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Estado empreendedor ou Estado burocatico?Setor publico vs. Setor privado

Estado na liderancaExemplos da eficacia do Estado

Consequencias do desconhecimentoConclusao

O Estado EmpreendedorDesmascarando o mito do setor publico vs. setor privado

Anna Eloyr Vilasboas

PET-Economia UnB

22 de maio de 2015

Anna Eloyr Vilasboas O Estado Empreendedor

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Mariana Mazzucato


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Uma batalha discursivaAlem da correcao de falhasDa ”reuniao” a ”dinamizacao”As imagens sao importantes

De onde surgiu o livro?

Versao ampliada de um relatorio feito para DEMOS sobre o”Estado Empreendedor”

Objetivo: convencer o governo britanico a mudar de estrategia


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Por que Estado ”Empreendedor”?

Envolve a disposicao e a capacidade dos agentes economicosde assumir o risco e a verdadeira incerteza knightiana

As tentativas de inovacao costumam falhar


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O Estado desenvolvendo inovacoes?

A maioria das inovacoes radicais, revolucionarias, quealimentaram a dinamica do capitalismo, aponta para o Estadona origem dos investimentos ”empreendedores” maiscorajosos, incipientes e de capital intensivo


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De que maneira os economistas viram isso?

Eles ignoraram ou falaram como se o Estado estivesse apenascorrigindo ”falhas de mercado”

Isso explica menos de um quarto do investimento em pesquisae desenvolvimento (P&D)


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Por que os Estados Unidos?

Muitos exemplos sao dos Estados Unidos para mostrar de quemodo o paıs que costuma a ser apontado como o maisrepresentativo dos benefıcios do ”sistema de mercado livre”tem um dos governos mais intervencionistas em relacao ainovacao


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Moral da historia

Quando o Estado e organizado eficientemente, sua mao firme,mas nao pesada, proporciona a visao e o impulso dinamico

Crıticas de que o Estado e lento e burocratico sao maisprovaveis nos paıses em que ele e marginalizado e obrigado adesempenhar um papel puramente ”administrativo”


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Qual e o Estado? Qual e o setor privado?


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Da ideologia da crise a divisao do trabalho inovador

Crise de 2008

Muitos dizem que e preciso impor limites ao Estado parapromover a recuperacao pos-crise

A mıdia, os empresarios e polıticos libertarios dao municaopara a dicotomia entre um setor privado dinamico e um setorpublico preguicoso


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Na zona do euro

Argumenta-se que todos os problemas dos paıses perifericosda Uniao Europeia, como Portugal e Italia, sao resultado deum setor publico perdulario

Quanto mais se deprecia o papel do Estado na economia,menos condicoes de transforma-lo em um player importanteirao surgir


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O Estado escolhendo vencedores vs. perdedores escolhendoo Estado

Muitos afirmam que o Estado deveria ter um papel limitado naeconomia devido a sua incapacidade de ” escolher vencedores”

A incapacidade do Estado para defender seu papel em relacaoaos vencedores escolhidos facilitou as crıticas por suas falhasocasionais


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O Estado escolhendo vencedores vs. perdedores escolhendoo Estado

Os mesmos autores que aproveitaram os altos investimentosdo Estado no que depois se tornou a revolucao.comconseguiram convencer o governo a reduzir seus impostos


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O acidentado cenario de risco

E ingenuidade esperar que o capital de risco invista nosestagios iniciais e mais arriscados de qualquer novo setor daeconomia atualmente

O Estado esta por tras da maioria das revolucoes tecnologicase de longos perıodos de crescimento


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O acidentado cenario de risco

Sem um melhor entedimento dos atores envolvidos noprocesso de inovacao, corre-se o risco de permitir que umsistema de inovacao simbıotico se transforme em um sistemaparasitario


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Financeirizacao

O modelo de ”inovacao aberta” esta se tornando disfuncional

Repensar a interacao dos setores publicos e privado e dar maisatencao aos processos em vez de aos resultados das polıticas


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Tecnologia inovacao e crescimento

Estado e inovacao

A combinacao das licoes de Keynes e Schumpeter poderesultar em uma agenda de crescimento que crie e,simultaneamente, redistribua as riquezas

Consequencias infelizes do capitalismo moderno: riscos quesao socializados e benefıcios que sao privatizados


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Tecnologia e Crescimento

Modelo de Solow

Teoria endogena ou do novo crescimento


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Das falhas do mercado as falhas do sistema

Sistemas de inovacao

A enfase nao recai sobre o estoque de P&D, mas sobre acirculacao do conhecimento e em sua difusao por toda aeconomia

A difusao das inovacoes nao e linear

Estado desenvolvimentista


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Mitos sobre os motores da inovacao e polıticas de inovacaoineficazes

O fato de a economia dar tanta enfase a inovacao no processode crescimento fez com que, a partir da decada de 1980, osformuladores de poıticas comecassem a prestar mais atencaoem variareis como P&D e patentes como indicadores deinovacao


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Mito 1: Inovacao e sinonimo de P&D

A literatura sobre economia de inovacao de diferentes camposassumiu muitas vezes um nexo de causalidade direto entreP&D e inovacao, e entre inovacao e crescimento


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Mito 2: O que e pequeno e melhor

Suposicao de que polıticas diferentes que tem como alvo aspequenas e medias empresas sao necessarias para gerarcrescimento e inovacao

Os indıcios mais fortes enfatizam nao o papel das pequenasempresas na economia, mas o papel das empresas jovens comgrande crescimento


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Mito 3: O capital de risco adora o risco


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Mito 4: Vivemos em uma economia do conhecimento-basta olhar a quantidade de patentes!

O aumento do numero de patentes nao reflete um crescimentoem termos de inovacao, e sim uma mudanca na legislacao eum aumento das razoes estrategicas para o uso de patentes


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Mito 5: O problema da Europa e a comercializacao

Os problemas da UE nao advem da ma circulacao deconhecimento gerado pelas pesquisas, mas da falta de estoquede conhecimento das empresas menores


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Mito 6: O investimento empresarial exige ”menos impostose burocracia”

Em grande medida, o investimento empresarial nao e afetadopelos impostos, mas pela forca da base cientıfica de umanacao, seu sistema de criacao de credito e sua qualidade deeducacao


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O Estado arrojado: da ”reducao” de risco ao ”mandar ver”!O Estado empreendedor dos Estados Unidos

Quem deve investir?

Duas caracterısticas resumem o debate sobre o tipo depesquisa que o setor publico e o setor privado devem conduzir:

Horizonte de tempo necessarioContribui ao nao para o bem publico

Estabelece o argumento classico da falha do mercado para apesquisa


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Que tipo de risco?

O empreendedorismo nao se trata apenas de montar um novonegocio, mas faze-lo de forma a produzir um novo produto ouum novo processo

Investimentos em P&D nao apenas levam anos para sematerializarem em novos produtos, como a maioria dosprodutos fracassa


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Que tipo de risco?

O alto risco e as caracterısticas aleatorias do processo deinovacao sao alguns dos principais motivos para as empresasque maximizam os lucros investirem menos em pesquisa basica


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Que tipo de risco?

Figure: Fontes de financiamento para P&D nos Estados Unidos em 2008


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Que tipo de risco?

Figure: Fontes de financiamento para pesquisa basica em P&D nosEstados Unidos em 2008


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O Estado liderando em inovacao radical (arriscada)

Nem todas as inovacoes levam a um amplo crescimentoeconomico, que geralmente e provocado por novos produtosou processos que tem um impacto sobre uma grandevariedade de setores da economia, como foi o caso daeletricidade e dos computadores

O crescimento e geralmente provocado por novos produtos ouprocessos, que tem impacto sobre varios setores da economia


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O Estado liderando em inovacao radical (arriscada)

Tecnologia de propositos gerais sao caracterizadas por tresqualidades fundamentais:

Espalham-se por varios setoresMelhoram com o tempo, reduzindo os custos para seususuariosFacilitam a geracao de inovacao, atraves da invencao e daproducao de novos produtos ou processos


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Setor farmaceutico: farmacos radicais vs. similares

Os principais investidores da pesquisa responsavel pelaproducao dos novos farmacos mais radicais sao os laboratoriosdo governo e os da universidades apoiados pelo governo

As empresas privadas se concentram mais nos medicamentossimilares e no marketing de negocios


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Setor farmaceutico: farmacos radicais vs. similares

Figure: Classificacao de novos farmacos


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Biotecnologia: lıder publico, retardatario privado

O desenvolvimento da industria de biotecnologia nos EUA naoapenas foi conduzida pelo governo, como isso aconteceuenquanto os lıderes da industria exigiam a intervencaogovernamental ao mesmo tempo em que declaravampublicamente seu apoio ao livre mercado


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Institutos Nacionais de Saude: criando a onda vs. surfandona onda

Enquanto o empresariado continua a pressionar por cortestributarios e menos burocracia, no fim das contas, ele semostra bastante dependente do financiamento das receitasfiscais que tanto combate


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Empreendedorismo do governo dos EUA

Apesar da percepcao dos EUA como o centro da criacao deriqueza liderada pelo setor privado, na verdade, foi o Estadoque se envolveu em escala macica com os riscos doempreendedorismo para estimular inovacao


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Empreendedorismo do governo dos EUA

Quatro grandes exemplos:

Agencia de Projetos de Pesquisa Avancada de Defesa(DARPA)Programa de Pesquisa para Inovacao em Pequenas Empresas(SBIR)Orphan Drug ActIniciativa Nacional de Nanotecnologia


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DARPA

Vai muito alem do simples financiamento das pesquisas:

financiou a formacao de departamentos de ciencia dacomputacaodeu apoio a start-ups com pesquisas iniciaiscontribuiu para a pesquisa de semicondutoresapoiou a pesquisa de interface homem-computadorsupervisionou os estagios iniciais da internet


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DARPA

O foco principal e ajudar as empresas a desenvolver inovacoesde produtos e processos no sentido de que os funcionarios dosetor publico trabalham diretamente com as empresas paraidentificar e seguir os caminhos inovadores mais promissores


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Programa de Pesquisa para Inovacao em PequenasEmpresas

As agencias governamentais com grandes orcamentos parapesquisas deveriam designar uma fracao dos recursos paraapoiar com fins lucrativos empresas pequenas e independentes


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Medicamentos orfaos

Em 1983, o Orphan Drug Act, decreto dos medicamentosorfaos, permitiu que empresas de biotecnologia, pequenas ecomprometidas, tirassem um pedaco do mercado demedicamentos


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Medicamentos orfaos

O governo nao se limitou a criar as ”condicoes para ainovacao”, mas financiou ativamente as pesquisas iniciaisradicais e criou redes necessarias entre as agencias estatais e osetor privado para facilitar o desenvolvimento comercial


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Iniciativa Nacional de Nanotecnologia

O papel empreendedor que o Estado pode desempenhar paraestimular o desenvolvimento de novas tecnologias tem sidovisto no desenvolvimento da nanotecnologia nos EUA

Por intermedio da Iniciativa Nacional de Nanotecnologia, foi oprimeiro a definir o que e nanotecnologia


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Iniciativa Nacional de Nanotecnologia

A verdadeira atividade por tras da nanotecnologia foi, comono caso da internet e dos computadores, altamentedescentralizada atraves de varias agencias do Estado

A nanotecnologia ainda nao causou um grande impactoeconomico devido a falta de comercializacao de novastecnologias


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O Estado por tras do Iphone

Loucura e tudo?

A genialidade e o espırito louco de Steve Jobs so produziramsucesso e lucros macicos porque a Apple conseguiu surfar naonda de investimentos enormes feitos pelo Estado emtecnologias revolucionarias


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O ”Estado” da inovacao da Apple


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A habilidade da Apple reside, principalmente, em suacapacidade de:

Reconhecer tecnologias emergentes com grande potencialAplicar conhecimentos complexos em engenharia para integrarcom sucesso tecnologias emergentes reconhecidasManter uma visao corporativa clara, priorizando odesenvolvimento de produtos com foco no design para a maiorsatisfacao do usuario


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A Apple recebeu enorme apoio do governo proveniente de tresareas:

Investimento direto de capital nos estagios iniciais de criacao ecrescimentoAcesso a tecnologia resultantes de programas de pesquisagovernamentais, iniciativas militares e contratos publicosCriacao de polıticas fiscais, comerciais ou de tecnologia queapoiavam empresas americanas, como a Apple


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Figure: Origem dos produtos populares da Apple


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Estimulando setores locais

O governo americano tambem desempenhou um papelfundamental na protecao da ”propriedade” intelectual deempresas, como a Apple, e garantiu sua seguranca contraoutras violacoes comerciais

O governo federal continua a oferecer muitas outras formas deapoio tributario e contratos publicos que beneficiamenormemente empresas americanas


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Das macas podres aos ecossistemas simbioticosO Estado tambem pode ter sua fatia do bolo?

Riscos e Retorno

Na inovacao, nao existe uma relacao entre risco e retorno

A falta de reconhecimento do publico do papel empreendedorfundamental do Estado no crescimento de economias em todomundo esta pondo o modelo bem sucedido em risco


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O mito de criacao de empregos da Apple

Existem duas estrategias em relacao ao mercado de trabalho:

Modelo de Negocios da Nova Economia (MNNE)Modelo de Negocios da Velha Economia (MNVE)


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O MNVE dominou o ambiente corporativo americano doimediato pos- Segunda Guerra ate a decada de 1980 e foicaracterizado por oportunidades de emprego estaveis emcorporacoes hierarquizadas


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No MNNE, as empresas estao livres para buscar funcionarioscom a melhor combinacao baixo salario e alta competenciaem varios lugares e paıses


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Onde estao os Bell Labs de hoje?

A pesquisa basica e de longo prazo nao faz mais parte daestrategia dos ”Grandes Negocios”, pois os projetos de P&Ddessas corporacoes enfocam as necessidades de curto prazo


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A realidade distorcida do risco e da recompensa

A ideia de um Estado empreendedor ressalta que, parapermitir que o crescimento seja nao so inteligente, mastambem inclusivo, e necessaria uma identificacao e umentendimento mais amplos dos agentes que assumem os riscosnecessarios para que ele aconteca


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A realidade distorcida do risco e da recompensa

A ideologia do valor do acionista se baseia na ideia debanqueiros como requerentes residuais e, por isso, os que maisarriscam sem garantias


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Um novo arcabouco

Quando a distribuicao dos benefıcios financeiros do processode inovacao reflete a distribuicao da contribuicao do processode inovacao, ela tende a reduzir a desigualdade


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Retorno direto e indireto

Se o Estado e tao importante para financiar investimentos dealto risco em inovacao, depreende-se que deveria ter umretorno direto pelos investimentos arriscados

Muitos argumentam que nao e apropriado considerar retornosdiretos para o Estado


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Fundo de Inovacao Nacional

Quando uma inovacao tecnologica aplicada e financiadadiretamente pelo governo, ele deve poder reter um royaltysobre sua aplicacao

Esses royalties devem ser pagos a um fundo de inovacaonacional


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Emprestimos reembolsaveis e retencao de ganho

Emprestimos e garantias oferecidos pelo Estado sejam feitoscom algum tipo de compromisso


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Qual e a contribuicao de cada ator?

Existe uma dependencia cada vez maior do sistema deinovacoes

Embora o Estado precise assumir riscos, nao deve limitar-se aabsorver os riscos do setor privado, mas assumir aqueles que osetor privado nao esta disposto a assumir


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Qual e a contribuicao de cada ator?

E essencial que o Estado faca investimentos que possam criarbenefıcios para o bem publico


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Implicacoes Fundamentais

Nao basta falar do ”Estado empreendedor”, e precisoconstruı-lo

Se o Estado esta sendo solicitado a se envolver no mundo daincerteza, entao e justo que diante de uma vitoria tambemhaja um retorno para cobrir as derrotas


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