENÇÃO COM PREVENÇÃO COM FOCO EM ÁREAS FOCO EM ÁREAS

CRÍTICASCRÍTICAS

DIRETRIZES ESTRATÉGICASDIRETRIZES ESTRATÉGICASDIRETRIZES ESTRATÉGICASDIRETRIZES ESTRATÉGICAS

LINHAS DE ATUAÇÃOLINHAS DE ATUAÇÃO

PROJETOSPROJETOS OBJETOOBJETO

BAHIA , TERRITÓRIO DE PAZ

Redução do crime, da violência e da insegurança, com ações de polícia comunitária e acompanhamento dos indicadores de criminalidade e resultado da atuação das polícias

AÇOES INTEGRADAS COM O USO DA INTELIGÊNCIA E DA TECNOLOGIA

Gestão Integrada e Democrática do Sistema de Segurança Pública, com uso da atividade de inteligência como diferencial estratégico.

COMBATE AO CRIME ORGANIZADO E À CORRUPÇÃO

Enfrentamento ao Crime Organizado e a Corrupção com o fortalecimento do sistema correcional.

REESTRUTURAÇÃO DAS INSTITUIÇÕES POLICIAIS

Expansão e Modernização do Sistema de Segurança Pública e acompanhamento das ações estruturais prioritárias nos territórios

POLICIAL CIDADÃOValorização Profissional e melhoria do desenvolvimento técnico e humano dos servidores policiais.

INCLUSÃO SOCIAL E CIDADANIA EM ÁREAS CRÍTICAS Gestão das políticas sociais nos territórios de risco