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NÚCLEO PREPARATÓRIO PARA CONCURSOS

T R E – TEORIA E QUESTÕES PROF. JOÃO PAULO DE SOUZA OLIVEIRA

1

DA SOBERANIA POPULAR

O Estado Democrático de Direito é contraponto do Estado Absolutista. Ora, nesse entendia-

se que o Soberano era proprietário de todas as coisas. É desse período alguns institutos que até hoje são

estudados para efeitos históricos. Exemplo desses institutos encontramos no brocardo the king can do no

wrong, segundo o qual a Administração Pública não poderia ser responsabilizada por seus atos, em virtude

do soberano não se submeter à Lei.

Assim, no século XVIII, principalmente com a revolução francesa, surge o chamado Estado

Democrático de Direito e com ele a soberania popular. Segundo o parágrafo único do art. 1º da Constituição

Federal: “todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou

diretamente nos termos desta Constituição.”

Desta forma, torna-se claro que conforme ensina o professor Celso Antonio Bandeira de

Melo1, desaparece a figura do súdito e surge a do administrado. Por isso, a coisa pública não pertence mais

ao soberano e sim ao povo. O administrador passa a ser visto apenas como um gestor de coisa alheia.

Assim, os interesses coletivos são indisponíveis pelo Estado, uma vez que titularizados pelo povo.

Surge, pois, com a soberania popular, os chamados direitos políticos.

DIREITOS POLÍTICOS

Segundo os professores Luiz Alberto David Araújo e Vidal Serrano Nunes Júnior: “Os

direitos políticos, ou de cidadania, resumem o conj unto de direitos que regulam a forma de

intervenção popular no governo. Em outras palavras, são aqueles formados pelo conjunto de

preceitos constitucionais que proporcionam ao cidad ão sua participação vida pública do país, (...).” 2

Segundo dispõe a Constituição Federal, em seu art. 14 que:

“A soberania popular será exercida pelo sufrágio un iversal e pelo voto direto e secreto, com valor

igual para todos e, nos termos da lei, mediante:

I – plebiscito;

II – referendo;

III – iniciativa popular.”

1 MELO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 14 ed. São Paulo: Malheiros, 2002, p 46. 2 ARAÚJO, Luiz Alberto David e NUNES JÚNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. 10 ed. São Paulo: Saraiva, 2006, p. 239.



2

Ora, o direito ao sufrágio, que deve ser universal, ou seja, não está limitado a certas

camadas da população, como já ocorreu em outras épocas no próprio Estado Brasileiro, diz respeito ao

direito de escolha dos governantes.

Leciona o professor Pedro Roberto Decomain que: “Sendo inerente à República a

alternância no poder dos ocupantes de determinados cargos e exercentes de determinadas funções

(embora isso não seja estranho às Monarquias modern as, em que apenas a Chefia do Estado tem

cunho vitalício, ao passo que as demais funções do Estado – eventualmente até mesmo as do Poder

Judiciário – são exercidas por pessoas eleitas peri odicamente), e devendo os responsáveis pelo

exercício desse poder ser escolhidos pela população , necessária mostra-se a definição de regras

para não apenas escolher quem escolhe as pessoas qu e irão ocupar tais cargos e exercer tais

funções, como também regras definindo as condições que os candidatos a elas devem

necessariamente preencher, assim como outras tantas regras, definindo circunstancias nas quais

determinadas pessoas possam estar temporária ou per manentemente impedidas de pleitearem

mandatos eletivos.” 3

Nessa esteira surge o direito eleitoral, que tem como objeto o exercício do sufrágio, bem

como seus atos preparatórios e protetores da manifestação legítima da vontade popular.

DIREITO ELEITORAL.

Com isso, o professor Roberto Moreira de Almeida define o direito eleitoral da seguinte

forma: “Conceituamos o Direito Eleitoral como o ramo do Di reito Público constituído por normas e

princípios disciplinadores do alistamento, do regis tro de candidatos, da propaganda política, da

votação, da apuração e da diplomação dos eleitos, b em como das ações, medidas e demais

garantias relacionadas ao exercício do sufrágio pop ular.” 4

Observa-se, assim, que o Direito Eleitoral não tem como objeto de estudo todos os direitos

políticos, uma vez que se tem excluído a iniciativa popular dos objetos do Direito Eleitoral.

DA COMPETÊNCIA LEGISLATIVA EM MATÉRIA ELEITORAL.

A competência legislativa para produção de normas de Direito Eleitoral pertence à União ,

conforme determinado pelo art. 22, I, da Constituição Federal que dispõe:

3 DECOMAIN, Pedro Roberto. Elegibildiade e inelegibilidades. 2 ed. São Paulo: Dialética, 2004, p. 9. 4 ALMEIDA, Roberto Moreira de. Direito eleitoral. 2 ed. Salvador: Juspodivm. 2009, p. 33.



3

“Compete privativamente à União legislar sobre:

I – direito civil, comercial, penal, processual, el eitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do

trabalho.”

DAS FONTES DO DIREITO ELEITORAL.

A fonte primordial de direito eleitoral é a Constituição Federal , sendo a mesma

complementada por Leis Complementares, Ordinárias e ainda por resoluções editadas pelo Tribunal

Superior Eleitoral, como será visto mais adiante.

DA SUSPENSÃO E PERDA DOS DIREITOS POLÍTICOS.

Os direitos políticos, apesar de sua importância, pois são direitos fundamentais, segundo

afirma a doutrina mais autorizada5, não significa que sejam absolutos. Por conta disso, a Constituição

Federal veda que sejam cassados, mas admite a sua suspensão e perda nos casos apontados pelo art. 15

da Carta Magna que estabelece:

“É vedada a cassação de direitos políticos, cuja pe rda ou suspensão só se dará nos seguintes

casos:

I – cancelamento da naturalização por sentença tran sitada em julgado;

II – incapacidade civil absoluta;

III – condenação criminal transitada em julgado, en quanto durarem seus efeitos;

IV – recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação alternativa, nos termos do art. 5º,

VIII;

V – improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.”

A perda dos direitos políticos se diferencia de sua suspensão, em virtude da definitividade

da primeira e da temporariedade da segunda. Tem-se apontado como causa de perda o cancelamento da

naturalização por sentença judicial transitada em julgado e como causa de suspensão todas as outras.

Sobre o assunto, leciona o professor José Jairo Gomes que: “A perda ou a suspensão de

direitos políticos acarretam várias conseqüências j urídicas, como o cancelamento do alistamento e a

exclusão do corpo de eleitores (CE, art. 71, II), o cancelamento da filiação partidária (LOPP, art. 22 ,

5 GOMES, José Jairo. Direito eleitoral. 3 ed. Belo Horizonte: Del Rey Editora, 2008, p. 6.



4

II), a perda de mandato eletivo (CF, art. 55, IV, § 3º), a perda de cargo ou função pública (CF, art. 37, I,

c.c. Lei n. 8.112/90, art. 5º, II e III), a impossi bilidade de se ajuizar ação popular (CF, art. 5º, L XXIII), o

impedimento para votar ou ser votado (CF, art. 14, § 3º, II) e para exercer a iniciativa popular (CF, art.

61, § 2º).” 6

DA PERDA DE DIREITOS POLÍTICOS POR CANCELAMENTO DE NATURALIZAÇÃO POR SENTENÇA

JUDICIAL TRANSITADA EM JULGADO.

A nacionalidade é vínculo que liga a pessoa a um Estado. A nacionalidade pode ser

adquirida ou originária. Dispõe o art. 12 da Constituição Federal que:

“São brasileiros:

I – natos:

a) os nascidos na República Federativa do Brasil, a inda que de pais estrangeiros, desde que estes

não estejam a serviço do seu país;

b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde que qualquer deles esteja a

serviço da República Fderativa do Brasil;

c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que sejam registrados em

repartição brasileira competente ou venham a residi r na República Federativa do Brasil e optem, em

qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pe la nacionalidade brasileira.

II – naturalizados:

a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidad e brasileira, exigidas aos originários de países de

língua portuguesa apenas residência por um ano inin terrupto e idoneidade moral;

b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade reside ntes na República Federativa do Brasil há mais

de quinze anos ininterruptos e sem condenação penal , desde que requeiram a nacionalidade

brasileira.”

A nacionalidade brasileira é adquirida através de ato do Poder Executivo. Deve-se observar

que a Constituição Federal adotou um critério de reciprocidade com Portugal, nos termos do parágrafo

primeiro do art. 12 da Constituição Federal.

No entanto, aquele que adquirir direitos políticos em Portugal terá a suspensão desses

mesmos direitos do Brasil, conforme se observa do art. 51, § 4º, da Resolução 21.538 do TSE.

6 Op. cit. pp 8/9.



5

A perda dos direitos políticos ocorrerá nos seguintes casos, apontados pelo art. 12, § 4º da

Constituição Federal, nos seguintes termos:

“Será declarada a perda da nacionalidade do brasile iro que:

I – tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em virtude de atividade nociva ao

interesse nacional;

II – adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:

a) de reconhecimento de nacionalidade originária pe la lei estrangeira;

b) de imposição de naturalização, pela norma estran geira, ao brasileiro residente em estado

estrangeiro, como condição para permanência em seu território ou para o exercício de direitos

civis.”

Ensina, ainda, José Jairo Gomes que: “É da Justiça Federal a competência para as

causas referentes à nacionalidade e à naturalização (CF, art. 109, X). Ademais, o Ministério Público

Federal tem legitimidade para “promover ação visand o ao cancelamento de naturalização , em

virtude de atividade nociva ao interesse nacional. Como conseqüência, reassume o sentenciado o

status de estrangeiro.” 7

DA SUSPENSÃO POR INCAPACIDADE ABSOLUTA

A incapacidade civil absoluta significa a impossibilidade de determinada pessoa exercer por

si mesma os atos da vida civil. A incapacidade civil absoluta encontra-se tratada no art. 3º do Código Civil,

que dispõe o que se segue:

“São absolutamente incapazes de exercer pessoalment e os atos da vida civil:

I – os menores de dezesseis anos;

II – os que, por enfermidade ou deficiência mental, não tiverem o necessário discernimento para a

prática desses atos;

III – os que, mesmo que por causa transitória, não puderem exprimir sua vontade.”

OBS: PARA NÃO CONFUNDIR, O QUE CARACTERIZA A SUSP ENSÃO DOS DIREITOS

POLÍTICOS É A INCAPACIDADE ABSOLUTA E NÃO A RELATIV A.

DA SUSPENSÃO POR CONDENAÇÃO CRIMINAL TRANSITADA EM JULGADO.

7 Op. cit. p. 9.



6

É aplicação do Princípio do Estado de Inocência a suspensão dos direitos políticos por

sentença criminal transitada em julgado. Dessa forma, a decisão condenatória criminal da qual ainda caiba

recurso não será caso de suspensão de direitos políticos.

Uma vez que se trata de suspensão, assim que ocorrer o cumprimento da pena, o

condenado terá novamente os direitos políticos. Por conta disso, enuncia a Súmula 09 do TSE que: “A

suspensão de direitos políticos decorrente de conde nação criminal transitada em julgado cessa com

o cumprimento ou a extinção da pena, independendo d e reabilitação ou prova de reparação de

danos.”

Por fim, vale trazer, mais uma vez, a lição do professor José Jairo Gomes, no seguinte

sentido: “Não importa a natureza da pena aplicada, pois, em qualquer caso, ficarão suspensos os

direitos políticos. Logo, é irrelevante: 1) que a p ena aplicada seja restritiva de direitos; 2) que se ja

somente pecuniária; 3) que o réu seja beneficiado c om sursis (CP, art. 77); 4) que tenha logrado

livramento condicional (CP, art. 83); 5) que a pena seja cumprida no regime de prisão aberta,

albergue ou domiciliar. Igualmente, irrelevante é p erquirir quanto ao elemento subjetivo do tipo

penal, havendo a suspensão de direitos políticos na condenação tanto por ilícito doloso quanto por

culposo.” 8

Por outro lado, a condenação por contravenção penal transitada em julgado também é

causa para a suspensão dos direitos políticos.

DA SUSPENSÃO POR RECUSA DE CUMPRIR OBRIGAÇÃO A TODO S IMPOSTA

Dispõe o art. 5º, VIII, da Constituição Federal que: “ninguém será privado de direitos por

motivo de crença religiosa ou de convicção filosófi ca ou política, salvo se as invocar para eximir-se

de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a c umprir prestação alternativa.”

Exemplo de obrigação a todos impostas tem-se no alistamento militar para pessoas do sexo

masculino a partir do dia 1º de janeiro do ano em que completar 18 anos.

Segundo José Jairo Gomes: “Em seu art. 143, § 1º, a Lei Maior impera que “o s erviço

militar é obrigatório nos termos da lei”, competind o às Forças Armadas “atribuir serviço alternativo

aos que, em tempo de paz, após alistados, alegarem imperativo de consciência, entendendo-se

como tal o decorrente de crença religiosa e de conv icção filosófica ou política, para se eximirem de

8 Op. cit, p. 12.



7

atividades de caráter essencial militar”. A Lei n. 8.239/91 regulamenta o tema . A obrigação para com

o serviço militar começa no dia 1º de janeiro do an o em que a pessoa completar 18 anos de idade.” 9

DA SUSPENSÃO POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Improbidade Administrativa é termo que visa designar atos produzidos por agentes públicos

contrários à moralidade administrativa. Acaba por impor a esses maus servidores sanções, sendo uma

delas a de suspensão de direitos políticos, cujo prazo irá variar de acordo com o ato praticado, nos termos

do art. 12 da Lei 8.429/1992.

Leciona o professor Marcelo Figueiredo que: “Do latim improbitate . Desonestidade. No

âmbito do Direito o termo vem associado à conduta d o administrador amplamente considerado. Há

sensível dificuldade doutrinária em fixar-se os lim ites do conceito de “improbidade”. Assim,

genericamente, comete maus-tratos à probidade o age nte público ou o particular que infringe a

moralidade administrativa.” 10

Complementa, ainda, o referido professor, a lição, afirmando que: “Parece ter circunscrito

a punição aos atos e condutas lá estabelecidos. Ent ão, associa as figuras do enriquecimento ilícito,

do prejuízo ao erário e da infringência aos princíp ios constitucionais, que enumera, como causas

suficientes à tipificação das condutas tidas por at entatórias à probidade.” 11

A suspensão dos direitos políticos em caso de improbidade, só poderá ocorrer com

sentença transitada em julgado.

SUFRÁGIO

Apesar de ser conhecido como “direito”, o sufrágio, em verdade, é um poder-dever.

Lecionam os professores Luiz Alberto David Araújo e Vidal Serrano Nunes Júnior que: “O direito de

sufrágio não é mero direito individual, pois seu co nteúdo, que predica o cidadão a participar da vida

política do Estado transforma-o em um verdadeiro in strumento do regime democrático, que, por

princípio, só pode realizar-se pela manifestação do s cidadãos na vida do Estado. Bem por isso, o

sufrágio constitui simultaneamente um direito e um dever.” 12

9 Op. cit. p. 13. 10 FIGUEIREDO, Marcelo. Probidade administrativa: comentários à Lei 8.429/92 e legislação complementar. São Paulo: Malheiros Editores, 2004, p. 41. 11 Idem. 12 Op. cit. p. 239.



8

Por conta disso, o alistamento é obrigatório para os maiores de 18 anos e menores de 70

anos, sendo que os analfabetos têm o alistamento eleitoral facultativo.

Ocorre, no entanto, que o direito de sufrágio não se confunde com o voto. Isso porque o

sufrágio é o direito em sua concepção genérica, enquanto que o voto é o exercício deste direito. Ou seja,

nem todo exercício de sufrágio se dá mediante voto, mas todo voto é exercício de sufrágio.

Dessa forma, como afirma a Constituição Federal, o sufrágio, além do voto, pode ser

exercido através de iniciativa popular, referendo e plebiscito.

Por conta disso, em virtude do regime democrático adotado no Brasil, a principal

característica do sufrágio é a sua universalidade. A universalidade do sufrágio significa que o seu exercício

tem igual peso, independentemente daquele que exerce.

DO VOTO

Assim, o cidadão tem o direito de votar e ser votado. Como já visto, a cidadania tem o seu

termo inicial no alistamento eleitoral, sendo esse a sua condição objetiva.

CARACTERÍSTICAS DO VOTO

O voto, para que seja plenamente válido e aproveite à democracia, deverá ser: livre, direto,

secreto e personalíssimo. Livre porque o eleitor poderá escolher dentre todos os candidatos ao pleito, bem

como poderá votar em branco ou até mesmo anular o seu voto.

Direto porque no Brasil, pelo regime escolhido na constituição Federal, o eleitor vota

diretamente (portanto, sem intermediários) no candidato de sua preferência. Assim, não ocorre mais como

na Constituição anterior em que se votava em um colégio eleitoral e esse era responsável pela eleição para

alguns cargos eletivos.

Secreto é voto que não necessita ser externado pelo eleitor. É lógico que qualquer tentativa

de desnudar o voto do eleitor anulara o mesmo, em virtude desse ficar passível a sofrer ameaça e, assim,

não manifestar livremente a sua vontade.

Dispõe o art. 103 do Código Eleitoral que:



9

“O sigilo do voto é assegurado mediante as seguinte s providências:

I – uso de cédulas oficiais em todas as eleições, d e acordo com modelo aprovado pelo Tribunal

Superior;

II – isolamento do eleitor em cabina indevassável p ara o só efeito de assinalar na cédula o candidato

de sua escolha;

III – verificação da autenticidade da cédula oficia l à vista das rubricas;

IV – emprego de urna que assegure a inviolabilidade do sufrágio e seja suficientemente ampla para

que não se acumulem as cédulas na ordem em que fore m introduzidas.”

Por fim, o voto é personalíssimo o que significa que apenas o eleitor pode exercer o seu

direito de voto, sendo impossível, por isso, o voto por procuração ou por outros meios que não o

comparecimento pessoal do eleitor no dia das eleições.

DO PRINCÍPIO DA ANUALIDADE.

Para que não ocorram surpresas no pleito eleitoral, o que acabaria por inviabilizar a

candidatura de muitos cidadãos, bem como abuso de poder e estratégias inidôneas para diminuir o número

de candidatos nas eleições, estipula a Constituição Federal, em seu art. 16 que:

“A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vigor na data de sua publicação, não se aplicando à

eleição que ocorra até um ano da data de sua vigênc ia.”

Com isso, deve-se observar que a Lei entra em vigor imediatamente. Mas, no entanto, não

se aplica à eleição que ocorra até um ano da data de sua vigência. Esse princípio aplica-se inclusive para

as Emendas Constitucionais.

O princípio da anualidade aplica-se, inclusive, para aquelas Resoluções do Tribunal

Superior Eleitoral que modificam o processo eleitoral.

ÓRGÃOS DA JUSTIÇA ELEITORAL.

O Direito Eleitoral surgiu como forma de regulamentar e fiscalizar o processo eleitoral, ou

seja, o processo de escolha democrática daqueles que irão ocupar cargos de gestão de interesses públicos.

Para cumprir este papel, desde algum tempo têm as Constituições Federais traçado uma

estrutura dentro do Poder Judiciário para organizar e fiscalizar o processo eleitoral. É o que se conhece por

Poder Judiciário Eleitoral.



10

Aquele Órgão encontra-se organizado pela Constituição Federal, pelo Código Eleitoral e

pelos Regimentos Internos de cada Tribunal. Sobre o assunto, ensina o professor Marcos Ramayana que:

“Cumpre, portanto, à Justiça Eleitoral a nobre miss ão de resguardar a democracia e o Estado

Democrático, nos moldes do disposto no art. 1° e in cisos da Constituição federal, efetivando,

praticamente, a soberania popular, a cidadania e o pluralismo político como princípios fundamentais

trilhados pelo legislador constituinte.” 13

O Poder Judiciário Eleitoral possui uma curiosidade, nele inexiste a carreira de Juiz

Eleitoral. Este, no TSE e nos Tribunais Regionais Eleitorais é escolhido dentre magistrados de outros

Tribunais e Advogados, enquanto que os Juízes Eleitorais de Primeira Instância são escolhidos entre os

Juizes de Direito, nos termos dispostos pelo Ordenamento Jurídico.

Esse fato tem suscitado aplausos e críticas. Alguns entendem que a estrutura fica

comprometida por não ter profissionais especializados para exercer a magistratura. Outros afirmam que, por

outro lado, isso faz da Justiça Eleitoral um Órgão mais respeitado ao não permitir que haja um

engessamento da estrutura, com a atuação de pessoas com novas idéias.

Surge, então, o Princípio da periodicidade da investidura das funções eleitorais. Sobre o

aludido princípio, leciona o professor Francisco Dirceu Barros afirmando que: “Os órgãos da Justiça

Eleitoral se submetem ao princípio da periodicidade da investidura das funções eleitorais, segundo

o qual não h;a magistrados ou promotores permanente mente investidos nas funções eleitorais,

sendo elas exercidas temporariamente.” 14

De qualquer forma, assim está estruturada a Justiça Eleitoral, nos termos do art. 118 da

Constituição Federal:

Art. 118. São órgãos da Justiça Eleitoral:

I - o Tribunal Superior Eleitoral;

II - os Tribunais Regionais Eleitorais;

III - os Juízes Eleitorais;

IV - as Juntas Eleitorais.

13 RAMAYANA, Marcos. Direito eleitoral. 4 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2006, p. 44. 14 BARROS, Francisco Dirceu. Direito eleitoral. 05 ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007, p. 39.



11

OBS: O Ministério Público Eleitoral, embora seja ó rgão que exerce função essencial à

Justiça, não faz parte da organização da Justiça El eitoral.

Interessante é o fato que Constituição Federal estabeleceu a formação dos Tribunais no que

tange à magistratura, no entanto deixou para Lei Complementar a tarefa de definir competência e

organização dos Tribunais Eleitorais.

Pode-se estranhar o fato da competência e organização daqueles Tribunais serem

dispostas pelo Código Eleitoral, que é, em verdade, Lei Ordinária. No entanto, o STF tem entendido que

nessa parte (da competência e da organização dos Tribunais) o aludido Código tem natureza de Lei

Complementar, podendo ser modificado apenas por outra Lei Complementar. Tal fato, no entanto, não é

isolado no Ordenamento Jurídico Brasileiro, ocorrendo o mesmo em relação ao CTN.

Desta forma, estabelece a Constituição Federal que:

Art. 121. Lei complementar disporá sobre a organiza ção e competência dos tribunais, dos juízes de

direito e das juntas eleitorais.

§ 1º - Os membros dos tribunais, os juízes de direi to e os integrantes das juntas eleitorais, no

exercício de suas funções, e no que lhes for aplicá vel, gozarão de plenas garantias e serão

inamovíveis.

Vale ressaltar que os Juízes dos Tribunais Eleitorais devem servir por 2 anos, no mínimo, e

por 4 anos consecutivos no máximo. Inicialmente, deve-se destacar que o Dispositivo Constitucional

pronuncia-se apenas sobre os Juízes que atuam perante os tribunais eleitorais (TSE e TRE) e não sobre os

Juízes Eleitorais (juízes que atuam na primeira instância da Justiça Eleitoral), que acabam por estar

submetidos a um regime jurídico um pouco diferente em relação aos magistrados dos Tribunais.

ATENÇÃO: A PROIBIÇÃO ESTÁ RELACIONADA A SE EXERCER POR MAIS DE 2 BIÊNIOS

CONSECUTIVOS A FUNÇÃO DE JUIZ DE TRIBUNAL ELEITORAL. NADA IMPEDE QUE, TENDO

EXERCIDO POR 4 ANOS CONSECUTIVO A FUNÇÃO CITADA, DETERMINADO CIDADÃO, APÓS UM

PERÍODO FORA DO TRIBUNAL ELEITORAL, POSSA NOVAMENTE VOLTAR A EXERCÊ-LA.

Neste mesmo entendimento, posiciona-se o Supremo Tribunal Federal, no seguinte

sentido:



12

“O parágrafo único do art. 5º da Resolução 615/2002 , do TRE/MG, estabelece que nenhum juiz

poderá voltar a integrar o Tribunal na mesma classe ou em classe diversa, por dois biênios

consecutivos. Inconstitucionalidade: a norma proíbe quando a Constituição faculta ao juiz servir por

dois biênios consecutivos. CF, art. 121, § 2º. Adem ais, não cabe ao TRE a escolha dos seus juízes.

Essa escolha cabe ao Tribunal de Justiça, mediante eleição, pelo voto secreto: CF, art. 120, § 1º, I, a

e b, II e III. A norma regimental do TRE condiciona, p ois, ao tribunal incumbido da escolha, certo que

a Constituição não confere à Corte que expediu a re solução proibitória tal atribuição.” ( ADI 2.993,

Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 10-12-2003, Plenário, DJ de 12-3-2004.) No mesmo sentido:

Rcl 4.587, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, julgamento em 19-12-2006, Plenário, DJ de 23-3-2007.

Dispõe, assim, o § 2º do art. 121 da Constituição Federal:

§ 2º - Os juízes dos tribunais eleitorais, salvo mo tivo justificado, servirão por dois anos, no mínimo ,

e nunca por mais de dois biênios consecutivos, send o os substitutos escolhidos na mesma ocasião

e pelo mesmo processo, em número igual para cada ca tegoria.

Sobre a competência do Judiciário Eleitoral, o professor Marcos Ramayana ainda afirma

que: “A competência da Justiça Eleitoral está cingida de ntro das fases elencadas pela doutrina. A

doutrina majoritária entende que à justiça Eleitora l competente processar e julgar causas que

estejam compreendidas entre o alistamento e a diplo mação dos candidatos eleitos, e, por forca de

ação de natureza constitucional, que é a ação de im pugnação ao mandato eletivo (art. 14, parágrafo

10), ainda possui competência para decidir essas aç ões que são ajuizados no prazo decadencial de

quinze dias, contados da diplomação. Fora desse pra zo legal, não haverá mais competência da

Justiça Eleitoral, devendo as questões ser dirimida s pela Justiça Comum.” 15

TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL.

É a máxima instância da Justiça Eleitoral. Por conta disso, estatui o art. 121, parágrafo 3° da

Constituição:

§ 3º - São irrecorríveis as decisões do Tribunal Su perior Eleitoral, salvo as que contrariarem esta

Constituição e as denegatórias de "habeas-corpus" o u mandado de segurança.

15 Op cit, p. 53.



13

Desta forma, o Tribunal Superior Eleitoral é composto da seguinte forma, nos termos do art.

119 da Constituição Federal:

Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-á , no mínimo, de sete membros, escolhidos:

I - mediante eleição, pelo voto secreto:

a) três juízes dentre os Ministros do Supremo Tribu nal Federal;

b) dois juízes dentre os Ministros do Superior Trib unal de Justiça;

II - por nomeação do Presidente da República, dois juízes dentre seis advogados de notável saber

jurídico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal.

Parágrafo único. O Tribunal Superior Eleitoral eleg erá seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os

Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o Correged or Eleitoral dentre os Ministros do Superior

Tribunal de Justiça.

É interessante observar que Membros do Ministério Público não podem ser Juízes

Eleitorais. Mesmo em se tratando de TSE, a denominação que a Constituição e o Código Eleitoral dão aos

seus membros é de Juízes. Apenas a Lei Complementar 35, art. 34 é que os denomina de Ministros.

A Constituição Federal, ainda, afirma que o número de Juízes do TSE é de, no mínimo,

sete. Isso significa que o número de Juízes do TSE pode ser aumentado, nunca reduzido. Para que ocorra

aumento, faz-se necessária Lei Complementar de iniciativa do TSE.

Dispõe, ainda, o Código Eleitoral da seguinte forma:

§ 1º Não podem fazer parte do Tribunal Superior Ele itoral cidadãos que tenham entre si parentesco,

ainda que por afinidade, até o 4º (quarto) grau, se ja o vínculo legítimo ou ilegítimo, excluindo-se

neste caso o que tiver sido escolhido por último.

§ 2º A nomeação que trata o inciso II deste artigo não poderá recair em cidadão que ocupe cargo

público de que seja demissível ad nutum; que seja d iretor, proprietário ou sócio de empresa

beneficiada com subvenção, privilégio, isenção ou f avor em virtude de contrato com a administração

pública; ou que exerça mandato de caráter político, federal, estadual ou municipal.

(art. 17) § 1º As atribuições do Corregedor Geral s erão fixadas pelo Tribunal Superior Eleitoral.



14

§ 2º No desempenho de suas atribuições o Corregedor Geral se locomoverá para os Estados e

Territórios nos seguintes casos:

I - por determinação do Tribunal Superior Eleitoral ;

II - a pedido dos Tribunais Regionais Eleitorais;

III - a requerimento de Partido deferido pelo Tribu nal Superior Eleitoral;

IV - sempre que entender necessário.

§ 3º Os provimentos emanados da Corregedoria Geral vinculam os Corregedores Regionais, que

lhes devem dar imediato e preciso cumprimento.

É óbvio que o TSE, como órgão do Poder Judiciário deverá sempre realizar as suas funções

pautado em critérios de impessoalidade. Se por acaso for descoberto a informação de existir alguma

associação entre os membros do TSE e algum envolvido nas causas ali julgadas o aludido membro do

Tribunal não poderá votar naquele processo.

Deve-se observar que as decisões deverão ser tomadas em sessão pública com a maioria

de seus membros presentes. Isso porque os órgãos judiciais eleitorais não podem dividir-se em turmas ou

seções em virtude de ausência de permissão constitucional. Estatui, portanto, o Código Eleitoral que:

Art. 19. O Tribunal Superior delibera por maioria d e votos, em sessão pública, com a presença da

maioria de seus membros.

Parágrafo único. As decisões do Tribunal Superior, assim na interpretação do Código Eleitoral em

face da Constituição e cassação de registro de part idos políticos, como sobre quaisquer recursos

que importem anulação geral de eleições ou perda de diplomas, só poderão ser tomadas com a

presença de todos os seus membros. Se ocorrer imped imento de algum juiz, será convocado o

substituto ou o respectivo suplente.

No caso do parágrafo único retrocitado, se houver um impedimento de algum juiz, será

convocado o substituto ou o respectivo suplente. O TSE tem entendido que há apenas uma hipótese de

julgamento com quorum incompleto, em caso de suspeição ou impedimento do juiz titular da classe de

advogado e impossibilidade jurídica de convocação de juiz substituto.



15

Art. 20. Perante o Tribunal Superior, qualquer inte ressado poderá argüir a suspeição ou

impedimento dos seus membros, do Procurador Geral o u de funcionários de sua Secretaria, nos

casos previstos na lei processual civil ou penal e por motivo de parcialidade partidária, mediante o

processo previsto em regimento.

Parágrafo único. Será ilegítima a suspeição quando o excipiente a provocar ou, depois de

manifestada a causa, praticar ato que importe aceit ação do argüido.

Art. 21 Os Tribunais e juizes inferiores devem dar imediato cumprimento às decisões, mandados,

instruções e outros atos emanados do Tribunal Super ior Eleitoral.

COMPETÊNCIA DO TSE.

Infelizmente, até mesmo pela época de criação do Código Eleitoral, alguns dispositivos não

foram recepcionados pela Constituição de 1988, o que exige bastante atenção do profissional que milita na

área, bem como do candidato a concurso público, uma vez que as disposições, apenas de em desacordo

com a Constituição Federal, continuam escritas, o que causa bastante confusão.

É competente o Tribunal Superior Eleitoral, nos termos do Código Eleitoral:

Art. 22. Compete ao Tribunal Superior:

I - Processar e julgar originariamente:

a) o registro e a cassação de registro de partidos políticos, dos seus diretórios nacionais e de

candidatos à Presidência e vice-presidência da Repú blica;

b) os conflitos de jurisdição entre Tribunais Regio nais e juizes eleitorais de Estados diferentes;

c) a suspeição ou impedimento aos seus membros, ao Procurador Geral e aos funcionários da sua

Secretaria;

d) os crimes eleitorais e os comuns que lhes forem conexos cometidos pelos seus próprios juizes e

pelos juizes dos Tribunais Regionais; (tem-se entendido que, pelo que dispõe a Constituição Federal a

competência para julgar Juízes do TSE, mesmo que pelo cometimento de crimes eleitorais, pertence ao

Supremo Tribunal Federal e os crimes cometidos pelos Juízes dos Tribunais Regionais Eleitorais, mesmo

que eleitorais, serão julgados pelo Superior Tribunal de Justiça).

e) o habeas corpus ou mandado de segurança, em maté ria eleitoral, relativos a atos do Presidente da

República, dos Ministros de Estado e dos Tribunais Regionais; ou, ainda, o habeas corpus, quando

houver perigo de se consumar a violência antes que o juiz competente possa prover sobre a

impetração; (Em relação à competência supra citada, observa o Supremo Tribunal Federal que a

expressão “mandado de segurança” deve ser entendida com cuidado. Isso porque o órgão competente para



16

julgar mandado de segurança contra ato do Presidente da República é o STF. Assim, a competência da

Justiça Eleitoral para decidir Mandado de Segurança deve respeitar o quanto determinado na Constituição

Federal, não tendo essa competência o TSE apenas pelo fato do mandado de segurança contra ato do

Presidente da República, ser de matéria eleitoral. Por outro lado, a competência para julgar mandado de

segurança contra ato de Ministro de Estado é do Superior Tribunal de Justiça. O restante do dispositivo

continua plenamente válido).

f) as reclamações relativas a obrigações impostas p or lei aos partidos políticos, quanto à sua

contabilidade e à apuração da origem dos seus recur sos;

g) as impugnações á apuração do resultado geral, pr oclamação dos eleitos e expedição de diploma

na eleição de Presidente e Vice-Presidente da Repúb lica;

h) os pedidos de desaforamento dos feitos não decid idos nos Tribunais Regionais dentro de trinta

dias da conclusão ao relator, formulados por partid o, candidato, Ministério Público ou parte

legitimamente interessada.

i) as reclamações contra os seus próprios juizes qu e, no prazo de trinta dias a contar da conclusão,

não houverem julgado os feitos a eles distribuídos.

j) a ação rescisória, nos casos de inelegibilidade, desde que intentada dentro de cento e vinte dias

de decisão irrecorrível, possibilitando-se o exercí cio do mandato eletivo até o seu trânsito em

julgado. (O supremo Tribunal Federal julgou procedente a Ação Direta e Inconstitucionalidade de número

1.459 para excluir do dispositivo citado a expressão “possibilitando-se o exercício do mandato eletivo até

seu trânsito em julgado”.) Vale ressaltar que a ação rescisória só é cabível c ontra decisões do TSE.

II - julgar os recursos interpostos das decisões do s Tribunais Regionais nos termos do Art. 276

inclusive os que versarem matéria administrativa. (em relação ao recurso interposto das decisões dos

Tribunal Regionais Eleitorais que versem sobre matéria administrativa, já decidiu o TSE, no acórdão

11.405/1996 no seguinte sentido: “Não cabe ao Tribunal Superior Eleitoral apreciar r ecurso especial

contra decisão de natureza estritamente administrat iva.” Por decisão estritamente administrativa,

entende-se aquela decisão como sendo a administrativa não eleitoral.

Parágrafo único. As decisões do Tribunal Superior s ão irrecorríveis, salvo nos casos do Art. 281.

O parágrafo único do art. 22 do Cód. Eleitoral hoje está tratado pelo art. 121, § 3º, da

Constituição Federal, já visto, que determina:

“São irrecorríveis as decisões do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem esta

Constituição e as denegatórias de "habeas-corpus" o u mandado de segurança.”



17

O art. 23 do Código Eleitoral dispõe acerca da competência administrativa do Tribunal

Superior Eleitoral, dentre as quais encontram-se as competências normativa, ou regulamentar, e consultiva,

conforme mais adiante explicado.

Art. 23 - Compete, ainda, privativamente, ao Tribun al Superior,

I - elaborar o seu regimento interno;

II - organizar a sua Secretaria e a Corregedoria Ge ral, propondo ao Congresso Nacional a criação ou

extinção dos cargos administrativos e a fixação dos respectivos vencimentos, provendo-os na forma

da lei;

III - conceder aos seus membros licença e férias as sim como afastamento do exercício dos cargos

efetivos;

IV - aprovar o afastamento do exercício dos cargos efetivos dos juizes dos Tribunais Regionais

Eleitorais;

V - propor a criação de Tribunal Regional na sede d e qualquer dos Territórios;

VI - propor ao Poder Legislativo o aumento do númer o dos juizes de qualquer Tribunal Eleitoral,

indicando a forma desse aumento;

VII - fixar as datas para as eleições de Presidente e Vice-Presidente da República, senadores e

deputados federais, quando não o tiverem sido por l ei: (hoje as datas já se encontram fixadas, sendo o

primeiro domingo de outubro para primeiro turno, e o último domingo de outubro para o segundo turno,

quando couber).

VIII - aprovar a divisão dos Estados em zonas eleit orais ou a criação de novas zonas;

IX - expedir as instruções que julgar convenientes à execução deste Código;

X - fixar a diária do Corregedor Geral, dos Correge dores Regionais e auxiliares em diligência fora da

sede;

XI - enviar ao Presidente da República a lista tríp lice organizada pelos Tribunais de Justiça nos

termos do ar. 25;

XII - responder, sobre matéria eleitoral, às consul tas que lhe forem feitas em tese por autoridade com

jurisdição, federal ou ]órgão nacional de partido p olítico;

XIII - autorizar a contagem dos votos pelas mesas r eceptoras nos Estados em que essa providência

for solicitada pelo Tribunal Regional respectivo;

XIV - requisitar a força federal necessária ao cump rimento da lei, de suas próprias decisões ou das

decisões dos Tribunais Regionais que o solicitarem, e para garantir a votação e a apuração;

XV - organizar e divulgar a Súmula de sua jurisprud ência;

XVI - requisitar funcionários da União e do Distrit o Federal quando o exigir o acúmulo ocasional do

serviço de sua Secretaria;

XVII - publicar um boletim eleitoral; (o boletim eleitoral foi substituído pela revista “Jurisprudência do

Tribunal Superior Eleitoral” pela Resolução TSE 16.584/1990).



18

XVIII - tomar quaisquer outras providências que jul gar convenientes à execução da legislação

eleitoral.

Competências interessantes do TSE são as consultivas e as regulamentares. Essas últimas

são dispostas através de resoluções editadas por aquele Tribunal, constituindo-se em normas

regulamentadoras em matéria eleitoral.

Exclui a correspondente reserva de competência do Presidente da República, polarizando-

se no TSE, sem transbordar os limites da respectiva lei eleitoral. Os Tribunais Regionais Eleitorais tem

competência para expedir resoluções, no que tange a plebiscitos para criação de municípios.

As instruções, em verdade, são atos emanados da Justiça Eleitoral, tendo a forma de

resoluções, para complementar a Legislação Eleitoral, permitindo a sua execução. Bem como promover a

interpretação dessa mesma legislação.

Isso ocorre em virtude das inúmeras omissões encontradas na legislação eleitoral. Assim,

tem-se a necessidade de regulamentá-la, para que seus dispositivos sejam aplicados de forma eficaz.

Como exemplo, tem-se a resolução 21.538 de 2003, editada pelo TSE que tem como meta a

regulamentação dos procedimentos de alistamento e transferência eleitoral.

Se a instrução cria algo novo, é chamada de ato normativo primário e, se modificar o

processo eleitoral, só poderá ser editada faltando no máximo um ano para as eleições. Dessa forma, as

instruções primárias que modifiquem o processo eleitoral obedecem ao princípio da anualidade, nos termos

do art. 16 da Constituição Federal.

Por outro lado, se a instrução apenas interpreta legislação eleitoral é conhecida como ato

normativo secundário, podendo ser editada até 05 de março do ano das eleições, não se aplicando, em

verdade, o princípio da anualidade.

A lei 12.034/2009 deu nova redação ao art. 105 da Lei 9.504/1997, que passou a vigorar da

seguinte forma: “Até o dia 5 de março do ano da eleição, o Tribunal Superior Eleitoral, atendendo ao

caráter regulamentar e sem restringir direitos ou e stabelecer sanções distintas das previstas nesta

Lei, poderá expedir todas as instruções necessárias para sua fiel execução, ouvidos, previamente,

em audiência pública, os delegados ou representante s dos partidos políticos.”



19

Assim, para que as instruções sejam produzidas, faz-se necessário a oitiva prévia dos

delegados e representantes de partido, o que, por óbvio, diminuiu a discricionariedade do TSE para editar

instruções.

Vale, ainda, ressaltar que as instruções têm força de lei, o que, por óbvio, não significa que

são leis, mas apenas que são obrigatórias. Como são leis, apenas possuem força de lei, não podem

contrariar lei alguma, sob pena de invalidação.

Também expedem resoluções o TSE e os TREs quanto à normatização de suas

administrações. Além disso, tem competência o TSE de responder a consultas. A justiça eleitoral tem

competência para responder a consultas hipotéticas, nunca em casos concretos, emanadas de

autoridades públicas ou partidos políticos. Têm com petência para responder as consultas tanto os

TRE quanto o TSE .

A resposta dada à consulta tem eficácia espacial ou territorial determinada pelo âmbito do

tribunal que a respondeu. Os juízes eleitorais não têm competência para responder a consultas.

Podem formular consultas a autoridade federal ou órgão nacional do partido político ao TSE

e ao TRE a autoridade pública ou partido político. Daí se extrai que o simples candidato não pode ser

consulente.

Os vereadores podem ser consulentes em virtude da similitude com os outros membros do

poder legislativo, nos termos do art. 29, IX, da CF. Os partidos políticos, através do diretório nacional podem

consultar o TSE e através do diretório regional o TRE.

O TRE pode consultar o TSE, mas somente através de seu órgão colegiado, seu presidente

ou corregedor. Um juiz sozinho do TRE não pode oferecer consulta.

São objetos da consulta os atos em matéria eleitoral, portanto, não cabe consulta em

relação a plebiscitos, referendos e iniciativa popular, pois as consultas são exclusivas em matéria eleitoral.

A consulta não pode envolver caso concreto, pois diz respeito à generalidade dos casos que

ocorrerão no futuro. A consulta tem eficácia erga omnes, alcançando a parte consulente e todas as outras

que estiverem em igualdade de condições.

Sobre a impossibilidade da consulta tratar sobre caso concreto, já decidiu o Tribunal

Superior Eleitoral que:



20

“Consulta. Período eleitoral. Pronunciamento sobre o caso concreto. Impossibilidade. Após o início

do prazo para a realização das convenções partidári as, o conhecimento da consulta poderá resultar

em pronunciamento sobre caso concreto. Consulta não conhecida. (Res. 20.674, de 29.6.00, do TSE,

DJ de 24.10.00).”

A consulta, no entanto, não tem eficácia vinculante ou obrigatória. A consulta não detém a

imutabilidade de coisa julgada. Não cabe recurso da resposta dada à consulta, por não ter natureza

jurisdicional

Entende a doutrina, no entanto, que é possível a interposição de embargos de declaração,

nos termos do art. 275 do CE. No entanto, a professora Vera Maria Nunes Michels entende que seria

possível recurso extraordinário perante o STF (art 121, § 3 CF), obviamente no caso de ofensa à

Constituição Federal.

Também quando a consulta não é respondida, ou por se entender que a parte não era

legítima ou não se tratar de matéria de consulta, é possível o recurso das consultas formuladas perante o

TRE e não o TSE, se a decisão for proferida contra disposição expressa de lei, ou quando ocorrer

divergência na interpretação de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais.

TRIBUNAIS REGIONAIS ELEITORAIS.

Existirá um Tribunal Regional Eleitoral para cada Estado da Federação, bem como para o

Distrito Federal. Sobre os TREs, inclusive acerca de sua constituição, estabelece a Constituição Federal

que:

Art. 120. Haverá um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no Distrito Federal.

§ 1º - Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se- ão:

I - mediante eleição, pelo voto secreto:

a) de dois juízes dentre os desembargadores do Trib unal de Justiça;

b) de dois juízes, dentre juízes de direito, escolh idos pelo Tribunal de Justiça;



21

II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com se de na Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou,

não havendo, de juiz federal, escolhido, em qualque r caso, pelo Tribunal Regional Federal

respectivo;

III - por nomeação, pelo Presidente da República, d e dois juízes dentre seis advogados de notável

saber jurídico e idoneidade moral, indicados pelo T ribunal de Justiça.

§ 2º - O Tribunal Regional Eleitoral elegerá seu Pr esidente e o Vice-Presidente- dentre os

desembargadores.

Os Juízes advogados são nomeados pelo presidente da República, após lista sêxtupla

elaborada pelo Tribunal de Justiça do Estado. Para que seja juiz, o advogado, nos termos preconizados na

Constituição Federal, deve ter notável saber jurídico e idoneidade moral. Para o TSE, nos termos da

resolução 9.177/72, faz-se exigência para o advogado que deseja ser juiz do TRE de 10 anos de prática

profissional, dispensada tal comprovação de o mesmo já tiver sido juiz eleitoral.

Os Juízes advogados são nomeados pelo presidente da República, após lista sêxtupla

elaborada pelo Tribunal de Justiça do Estado. Para que seja juiz, o advogado, nos termos preconizados na

Constituição Federal, deve ter notável saber jurídico e idoneidade moral. Para o TSE, nos termos da

resolução 9.177/72, faz-se exigência para o advogado que deseja ser juiz do TRE de 10 anos de prática

profissional, dispensada tal comprovação de o mesmo já tiver sido juiz eleitoral.

Apesar da competência dos Tribunais Regionais Eleitorais ser feita pelo Código Eleitoral, a

Carta Magna enuncia que:

§ 4º - Das decisões dos Tribunais Regionais Eleitor ais somente caberá recurso quando:

I - forem proferidas contra disposição expressa des ta Constituição ou de lei;

II - ocorrer divergência na interpretação de lei en tre dois ou mais tribunais eleitorais;

III - versarem sobre inelegibilidade ou expedição d e diplomas nas eleições federais ou estaduais;

IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de man datos eletivos federais ou estaduais;



22

V - denegarem "habeas-corpus", mandado de segurança , "habeas-data" ou mandado de injunção.

Na parte de composição dos Tribunais Regionais Eleitorais, não foi o Cód. Eleitoral, em seu

art. 25, caput, recepcionado pela Constituição Federal. Vale ressaltar que os parágrafos do aludido

dispositivo ainda se encontram válidos, nos termos seguintes:

(art. 25)

§ 1º A lista tríplice organizada pelo Tribunal de J ustiça será enviada ao Tribunal Superior Eleitoral.

§ 2º A lista não poderá conter nome de magistrado a posentado ou de membro do Ministério Público .

§ 3º Recebidas as indicações o Tribunal Superior di vulgará a lista através de edital, podendo os

partidos, no prazo de cinco dias, impugná-la com fu ndamento em incompatibilidade.

§ 4º Se a impugnação for julgada procedente quanto a qualquer dos indicados, a lista será devolvida

ao Tribunal de origem para complementação.

§ 5º Não havendo impugnação, ou desprezada esta, o Tribunal Superior encaminhará a lista ao

Poder Executivo para a nomeação.

§ 6º Não podem fazer parte do Tribunal Regional pes soas que tenham entre si parentesco, ainda que

por afinidade, até o 4º grau, seja o vínculo legíti mo ou ilegítimo, excluindo-se neste caso a que tive r

sido escolhida por último.

§ 7º A nomeação de que trata o nº II deste artigo n ão poderá recair em cidadão que tenha qualquer

das incompatibilidades mencionadas no art. 16, § 4º .

Art. 26. O Presidente e o Vice-Presidente do Tribun al Regional serão eleitos por este dentre os três

desembargadores do Tribunal de Justiça; o terceiro desembargador será o Corregedor Regional da

Justiça Eleitoral.

ATENÇÃO: Esse dispositivo não foi recepcionado pela Constituição Federal, que dispõe que são dois os

Desembargadores dos Tribunais de Justiça que deverão integrar os Tribunais Regionais Eleitorais. Assim, o

corregedor é escolhido de acordo com o estatuído no Regimento Interno do Tribunal Regional Eleitoral do

Espírito Santos, que determina que a função de Corregedor Regional Eleitoral será exercida pelo Vice

Presidente do TRE.



23

§ 1º As atribuições do Corregedor Regional serão fi xadas pelo Tribunal Superior Eleitoral e, em

caráter supletivo ou complementar, pelo Tribunal Re gional Eleitoral perante o qual servir.

§ 2º No desempenho de suas atribuições o Corregedor Regional se locomoverá para as zonas

eleitorais nos seguintes casos:

I - por determinação do Tribunal Superior Eleitoral ou do Tribunal Regional Eleitoral;

II - a pedido dos juizes eleitorais;

III - a requerimento de Partido, deferido pelo Trib unal Regional;

IV - sempre que entender necessário.

Ainda, conforme se estabelece também para o TSE, é possível a argüição de suspeição dos

membros dos Tribunais Eleitorais. De qualquer forma há certa similitude em relação ao quanto se estatui

para o TSE, conforme se observa das seguintes disposições:

Art. 28. Os Tribunais Regionais deliberam por maior ia de votos, em sessão pública, com a presença

da maioria de seus membros.

§ 1º No caso de impedimento e não existindo quorum, será o membro do Tribunal substituído por

outro da mesma categoria, designado na forma previs ta na Constituição.

§ 2º Perante o Tribunal Regional, e com recurso vol untário para o Tribunal Superior qualquer

interessado poderá argüir a suspeição dos seus memb ros, do Procurador Regional, ou de

funcionários da sua Secretaria, assim como dos juiz es e escrivães eleitorais, nos casos previstos na

lei processual civil e por motivo de parcialidade p artidária, mediante o processo previsto em

regimento.

§ 3º No caso previsto no parágrafo anterior será ob servado o disposto no parágrafo único do art. 20.

Sobre a competência dos Tribunais Regionais Eleitorais, o Código Eleitoral estatui o que se

segue:

Art. 29. Compete aos Tribunais Regionais:

I - processar e julgar originariamente:



24

a) o registro e o cancelamento do registro dos dire tórios estaduais e municipais de partidos

políticos, bem como de candidatos a Governador, Vic e-Governadores, e membro do Congresso

Nacional e das Assembléias Legislativas;

b) os conflitos de jurisdição entre juizes eleitora is do respectivo Estado;

c) a suspeição ou impedimentos aos seus membros ao Procurador Regional e aos funcionários da

sua Secretaria assim como aos juizes e escrivães el eitorais;

d) os crimes eleitorais cometidos pelos juizes elei torais;

e) o habeas corpus ou mandado de segurança, em maté ria eleitoral, contra ato de autoridades que

respondam perante os Tribunais de Justiça por crime de responsabilidade e, em grau de recurso, os

denegados ou concedidos pelos juizes eleitorais; ou , ainda, o habeas corpus quando houver perigo

de se consumar a violência antes que o juiz compete nte possa prover sobre a impetração;

f) as reclamações relativas a obrigações impostas p or lei aos partidos políticos, quanto a sua

contabilidade e à apuração da origem dos seus recur sos;

g) os pedidos de desaforamento dos feitos não decid idos pelos juizes eleitorais em trinta dias da

sua conclusão para julgamento, formulados por parti do, candidato, Ministério Público ou parte

legitimamente interessada sem prejuízo das sanções decorrentes do excesso de prazo.

II - julgar os recursos interpostos:

a) dos atos e das decisões proferidas pelos juizes e juntas eleitorais.

b) das decisões dos juizes eleitorais que concedere m ou denegarem habeas corpus ou mandado de

segurança.

Parágrafo único. As decisões dos Tribunais Regionai s são irrecorríveis, salvo nos casos do Art. 276.

Art. 30. Compete, ainda, privativamente, aos Tribun ais Regionais:

I - elaborar o seu regimento interno;



25

II - organizar a sua Secretaria e a Corregedoria Re gional provendo-lhes os cargos na forma da lei, e

propor ao Congresso Nacional, por intermédio do Tri bunal Superior a criação ou supressão de

cargos e a fixação dos respectivos vencimentos;

III - conceder aos seus membros e aos juizes eleito rais licença e férias, assim como afastamento do

exercício dos cargos efetivos submetendo, quanto aq ueles, a decisão à aprovação do Tribunal

Superior Eleitoral;

IV - fixar a data das eleições de Governador e Vice -Governador, deputados estaduais, prefeitos, vice-

prefeitos , vereadores e juizes de paz, quando não determinada por disposição constitucional ou

legal; Tais datas são fixadas hoje em Lei, não existindo mais essa competência para os Tribunais

Regionais Eleitorais. Mas, mesmo assim, alguns concursos tem cobrado esse dispositivo como se fosse

verdadeiro, conforme se observa da seguinte questão elaborada no concurso para analista do TRE/MG, no

ano de 2009:

No que se refere às atribuições dos TREs, julgue os itens que se seguem.

I Dos atos e decisões proferidos pelos juízes e jun tas eleitorais cabe recurso ao respectivo TRE.

II É competência privativa dos TREs fixar a data da s eleições de governador, deputados estaduais,

prefeitos e vereadores, quando não determinada por disposição constitucional.

III Para o aprimoramento de suas funções, cabe aos TRÊS propor diretamente ao Congresso

Nacional a criação ou supressão de cargos e a fixaç ão dos respectivos vencimentos.

IV Além de aprovar a divisão dos estados em zonas e leitorais, os TREs podem, por necessidade

imperiosa e inadiável, decidir pela criação de nova s zonas.

V Cabe ao TRE de cada estado da Federação ordenar o registro e o cancelamento do registro dos

candidatos aos cargos eletivos municipais e estadua is.

Estão certos apenas os itens

A) I e II.

B) I e III.

C) II e V.

D) III e IV.

E) IV e V

A questão correta, pelo gabarito foi a letra “A”.

V - constituir as juntas eleitorais e designar a re spectiva sede e jurisdição;



26

VI - indicar ao tribunal Superior as zonas eleitora is ou seções em que a contagem dos votos deva ser

feita pela mesa receptora;

VII - apurar com os resultados parciais enviados pe las juntas eleitorais, os resultados finais das

eleições de Governador e Vice-Governador de membros do Congresso Nacional e expedir os

respectivos diplomas, remetendo dentro do prazo de 10 (dez) dias após a diplomação, ao Tribunal

Superior, cópia das atas de seus trabalhos;

VIII - responder, sobre matéria eleitoral, às consu ltas que lhe forem feitas, em tese, por autoridade

pública ou partido político;

IX - dividir a respectiva circunscrição em zonas el eitorais, submetendo essa divisão, assim como a

criação de novas zonas, à aprovação do Tribunal Sup erior;

X - aprovar a designação do Ofício de Justiça que d eva responder pela escrivania eleitoral durante o

biênio;

XII - requisitar a força necessária ao cumprimento de suas decisões solicitar ao Tribunal Superior a

requisição de força federal;

XIII - autorizar, no Distrito Federal e nas capitai s dos Estados, ao seu presidente e, no interior, ao s

juizes eleitorais, a requisição de funcionários fed erais, estaduais ou municipais para auxiliarem os

escrivães eleitorais, quando o exigir o acúmulo oca sional do serviço;

XIV - requisitar funcionários da União e, ainda, no Distrito Federal e em cada Estado ou Território,

funcionários dos respectivos quadros administrativo s, no caso de acúmulo ocasional de serviço de

suas Secretarias;

XV - aplicar as penas disciplinares de advertência e de suspensão até 30 (trinta) dias aos juizes

eleitorais;

XVI - cumprir e fazer cumprir as decisões e instruç ões do Tribunal Superior;

XVII - determinar, em caso de urgência, providência s para a execução da lei na respectiva

circunscrição;

XVIII - organizar o fichário dos eleitores do Estad o.



27

XIX - suprimir os mapas parciais de apuração mandan do utilizar apenas os boletins e os mapas

totalizadores, desde que o menor número de candidat os às eleições proporcionais justifique a

supressão, observadas as seguintes normas:

a) qualquer candidato ou partido poderá requerer ao Tribunal Regional que suprima a exigência dos

mapas parciais de apuração;

b) da decisão do Tribunal Regional qualquer candida to ou partido poderá, no prazo de três dias,

recorrer para o Tribunal Superior, que decidirá em cinco dias;

c) a supressão dos mapas parciais de apuração só se rá admitida até seis meses antes da data da

eleição;

d) os boletins e mapas de apuração serão impressos pelos Tribunais Regionais, depois de

aprovados pelo Tribunal Superior;

e) o Tribunal Regional ouvira os partidos na elabor ação dos modelos dos boletins e mapas de

apuração a fim de que estes atendam às peculiaridad e locais, encaminhando os modelos que

aprovar, acompanhados das sugestões ou impugnações formuladas pelos partidos, à decisão do

Tribunal Superior.

Art. 31. Faltando num Território o Tribunal Regiona l, ficará a respectiva circunscrição eleitoral sob a

jurisdição do Tribunal Regional que o Tribunal Supe rior designar.

DOS JUÍZES ELEITORAIS.

O exercício do primeiro grau de jurisdição cabe aos Juízes Eleitorais. Essas são escolhidos

dentre os Juízes de Direito atuantes nas Comarcas que se constituem ou fazem parte de uma Zona

Eleitoral.

Só pode ser juiz eleitoral quem é juiz de direito. Os juizes federais podem ser até mesmo

juízes (ou como alguns denominam desembargadores) dos Tribunais Eleitorais, mas jamais juízes eleitorais

de primeira instância. Se a comarca a que corresponde a zona eleitoral for composta por vara única, o juiz

de direito exercerá as funções de juiz eleitoral. Se for, no entanto, composta por mais de uma vara, o juiz

eleitoral será escolhido, nos termos da lei de organização judiciária local.



28

Aos Juízes eleitorais são dadas as mesmas garantias que têm os magistrados em geral,

para que se permita o exercício do múnus público com imparcialidade. Ocorre, no entanto, que tais

garantias não são vitalícias, pois duram apenas em relação ao exercício da função de magistrado eleitoral.

Leciona o professor Francisco Dirceu Barros que: “O afastamento do juiz a quem foram

confiadas as funções eleitorais poderá fazer-se qua ndo fundado em critérios objetivos, a todos

aplicáveis. E quando vise a atender ao interesse pú blico, devidamente justificadas as razões. Na se

trata, entretanto, de função de confiança de que po ssa o magistrado ser demitido ad nuttum. Se lhe

são imputadas faltas, haverão de ser apuradas em pr ocedimento regular.” 16

De qualquer forma, acerca da competência dos Juizes Eleitorais, estabelece o Código

Eleitoral que:

Art. 32. Cabe a jurisdição de cada uma das zonas el eitorais a um juiz de direito em efetivo exercício

e, na falta deste, ao seu substituto legal que goze das prerrogativas do Art. 95 da Constituição.

Parágrafo único. Onde houver mais de uma vara o Tri bunal Regional designara aquela ou aquelas, a

que incumbe o serviço eleitoral.

Art. 33. Nas zonas eleitorais onde houver mais de u ma serventia de justiça, o juiz indicará ao

Tribunal Regional a que deve ter o anexo da escriva nia eleitoral pelo prazo de dois anos.

§ 1º Não poderá servir como escrivão eleitoral, sob pena de demissão, o membro de diretório de

partido político, nem o candidato a cargo eletivo, seu cônjuge e parente consangüíneo ou afim até o

segundo grau.

§ 2º O escrivão eleitoral, em suas faltas e impedim entos, será substituído na forma prevista pela lei

de organização judiciária local.

O escrivão eleitoral não necessita ser escrivão da Justiça comum, ou mesmo servidor

público. Basta apenas ser cidadão e não possuir os impedimentos apontados pelo parágrafo primeiro do art.

33.

Art. 34. Os juizes despacharão todos os dias na sed e da sua zona eleitoral.

16 OP cit. p. 53.



29

Art. 35. Compete aos juizes:

I - cumprir e fazer cumprir as decisões e determina ções do Tribunal Superior e do Regional;

II - processar e julgar os crimes eleitorais e os c omuns que lhe forem conexos, ressalvada a

competência originária do Tribunal Superior e dos T ribunais Regionais;

III - decidir habeas corpus e mandado de segurança, em matéria eleitoral, desde que essa

competência não esteja atribuída privativamente a i nstância superior.

IV - fazer as diligências que julgar necessárias a ordem e presteza do serviço eleitoral;

V - tomar conhecimento das reclamações que lhe fore m feitas verbalmente ou por escrito,

reduzindo-as a termo, e determinando as providência s que cada caso exigir;

VI - indicar, para aprovação do Tribunal Regional, a serventia de justiça que deve ter o anexo da

escrivania eleitoral;

VIII - dirigir os processos eleitorais e determinar a inscrição e a exclusão de eleitores;

IX- expedir títulos eleitorais e conceder transferê ncia de eleitor;

X - dividir a zona em seções eleitorais;

XI mandar organizar, em ordem alfabética, relação d os eleitores de cada seção, para remessa a mesa

receptora, juntamente com a pasta das folhas indivi duais de votação; (A Lei 6.996/82, em seu art. 12,

substituiu a folha de votação individual por listas de eleitores emitida por computador no processamento

eletrônico de dados.)

XII - ordenar o registro e cassação do registro dos candidatos aos cargos eletivos municipais e

comunicá-los ao Tribunal Regional;

XIII - designar, até 60 (sessenta) dias antes das e leições os locais das seções;

XIV - nomear, 60 (sessenta) dias antes da eleição, em audiência pública anunciada com pelo menos 5

(cinco) dias de antecedência, os membros das mesas receptoras;

XV - instruir os membros das mesas receptoras sobre as suas funções;

XVI - providenciar para a solução das ocorrências q ue se verificarem nas mesas receptoras;

XVII - tomar todas as providências ao seu alcance p ara evitar os atos viciosos das eleições;

XVIII -fornecer aos que não votaram por motivo just ificado e aos não alistados, por dispensados do

alistamento, um certificado que os isente das sançõ es legais;

XIX - comunicar, até às 12 horas do dia seguinte a realização da eleição, ao Tribunal Regional e aos

delegados de partidos credenciados, o número de ele itores que votarem em cada uma das seções

da zona sob sua jurisdição, bem como o total de vot antes da zona.

JUNTAS ELEITORAIS

-

Os juizes eleitorais serão presidentes de órgãos denominados Juntas Eleitorais. Sobre o

assunto, ensina o professor Joel Cândido, no seguinte sentido:



30

“As Juntas Eleitoral são compostas por dois ou quat ro membros, mais seu Presidente, que é Juiz de

Direito, o que forma um colegiado de três ou cinco membros no total. Não há razão para a existência

Junta de cinco membros e, na prática, essa composiç ão não tem apresentado vantagem.” 17

Aquele mesmo Autor ainda esclarece que:

“Os demais membros das Juntas, com exceção de seu P residente, que será sempre Juiz de Direito

com as garantias constitucionais, poderão ser leigo s, vale dizer, não ter formação jurídica.” 18

Sobre o referido órgão colegiado, o Código Eleitoral determina que:

Art. 36. Compor-se-ão as juntas eleitorais de um ju iz de direito, que será o presidente, e de 2 (dois)

ou 4 (quatro) cidadãos de notória idoneidade.

§ 1º Os membros das juntas eleitorais serão nomeado s 60 (sessenta) dia antes da eleição, depois de

aprovação do Tribunal Regional, pelo presidente des te, a quem cumpre também designar-lhes a

sede.

§ 2º Até 10 (dez) dias antes da nomeação os nomes d as pessoas indicadas para compor as juntas

serão publicados no órgão oficial do Estado, podend o qualquer partido, no prazo de 3 (três) dias, em

petição fundamentada, impugnar as indicações.

Apesar de ser formada também por leigos, a Junta Eleitoral por ser órgão da Justiça

Eleitoral deverá atuar com imparcialidade em suas decisões. Por conta disso, existem uma série de

impedimentos para que alguém possa ocupar o múnus de integrante de uma Junta Eleitoral.

Assim, explica o professor Joel Cândido que:

“Nos impedimentos, a enumeração do art. 36, § 3°, d o Código Eleitoral, evidentemente, não é

exaustiva, mas meramente exemplificativa. Mesmo ass im, a lei deveria punir criminalmente a

omissão, de parte do membro da Junta (inclusive dos escrutinadores e auxiliares) na auto-

declaração de impedimentos óbvios para a sua invest idura, não nos parecendo de muita lógica

tenha isso sido omitido quando dos mesários isso se exigiu (CE, art. 120, § 5°). A boa formação da

Junta Eleitoral, quer pela qualidade profissional; de seus juizes, quer pela correção do processo de

17 CÂNDIDO, Joel J. Direito eleitoral brasileiro. 11 ed. Bauru: Edipro, 2005, p. 51. 18 Idem.



31

suas nomeações, é caminho seguro para o sucesso do pleito e para a normalidade do

funcionamento das instituições eleitorais.” 19

Estabelece, assim, o Código Eleitoral que:

§ 3º Não podem ser nomeados membros das Juntas, esc rutinadores ou auxiliares:

I - os candidatos e seus parentes, ainda que por af inidade, até o segundo grau, inclusive, e bem

assim o cônjuge;

II - os membros de diretorias de partidos políticos devidamente registrados e cujos nomes tenham

sido oficialmente publicados;

III - as autoridades e agentes policiais, bem como os funcionários no desempenho de cargos de

confiança do Executivo;

IV - os que pertencerem ao serviço eleitoral.

Determina, ainda, a Lei 9.504/97, em seu art. 64 que: “É vedada a participação de

parentes em qualquer grau onde servidores da mesma repartição pública ou empresa privada na

mesma mesa, turma ou junta eleitoral.”

Ainda estabelece o Código Eleitoral que:

Art. 37. Poderão ser organizadas tantas Juntas quan tas permitir o número de juizes de direito que

gozem das garantias do Art. 95 da Constituição, mes mo que não sejam juizes eleitorais.

Parágrafo único. Nas zonas em que houver de ser org anizada mais de uma Junta, ou quando estiver

vago o cargo de juiz eleitoral ou estiver este impe dido, o presidente do Tribunal Regional, com a

aprovação deste, designará juizes de direito da mes ma ou de outras comarcas, para presidirem as

juntas eleitorais.

Deve-se observar, portanto, que o Presidente da Junta Eleitoral será Juiz de Direito, mas

não necessariamente Juiz Eleitoral.

19 Op cit, p. 52.



32

Art. 38. Ao presidente da Junta é facultado nomear, dentre cidadãos de notória idoneidade,

escrutinadores e auxiliares em número capaz de aten der a boa marcha dos trabalhos.

§ 1º É obrigatória essa nomeação sempre que houver mais de dez urnas a apurar.

§ 2º Na hipótese do desdobramento da Junta em Turma s, o respectivo presidente nomeará um

escrutinador para servir como secretário em cada tu rma.

§ 3º Além dos secretários a que se refere o parágra fo anterior, será designado pelo presidente da

Junta um escrutinador para secretário-geral competi ndo-lhe;

I - lavrar as atas;

II - tomar por termo ou protocolar os recursos, nel es funcionando como escrivão;

III - totalizar os votos apurados.

Art. 39. Até 30 (trinta) dias antes da eleição o pr esidente da Junta comunicará ao Presidente do

Tribunal Regional as nomeações que houver feito e d ivulgará a composição do órgão por edital

publicado ou afixado, podendo qualquer partido ofer ecer impugnação motivada no prazo de 3 (três)

dias.

Art. 40. Compete à Junta Eleitoral;

I - apurar, no prazo de 10 (dez) dias, as eleições realizadas nas zonas eleitorais sob a sua jurisdiçã o;

II - resolver as impugnações e demais incidentes ve rificados durante os trabalhos da contagem e da

apuração;

III - expedir os boletins de apuração mencionados n o Art. 178;

IV - expedir diploma aos eleitos para cargos munici pais.

Parágrafo único. Nos municípios onde houver mais de uma junta eleitoral a expedição dos diplomas

será feita pelo que for presidida pelo juiz eleitor al mais antigo, à qual as demais enviarão os

documentos da eleição.



33

Art. 41. Nas zonas eleitorais em que for autorizada a contagem prévia dos votos pelas mesas

receptoras, compete à Junta Eleitoral tomar as prov idências mencionadas no Art. 195.

ALISTAMENTO ELEITORAL

Para que se possa entender a importância do alistamento eleitoral, mister se faz o

entendimento do que seja capacidade eleitoral. E essa pode ser definida com a aptidão para adquirir

direitos políticos.

Os direitos políticos de maior expressão são o direito de votar e ser votado, daí se falar em

capacidade eleitoral ativa e capacidade eleitoral passiva. Neste ponto é importante se consultar as lições do

professor Djalma Pinto, nos seguinte sentido: “A capacidade eleitoral ativa consiste na prerrogat iva

assegurada a cada cidadão de escolher, através do v oto, os representantes que, durante certo

período, conduzirão a chefia do Governo ou integrar ão o Poder Legislativo.” 20

Prossegue, ainda, a lição aquele mestre, dispondo que: “A capacidade eleitoral passiva

consiste no direito de ser votado ( jus honorum). Traduz-se na prerrogativa de o cidadão submeter

seu nome à avaliação do eleitorado por ocasião da e scolha, através do processo eleitoral, daqueles

que devem exercer funções eletivas.” 21

Sabe-se que o alistamento eleitoral é requisito para as capacidades ativa e passiva. No

entanto, a capacidade eleitoral ativa é adquirida meramente com o alistamento, enquanto que para a

capacidade passiva, verifica-se a presença de outros requisitos.

Desta forma, de acordo com o professor Djalma Pinto, o alistamento eleitoral é “o processo

através do qual o indivíduo é introduzido no corpo eleitoral. Consiste na inscrição do interessado no

rol dos eleitores. Trata-se, por assim dizer, do me canismo de aquisição da cidadania. Por ele se

adquire a aptidão para participar da condução dos n egócios públicos.”

Ora, se cidadania significa juridicamente a capacidade de votar e de ser votado, o

alistamento eleitoral é o termo inicial da cidadania. Só pode ser considerado cidadão aquele que se

encontra alistado eleitoralmente.

REQUISITOS.

20 PINTO, Djalma. Direito eleitoral. 2 ed. São Paulo: Atlas, 2005, p. 142. 21 Idem.



34

São requisitos para o alistamento eleitoral: a nacionalidade brasileira, originária ou adquirida

e a idade mínima de 16 anos. Deve-se lembrar que o analfabeto poderá pleitear o seu alistamento eleitoral

e votar nas eleições. O analfabeto é proibido apenas de concorrer a cargo eletivo, ou seja, o analfabeto tem

capacidade ativa, mas não passiva.

FASES.

O alistamento como procedimento que é ocorrerá em duas fases: a qualificação e a

inscrição. Na qualificação o interessado faz a comprovação, perante a Justiça Eleitoral, dos dados que o

habilitam a integrar o corpo eleitoral. A inscrição, por sua vez, é a introdução de seu nome no rol dos

eleitores.

Nestes termos, estatui o Código Eleitoral que:

“Art. 42. O alistamento se faz mediante a qualifica ção e inscrição do eleitor.

Parágrafo único. Para o efeito da inscrição, é domi cílio eleitoral o lugar de residência ou moradia do

requerente, e, verificado ter o alistando mais de u ma, considerar-se-á domicílio qualquer delas.”

VEDAÇÃO AO ALISTAMENTO ELEITORAL.

Não podem alistar-se com eleitores os estrangeiros, os conscritos, durante o período d o

serviço militar obrigatório, os loucos de todo o gê nero, os surdos mudos que não puderem exprimir-

se, os condenados por decisão penal transitada em j ulgado, enquanto durarem seus efeitos, e os

menores de 16 anos, que não completarem essa idade, em ano de eleição, até a data do pleito (Res.

20.132/98 - TSE).

Se, no entanto, o conscrito em serviço militar obrigatório já for inscrito eleitoralmente, no

período da prestação de serviço militar a inscrição ficará suspensa. Assim, não haverá causa, nessa

hipótese de cancelamento ou exclusão de inscrição eleitoral.

É facultativo o alistamento e o voto para as pessoas maiores de 70 anos.

DO ALISTAMENTO FACULTATIVO

São alistados facultativamente os analfabetos e os maiores de 16 e menores de 18 anos.

Se o alistamento é facultativo, o voto também o será. Se assim o é, não é porque o sujeito decide alistar-se,



35

quando esse direito fosse facultativo, que a partir da inscrição eleitoral (sinônimo utilizado para alistamento

eleitoral) será obrigado a votar.

Por óbvio, tal faculdade irá até iniciar-se o dever de votar, o que ocorre aos alfabetizados

maiores de 18 e menores de 70 anos de idade.

OBS: O TSE, na Resolução 21.538, passou a permitir que a pessoa de 15 anos de idade possa requerer o

seu alistamento se for completar 16 anos até o dia da votação, inclusive. Este último sempre é considerado

como o dia em que ocorrer o primeiro turno. Vale ressaltar, no entanto, que essa permissão é feita

unicamente para se evitar o período dentro do qual o alistamento é vedado. O que ocorre nos 150 dias

anteriores às eleições. Assim, em verdade, o alistamento surte efeitos apenas a partir do dia em que

completa 16 anos, ou, nos termos da Resolução 21.538 do TSE, com o implemento da idade.

ALISTAMENTO E VOTO OBRIGATÓRIOS

Assim, em regra, o alistamento e o voto são obrigatórios para os maiores de 18 e menores

de 70 anos, ressalvados os analfabetos e os casos de alistamento vedado.

Dessa forma, quem alcançar a idade informada estará obrigado a se alistar e a votar. Se

não o fizer, ficará sujeito a imposição de multa, a ser fixada pelo juiz eleitoral. Poderá, para que não seja

punido com multa, justificar a sua ausência ao pleito. Essa justificativa poderá ser entregue ao Juiz Eleitoral

até 60 dias após as eleições. Vale, ainda, ressaltar que, como já é de conhecimento de todos, a justificativa

poderá ser feita no próprio dia da eleição, perante as mesas receptoras, ou mesas nomeadas apenas para

recebimento de justificativas.

Se o eleitor, no entanto, encontrava-se no exterior, tal justificativa poderá ser feita até 30

dias após o retorno do eleitor do país em que estava. Dessa forma, dispõe o art. 80 da Resolução 21.538

que:

“O eleitor que deixar de votar e não se justificar perante o juiz eleitoral até 60 dias após a realiza ção

da eleição incorrerá em multa imposta pelo juiz ele itoral e cobrada na forma prevista nos arts. 7º e

367 do Código Eleitoral, no que couber, e 85 desta Resolução.

§ 1º. Para o eleitor que se encontrar no exterior n a data do pleito, o prazo de que trata o caput será

de 30 dias, contados de seu retorno ao país.”



36

Essa penalidade pelo não alistamento sofre um abrandamento da própria resolução 21.538

que dispõe o que se segue:

Art. 15. O brasileiro nato que não se alistar até o s 19 anos ou o naturalizado que não se alistar até

um ano depois de adquirida a nacionalidade brasilei ra incorrerá em multa imposta pelo juiz eleitoral

e cobrada no ato da inscrição.

Parágrafo único. Não se aplicará a pena ao não-alis tado que requerer sua inscrição eleitoral até o

centésimo qüinquagésimo primeiro dia anterior à ele ição subseqüente à data em que completar 19

anos (Código Eleitoral, art. 8º c.c. a Lei nº 9.504 /97, art. 91).

Art. 16. O alistamento eleitoral do analfabeto é fa cultativo (Constituição Federal, art. 14, § 1º, II, a).

Parágrafo único. Se o analfabeto deixar de sê-lo, d everá requerer sua inscrição eleitoral, não ficando

sujeito à multa prevista no art. 15 (Código Eleitor al, art. 8º).

DO PROCEDIMENTO DO ALISTAMENTO ELEITORAL.

Preenchidos os requisitos, a pessoa deverá se dirigir a um dos Cartórios Eleitorais e iniciar

o processo de alistamento eleitoral, adquirindo, assim, a sua condição de cidadão. De qualquer forma, o

aludido procedimento se inicia através do preenchimento do Requerimento de Alistamento Eleitoral - RAE.

O aludido requerimento serve para a entrada de dados do eleitor em uma determinada zona

eleitoral. Esta pode ser conceituada como a menor fração territorial dentro de uma circunscrição eleitoral.

O RAE só poderá ser preenchido por servidor da Justiça Eleitoral, conforme dispõe o art. 9°

da resolução 21.538/2003, sendo que o eleitor deverá estar presente no momento do preenchimento. Os

analfabetos poderão apor a sua impressão digital.

É facultado ao eleitor exercer uma preferência sobre o local de votação com consulta e

informação da relação de todas as seções que pertencem à zona eleitoral.

Como já afirmado, apesar do voto ser permitido apenas em relação àqueles com pelo

menos 16 anos de idade, a jurisprudência e o art. 14 da Resolução 21.538/2003 permitem que aquele que

com apenas 15 anos possa, requerer o alistamento, desde que tenha 16 na data das eleições. Se estas

forem realizados em 2 turnos, o requerente deverá comprovar que terá 16 anos na ocorrência do primeiro

turno.



37

Sobre o assunto, dispõe a Resolução 21.538 do TSE que:

Art. 1º O alistamento eleitoral, mediante processamento eletrônico de dados, implantado nos termos da Lei

nº 7.444/85, será efetuado, em todo o território nacional, na conformidade do referido diploma legal e desta

resolução.

Parágrafo único. Os tribunais regionais eleitorais adotarão o sistema de alistamento desenvolvido pelo

Tribunal Superior Eleitoral.

DO ALISTAMENTO

Art. 9º No cartório eleitoral ou no posto de alistamento, o servidor da Justiça Eleitoral preencherá o RAE ou

digitará as informações no sistema de acordo com os dados constantes do documento apresentado pelo

eleitor, complementados com suas informações pessoais, de conformidade com as exigências do

processamento de dados, destas instruções e das orientações específicas.

§ 1º O RAE deverá ser preenchido ou digitado e impresso na presença do requerente.

§ 2º No momento da formalização do pedido, o requerente manifestará sua preferência sobre local de

votação, entre os estabelecidos para a zona eleitoral.

§ 3º Para os fins do § 2º deste artigo, será colocada à disposição, no cartório ou posto de alistamento, a

relação de todos os locais de votação da zona, com os respectivos endereços.

§ 4º A assinatura do requerimento ou a aposição da impressão digital do polegar será feita na presença do

servidor da Justiça Eleitoral, que deverá atestar, de imediato, a satisfação dessa exigência.

Art. 10. Antes de submeter o pedido a despacho do juiz eleitoral, o servidor providenciará o preenchimento

ou a digitação no sistema dos espaços que lhe são reservados no RAE.

Parágrafo único. Para efeito de preenchimento do requerimento ou de digitação no sistema, será mantida

em cada zona eleitoral relação de servidores, identificados pelo número do título eleitoral, habilitados a

praticar os atos reservados ao cartório.

Art. 11. Atribuído número de inscrição, o servidor, após assinar o formulário, destacará o protocolo de

solicitação, numerado de idêntica forma, e o entregará ao requerente, caso a emissão do título não seja

imediata.

Art. 12. Os tribunais regionais eleitorais farão distribuir, observada a seqüência numérica fornecida pela

Secretaria de Informática, às zonas eleitorais da respectiva circunscrição, séries de números de inscrição

eleitoral, a serem utilizados na forma deste artigo.

Parágrafo único. O número de inscrição compor-se-á de até 12 algarismos, por unidade da Federação,

assim discriminados:

a) os oito primeiros algarismos serão seqüenciados, desprezando-se, na emissão, os zeros à esquerda;



38

b) os dois algarismos seguintes serão representativos da unidade da Federação de origem da inscrição,

conforme códigos constantes da seguinte tabela:

01 - São Paulo

02 - Minas Gerais

03 - Rio de Janeiro

04 - Rio Grande do Sul

05 - Bahia

06 - Paraná

07 - Ceará

08 - Pernambuco

09 - Santa Catarina

10 - Goiás

11 - Maranhão

12 - Paraíba

13 - Pará

14 - Espírito Santo

15 - Piauí

16 - Rio Grande do Norte

17 - Alagoas

18 - Mato Grosso

19 - Mato Grosso do Sul

20 - Distrito Federal

21 - Sergipe

22 - Amazonas

23 - Rondônia

24 - Acre

25 - Amapá

26 - Roraima

27 - Tocantins

28 - Exterior (ZZ)

c) os dois últimos algarismos constituirão dígitos verificadores, determinados com base no módulo 11,

sendo o primeiro calculado sobre o número seqüencial e o último sobre o código da unidade da Federação

seguido do primeiro dígito verificador.

Art. 13. Para o alistamento, o requerente apresentará um dos seguintes documentos do qual se infira a

nacionalidade brasileira (Lei nº 7.444/85, art. 5º, § 2º):

a) carteira de identidade ou carteira emitida pelos órgãos criados por lei federal, controladores do exercício

profissional;



39

b) certificado de quitação do serviço militar;

c) certidão de nascimento ou casamento, extraída do Registro Civil;

d) instrumento público do qual se infira, por direito, ter o requerente a idade mínima de 16 anos e do qual

constem, também, os demais elementos necessários à sua qualificação.

Parágrafo único. A apresentação do documento a que se refere a alínea b é obrigatória para maiores de 18

anos, do sexo masculino.

Art. 17. Despachado o requerimento de inscrição pelo juiz eleitoral e processado pelo cartório, o setor da

Secretaria do Tribunal Regional Eleitoral responsável pelos serviços de processamento eletrônico de dados

enviará ao cartório eleitoral, que as colocará à disposição dos partidos políticos, relações de inscrições

incluídas no cadastro, com os respectivos endereços.

§ 1º Do despacho que indeferir o requerimento de inscrição, caberá recurso interposto pelo alistando no

prazo de cinco dias e, do que o deferir, poderá recorrer qualquer delegado de partido político no prazo de

dez dias, contados da colocação da respectiva listagem à disposição dos partidos, o que deverá ocorrer nos

dias 1º e 15 de cada mês, ou no primeiro dia útil seguinte, ainda que tenham sido exibidas ao alistando

antes dessas datas e mesmo que os partidos não as consultem (Lei nº 6.996/82, art. 7º).

§ 2º O cartório eleitoral providenciará, para o fim do disposto no § 1º, relações contendo os pedidos

indeferidos.

Dispõe, ainda, o art. 45 do Código Eleitoral que:

§ 8º Os recursos referidos no parágrafo anterior se rão julgados pelo Tribunal Regional Eleitoral

dentro de 5 (cinco) dias.

Vale, também, ressaltar que o Código Eleitoral ainda dispõe que:

Art. 47. As certidões de nascimento ou casamento, q uando destinadas ao alistamento eleitoral,

serão fornecidas gratuitamente, segundo a ordem dos pedidos apresentados em cartório pelos

alistandos ou delegados de partido.

§1º Os cartórios de Registro Civil farão, ainda, gr atuitamente, o registro de nascimento visando ao

fornecimento de certidão aos alistandos, desde que provem carência de recursos, ou aos Delegados

de Partido, para fins eleitorais.

§ 2º Em cada Cartório de Registro Civil haverá um l ivro especial aberto e rubricado pelo Juiz

Eleitoral, onde o cidadão ou o delegado de partido deixará expresso o pedido de certidão para fins

eleitorais, datando-o.

§ 3º O escrivão, dentro de quinze dias da data do p edido, concederá a certidão, ou justificará,

perante o Juiz Eleitoral por que deixa de fazê-lo.



40

Art. 48. O empregado mediante comunicação com 48 (q uarenta e oito) horas de antecedência,

poderá deixar de comparecer ao serviço, sem prejuíz o do salário e por tempo não excedente a 2

(dois) dias, para o fim de se alistar eleitor ou re querer transferência.

Art. 49. Os cegos alfabetizados pelo sistema "Brail le", que reunirem as demais condições de

alistamento, podem qualificar-se mediante o preench imento da fórmula impressa e a aposição do

nome com as letras do referido alfabeto.

§ 1º De forma idêntica serão assinadas a folha indi vidual de votação e as vias do título.

§ 2º Esses atos serão feitos na presença também de funcionários de estabelecimento especializado

de amparo e proteção de cegos, conhecedor do sistem a "Braille", que subscreverá, com o Escrivão

ou funcionário designado, o seguinte declaração a s er lançada no modelo de requerimento;

"Atestamos que a presente fórmula bem como a folha individual de votação e vias do título foram

subscritas pelo próprio, em nossa presença".

Art. 50. O juiz eleitoral providenciará para que se proceda ao alistamento nas próprias sedes dos

estabelecimentos de proteção aos cegos, marcando pr eviamente, dia e hora para tal fim, podendo se

inscrever na zona eleitoral correspondente todos os cegos do município.

§ 1º Os eleitores inscritos em tais condições dever ão ser localizados em uma mesma seção da

respectiva zona.

§ 2º Se no alistamento realizado pela forma previst a nos artigos anteriores, o número de eleitores

não alcançar o mínimo exigido, este se completará c om a inclusão de outros ainda que não sejam

cegos.

TRANSFERÊNCIA DE DOMICÍLIO ELEITORAL.

O domicílio eleitoral tem um aspecto mais amplo do de que o domicílio civil. Isso porque o

segundo necessita de dois requisitos para existir: um objetivo, que é o local de moradia ou habitação da

pessoa, e outro subjetivo, que é o ânimo de permenecer naquele local.

Já o domicílio eleitoral necessita apenas do local de habitação ou moradia, ou seja,

necessita apenas do aspecto objetivo e não do subjetivo. Por conta disso, tem entendido o TSE que basta

que se tenha um vínculo patrimonial, profissional ou comunitário para que se qualifique determinado lugar

como domicílio eleitoral, o que tem feito surgir diversas formas de fraude.



41

Algumas vezes, o eleitor depois de alistado necessitará transferir seu título para outro

domicílio eleitoral. Este fato tem ensejado por diversas vezes fraudes, onde eleitores são transferidos para

outros domicílios sem, sequer, ter qualquer relação com aquele local.

Por conta disso, tem-se tentado sistematicamente barrar esse tipo de fraude. Dessa forma,

a Resolução 21.538/2003 estatui que:

Art. 18. A transferência do eleitor só será admitid a se satisfeitas as seguintes exigências:

I - recebimento do pedido no cartório eleitoral do novo domicílio no prazo estabelecido pela

legislação vigente;

II - transcurso de, pelo menos, um ano do alistamen to ou da última transferência;

III - residência mínima de três meses no novo domic ílio, declarada, sob as penas da lei, pelo próprio

eleitor (Lei nº 6.996/82, art. 8º);

IV - prova de quitação com a Justiça Eleitoral.

§ 1º O disposto nos incisos II e III não se aplica à transferência de título eleitoral de servidor púb lico

civil, militar, autárquico, ou de membro de sua fam ília, por motivo de remoção ou transferência (Lei

nº 6.996/82, art. 8º, parágrafo único).

§ 2º Ao requerer a transferência, o eleitor entrega rá ao servidor do cartório o título eleitoral e a p rova

de quitação com a Justiça Eleitoral.

§ 3º Não comprovada a condição de eleitor ou a quit ação para com a Justiça Eleitoral, o juiz eleitoral

arbitrará, desde logo, o valor da multa a ser paga.

§ 4º Despachado o requerimento de transferência pel o juiz eleitoral e processado pelo cartório, o

setor da Secretaria do Tribunal Regional Eleitoral responsável pelos serviços de processamento de

dados enviará ao cartório eleitoral, que as colocar á à disposição dos partidos políticos, relações de

inscrições atualizadas no cadastro, com os respecti vos endereços.

§ 5º Do despacho que indeferir o requerimento de tr ansferência, caberá recurso interposto pelo

eleitor no prazo de cinco dias e, do que o deferir, poderá recorrer qualquer delegado de partido

político no prazo de dez dias, contados da colocaçã o da respectiva listagem à disposição dos



42

partidos, o que deverá ocorrer nos dias 1º e 15 de cada mês, ou no primeiro dia útil seguinte, ainda

que tenham sido exibidas ao requerente antes dessas datas e mesmo que os partidos não as

consultem (Lei nº 6.996/82, art. 8º).

§ 6º O cartório eleitoral providenciará, para o fim do disposto no § 5º, relações contendo os pedidos

indeferidos.

DA SEGUNDA VIA DO TÍTULO DE ELEITOR.

Pode o eleitor requerer a segunda via de seu título, conforme se verifica nas seguintes

hipóteses, previstas no Código Eleitoral, no seguinte sentido:

Art. 52. No caso de perda ou extravio de seu título , requererá o eleitor ao juiz do seu domicílio

eleitoral, até 10 (dez) dias antes da eleição, que lhe expeça segunda via.

§ 1º O pedido de segunda via será apresentado em ca rtório, pessoalmente, pelo eleitor, instruído o

requerimento, no caso de inutilização ou dilaceraçã o, com a primeira via do título.

§ 2º No caso de perda ou extravio do título, o juiz , após receber o requerimento de segunda via, fará

publicar, pelo prazo de 5 (cinco) dias, pela impren sa, onde houver, ou por editais, a notícia do

extravio ou perda e do requerimento de segunda via, deferindo o pedido, findo este prazo, se não

houver impugnação.

Art. 53. Se o eleitor estiver fora do seu domicílio eleitoral poderá requerer a segunda via ao juiz da

zona em que se encontrar, esclarecendo se vai receb ê-la na sua zona ou na em que requereu.

§ 1º O requerimento, acompanhado de um novo título assinado pelo eleitor na presença do escrivão

ou de funcionário designado e de uma fotografia, se rá encaminhado ao juiz da zona do eleitor.

§ 2º Antes de processar o pedido, na forma prevista no artigo anterior, o juiz determinará que se

confira a assinatura constante do novo título com a da folha individual de votação ou do

requerimento de inscrição.

§ 3º Deferido o pedido, o título será enviado ao ju iz da Zona que remeteu o requerimento, caso o

eleitor haja solicitado essa providência, ou ficará em cartório aguardando que o interessado o

procure.

§ 4º O pedido de segunda-via formulado nos termos d este artigo só poderá ser recebido até 60

(sessenta) dias antes do pleito.



43

Simplificando a questão, estabeleceu a Resolução 21.538/2003 que:

Art. 19. No caso de perda ou extravio do título, be m assim de sua inutilização ou dilaceração, o

eleitor deverá requerer pessoalmente ao juiz de seu domicílio eleitoral que lhe expeça segunda via.

§ 1º Na hipótese de inutilização ou dilaceração, o requerimento será instruído com a primeira via do

título.

§ 2º Em qualquer hipótese, no pedido de segunda via , o eleitor deverá apor a assinatura ou a

impressão digital do polegar, se não souber assinar , na presença do servidor da Justiça Eleitoral,

que deverá atestar a satisfação dessa exigência, ap ós comprovada a identidade do eleitor.

TÍTULO DE ELEITOR.

Título de eleitor é o documento solene e formal que expressa a cidadania brasileira, sendo

impresso nas cores preto e verde com marca d’água, constando ao fundo as Armas da República sendo

contornado por serrilha.

A emissão do título deve ser feita por computador, obrigatoriamente, sendo assinado pelo

juiz eleitoral, contendo a assinatura do eleitor para fins de conferencia na folha de votação que fica no dia

da eleição nas seções eleitorais.

A entrega do título é sempre pessoal, através de comprovação de documento oficial de

identidade. Assim, nos termos da Resolução 21.538/2003:

Art. 22. O título eleitoral será confeccionado com características, formas e especificações

constantes do modelo Anexo II.

Parágrafo único. O título eleitoral terá as dimensõ es de 9,5 x 6,0 cm, será confeccionado em papel

com marca d'água e peso de 120 g/m2, impresso nas c ores preto e verde, em frente e verso, tendo

como fundo as Armas da República, e será contornado por serrilha.

Art. 23. O título eleitoral será emitido, obrigator iamente, por computador e dele constarão, em

espaços próprios, o nome do eleitor, a data de nasc imento, a unidade da Federação, o município, a

zona e a seção eleitoral onde vota, o número da ins crição eleitoral, a data de emissão, a assinatura

do juiz eleitoral, a assinatura do eleitor ou a imp ressão digital de seu polegar, bem como a

expressão "segunda via", quando for o caso.



44

§ 1º Os tribunais regionais poderão autorizar, na e missão on-line de títulos eleitorais e em situações

excepcionais, a exemplo de revisão de eleitorado, r ecadastramento ou rezoneamento, o uso,

mediante rígido controle, de impressão da assinatur a (chancela) do presidente do Tribunal Regional

Eleitoral respectivo, em exercício na data da autor ização, em substituição à assinatura do juiz

eleitoral da zona, nos títulos eleitorais.

§ 2º Nas hipóteses de alistamento, transferência, r evisão e segunda via, a data da emissão do título

será a de preenchimento do requerimento.

Art. 24. Juntamente com o título eleitoral, será em itido Protocolo de Entrega do Título Eleitoral -

PETE (canhoto), que conterá o número de inscrição, o nome do eleitor e de sua mãe e a data de

nascimento, com espaços, no verso, destinados à ass inatura do eleitor ou aposição da impressão

digital de seu polegar, se não souber assinar, à as sinatura do servidor do cartório responsável pela

entrega e o número de sua inscrição eleitoral, bem como à data de recebimento.

§ 1º O título será entregue, no cartório ou no post o de alistamento, pessoalmente ao eleitor, vedada

a interferência de pessoas estranhas à Justiça Elei toral.

§ 2º Antes de efetuar a entrega do título, comprova da a identidade do eleitor e a exatidão dos dados

inseridos no documento, o servidor destacará o títu lo eleitoral e colherá a assinatura ou a impressão

digital do polegar do eleitor, se não souber assina r, no espaço próprio constante do canhoto.

Art. 25. No período de suspensão do alistamento, nã o serão recebidos requerimentos de alistamento

ou transferência (Lei nº 9.504/97, art. 91, caput).

Parágrafo único. O processamento reabrir-se-á em ca da zona logo que estejam concluídos os

trabalhos de apuração em âmbito nacional (Código El eitoral, art. 70).

Art. 26. O título eleitoral prova a quitação do ele itor para com a Justiça Eleitoral até a data de sua

emissão.

FISCALIZAÇÃO.

Todo o processo eleitoral, incluindo, por óbvio, o alistamento, deve ser fiscalizado pelo

Ministério Público Eleitoral. Outrossim, e a isso a Legislação dá bastante destaque, o alistamento poderá

ser controlado pelos partidos políticos, que também serão responsáveis pela lisura das eleições.



45

Por isso, estabelece a Resolução 21.538 do TSE:

Art. 27. Os partidos políticos, por seus delegados, poderão:

I - acompanhar os pedidos de alistamento, transferê ncia, revisão, segunda via e quaisquer outros,

até mesmo emissão e entrega de títulos eleitorais, previstos nesta resolução;

II - requerer a exclusão de qualquer eleitor inscri to ilegalmente e assumir a defesa do eleitor cuja

exclusão esteja sendo promovida;

III - examinar, sem perturbação dos serviços e na p resença dos servidores designados, os

documentos relativos aos pedidos de alistamento, tr ansferência, revisão, segunda via e revisão de

eleitorado, deles podendo requerer, de forma fundam entada, cópia, sem ônus para a Justiça

Eleitoral.

Parágrafo único. Qualquer irregularidade determinan te de cancelamento de inscrição deverá ser

comunicada por escrito ao juiz eleitoral, que obser vará o procedimento estabelecido nos arts. 77 a

80 do Código Eleitoral.

Art. 28. Para os fins do art. 27, os partidos polít icos poderão manter até dois delegados perante o

Tribunal Regional Eleitoral e até três delegados em cada zona eleitoral, que se revezarão, não sendo

permitida a atuação simultânea de mais de um delega do de cada partido.

§ 1º Na zona eleitoral, os delegados serão credenci ados pelo juiz eleitoral.

§ 2º Os delegados credenciados no Tribunal Regional Eleitoral poderão representar o partido, na

circunscrição, perante qualquer juízo eleitoral.

DO CADASTRO DE ELEITORES

Como visto, o alistamento significa qualificação e inscrição. Por conta disso, evidencia-se a

toda sorte que a Justiça Eleitoral possui um cadastro com os eleitores devidamente inscritos. O acesso a

esse cadastro é regulamentado pela Resolução 21.538, nos seguintes termos:



46

DO ACESSO ÀS INFORMAÇÕES CONSTANTES DO CADASTRO

Art. 29. As informações constantes do cadastro eleitoral serão acessíveis às instituições públicas e privadas

e às pessoas físicas, nos termos desta resolução (Lei nº 7.444/85, art. 9º, I).

§ 1º Em resguardo da privacidade do cidadão, não se fornecerão informações de caráter personalizado

constantes do cadastro eleitoral.

§ 2º Consideram-se, para os efeitos deste artigo, como informações personalizadas, relações de eleitores

acompanhadas de dados pessoais (filiação, data de nascimento, profissão, estado civil, escolaridade,

telefone e endereço).

§ 3º Excluem-se da proibição de que cuida o § 1º os pedidos relativos a procedimento previsto na legislação

eleitoral e os formulados:

a) pelo eleitor sobre seus dados pessoais;

b) por autoridade judicial e pelo Ministério Público, vinculada a utilização das informações obtidas,

exclusivamente, às respectivas atividades funcionais;

c) por entidades autorizadas pelo Tribunal Superior Eleitoral, desde que exista reciprocidade de interesses

(Lei nº 7.444/85, art. 4º).

Art. 30. Os tribunais e juízes eleitorais poderão, no âmbito de suas jurisdições, autorizar o fornecimento a

interessados, desde que sem ônus para a Justiça Eleitoral e disponíveis em meio magnético, dos dados de

natureza estatística levantados com base no cadastro eleitoral, relativos ao eleitorado ou ao resultado de

pleito eleitoral, salvo quando lhes for atribuído caráter reservado.

Art. 31. Os juízes e os tribunais eleitorais não fornecerão dados do cadastro de eleitores não pertencentes a

sua jurisdição, salvo na hipótese do art. 82 desta resolução.

Art. 32. O uso dos dados de natureza estatística do eleitorado ou de pleito eleitoral obriga a quem os tenha

adquirido a citar a fonte e a assumir responsabilidade pela manipulação inadequada ou extrapolada das

informações obtidas.

DO CANCELAMENTO E EXCLUSÃO DE ELEITORES

Leciona o professor José Jairo Gomes que: “O alistamento e a organização do eleitorado

consubstanciam-se em atividades eminentemente admin istrativas. Entretanto, uma vez acertado o

corpo, não se pode pretender que permaneça estático , imutável. O dinamismo é próprio dessa

estrutura, sendo contínuas as mudanças que nela se operam. Ora é um eleitor que perde seus

direitos políticos ou os tem suspensos, ora é outro que falece e, pois, perde a condição de pessoa e

de cidadão. Assim, diante das inevitáveis mudanças, impõe-se que a própria Administração Eleitoral

reveja seus assentamentos, alterando informações co nstantes dos registros e mesmo cancelando

inscrições e promovendo exclusões, tudo com o fito de preservar a idoneidade do corpo eleitoral.



47

Impera nessa seara o princípio da legalidade, pelo que a Administração deve sempre seguir o

estabelecido em lei.” 22

As hipóteses de cancelamento e exclusão de eleitores encontra-se perfeitamente delineada

no art. 71 do Código Eleitoral que determina:

Art. 71. São causas de cancelamento:

I - a infração dos artigos. 5º e 42;

II - a suspensão ou perda dos direitos políticos;

III - a pluralidade de inscrição;

IV - o falecimento do eleitor;

V - deixar de votar em 3 (três) eleições consecutiv as.

A) infração ao art. 5º do Código Eleitoral ocorre quando se alista aquele que segundo o Ordenamento

Jurídico estaria proibido de se alistar. Vale ressaltar que o art. 5º, I, do Código Eleitoral não foi recepcionado

pela Constituição Federal, uma vez que os analfabetos, segundo o Ordenamento Constitucional, são

alistáveis, apesar do alistamento ser facultativo.

Por isso, a interpretação que deve ser feita acerca do art. 71, I, do Código Eleitoral é que será causa de

cancelamento de inscrição o fato de haver alguém se alistado apesar de proibido o alistamento eleitoral (o

que ocorre com os estrangeiros e os conscritos, durante o período do serviço militar obrigatório).

B) infração ao art. 42 do Código Eleitoral ocorre quando há um alistamento em domicílio eleitoral diverso do

que deveria corresponder a inscrição de certo eleitor.

C) falecimento do eleitor, evidentemente, é causa de cancelamento de inscrição. É obrigatório o envio de

informações dos cartórios de Registro de Pessoas Civis para a Justiça Eleitoral, no dia 15 de cada mês, dos

óbitos ocorridos no mês anterior de pessoas alistáveis.

Por isso, dispõe o art. 71, § 3º, do Código Eleitoral que: “Os oficiais de Registro Civil, sob as penas do

art. 293, enviarão, até o dia quinze de cada mês, a o juiz eleitoral da zona em que oficiarem,




48

comunicarão dos óbitos de cidadãos alistáveis, ocor ridos no mês anterior, para cancelamentos das

inscrições.”

D) Pluralidade de inscrições é proibida, em virtude da universalidade do sufrágio que determina que para

cada homem é assegurado apenas 1 voto, para que todos os cidadãos tenham o mesmo peso nos votos

dados. Como afirma o brocardo inglês one man, one vote.

Por isso é permitida apenas uma inscrição eleitoral por cidadão. A existência de pluralidade de inscrições é

causa de cancelamento de inscrição eleitoral. Para que seja encontrada a pluralidade, é realizado um

sistema eletrônico denominado de batimento. O batimento é realizado em nível nacional pelo TSE. Sobre o

assunto, dispõe a Resolução 21.538 que:

Art. 33. O batimento ou cruzamento das informações constantes do cadastro eleitoral terá como

objetivos expurgar possíveis duplicidades ou plural idades de inscrições eleitorais e identificar

situações que exijam averiguação e será realizado p elo Tribunal Superior Eleitoral, em âmbito

nacional.

§ 1º As operações de alistamento, transferência e r evisão somente serão incluídas no cadastro ou

efetivadas após submetidas a batimento.

§ 2º Inscrição agrupada em duplicidade ou pluralida de ficará sujeita a apreciação e decisão de

autoridade judiciária.

§ 3º Em um mesmo grupo, serão sempre consideradas n ão liberadas as inscrições mais recentes,

excetuadas as inscrições atribuídas a gêmeos, que s erão identificadas em situação liberada.

§ 4º Em caso de agrupamento de inscrição de gêmeo c om inscrição para a qual não foi indicada

aquela condição, essa última será considerada não l iberada.

DOS DOCUMENTOS EMITIDOS PELO SISTEMA NO BATIMENTO

Art. 34. Será colocada à disposição de todas as zon as eleitorais, após a realização de batimento:

I - RELAÇÃO DE ELEITORES AGRUPADOS (envolvidos em d uplicidade ou pluralidade) emitida por

ordem de número de grupo, contendo todos os eleitor es agrupados inscritos na zona, com dados

necessários a sua individualização, juntamente com índice em ordem alfabética;



49

II - COMUNICAÇÃO dirigida à autoridade judiciária i ncumbida da apreciação do caso, noticiando o

agrupamento de inscrição em duplicidade ou pluralid ade, para as providências estabelecidas nesta

resolução.

Parágrafo único. Será expedida NOTIFICAÇÃO dirigida ao eleitor cuja inscrição foi considerada não

liberada pelo batimento.

Art. 35. Colocada à disposição a relação de eleitor es agrupados, o juiz eleitoral fará publicar edital ,

pelo prazo de três dias, para conhecimento dos inte ressados.

Art. 36. Todo eleitor que tiver sua inscrição não l iberada em decorrência do cruzamento de

informações deverá ser notificado para, se o deseja r, requerer regularização de sua situação

eleitoral, no prazo de 20 dias, contados da data de realização do batimento.

Art. 37. Recebida a comunicação da coincidência, a autoridade judiciária deverá, de ofício e

imediatamente:

I - determinar sua autuação;

II - determinar a regularização da situação da insc rição do eleitor que não possuir outra inscrição

liberada, independentemente de requerimento, desde que constatado que o grupo é formado por

pessoas distintas;

III - determinar as diligências cabíveis quando não for possível identificar de pronto se a inscrição

pertence ou não a um mesmo eleitor;

IV - aguardar, sendo o caso, o comparecimento do el eitor ao cartório durante os 20 dias que lhe são

facultados para requerer regularização de situação eleitoral;

V - comparecendo o eleitor ao cartório, orientá-lo, conforme o caso, a preencher o Requerimento

para Regularização de Inscrição - RRI, ou a requere r, oportunamente, transferência, revisão ou

segunda via;

VI - determinar o cancelamento da(s) inscrição(ões) que comprovadamente pertença(m) a um mesmo

eleitor, assegurando a cada eleitor apenas uma insc rição;

VII - dar publicidade à decisão;



50

VIII - promover a digitação da decisão;

IX - adotar demais medidas cabíveis.

Art. 38. Não poderá ser objeto de transferência, re visão ou segunda via, inscrição agrupada em

duplicidade ou pluralidade.

Art. 39. Encerrado o prazo para exame e decisão dos casos de duplicidade ou pluralidade, não

existindo decisão de autoridade judiciária, a inscr ição liberada passará a figurar como regular e a

não-liberada como cancelada, caso exista no cadastr o.

Art. 41. A decisão das duplicidades e pluralidades de inscrições, agrupadas ou não pelo batimento,

inclusive quanto às inscrições de pessoas que estão com seus direitos políticos suspensos, na

esfera administrativa, caberá:

I - No tocante às duplicidades, ao juiz da zona ele itoral onde foi efetuada a inscrição mais recente

(Tipo 1 D), ressalvadas as hipóteses previstas nos §§ 1º a 3º deste artigo;

II - No tocante às pluralidades:

a) ao juiz da zona eleitoral, quando envolver inscr ições efetuadas em uma mesma zona eleitoral

(Tipo 1 P);

b) ao corregedor regional eleitoral, quando envolve r inscrições efetuadas entre zonas eleitorais de

uma mesma circunscrição (Tipo 2 P);

c) ao corregedor-geral, quando envolver inscrições efetuadas em zonas eleitorais de circunscrições

diversas (Tipo 3 P).

§ 1º As decisões de situação relativa a pessoa que perdeu seus direitos políticos (Tipo 3 D) e de

pluralidades decorrentes do agrupamento de uma ou m ais inscrições, requeridas em circunscrições

distintas, com um ou mais registros de suspensão da Base de Perda e Suspensão de Direitos

Políticos (Tipo 3 P) serão da competência do correg edor-geral.

§ 2º As decisões das duplicidades envolvendo inscri ção e registro de suspensão da Base de Perda e

Suspensão de Direitos Políticos (Tipo 2 D) e das pl uralidades decorrentes do agrupamento de uma

ou mais inscrições, requeridas na mesma circunscriç ão, com um ou mais registros de suspensão da

referida base (Tipo 2 P) serão da competência do co rregedor regional eleitoral.



51

§ 3º Na hipótese de duplicidade envolvendo inscriçõ es atribuídas a gêmeos ou homônimos

comprovados, existindo inscrição não liberada no gr upo, a competência para decisão será do juiz da

zona eleitoral a ela correspondente.

§ 4º Em grau de recurso, no prazo de três dias, cab erá:

a) ao corregedor regional a apreciação de situações que motivaram decisão de juiz eleitoral de sua

circunscrição;

b) ao corregedor-geral a apreciação de situações qu e ensejaram decisão de corregedor regional.

§ 5º Havendo decisões conflitantes em processo de r egularização de situação de eleitor, proferidas

por autoridades judiciárias distintas, envolvendo i nscrições atribuídas a uma mesma pessoa, o

conflito será decidido:

a) pelo corregedor regional eleitoral, quando se tr atar de decisões proferidas por juízes de zonas

eleitorais de uma mesma circunscrição;

b) pelo corregedor-geral, quando se tratar de decis ões proferidas por juízes eleitorais de

circunscrições diversas ou pelos corregedores regio nais.

Art. 42. O juiz eleitoral só poderá determinar a re gularização, o cancelamento ou a suspensão de

inscrição que pertença à sua jurisdição.

Parágrafo único. A autoridade judiciária que tomar conhecimento de fato ensejador do cancelamento

de inscrição liberada ou regular, ou da necessidade de regularização de inscrição não liberada,

cancelada ou suspensa, efetuada em zona eleitoral d iferente daquela em que tem jurisdição, deverá

comunicá-lo à autoridade judiciária competente, par a medidas cabíveis, por intermédio da

correspondente corregedoria regional.

Art. 43. Nas duplicidades e pluralidades de sua com petência, o corregedor-geral ou o corregedor

regional poderão se pronunciar quanto a qualquer in scrição agrupada.

Art. 44. A competência para decidir a respeito das duplicidades e pluralidades, na esfera penal, será

sempre do juiz eleitoral da zona onde foi efetuada a inscrição mais recente.

Art. 45. Examinada e decidida a duplicidade ou a pl uralidade, a decisão tomada pela autoridade

judiciária será processada, conforme o caso:

I - pela própria zona eleitoral e, na impossibilida de, encaminhada à respectiva secretaria regional de

informática, por intermédio das corregedorias regio nais;



52

II - pelas corregedorias regionais, com o apoio das secretarias regionais de informática, no que não

lhes for possível proceder;

III - pela própria Corregedoria-Geral.

Art. 46. As informações necessárias ao exame e deci são das duplicidades e pluralidades deverão ser

prestadas no prazo de dez dias, contados do recebim ento da requisição, por intermédio do ofício

INFORMAÇÕES PRESTADAS PELA AUTORIDADE JUDICIÁRIA.

Parágrafo único. Ainda que o eleitor não tenha sido encontrado, o ofício de que trata o caput deverá

ser preenchido, assinado, instruído e enviado, no p razo estipulado, à autoridade judiciária

competente para decisão.

Art. 47. A autoridade judiciária competente deverá se pronunciar quanto às situações de duplicidade

e pluralidade detectadas pelo batimento em até 40 d ias contados da data de realização do respectivo

batimento.

§ 1º Processada a decisão de que trata o caput, a s ituação da inscrição será automaticamente

atualizada no cadastro.

§ 2º Inscrição agrupada em duplicidade ou pluralida de, com situação não liberada, que não for

objeto de decisão da autoridade judiciária no prazo especificado no caput, decorridos dez dias, será

automaticamente cancelada pelo sistema.

§ 3º Após o transcurso de seis anos, contados do pr ocessamento do código FASE próprio, as

inscrições canceladas serão excluídas do cadastro.

Não se pode, no entanto, confundir a competência para cancelamento de inscrição em virtude de

pluralidade com a competência para julgamento penal em virtude do fato, uma vez que a pluralidade de

inscrições pode também constituir conduta criminal. A competência para a ação penal será do Juiz Eleitoral

da zona eleitoral em que ocorreu a inscrição mais recente.

Assim, determina a Resolução 21.538 que:



53

Art. 48. Decidida a duplicidade ou pluralidade e to madas as providências de praxe, se duas ou mais

inscrições em cada grupo forem atribuídas a um mesm o eleitor, excetuados os casos de evidente

falha dos serviços eleitorais, os autos deverão ser remetidos ao Ministério Público Eleitoral.

§ 1º Manifestando-se o Ministério Público pela exis tência de indício de ilícito penal eleitoral a ser

apurado, o processo deverá ser remetido, pela autor idade judiciária competente, à Polícia Federal

para instauração de inquérito policial.

§ 2º Inexistindo unidade regional do Departamento d e Polícia Federal na localidade onde tiver

jurisdição o juiz eleitoral a quem couber decisão a respeito, a remessa das peças informativas

poderá ser feita por intermédio das respectivas cor regedorias regionais eleitorais.

§ 3º Concluído o apuratório ou no caso de pedido de dilação de prazo, o inquérito policial a que faz

alusão o § 1º deverá ser encaminhado, pela autorida de policial que o presidir, ao juiz eleitoral a

quem couber decisão a respeito na esfera penal.

§ 4º Arquivado o inquérito ou julgada a ação penal, o juiz eleitoral comunicará, sendo o caso, a

decisão tomada à autoridade judiciária que determin ou sua instauração, com a finalidade de tornar

possível a adoção de medidas cabíveis na esfera adm inistrativa.

§ 5º A espécie, no que lhe for aplicável, será regi da pelas disposições do Código Eleitoral e,

subsidiariamente, pelas normas do Código de Process o Penal.

§ 6º Não sendo cogitada a ocorrência de ilícito pen al eleitoral a ser apurado, os autos deverão ser

arquivados na zona eleitoral onde o eleitor possuir inscrição regular.

Art. 49. Os procedimentos a que se refere esta reso lução serão adotados sem prejuízo da apuração

de responsabilidade de qualquer ordem, seja de elei tor, de servidor da Justiça Eleitoral ou de

terceiros, por inscrição fraudulenta ou irregular.

Parágrafo único. Qualquer eleitor, partido político ou Ministério Público poderá se dirigir

formalmente ao juiz eleitoral, corregedor regional ou geral, no âmbito de suas respectivas

competências, relatando fatos e indicando provas pa ra pedir abertura de investigação com o fim de

apurar irregularidade no alistamento eleitoral.



54

Ainda, havendo pluralidade não necessariamente serão canceladas todas as inscrições nessa situação. Por

isso, dispõe a Resolução 21.538 do TSE acerca da preferência para cancelamento quando for o caso de

inscrições em pluralidade, nos seguintes termos:

Art. 40. Identificada situação em que um mesmo elei tor possua duas ou mais inscrições liberadas ou

regulares, agrupadas ou não pelo batimento, o cance lamento de uma ou mais delas deverá,

preferencialmente, recair:

I - na inscrição mais recente, efetuada contrariame nte às instruções em vigor;

II - na inscrição que não corresponda ao domicílio eleitoral do eleitor;

III - naquela cujo título não haja sido entregue ao eleitor;

IV - naquela cujo título não haja sido utilizado pa ra o exercício do voto na última eleição;

V - na mais antiga.

§ 1º Comprovado que as inscrições identificadas per tencem a gêmeos ou homônimos, deverá ser

comandado o respectivo código FASE.

§ 2º Constatada a inexatidão de qualquer dado const ante do cadastro eleitoral, deverá ser

providenciada a necessária alteração, mediante pree nchimento ou digitação de RAE (Operação 5 -

Revisão), observadas as formalidades para seu defer imento.

E) a perda e suspensão dos direitos políticos também são causas de cancelamento de inscrição. Dessa

maneira, existindo alguma causa de perda ou suspensão deverá ser iniciado o procedimento de

cancelamento de inscrição. Por isso, determina a Resolução 21.538 do TSE que:

Art. 51. Tomando conhecimento de fato ensejador de inelegibilidade ou de suspensão de inscrição

por motivo de suspensão de direitos políticos ou de impedimento ao exercício do voto, a autoridade

judiciária determinará a inclusão dos dados no sist ema mediante comando de FASE.

§ 1º Não se tratando de eleitor de sua zona eleitor al, o juiz eleitoral comunicará o fato, por intermé dio

das correspondentes corregedorias regionais, à zona eleitoral a que pertencer a inscrição.

§ 2º Quando se tratar de pessoa não inscrita perant e a Justiça Eleitoral ou com inscrição cancelada

no cadastro, o registro será feito diretamente na B ase de Perda e Suspensão de Direitos Políticos

pela Corregedoria Regional Eleitoral que primeiro t omar conhecimento do fato.

§ 3º Comunicada a perda de direitos políticos pelo Ministério da Justiça, a Corregedoria-Geral

providenciará a imediata atualização da situação da s inscrições no cadastro e na Base de Perda e

Suspensão de Direitos Políticos.

§ 4º A outorga a brasileiros do gozo dos direitos p olíticos em Portugal, devidamente comunicada ao

Tribunal Superior Eleitoral, importará suspensão de sses mesmos direitos no Brasil (Decreto nº

70.391, de 12.4.72).



55

Resolução 21.538 do TSE:

Art. 52. A regularização de situação eleitoral de pessoa com restrição de direitos políticos somente será

possível mediante comprovação de haver cessado o impedimento.

§ 1º Para regularização de inscrição envolvida em coincidência com outra de pessoa que perdeu ou está

com seus direitos políticos suspensos, será necessária a comprovação de tratar-se de eleitor diverso.

§ 2º Na hipótese do artigo, o interessado deverá preencher requerimento e instruir o pedido com Declaração

de Situação de Direitos Políticos e documentação comprobatória de sua alegação.

§ 3º Comprovada a cessação do impedimento, será comandado o código FASE próprio e/ou inativado(s),

quando for o caso, o(s) registro(s) correspondente(s) na Base de Perda e Suspensão de Direitos Políticos.

Art. 53. São considerados documentos comprobatórios de reaquisição ou restabelecimento de direitos

políticos:

I - Nos casos de perda:

a) decreto ou portaria;

b) comunicação do Ministério da Justiça.

II - Nos casos de suspensão:

a) para interditos ou condenados: sentença judicial, certidão do juízo competente ou outro documento;

b) para conscritos ou pessoas que se recusaram à prestação do serviço militar obrigatório: Certificado de

Reservista, Certificado de Isenção, Certificado de Dispensa de Incorporação, Certificado do Cumprimento

de Prestação Alternativa ao Serviço Militar Obrigatório, Certificado de Conclusão do Curso de Formação de

Sargentos, Certificado de Conclusão de Curso em Órgão de Formação da Reserva ou similares;

c) para beneficiários do Estatuto da Igualdade: comunicação do Ministério da Justiça ou de repartição

consular ou missão diplomática competente, a respeito da cessação do gozo de direitos políticos em

Portugal, na forma da lei.

III - Nos casos de inelegibilidade: certidão ou outro documento.

F) Por fim, é causa de cancelamento de inscrição deixar o eleitor de votar em 3 eleições consecutivas. Vale

ressaltar que o cancelamento não será aplicado se houver justificação pelo eleitor ou pagamento de multa.

A legislação eleitoral não limita o número de vezes que o eleitor paga a multa ou se justifica perante a

Justiça Eleitoral.

Para que ocorra o cancelamento, é necessário que após a última eleição na qual não se cumpriu a

obrigação eleitoral aguarde-se, ainda, 6 meses para o cancelamento, período no qual poderá o eleitor pagar

a multa devida ou se justificar perante a Justiça Eleitoral.



56

É o que estabelece o § 3º do art. 7º do Código Eleitoral que: “Realizado o alistamento eleitoral pelo

processo eletrônico de dados, será cancelada a insc rição do eleitor que não votar em três eleições

consecutivas, não pagar a multa ou não se justifica r no prazo de seis meses, a contar da data da

última eleição a que deveria ter comparecido.”

Sobre o cancelamento por ausência de cumprimento de obrigação eleitoral, dispõe a Resolução 21.538 do

TSE que:

Art. 80. O eleitor que deixar de votar e não se jus tificar perante o juiz eleitoral até 60 dias após a

realização da eleição incorrerá em multa imposta pe lo juiz eleitoral e cobrada na forma prevista nos

arts. 7º e 367 do Código Eleitoral, no que couber, e 85 desta resolução.

§ 1º Para eleitor que se encontrar no exterior na d ata do pleito, o prazo de que trata o caput será de

30 dias, contados do seu retorno ao país.

§ 2º O pedido de justificação será sempre dirigido ao juiz eleitoral da zona de inscrição, podendo ser

formulado na zona eleitoral em que se encontrar o e leitor, a qual providenciará sua remessa ao juízo

competente.

§ 3º Indeferido o requerimento de justificação ou d ecorridos os prazos de que cuidam o caput e os

§§ 1º e 2º, deverá ser aplicada multa ao eleitor, p odendo, após o pagamento, ser-lhe fornecida

certidão de quitação.

§ 4º A fixação do valor da multa pelo não-exercício do voto observará o que dispõe o art. 85 desta

resolução e a variação entre o mínimo de 3% e o máx imo de 10% do valor utilizado como base de

cálculo.

§ 5º A justificação da falta ou o pagamento da mult a serão anotados no cadastro.

§ 6º Será cancelada a inscrição do eleitor que se a bstiver de votar em três eleições consecutivas,

salvo se houver apresentado justificativa para a fa lta ou efetuado o pagamento de multa, ficando

excluídos do cancelamento os eleitores que, por pre rrogativa constitucional, não estejam obrigados

ao exercício do voto. (redação dada pelo Acórdão 649 do TSE).

§ 7º Para o cancelamento a que se refere o § 6º, a Secretaria de Informática colocará à disposição do

juiz eleitoral do respectivo domicílio, em meio mag nético ou outro acessível aos cartórios eleitorais,

relação dos eleitores cujas inscrições são passívei s de cancelamento, devendo ser afixado edital no

cartório eleitoral.

§ 8º Decorridos 60 dias da data do batimento que id entificar as inscrições sujeitas a cancelamento,

mencionadas no § 7º, inexistindo comando de quaisqu er dos códigos FASE "078 - Quitação

mediante multa", "108 - Votou em separado", "159 - Votou fora da seção" ou "167 - Justificou

ausência às urnas", ou processamento das operações de transferência, revisão ou segunda via, a

inscrição será automaticamente cancelada pelo siste ma, mediante código FASE "035 - Deixou de

votar em três eleições consecutivas", observada a e xceção contida no § 6º.



57

Art. 81. O documento de justificação formalizado pe rante a Justiça Eleitoral, no dia da eleição, prova

a ausência do eleitor do seu domicílio eleitoral.

§ 1º A justificação será formalizada em impresso pr óprio fornecido pela Justiça Eleitoral ou, na falta

do impresso, digitado ou manuscrito.

§ 2º O encarregado do atendimento entregará ao elei tor o comprovante, que valerá como prova da

justificação, para todos os efeitos legais (Lei nº 6.091/74, art. 16 e parágrafos).

§ 3º Os documentos de justificação entregues em mis são diplomática ou repartição consular

brasileira serão encaminhados ao Ministério das Rel ações Exteriores, que deles fará entrega ao

Tribunal Regional Eleitoral do Distrito Federal par a processamento.

§ 4º Os documentos de justificação preenchidos com dados insuficientes ou inexatos, que

impossibilitem a identificação do eleitor no cadast ro eleitoral, terão seu processamento rejeitado

pelo sistema, o que importará débito para com a Jus tiça Eleitoral.

§ 5º Os procedimentos estipulados neste artigo serã o observados sem prejuízo de orientações

específicas que o Tribunal Superior Eleitoral aprov ar para o respectivo pleito.

Art. 82. O eleitor que não votar e não pagar a mult a, caso se encontre fora de sua zona e necessite

prova de quitação com a Justiça Eleitoral, poderá e fetuar o pagamento perante o juízo da zona em

que estiver (Código Eleitoral, art. 11).

§ 1º A multa será cobrada no máximo previsto, salvo se o eleitor quiser aguardar que o juiz da zona

em que se encontrar solicite informações sobre o ar bitramento ao juízo da inscrição.

§ 2º Efetuado o pagamento, o juiz que recolheu a mu lta fornecerá certidão de quitação e determinará

o registro da informação no cadastro.

§ 3º O alistando ou o eleitor que comprovar, na for ma da lei, seu estado de pobreza, perante

qualquer juízo eleitoral, ficará isento do pagament o da multa (Código Eleitoral, art. 367, § 3º).

§ 4º O eleitor que estiver quite com suas obrigaçõe s eleitorais poderá requerer a expedição de

certidão de quitação em zona eleitoral diversa daqu ela em que é inscrito (Res./TSE nº 20.497, de

21.10.99).

PROCEDIMENTO PARA CANCELAMENTO DA INSCRIÇÃO ELEITOR AL.

O processo de exclusão pode ser iniciado de ofício pelo juiz, bem como por manifestação

de delegado de partido político, pelo Ministério Público ou por qualquer cidadão (lembrando nesse último

caso que se faz necessário a comprovação pelo requerente da qualidade de cidadão, o que ocorre pela

demonstração do alistamento eleitoral).

Uma vez iniciado o procedimento, o juiz mandará autuar a representação, a denúncia ou a

portaria (esse último caso quando o procedimento se iniciar de ofício), com os documentos que a instruem.



58

Após fará publicar edital, com prazo de 10 dias para ciência dos interessados, tendo o prazo de 5 dias para

defesa.

A defesa escrita poderá ser feita pelo interessado, por outro eleitor ou por delegado de

partido. A teor do art. 73 do Código Eleitoral, nos seguintes termos:

“No caso de exclusão, a defesa pode ser feita pelo interessado, por outro eleitor ou por delegado de

partido.”

Após, será concedido um prazo de 5 a 10 dias para produção de provas. O Juiz, então,

decidirá no prazo de 5 dias. Da decisão, cabe recurso para TRE no prazo de 3 dias. Esse recurso poderá

ser interposto no caso de deferimento ou de indeferimento da exclusão.

Dispõe, sobre o assunto, o Código Eleitoral, seguinte sentido:

“Art. 77. O juiz eleitoral processará a exclusão pe la forma seguinte:

I - mandará autuar a petição ou representação com o s documentos que a instruírem:

II - fará publicar edital com prazo de 10 (dez) dia s para ciência dos interessados, que poderão

contestar dentro de 5 (cinco) dias;

III - concederá dilação probatória de 5 (cinco) a 1 0 (dez) dias, se requerida;

IV - decidirá no prazo de 5 (cinco) dias.

Art. 78. Determinado, por sentença, o cancelamento, o cartório tomará as seguintes providências:

I - retirará, da respectiva pasta, a fôlha de votaç ão, registrará a ocorrência no local próprio para

"Anotações"e juntá-la-á ao processo de cancelamento ;

II - registrará a ocorrência na coluna de "observaç ões" do livro de inscrição;

III - excluirá dos fichários as respectivas fichas, colecionando-as à parte;

IV - anotará, de forma sistemática, os claros abert os na pasta de votação para o oportuno

preenchimento dos mesmos;



59

V - comunicará o cancelamento ao Tribunal Regional para anotação no seu fichário.”

“Art. 80. Da decisão do juiz eleitoral caberá recur so no prazo de 3 (três) dias, para o Tribunal

Regional, interposto pelo excluendo ou por delegado de partido.”

Como informa o art. 80 do Código Eleitoral, vista acima, da decisão no processo de cancelamento, caberá

recurso para o TRE, interposto pelo excluendo ou por delegado de partido político. A legitimidade para

recorrer dessas decisões não é conferida para qualquer eleitor. Apesar da norma jurídica citada não ser

explícita, tem-se entendido que o Ministério Público também é legitimado para recorrer. Neste sentido,

encontra-se jurisprudência do Tribunal Superior Eleitoral:

“Recurso especial. Cabimento de recurso contra deci são do juiz eleitoral. Arts. 29, II, a, e 80 do

Código Eleitoral. Apelo provido.

I – ao delegado de partido é facultado recorrer não só da sentença de exclusão, mas ainda da que

matem a inscrição eleitoral (art. 80 c.c. o art. 2 9, II, a, do Código Eleitoral). II – O Ministério P úblico

Eleitoral é parte legítima para interpor o recurso de que trata o art. 80 do Código Eleitoral.” (ag. No

4.459/SP, rel. Min. Luiz Carlos Madeira, DJ de 21.6.2004).

Vale ressaltar que durante o processo de exclusão, o eleitor poderá votar normalmente, conforme enuncia o

art. 72 do Código de Eleitoral, nos seguintes termos:

“Durante o processo e até a exclusão pode o eleitor votar validamente.

Parágrafo único. Tratando-se de inscrições contra a s quais hajam sido interpostos recursos das

decisões que as deferiram, desde que tais recursos venham a ser providos pelo Tribunal Regional

ou Tribunal Superior, serão nulos os votos se o seu número fôr suficiente para alterar qualquer

representação partidária ou classificação de candid ato eleito pelo princípio majoritário.”

DA REVISÃO DO ELEITORADO.

Revisão do eleitorado é procedimento que visa estabelecer a legitimidade do cadastro de eleitores, em

havendo uma fraude comprometedora. O aludido procedimento é tido como causa geral de cancelamento

de inscrição, enquanto que nas hipóteses apontadas pelo art. 71 do Código Eleitoral estar-se diante de

causas individuais de cancelamento.



60

Isso porque na revisão do eleitorado todas as inscrições eleitorais de pessoas que não comparecerem à

revisão serão canceladas em um mesmo procedimento. Por outro lado, nos casos apontados no art. 71 do

Código Eleitoral é necessário um procedimento para cada cancelamento a ser realizado.

Por isso, sobre as fraudes ocorridas em cartório, dispõe a Resolução 21.538 que:

Art. 56. O corregedor-geral ou regional, no âmbito de sua jurisdição, sempre que entender

necessário ou que tomar conhecimento da ocorrência de indícios de irregularidades na prestação

dos serviços eleitorais, pessoalmente ou por interm édio de comissão de servidores especialmente

por ele designada, como providência preliminar à co rreição, inspecionará os serviços eleitorais da

circunscrição, visando identificar eventuais irregu laridades.

Parágrafo único. A comissão apresentará relatório c ircunstanciado da inspeção ao corregedor, que

determinará providências pertinentes, objetivando a regularização dos procedimentos ou a abertura

de correição.

Art. 57. O corregedor regional realizará correição ordinária anual na circunscrição e extraordinária,

sempre que entender necessário ou ante a existência de indícios de irregularidades que a justifique,

observadas as instruções específicas do Tribunal Su perior Eleitoral e as que subsidiariamente

baixar a Corregedoria Regional Eleitoral.

Quando a fraude for em nível comprometedor, será realizada a revisão do eleitorado, a fraude

comprometedora tem as suas bases no art. 92 da Lei 9.504/97, reproduzido no art. 58 da Resolução 21.538

do TSE, no seguinte sentido:

Art. 58. Quando houver denúncia fundamentada de fra ude no alistamento de uma zona ou município,

o Tribunal Regional Eleitoral poderá determinar a r ealização de correição e, provada a fraude em

proporção comprometedora, ordenará, comunicando a d ecisão ao Tribunal Superior Eleitoral, a

revisão do eleitorado, obedecidas as instruções con tidas nesta resolução e as recomendações que

subsidiariamente baixar, com o cancelamento de ofíc io das inscrições correspondentes aos títulos

que não forem apresentados à revisão (Código Eleito ral, art. 71, § 4º).

§ 1º O Tribunal Superior Eleitoral determinará, de ofício, a revisão ou correição das zonas eleitorais

sempre que:

I - o total de transferências de eleitores ocorrida s no ano em curso seja dez por cento superior ao do

ano anterior;



61

II - o eleitorado for superior ao dobro da populaçã o entre dez e quinze anos, somada à de idade

superior a setenta anos do território daquele munic ípio;

III - o eleitorado for superior a sessenta e cinco por cento da população projetada para aquele ano

pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatístic a - IBGE (Lei nº 9.504/97, art. 92).

§ 2º Não será realizada revisão de eleitorado em an o eleitoral, salvo em situações excepcionais,

quando autorizada pelo Tribunal Superior Eleitoral.

§ 3º Caberá à Secretaria de Informática apresentar, anualmente, até o mês de outubro, à Presidência

do Tribunal Superior Eleitoral, estudo comparativo que permita a adoção das medidas concernentes

ao cumprimento da providência prevista no § 1º.

O procedimento da revisão também está tratado pela aludida Resolução no seguinte sentido:

Art. 59. O Tribunal Regional Eleitoral, por intermé dio da corregedoria regional, inspecionará os

serviços de revisão (Res./TSE nº 7.651/65, art. 8º) .

Art. 60. O juiz eleitoral poderá determinar a criaç ão de postos de revisão, que funcionarão em datas

fixadas no edital a que se refere o art. 63 e em pe ríodo não inferior a seis horas, sem intervalo,

inclusive aos sábados e, se necessário, aos domingo s e feriados.

§ 1º Nas datas em que os trabalhos revisionais esti verem sendo realizados nos postos de revisão, o

cartório sede da zona poderá, se houver viabilidade , permanecer com os serviços eleitorais de

rotina.

§ 2º Após o encerramento diário do expediente nos p ostos de revisão, a listagem geral e o caderno

de revisão deverão ser devidamente guardados em loc al seguro e previamente determinado pelo juiz

eleitoral.

§ 3º Os serviços de revisão encerrar-se-ão até as 1 8 horas da data especificada no edital de que trata

o art. 63 desta resolução.

§ 4º Existindo, na ocasião do encerramento dos trab alhos, eleitores aguardando atendimento, serão

distribuídas senhas aos presentes, que serão convid ados a entregar ao juiz eleitoral seus títulos

eleitorais para que sejam admitidos à revisão, que continuará se processando em ordem numérica

das senhas até que todos sejam atendidos, sem inter rupção dos trabalhos.



62

Art. 61. Aprovada a revisão de eleitorado, a Secret aria de Informática, ou órgão regional por ela

indicado, emitirá ou colocará à disposição, em meio magnético, listagem geral do cadastro,

contendo relação completa dos eleitores regulares i nscritos e/ou transferidos no período abrangido

pela revisão no(s) município(s) ou zona(s) a ela su jeito(s), bem como o correspondente caderno de

revisão, do qual constará comprovante destacável de comparecimento (canhoto).

Parágrafo único. A listagem geral e o caderno de re visão serão emitidos em única via, englobarão

todas as seções eleitorais referentes à zona ou mun icípio objeto da revisão e serão encaminhados,

por intermédio da respectiva corregedoria regional, ao juiz eleitoral da zona onde estiver sendo

realizada a revisão.

Art. 62. A revisão do eleitorado deverá ser sempre presidida pelo juiz eleitoral da zona submetida à

revisão.

§ 1º O juiz eleitoral dará início aos procedimentos revisionais no prazo máximo de 30 dias, contados

da aprovação da revisão pelo tribunal competente.

§ 2º A revisão deverá ser precedida de ampla divulg ação, destinada a orientar o eleitor quanto aos

locais e horários em que deverá se apresentar, e pr ocessada em período estipulado pelo Tribunal

Regional Eleitoral, não inferior a 30 dias (Lei nº 7.444/85, art. 3º, § 1º).

§ 3º A prorrogação do prazo estabelecido no edital para a realização da revisão, se necessária,

deverá ser requerida pelo juiz eleitoral, em ofício fundamentado, dirigido à Presidência do Tribunal

Regional Eleitoral, com antecedência mínima de cinc o dias da data do encerramento do período

estipulado no edital.

Art. 63. De posse da listagem e do caderno de revis ão, o juiz eleitoral deverá fazer publicar, com

antecedência mínima de cinco dias do início do proc esso revisional, edital para dar conhecimento da

revisão aos eleitores cadastrados no(s) município(s ) ou zona(s), convocando-os a se apresentarem,

pessoalmente, no cartório ou nos postos criados, em datas previamente especificadas, atendendo

ao disposto no art. 62, a fim de procederem às revi sões de suas inscrições.

Parágrafo único. O edital de que trata o caput deve rá:

I - dar ciência aos eleitores de que:



63

a) estarão obrigados a comparecer à revisão a fim d e confirmarem seu domicílio, sob pena de

cancelamento da inscrição, sem prejuízo das sanções cabíveis, se constatada irregularidade;

b) deverão se apresentar munidos de documento de id entidade, comprovante de domicílio e título

eleitoral ou documento comprobatório da condição de eleitor ou de terem requerido inscrição ou

transferência para o município ou zona (Código Elei toral, art. 45).

II - estabelecer a data do início e do término da r evisão, o período e a área abrangidos, e dias e loc ais

onde serão instalados os postos de revisão;

III - ser disponibilizado no fórum da comarca, nos cartórios eleitorais, repartições públicas e locais

de acesso ao público em geral, dele se fazendo ampl a divulgação, por um mínimo de três dias

consecutivos, por meio da imprensa escrita, falada e televisada, se houver, e por quaisquer outros

meios que possibilitem seu pleno conhecimento por t odos os interessados, o que deverá ser feito

sem ônus para a Justiça Eleitoral.

Art. 64. A prova de identidade só será admitida se feita pelo próprio eleitor mediante apresentação

de um ou mais dos documentos especificados no art. 13 desta resolução.

Art. 65. A comprovação de domicílio poderá ser feit a mediante um ou mais documentos dos quais se

infira ser o eleitor residente ou ter vínculo profi ssional, patrimonial ou comunitário no município a

abonar a residência exigida.

§ 1º Na hipótese de ser a prova de domicílio feita mediante apresentação de contas de luz, água ou

telefone, nota fiscal ou envelopes de correspondênc ia, estes deverão ter sido, respectivamente,

emitidos ou expedidos no período compreendido entre os 12 e 3 meses anteriores ao início do

processo revisional.

§ 2º Na hipótese de ser a prova de domicílio feita mediante apresentação de cheque bancário, este

só poderá ser aceito se dele constar o endereço do correntista.

§ 3º O juiz eleitoral poderá, se julgar necessário, exigir o reforço, por outros meios de

convencimento, da prova de domicílio quando produzi da pelos documentos elencados nos §§ 1º e

2º.

§ 4º Subsistindo dúvida quanto à idoneidade do comp rovante de domicílio apresentado ou

ocorrendo a impossibilidade de apresentação de docu mento que indique o domicílio do eleitor,



64

declarando este, sob as penas da lei, que tem domic ílio no município, o juiz eleitoral decidirá de

plano ou determinará as providências necessárias à obtenção da prova, inclusive por meio de

verificação in loco.

Art. 66. A revisão de eleitorado ficará submetida a o direto controle do juiz eleitoral e à fiscalizaçã o

do representante do Ministério Público que oficiar perante o juízo.

Art. 67. O juiz eleitoral deverá dar conhecimento a os partidos políticos da realização da revisão,

facultando-lhes, na forma prevista nos arts. 27 e 2 8 desta resolução, acompanhamento e fiscalização

de todo o trabalho.

Art. 68. O juiz eleitoral poderá requisitar diretam ente às repartições públicas locais, observados os

impedimentos legais, tantos auxiliares quantos bast em para o desempenho dos trabalhos, bem

como a utilização de instalações de prédios público s.

Art. 69. O juiz eleitoral determinará o registro, n o caderno de revisão, da regularidade ou não da

inscrição do eleitor, observados os seguintes proce dimentos:

a) o servidor designado pelo juiz eleitoral procede rá à conferência dos dados contidos no caderno

de revisão com os documentos apresentados pelo elei tor;

b) comprovados a identidade e o domicílio eleitoral , o servidor exigirá do eleitor que aponha sua

assinatura ou a impressão digital de seu polegar no caderno de revisão, e entregar-lhe-á o

comprovante de comparecimento à revisão (canhoto);

c) o eleitor que não apresentar o título eleitoral deverá ser considerado como revisado, desde que

atendidas as exigências dos arts. 64 e 65 desta res olução e que seu nome conste do caderno de

revisão;

d) constatada incorreção de dado identificador do e leitor constante do cadastro eleitoral, se

atendidas as exigências dos arts. 64 e 65 desta res olução, o eleitor deverá ser considerado revisado

e orientado a procurar o cartório eleitoral para a necessária retificação;

e) o eleitor que não comprovar sua identidade ou do micílio não assinará o caderno de revisão nem

receberá o comprovante revisional;



65

f) o eleitor que não constar do caderno de revisão, cuja inscrição pertença ao período abrangido pela

revisão, deverá ser orientado a procurar o cartório eleitoral para regularizar sua situação eleitoral, na

forma estabelecida nesta resolução.

Art. 70. Na revisão mediante sistema informatizado, observar-se-ão, no que couber, os

procedimentos previstos no art. 69.

Parágrafo único. Nas situações descritas nas alínea s d e f do art. 69, o eleitor poderá requerer, desd e

que viável, regularização de sua situação eleitoral no próprio posto de revisão.

Art. 71. Se o eleitor possuir mais de uma inscrição liberada ou regular no caderno de revisão, apenas

uma delas poderá ser considerada revisada.

Parágrafo único. Na hipótese do caput, deverá(ão) s er formalmente recolhido(s) e inutilizado(s) o(s)

título(s) encontrado(s) em poder do eleitor referen te(s) à(s) inscrição(ões) que exigir(em)

cancelamento.

Art. 72. Compete ao Tribunal Regional Eleitoral aut orizar, excetuadas as hipóteses previstas no § 1º

do art. 58 desta resolução, a alteração do período e/ou da área abrangidos pela revisão,

comunicando a decisão ao Tribunal Superior Eleitora l.

Art. 73. Concluídos os trabalhos de revisão, ouvido o Ministério Público, o juiz eleitoral deverá

determinar o cancelamento das inscrições irregulare s e daquelas cujos eleitores não tenham

comparecido, adotando as medidas legais cabíveis, e m especial quanto às inscrições consideradas

irregulares, situações de duplicidade ou pluralidad e e indícios de ilícito penal a exigir apuração.

Parágrafo único. O cancelamento das inscrições de q ue trata o caput somente deverá ser efetivado

no sistema após a homologação da revisão pelo Tribu nal Regional Eleitoral.

Art. 74. A sentença de cancelamento deverá ser espe cífica para cada município abrangido pela

revisão e prolatada no prazo máximo de dez dias con tados da data do retorno dos autos do

Ministério Público, podendo o Tribunal Regional Ele itoral fixar prazo inferior.

§ 1º A sentença de que trata o caput deverá:

I - relacionar todas as inscrições que serão cancel adas no município;

II - ser publicada a fim de que os interessados e, em especial, os eleitores cancelados, exercendo a

ampla defesa, possam recorrer da decisão.



66

§ 2º Contra a sentença a que se refere este artigo, caberá, no prazo de três dias, contados da

publicidade, o recurso previsto no art. 80 do Códig o Eleitoral e serão aplicáveis as disposições do

art. 257 do mesmo diploma legal.

§ 3º No recurso contra a sentença a que se refere e ste artigo, os interessados deverão especificar a

inscrição questionada, relatando fatos e fornecendo provas, indícios e circunstâncias ensejadoras

da alteração pretendida.

Art. 75. Transcorrido o prazo recursal, o juiz elei toral fará minucioso relatório dos trabalhos

desenvolvidos, que encaminhará, com os autos do pro cesso de revisão, à Corregedoria Regional

Eleitoral.

Parágrafo único. Os recursos interpostos deverão se r remetidos, em autos apartados, à presidência

do Tribunal Regional Eleitoral.

Art. 76. Apreciado o relatório e ouvido o Ministéri o Público, o corregedor regional eleitoral:

I - indicará providências a serem tomadas, se verif icar a ocorrência de vícios comprometedores à

validade ou à eficácia dos trabalhos;

II - submetê-lo-á ao Tribunal Regional, para homolo gação, se entender pela regularidade dos

trabalhos revisionais.

ELEGIBILIDADE

Elegibilidade é o conjunto de requisitos previstos na Constituição Federal ou em Legislação

Infraconstitucional que permitem o exercício da capacidade eleitoral passiva ou jus honorum, como afirma a

doutrina.

O alistamento eleitoral é uma das condições necessárias para a elegibilidade, mas aquele

ato, por si só, não é suficiente para permitir a candidatura de cidadão para cargo eletivo, o que só

acontecerá se além do alistamento eleitoral forem comprovados os requisitos de elegibilidade.

Vale, ainda, ressaltar que a elegibilidade pode ser trazida pela própria Constituição Federal,

como ocorre com o seu art. 14, § 3º, dentre outros, bem como por lei ordinária e até mesmo através de

Resolução do TSE.



67

Sobre o assunto, leciona o professor Pedro Roberto Decomain que: “Existem certas

circunstâncias, cuja presença é exigida pela Consti tuição Federal ou por outras leis, para que

alguém possa ser candidato. Tais circunstâncias são denominadas de condições de elegibilidade .

São fatos positivos , isto é, sua presença é necess ária, para que a pessoa possa revestir a condição

de candidato.” 23

As condições de elegibilidade são classificadas pela doutrina como próprias e impróprias.

As condições de elegibilidade próprias são previstas diretamente pela Constituição Federal

que determina no § 3º do art. 14 que:

“são condições de elegibilidade, na forma da lei:

I – a nacionalidade brasileira;

II – o pleno exercício dos direitos políticos;

III – o alistamento eleitoral;

IV – o domicílio eleitoral na circunscrição;

V – a filiação partidária;

VI – a idade mínima de:

a) trinta e cinco anos para presidente e ice-presid ente da República e senador;

b) trinta anos para governador e vice-governador de estado e do Distrito Federal;

c) vinte e um anos para deputado federal, deputado estadual ou distrital, prefeito, vice-prefeito e ju iz

de paz;

d) dezoito anos para vereador.”

A idade mínima prevista na Constituição Federal deve levar em conta a data da posse e não da realização

da eleição.

ATENÇÃO: Os magistrados, os membros do Ministério P úblico e dos Tribunais de Contas só podem

filiar-se a partido político no prazo de desincompa tibilização, como será visto mais adiante.

É, ainda, condição de elegibilidade, a prevista no § 8º do art. 14 da Carta Magna, que enuncia:

“O militar alistável é elegível, atendidas as segui ntes condições:

I – se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se da atividade;

23 DECOMAIN, Pedro Roberto. Elegibilidade e inelegibilidades. 2 ed. São Paulo: Dialética, 2004, pp 09/10.



68

II – se contar com mais de dez anos de serviço, ser á agregado pela autoridade superior e, se eleito,

passará automaticamente, no ato da diplomação, para inatividades.”

ATENÇÃO: Se o militar tiver menos de 10 anos de ser viço, deve se afastar definitivamente da

atividade. O TSE tem entendido que só há necessidad e de afastamento do serviço militar quando o

candidato nessas circunstâncias for aceito pela con venção partidária. Somente após essa aceitação

é que o mesmo deverá se filiar a partido político, uma vez que o militar na ativa não pode se filiar a

partido político. Assim, a filiação desses candidat os ocorre somente com o pedido de candidatura, o

que ocorre até o dia 5 de julho do ano das eleições .

ATENÇÃO: Por outro lado, o militar com mais de 10 a nos de serviço fica agregado pela autoridade

superior, o que significa que ainda mantém o víncul o com as Forças Armadas, com as Polícias ou

bombeiros militares. Em assim sendo, nesse caso, o candidato apenas se filia a partido político, se

eleito, quando passa automaticamente à inatividade com a diplomação. Dessa forma, ocorre uma

exceção a sistema brasileiro, uma vez que o candida to em comento participará de eleição, através de

partido político, sem estar filiado ao mesmo.

As condições de elegibilidade impróprias são as previstas na legislação infraconstitucional,

como a indicação em convenção partidária e a desinc ompatibilização .

Em relação ao domicílio eleitoral, a Lei 9.504/97, no art. 9º, determina que o tempo mínimo

de residência será de um ano para que o cidadão possa concorrer como candidato. Assim também ocorre

com a filiação partidária, que deve se dar até um ano antes das eleições.

Ainda segundo a Lei das Eleições, as convenções partidárias que apontam os candidatos

dos partidos, devem ocorrer entre os dias 10 e 30 de junho do ano das eleições.

DAS INELEGIBILIDADES.

Segundo o professor Marcos Ramayana: “Os direitos políticos integram o núcleo de

proteção fundamental do Jus civitatis , possibilitando ao cidadão participar na vida polí tica com o

exercício do direito de votar e ser votado. Assim, é indubitável que as inelegibilidades surgem como

exceções constitucionais e infraconstitucionais, de ntro do contexto normativo vigente. A exceção



69

merece tratamento exegético restritivo, conforme di versos entendimentos doutrinários e

jurisprudenciais (TSE e STF) sobre o assunto.” 24

Assim, as inelegibilidades são impedimentos trazidos pela Constituição ou por Lei

Complementar que impedem o exercício dos direitos políticos passivos, ou seja, o direito de ser votado.

Como impedem apenas o direito de ser votado, a decl aração de inelegibilidade, em regra, não

impede o exercício dos direitos políticos ativos.

Deve-se observar, ainda, que as inelegibilidades só podem ser estabelecidas pela própria

Constituição Federal ou por Lei Complementar, não sendo possível a imposição de inelegibilidade através

de Lei Ordinária ou Medida Provisória.

Dessa forma, as elegibilidades, como já visto, são condições para que se concorra a cargo

eletivo. Assim, as condições de elegibilidade podem ser trazidas por Lei Ordinária. As inelegibilidades são

imepdimentos ao exercício dos direitos políticos passivos. Só podem ser trazidas pela própria Constituição

ou por Lei complementar. A Lei Complementar que trata das inelegibilidades no Brasil é a LC 64/1990.

Segundo jurisprudência dominante do Tribunal Superior Eleitoral25, as características da

elegibilidade são:

a) decorrem de ato lícito;

b) podem ser originadas através de lei ordinária;

c) Resolução do TSE pode tratar das condições de elegibilidades.

Enquanto que, para aquele Tribunal, as características das inelegibilidades são:

a) decorrem de um ato ilícito ou de uma incompatibilidade;

b) só podem ser originadas através de lei complementar;

c) Resolução do TSE não pode tratar de condições de inelegibilidades.

CLASSIFICAÇÃO.

24 RAMAYANA, Marcos. Direito eleitoral. 4 ed. Niterói: Impetus, 2005, p. 104. 25 O professor Francisco Dirceu Barros explicita que a maioria da doutrina segue a proposta classificatória de Adriano Soares da Costa, que entende que a inelegibilidade deve ser classificada entre inelegibilidade inata (falta das condições de elegibilidade) e inelegibilidade cominada (deriva da ocorrência de uma transgressão eleitoral). No entanto, tal classificação não é aceita pela jurisprudência por misturar causas de elegibilidade com inelegibilidade. No concurso a jurisprudência tem uma maior aceitabilidade, em direito eleitoral, do que a doutrina.



70

Dessa forma, classificam-se as inelegibilidades em absolutas e relativas.

Nas absolutas, a inelegibilidade vale para qualquer cargo. As relativas, por sua vez, referem-se a

determinados mandatos. Exemplo de absolutas: o analfabetismo. De relativas: a inelegibilidade de

Presidente da República reeleito de concorrer pela 3ª vez consecutiva ao mesmo cargo.

Pode-se, ainda, classificar as inelegibilidades em diretas e reflexas. Sendo que nas primeiras, a causa da

inelegibilidade está no próprio inelegível e na segunda em parente seu. Por isso a inelegibilidade reflexa

também é chamada de inelegibilidade por parentesco.

Por fim, pode-se classificar as inelegibilidades em: inata e cominada. A inata é a inelegibilidade estabelecida

em razão da situaç ão do inelegível. Enquanto que a cominada é a inelegibilidade que tem por

fundamento a aplicação de uma penalidade.

DA REELEIÇÃO.

A Constituição Federal determina no § 5º do art. 14 que: “O presidente da República, os governadores

de estado e do Distrito Federal, os prefeitos e que os houver sucedido ou substituído no curso dos

mandatos poderão ser reeleitos para um único períod o subseqüente.”

Dessa forma, tem-se que só se pode concorrer para o cargo eletivo de chefe dos poderes executivos por no

máximo duas vezes consecutivas. Isso porque só se permite uma única reeleição para o período seguinte.

Da mesma forma em que se permite a reeleição para a chefia do Executivo por apenas uma vez

consecutiva, essa mesma regra é aplicada aos seus respectivos vices.

OBS: Os mandatos de vereadores, deputados estaduais ou distritais, deputados federais e

senadores não possuem limite de reeleição.

O Dispositivo Constitucional determina que o limite da reeleição deve ser aplicado para os Chefes dos

Poderes Executivos e quem os houver sucedido ou substituído ao longo de seus mandatos. Por isso, já

definiu o TSE que:

“Consulta . Poder Executivo. Município. Titularidade. Mandato e letivo. Exercício. Caracterização.

Reeleição . Ocorrência .

Seja qual for a circunstância que conduza à assunçã o da titularidade do Poder Executivo, por

qualquer lapso temporal, estará configurado o exerc ício de mandato. Nesse sentido, em caso de

eleição subsequente para este cargo haverá a caract erização do instituto da reeleição. Nesse



71

entendimento, o Tribunal respondeu positivamente a primeira e a segunda indagações e não

conheceu da terceira. Unânime.”

Consulta no 1.538/DF, rel. em substituição Min. Ric ardo Lewandowski, em 5.5.2009.

Assim, qualquer pessoa que substitua ou suceda o Chefe do Executivo, independentemente da época e do

tempo, se concorrer para o período posterior ao mandato de Chefe do Executivo, será considerado como se

estivesse concorrendo para sua reeleição.

Mesmo assim, o TSE tem entendido atualmente que o efeito citado só ocorrerá se a sucessão ou

substituição ocorrer nos últimos 6 meses do mandato.

Por isso, o vice reeleito, que substituiu o Chefe do Executivo nos 2 mandatos, não poderá correr para o

mandato subseqüente, pois seria considerado como se estivesse concorrendo para o terceiro mandato

consecutivo de Chefe do Executivo, uma vez que o substituiu nos 2 mandatos anteriores.

Por outro lado, para evitar qualquer fraude ao Sistema Eleitoral Brasileiro, o Chefe do Executivo reeleito não

poderá concorrer, no período subseqüente, ao mandato de vice da chefia que exerce. Dessa forma, se o

Presidente da República foi reeleito, não poderá o mesmo concorrer na eleição subseqüente ao mandato de

Vice-presidente.

O Prefeito reeleito de um município não poderá ser candidato a prefeitura de outro município para o período

subseqüente, uma vez que o TSE considera como sendo o mandato de prefeito, mesmo que de outro

município, o mesmo cargo eletivo.26

DA DESINCOMPATIBILIZAÇÃO

Dá-se o nome de incompatibilidade a inelegibilidade imposta em razão do exercício de

cargo ou função, público ou privado que possa colocar em risco a lisura das eleições, pela facilitação do

abuso do poder político ou econômico.

Para que a incompatibilidade não seja declarada, é necessário o afastamento do cargo ou

função, conforme determinado pelo Ordenamento Jurídico.

26 Ac. 32.539, de 17.12.08, do TSE.



72

Esse período de afastamento prévio é o que se chama de desincompatibilização. Esse

instituto assegura a igualdade entre os candidatos, ao evitar que a máquina estatal seja utilizada por quem

se encontra hodiernamente no poder.

Marcos Ramayana leciona, sobre o assunto, que: “As desincompatibilizações ou

afastamentos podem ser basicamente de duas espécies : definitivas ou temporárias. A forma

definitiva ocorre por renúncia ao mandato eletivo, pedido de exoneração dos que ocupam funções

de confiança, ou , ainda, a aposentadoria.” 27

Estabelece o art. 14, § 5º, da Constituição Federal que: “Para concorrerem a outros

cargos, o presidente da República, os governadores de estado e do Distrito Federal e os prefeitos

devem renunciar aos respectivos mandatos até seis m eses antes do pleito.”

Por esse dispositivo, devem se desincompatibilizar o Presidente da República, o

Governador de Estado e do Distrito Federal e o Prefeito. Como a inelegibilidade limita o exercício da

capacidade passiva, que é direito político, deve ser interpretado restritivamente. Por isso, o Vice-presidente,

o Vice-governador e o Vice- prefeito não necessitam se desincompatibilizar quando forem concorrer a

outros cargos. No entanto, se concorrem a outros cargos, ficam impossibilitados, sob pena de incidir em

inelegibilidade, de suceder ou substituir o Chefe do Executivo nos seis meses anteriores ao pleito eleitoral.

Por isso, enuncia o § 2º do art. 1º da Lei Complementar 64/90 que: “O Vice-Presidente, o Vice-

Governador e o Vice-Prefeito poderão candidatar-se a outros cargos, preservando os seus mandatos

respectivos, desde que, nos últimos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, não tenham sucedido ou

substituído o titular.”

A desincompatibilização prevista na Constituição Federal é obrigatória apenas quando o

Presidente, o Governador e o Prefeito quiserem disputar outros mandatos eletivos.

ATENÇÃO: Para concorrer à reeleição, não é necessár ia a desincompatibilização.

Ocorre, no entanto, que a desincompatibilização prevista na Constituição é complementada

por outros casos previstos na Lei Complementar 64/90, chamada de Lei das Inelegibilidades. Assim,

estabelece o art. 1º, incisos II, III e IV que:

Art. 1º - São inelegíveis:

27 Op cit., p. 106.



73

II - para Presidente e Vice-Presidente da República :

a) até 6 (seis) meses depois de afastados definitiv amente de seus cargos e funções:

1. os Ministros de Estado:

2. os chefes dos órgãos de assessoramento direto, c ivil e militar, da Presidência da República;

3. o chefe do órgão de assessoramento de informaçõe s da Presidência da República;

4. o chefe do Estado-Maior das Forças Armadas;

5. o Advogado-Geral da União e o Consultor-Geral da República;

6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exércit o e da Aeronáutica;

7. os Comandantes do Exército, Marinha e Aeronáutic a;

8. os Magistrados;

9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autarquias, empresas públicas, sociedades de

economia mista e fundações públicas e as mantidas p elo poder público;

10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e de Territórios;

11. os Interventores Federais;

12, os Secretários de Estado;

13. os Prefeitos Municipais;

14. os membros do Tribunal de Contas da União, dos Estados e do Distrito Federal;

15. o Diretor-Geral do Departamento de Polícia Fede ral;

16. os Secretários-Gerais, os Secretários-Executivo s, os Secretários Nacionais, os Secretários

Federais dos Ministérios e as pessoas que ocupem ca rgos equivalentes;



74

b) os que tenham exercido, nos 6 (seis) meses anter iores à eleição, nos Estados, no Distrito Federal,

Territórios e em qualquer dos poderes da União, car go ou função, de nomeação pelo Presidente da

República, sujeito à aprovação prévia do Senado Fed eral;

d) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tiv erem competência ou interesse, direta, indireta ou

eventual, no lançamento, arrecadação ou fiscalizaçã o de impostos, taxas e contribuições de caráter

obrigatório, inclusive parafiscais, ou para aplicar multas relacionadas com essas atividades; (entram

nessa proibição os auditores e fiscais de tributos de todas as esferas).

e) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, ten ham exercido cargo ou função de direção,

administração ou representação nas empresas de que tratam os arts. 3° e 5° da Lei n° 4.137, de 10 de

setembro de 1962, quando, pelo âmbito e natureza de suas atividades, possam tais empresas influir

na economia nacional;

f) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de empresas que atuem no Brasil, nas

condições monopolísticas previstas no parágrafo úni co do art. 5° da lei citada na alínea anterior, não

apresentarem à Justiça Eleitoral, até 6 (seis) mese s antes do pleito, a prova de que fizeram cessar o

abuso apurado, do poder econômico, ou de que transf eriram, por força regular, o controle de

referidas empresas ou grupo de empresas;

g) os que tenham, dentro dos 4 (quatro) meses anter iores ao pleito, ocupado cargo ou função de

direção, administração ou representação em entidade s representativas de classe, mantidas, total ou

parcialmente, por contribuições impostas pelo poder Público ou com recursos arrecadados e

repassados pela Previdência Social; (entram nessa proibição os dirigentes sindicais, desde que haja

recebimento de valores pelo Poder Públicos, bem como os dirigente de órgãos fiscalizadores de classe,

como a OAB, por exemplo)

h) os que, até 6 (seis) meses depois de afastados d as funções, tenham exercido cargo de Presidente,

Diretor ou Superintendente de sociedades com objeti vos exclusivos de operações financeiras e

façam publicamente apelo à poupança e ao crédito, i nclusive através de cooperativas e da empresa

ou estabelecimentos que gozem, sob qualquer forma, de vantagens asseguradas pelo poder público,

salvo se decorrentes de contratos que obedeçam a cl áusulas uniformes;

i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao p leito, hajam exercido cargo ou função de direção,

administração ou representação em pessoa jurídica o u em empresa que mantenha contrato de

execução de obras, de prestação de serviços ou de f ornecimento de bens com órgão do Poder

Público ou sob seu controle, salvo no caso de contr ato que obedeça a cláusulas uniformes;



75

j) os que, membros do Ministério Público, não se te nham afastado das suas funções até 6 (seis))

meses anteriores ao pleito;

I) os que, servidores públicos, estatutários ou não ,»dos órgãos ou entidades da Administração

direta ou indireta da União, dos Estados, do Distri to Federal, dos Municípios e dos Territórios,

inclusive das fundações mantidas pelo Poder Público , não se afastarem até 3 (três) meses anteriores

ao pleito, garantido o direito à percepção dos seus vencimentos integrais; (Em regra o servidor deve

se afastar temporariamente. No entanto, se for servidor ocupante apenas de cargo em comissão, o

afastamento será definitivo).

III - para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;

a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vi ce-Presidente da República especificados na

alínea a do inciso II deste artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se tratar de repartição

pública, associação ou empresas que operem no terri tório do Estado ou do Distrito Federal,

observados os mesmos prazos;

b) até 6 (seis) meses depois de afastados definitiv amente de seus cargos ou funções:

1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Gover nador do Estado ou do Distrito Federal;

2. os comandantes do Distrito Naval, Região Militar e Zona Aérea;

3. os diretores de órgãos estaduais ou sociedades d e assistência aos Municípios;

4. os secretários da administração municipal ou mem bros de órgãos congêneres;

IV - para Prefeito e Vice-Prefeito:

a) no que lhes for aplicável, por identidade de sit uações, os inelegíveis para os cargos de Presidente

e Vice-Presidente da República, Governador e Vice-G overnador de Estado e do Distrito Federal,

observado o prazo de 4 (quatro) meses para a desinc ompatibilização;

b) os membros do Ministério Público e Defensoria Pú blica em exercício na Comarca, nos 4 (quatro)

meses anteriores ao pleito, sem prejuízo dos vencim entos integrais;

c) as autoridades policiais, civis ou militares, co m exercício no Município, nos 4 (quatro) meses

anteriores ao pleito;



76

V - para o Senado Federal:

a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vi ce-Presidente da República especificados na

alínea a do inciso II deste artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se tratar de repartição

pública, associação ou empresa que opere no territó rio do Estado, observados os mesmos prazos;

b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegí veis para os cargos de Governador e Vice-

Governador, nas mesmas condições estabelecidas, obs ervados os mesmos prazos;

VI - para a Câmara dos Deputados, Assembléia Legisl ativa e Câmara Legislativa, no que lhes for

aplicável, por identidade de situações, os inelegív eis para o Senado Federal, nas mesmas condições

estabelecidas, observados os mesmos prazos;

VII - para a Câmara Municipal:

a) no que lhes for aplicável, por identidade de sit uações, os inelegíveis para o Senado Federal e para

a Câmara dos Deputados, observado o prazo de 6 (sei s) meses para a desincompatibilização;

b) em cada Município, os inelegíveis para os cargos de Prefeito e Vice-Prefeito, observado o prazo

de 6 (seis) meses para a desincompatibilização.

DO PARENTESCO.

A Constituição ainda traz como inelegibilidade o disposto no art. 14, § 7º, que estatui: “são

inelegíveis, no território de jurisdição do titular , o cônjuge e os parentes consangüíneos ou afins, a té

o segundo grau ou por adoção, do presidente da Repú blica, de governador de estado ou território,

do Distrito Federal, de prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao

pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e ca ndidato à reeleição.”

É necessário ter cuidado com a interpretação. Em verdade, o cônjuge e os parentes

consangüíneos ou afins das autoridades ali indicadas, só poderão concorrer a cargos eletivos dentro de sua

jurisdição, se o Presidente da República, o Governador de Estado ou do Distrito Federal, ou o prefeito não

sejam inelegíveis para o próximo período. Isso significa que, se aquelas autoridades já foram reeleitas, seus

parentes próximos serão inelegíveis no pleito seguinte, mesmo que os ocupantes de cargos eletivos deles

renunciem sés meses antes das eleições.

Essa medida visa afastar a continuidade da permanência de uma mesma família no poder.

Exatamente nesses termos, encontra-se preciosa lição de Francisco Dirceu Barros que afirma: “A



77

finalidade é evitar a casta hereditária, ou seja, o art. 14, § 7º, da Constituição Federal visa a evit ar a

perpetuação de uma mesma família no poder e o uso d a máquina administrativa em favor do

candidato parente, proporcionando, assim, uma maior igualdade no processo eleitoral.” 28

Ainda para facilitar o entendimento, seguem dois exemplos práticos citados pelo professor

Francisco Dirceu Barros:

I – Tício era Governador do Estado “x”. Tício queria ser candidato a Presidente da República e renunciou ao

governo do Estado “x”, porque sua esposa queria ser candidata ao governo ao governo do Estado “x”. Tício

poderia ser candidato à reeleição do Estado “x”.

Resposta: a candidatura da esposa de Tício é possível em virtude desse ter renunciado ao cargo eletivo,

cujo prazo deve ser de seis meses. Prestem atenção que a candidatura do cônjuge só é possível em virtude

de ainda caber reeleição do titular do cargo (Tício). Se a reeleição não fosse possível, a esposa não poderia

se candidatar. Estaria, assim, inelegível.

II – Tício era Governador do Estado “x”. Tício queria ser candidato a Presidente da República e renunciou

ao governo do Estado “x”, poruqe seu cunhado queria ser candidato ao governo do Estado “x”. Aponte a

solução jurídica, considerando que Tício estava no segundo mandato , portanto, não poderia ser candidato

à reeleição ao governo do Estado “x”.

Resposta: nesse caso, o cunhado de Tício não poderia concorrer ao Governo do Estado, em virtude de não

caber mais reeleição. Mesmo com a renúncia o cunhado Tício ainda continuaria inelegível para cargo

eletivos na jurisdição do Estado “X”.

A jurisprudência do Tribunal Superior Eleitoral tem se pronunciado da seguinte forma: “No

território da jurisdição do titular dos cargos a qu e se refere o § 7º do art. 14 da CF, o seu cônjuge e

os parentes consangüíneos ou afins, até o segundo g rau ou por adoção, somente são elegíveis para

o mesmo cargo se aquele também o for. (Res. TSE nº 21.099/2002, rel. Min. Ellen Gracie, DJ de

20.6.2002, e Res. TSE nº 21.406/2003, rel. Min. Fra ncisco Peçanha Martins, DJ de 1º.7.2003). ...O

cônjuge do prefeito reeleito é inelegível tanto par a prefeito como para vice-prefeito, tenha ou não lh e

sucedido no curso do mandato. É a Constituição da R epública que veda tornar-se perene o poder de

membros da mesma família, conforme expresso no § 7º do seu art. 14, do que resulta a

jurisprudência do TSE. (Res. 21.645, de 2.3.04, do TSE, DJ de 16.3.04).”

28 BARROS, Francisco Dirceu. Direito eleitoral. 5 ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007, p. 261.



78

Por outro lado, o ex-cônjuge continua inelegível para o período posterior ao término do

mandato do Presidente, Governador ou Prefeito, com quem tinha relacionamento matrimonial ou de união

estável. Assim, por exemplo, se o relacionamento chegou ao fim no curso do mandato, o ex-cônjuge ficaria

inelegível (junto com os seus parentes) para disputar um mandato eletivo para o período consecutivo. Neste

caso, se o ex-cônjuge não fosse titular de um mandato eletivo e concorrendo à reeleição só poderia se

candidatar para mandato eletivo se o Presidente, Governador ou Prefeito renunciassem a seus mandatos 6

meses antes da eleição, mesmo que o vínculo matrimonial não mais subsistisse. Se a intenção do ex-

cônjuge for a de suceder o Presidente, o Governador ou o Prefeito, e esses já estivessem no segundo

mandato consecutivo, a sucessão não seria possível, ainda que houvesse renúncia por parte do Chefe do

Executivo 6 meses antes das eleições.

DA LEI DAS INELEGIBILIDADES.

Como já afirmado, as inelegibilidades também podem ser dispostas através de Legislação

Infraconstitucional, contanto que seja através de Lei Complementar. Dispõe a Constituição em seu art. 14, §

9º que: “Lei complementar estabelecerá outros casos de inel egibilidade e os prazos de sua

cessação, a fim de proteger a probidade administrat iva, a moralidade para o exercício do mandato,

considerada a vida pregressa do candidato, e a norm alidade e legitimidade das eleições contra a

influência no poder econômico ou o abuso do exercíc io de função, cargo ou emprego na

administração direta ou indireta.”

A Lei Complementar 64/90, assim, foi editada e trouxe em seu art. 1º, I, os casos de

inelegibilidade para qualquer cargo. Em sua alínea a contempla os inalistáveis e os analfabetos.

Em relação aos inalistáveis, a situação é bem clara, uma vez que como alistamento eleitoral

é condição para elegibilidade, não havendo possibilidade de alistamento, também é inviável o exercício da

capacidade eleitoral passiva.

Por outro lado, em relação aos analfabetos, deve-se ter em mente que os mesmos possuem

a capacidade eleitoral ativa, mas não a capacidade passiva. Por outro lado, as alíneas b e seguintes trazem

as chamadas inelegibilidades cominadas.

Inelegibilidade cominada, como já visto, é aquela que advém de imposição de penalidade.

Esses dispositivos foram bastante modificados pela Lei Complementar 135/2010 (Lei da Ficha Limpa), que

aumentou os prazos de inelegibilidade, além de criar outros casos de inelegibilidade cominada. Trouxe,

ainda, em algumas hipóteses, a desnecessidade da decisão ter transitado em julgado para que a

inelegibilidade seja aplicada.



79

Apesar do entendimento inicial do TSE ter sido a da inaplicabilidade do art. 16 da

Constituição Federal em relação à Lei Complementar 135/2010, permitindo a sua aplicação nas eleições de

2010, o Supremo Tribunal Federal terminou por modificar este entendimento para enquadrar as disposições

da Lei Complementar retrocitada no Princípio da anualidade. Por isso, a Lei Complementar 135/2010 não

teve aplicação nas eleições de 2010. Esse entendimento foi recente esposado pelo STF no RE 633703.

Assim, a chamada “Lei da Ficha Limpa” só será aplicada a partir das eleições de 2012.

De qualquer maneira, dispõe o art. 1º, I, da Lei Complementar que:

Art. 1º São inelegíveis:

I - para qualquer cargo:

a) os inalistáveis e os analfabetos;

b) os membros do Congresso Nacional, das Assembléi as Legislativas, da Câmara Legislativa

e das Câmaras Municipais, que hajam perdido os resp ectivos mandatos por infringência do disposto

nos incisos I e II do art. 55 da Constituição Feder al, dos dispositivos equivalentes sobre perda de

mandato das Constituições Estaduais e Leis Orgânica s dos Municípios e do Distrito Federal, para as

eleições que se realizarem durante o período remane scente do mandato para o qual foram eleitos e

nos oito anos subseqüentes ao término da legislatur a; (Redação dada pela LCP 81, de 13/04/94)

c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e o Prefeito e o Vice-

Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infr ingência a dispositivo da Constituição Estadual,

da Lei Orgânica do Distrito Federal ou da Lei Orgân ica do Município, para as eleições que se

realizarem durante o período remanescente e nos 8 ( oito) anos subsequentes ao término do mandato

para o qual tenham sido eleitos; ( Redação dada pela Lei Complementar nº 135, de 2010 )

d) os que tenham contra sua pessoa representação ju lgada procedente pela Justiça Eleitoral,

em decisão transitada em julgado ou proferida por ó rgão colegiado, em processo de apuração de

abuso do poder econômico ou político, para a eleiçã o na qual concorrem ou tenham sido

diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; ( Redação dada pela

Lei Complementar nº 135, de 2010 )

e) os que forem condenados, em decisão transitada e m julgado ou proferida por órgão judicial

colegiado, desde a condenação até o transcurso do p razo de 8 (oito) anos após o cumprimento da

pena, pelos crimes: ( Redação dada pela Lei Complementar nº 135, de 2010 )



80

1. contra a economia popular, a fé pública, a admin istração pública e o patrimônio

público; ( Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010 )

2. contra o patrimônio privado, o sistema financeir o, o mercado de capitais e os previstos na

lei que regula a falência; ( Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010 )

3. contra o meio ambiente e a saúde pública; ( Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010 )

4. eleitorais, para os quais a lei comine pena priv ativa de liberdade; ( Incluído pela Lei

Complementar nº 135, de 2010 )

5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenação à perda do cargo ou à

inabilitação para o exercício de função pública; ( Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010 )

6. de lavagem ou ocultação de bens, direitos e valo res; ( Incluído pela Lei Complementar nº

135, de 2010)

7. de tráfico de entorpecentes e drogas afins, raci smo, tortura, terrorismo e

hediondos; ( Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010 )

8. de redução à condição análoga à de escravo; ( Incluído pela Lei Complementar nº 135, de

2010)

9. contra a vida e a dignidade sexual; e ( Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010 )

10. praticados por organização criminosa, quadrilha ou bando; ( Incluído pela Lei


f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatíveis, pelo prazo de 8

(oito) anos; ( Redação dada pela Lei Complementar nº 135, de 2010 )

g) os que tiverem suas contas relativas ao exercíci o de cargos ou funções públicas rejeitadas

por irregularidade insanável que configure ato dolo so de improbidade administrativa, e por decisão

irrecorrível do órgão competente, salvo se esta hou ver sido suspensa ou anulada pelo Poder

Judiciário, para as eleições que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir da data

da decisão, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da Constituição Federal, a todos os

ordenadores de despesa, sem exclusão de mandatários que houverem agido nessa

condição; ( Redação dada pela Lei Complementar nº 135, de 2010 )



81

h) os detentores de cargo na administração pública direta, indireta ou fundacional, que

beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do pod er econômico ou político, que forem condenados

em decisão transitada em julgado ou proferida por ó rgão judicial colegiado, para a eleição na qual

concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos

seguintes; ( Redação dada pela Lei Complementar nº 135, de 2010 )

i) os que, em estabelecimentos de crédito , financiamento ou seguro, que tenham sido ou

estejam sendo objeto de processo de liquidação judi cial ou extrajudicial, hajam exercido, nos 12

(doze) meses anteriores à respectiva decretação, ca rgo ou função de direção, administração ou

representação, enquanto não forem exonerados de qua lquer responsabilidade;

j) os que forem condenados, em decisão transitada e m julgado ou proferida por órgão

colegiado da Justiça Eleitoral, por corrupção eleit oral, por captação ilícita de sufrágio, por doação,

captação ou gastos ilícitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes públicos

em campanhas eleitorais que impliquem cassação do r egistro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito)

anos a contar da eleição; ( Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010 )

k) o Presidente da República, o Governador de Estad o e do Distrito Federal, o Prefeito, os

membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legi slativas, da Câmara Legislativa, das

Câmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representação ou

petição capaz de autorizar a abertura de processo p or infringência a dispositivo da Constituição

Federal, da Constituição Estadual, da Lei Orgânica do Distrito Federal ou da Lei Orgânica do

Município, para as eleições que se realizarem duran te o período remanescente do mandato para o

qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao término da legislatura; ( Incluído pela Lei


l) os que forem condenados à suspensão dos direitos políticos, em decisão transitada em

julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, por ato doloso de improbidade administrativa que

importe lesão ao patrimônio público e enriqueciment o ilícito, desde a condenação ou o trânsito em

julgado até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o cumprimento da pena; ( Incluído pela Lei


m) os que forem excluídos do exercício da profissão , por decisão sancionatória do órgão

profissional competente, em decorrência de infração ético-profissional, pelo prazo de 8 (oito) anos,

salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judiciário; ( Incluído pela Lei




82

n) os que forem condenados, em decisão transitada e m julgado ou proferida por órgão judicial

colegiado, em razão de terem desfeito ou simulado d esfazer vínculo conjugal ou de união estável

para evitar caracterização de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão que

reconhecer a fraude; ( Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010 )

o) os que forem demitidos do serviço público em dec orrência de processo administrativo ou

judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da d ecisão, salvo se o ato houver sido suspenso ou

anulado pelo Poder Judiciário; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)

p) a pessoa física e os dirigentes de pessoas juríd icas responsáveis por doações eleitorais

tidas por ilegais por decisão transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado da Justiça

Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos após a decis ão, observando-se o procedimento previsto no art.

22; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010 )

q) os magistrados e os membros do Ministério Públic o que forem aposentados compulsoriamente

por decisão sancionatória, que tenham perdido o car go por sentença ou que tenham pedido

exoneração ou aposentadoria voluntária na pendência de processo administrativo disciplinar, pelo

prazo de 8 (oito) anos; ( Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010 ).

SISTEMAS ELEITORAIS.

Dá-se o nome de sistema eleitoral o conjunto de regras que demonstram quais os critérios utilizados para

que determinado candidato seja considerado eleito no Direito Brasileiro. No Ordenamento Jurídico Pátrio

são adotados 2 sistemas eleitorais: o majoritário e proporcional.

Vale ressaltar que em ambos não serão contados os votos nulos e os em branco. No sistema majoritário,

são válidos apenas os votos nominais, ou seja, aqueles dados a candidatos inscritos. E no proporcional, são

válidos os votos nominais e os votos de legenda. Esses últimos são dados ao partido ou coligação, e

servirão para ajudar a definir o quociente partidário.

ESPÉCIES

Sistema majoritário

A vitória será do candidato que obtiver o maior número de votos



83

O sistema majoritário compreende duas modalidades: relativo ou absoluto

Será relativo quando o candidato só precisar da maioria simples para ser eleito

O sistema majoritário relativo ocorre nas eleições para prefeitos nas cidades que têm menos de 200.000

eleitores e para as eleições de Senadores

Art. 29, II, CF

O sistema majoritário por maioria absoluta ocorrerá nas eleições para prefeitos nas cidades com mais de

200.000 eleitores e nas eleições para governadores e presidente da república

Nesse sistema, o candidato necessitará da maioria absoluta de votos, ou seja, pelo menos um eleitor a mais

do que a metade do votos válidos

Se não houver a maioria absoluta no primeiro turno, o candidato eleito será aquele que obtiver a maior

soma de votos no segundo turno

Se houver morte, desistência ou impedimento legal de um dos candidatos no primeiro turno, será chamado

o que tiver obtido mais votos para disputar com o outro candidato da disputa

Se o candidato desiste ou falece antes do primeiro turno, o partido poderá substituí-lo

Se o vice desistir antes do segundo turno, a chapa toda não poderá participar da eleição, chamando-se a

chapa que, depois da desistente, obteve o maior número de votos

Por outro lado, uma vez eleita a chapa, a morte do vice não acarretará a perda do mandato ou a

necessidade de sua substituição

No sistema proporcional, que é o adequado para a escolha dos vereadores, deputados estaduais e

deputados federais, é assegurado aos diferentes partidos políticos no Parlamento uma representação

correspondente à força numérica de cada um

Os votos válidos são votos da legenda partidária e de todos os candidatos, os votos brancos e nulos não

entram na contagem

Assim, o art. 106 não foi em parte recepcionado pela Constituição Federal, em seu art. 77, § 20



84

QUOCIENTE ELEITORAL

Art. 106 CE

É um mecanismo de cálculo determinado pela divisão do número total de votos válidos pelo número de

lugares do parlamento

Assim se houverem 100.000 votos válidos e 10 cadeiras no parlamento, serão necessários aos partidos que

obtenham 10.000 votos para que consiga uma vaga na câmara dos vereadores, assembléias legislativas e

câmara dos deputados federais

QUOCIENTE PARTIDÁRIO

Art. 107 CE

É o percentual obtido por cada partido ou coligação, através da divisão do número de votos alcançados pela

legenda pelo quociente eleitoral

Os votos dos candidatos do partido contam para a legenda

Assim, o quociente eleitoral é de 10.000, se o partido teve 90.000 votos deverá dividir este pelo quociente

eleitoral obtendo, então 9 vagas

Pode ocorrer, no entanto, a falta de quociente eleitoral, nesses casos serão eleitos aqueles candidatos que

tiverem mais votos até serem preenchidos todos os cargos

Marcos Ramayana entende que tal dispositivo é inconstitucional por tratar de forma majoritária uma eleição

que deveria ser proporcional

Dentro de cada partido ou coligação, observa-se a ordem de votação recebida individualmente por cada

candidato específico para a ocupação da vaga

Art. 109, § 1, CE

O partido que não atingir o quociente eleitoral não poderá eleger candidato algum no sistema partidário



85

Se isso ocorrer, o sistema utilizado passará a ser o majoritário

Os restos ou sobras são atribuídos em razão da técnica matemática incorporada ao art. 109, I e II, do CE,

trata-se do sistema da maior ou média ideal

Os votos dos partidos ou coligações que atingirem o quociente eleitoral serão divididos pelo número de

vagas ou cadeiras, sendo acrescidos de mais 1, quando alcança uma média para cada um dos mesmos

Assim, em determinado município há 11 cadeiras para vereador

Ocorreram 111.000 votos validos

O quociente eleitoral é de 11.000

Participaram da eleição 4 partidos e 2 coligações

O partido A obteve 65.000, que divididos pelo quociente eleitoral, resulta em 5.909, ou seja, o partido terá 5

cadeiras

O partido B obteve 18.000 votos que divididos pelo quociente eleitoral resultará em 1.636, sendo que o

partido terá direito a 1 vaga na câmara de vereadores

A coligação C/D obteve 16.000 votos, que divididos pelo quociente eleitoral, resultará em 1.454, e terá

direito a 1 cadeira

O partido E e a coligação F/G não atingiram o quociente eleitoral, não tendo, pois, cadeira na câmara dos

vereadores

Nos primeiros cálculos foram preenchidas apenas 7 vagas, faltando ainda 4 vagas para serem ocupadas na

câmara

As sobras ou restos são as cadeiras faltantes

Só poderão participar da divisão do resto aqueles partidos e coligações que tiveram o quociente eleitoral

Adotando-se o critério da maior média, segue-se outro cálculo



86

O número de votos dos partidos serão divididos pelo número de cadeiras conseguidas acrescida de mais 1

O partido que obteve a melhor média depois dessa nova divisão obterá mais uma cadeira

Apo’s repete-se a operação, sempre acrescentando mais 1 ao número de cadeiras obtidas

E assim se sucederá até que todas as cadeiras tenham sido obtidas

Os suplentes são aqueles candidatados que, entre os que não conseguiram as vagas, foram os mais

votados

Não há perda de mandato para o candidato eleito e o suplente que deixarem seus partidos, ou cometerem

alguma espécie de infidelidade partidária

Se o suplente desfiliar-se, mesmo assim terá direito à suplência na posição originária na lista do partido em

que concorreu

É possível o candidato que não tenha recebido votos ser eleito nos termos do quociente partidário, nos

termos da resolução 20.731 do TSE

DA LEI DAS ELEIÇÕES.

PARTE GERAL

A Lei das Eleições, Lei 9.504/1997, já vista parcialmente neste curso, teve por intento

modernizar os procedimentos necessários à candidaturas, coligações partidárias, propaganda eleitoral e

votação, atualizando alguns regras que ainda eram ligadas ao modelo antigo de votação, que era feito

através de cédulas.

A sua parte geral dispõe acerca das eleições, dispondo como dia para ocorrer o pleito, em

concordância, como é óbvio, com a constituição Federal para prescrever que a votação ocorrerá no primeiro

domingo do mês de outubro do ano da eleição, e o segundo turno, se houver, no último domingo deste

mesmo mês.

Segundo escreve Joel J. Candido:



87

“A posse dos eleitos será nas seguintes datas: Pres idente, Vice-Presidente da República,

Governador, Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, no dia 1º de janeiro (CF, arts. 82 e 28)

e Senadores e Deputados Federais, no dia 1º de feve reiro (CF, art. 57, § 4º). Os Deputados Estaduais

e Distritais terão sua posse no dia indicado nas re spectivas Constituições e Lei Orgânica, enquanto

que a dos Prefeitos e Vice-Prefeitos Municipais ser á no dia 1º de janeiro (CF, art. 29, III). Já os

Vereadores tomarão posse no dia indicado em lei, no rmalmente ocorrendo na mesma data da posse

do Prefeito e Vice-Prefeito. Como, pelo art. 4º, § 4º, do ADCT, a posse dos vereadores eleitos em

1988 e deu em 1º de janeiro de 1989, nesse dia e mê s de cada ano subseqüente às eleições

municipais deverá ser a data da posse da edilidade. Não havendo lei federal que o indique, e Lei

Orgânica do Município e até resolução do TSE poderã o ser solução para o impasse.” 29

Assim, determina a Lei das Eleições que:

“Art 1º As eleições para Presidente e Vice-Presiden te da República, Governador e Vice-Governador

de Estado e do Distrito Federal, Prefeito e Vice-Pr efeito, Senador, Deputado Federal, Deputado

Estadual, Deputado Distrital e Vereador dar-se-ão, em todo o País, no primeiro domingo de outubro

do ano respectivo.

Parágrafo único. Serão realizadas simultaneamente a s eleições:

I - para Presidente e Vice-Presidente da República, Governador e Vice-Governador de Estado e do

Distrito Federal, Senador, Deputado Federal, Deputa do Estadual e Deputado Distrital;

II - para Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador.”

Por outro lado, o art. 2º da Lei das Eleições vem esclarecer que, uma vez ocorrendo

segundo turno, se houver falecimento de candidato antes de realizada a eleição, será convocado dentre os

remanescentes o de maior votação.

Deve-se lembrar que antes de finalizada a eleição, como a disputa para as eleições

majoritária é realizada com uma chapa contendo o candidato e seu vice (no caso dos senadores, com seus

suplentes), o falecimento do candidato inviabiliza a competição no segundo turno, pois não se faz mais

possível substituição. Dessa forma, em caso de falecimento, convoca-se o outro candidato dentre os mais

votados.

29 CÂNDIDO, Joel J. Direito eleitoral brasileiro. 11 ed. São Paulo: Edipro, 2005, pp 366/367.



88

Se ainda assim, ocorrer empate entre os segundos colocados, situação bem difícil de

ocorrer, qualificar-se-á o candidato mais idoso para o segundo turno.

Dessa forma, determina a Lei 9.504/1997 que:

“Art. 2º Será considerado eleito o candidato a Pres idente ou a Governador que obtiver a maioria

absoluta de votos, não computados os em branco e os nulos.

§ 1º Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na primeira votação, far-se-á nova eleição no

último domingo de outubro, concorrendo os dois cand idatos mais votados, e considerando-se eleito

o que obtiver a maioria dos votos válidos.

§ 2º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorre r morte, desistência ou impedimento legal de

candidato, convocar-se-á, dentre os remanescentes, o de maior votação.

§ 3º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, rem anescer em segundo lugar mais de um candidato

com a mesma votação, qualificar-se-á o mais idoso.

§ 4º A eleição do Presidente importará a do candida to a Vice-Presidente com ele registrado, o

mesmo se aplicando à eleição de Governador.”

O art. 3º da Lei apenas expõe as regras já faladas neste curso, segundo as quais a eleição

de prefeito e vice-prefeito é majoritária, só havendo necessidade de segundo turno nos municípios que

tenham mais do que 200.000 (duzentos mil) eleitores.

Determina, pois, a Lei das Eleições que:

“Art. 3º Será considerado eleito Prefeito o candida to que obtiver a maioria dos votos, não

computados os em branco e os nulos.

§ 1º A eleição do Prefeito importará a do candidato a Vice-Prefeito com ele registrado.

§ 2º Nos Municípios com mais de duzentos mil eleito res, aplicar-se-ão as regras estabelecidas nos

§§ 1º a 3º do artigo anterior.”



89

Por outro lado, também só poderá participar das eleições o partido que tenha registrado

seus estatutos no TSE há pelo menos um ano do pleito eleitoral, bem como até a data da convenção, tenha

órgão de direção constituído na circunscrição , de acordo com o respectivo estatuto.

Segundo Joel Cândido:

“Aqui, a norma é ampla e genérica e inviabiliza, de modo absoluto, a presença da sigla nos pleitos.

Cabe ao TSE, recebendo as listagens dos TRE relativ as aos partidos constituídos nas respectivas

circunscrições, publicar, em resolução adequada – o u em anexo a ela – a lista dos partidos que

poderão participar das eleições em caráter nacional , obedecendo o prazo dado pelo artigo ora

comentado. Aos TRE, por seu turno, caberá publicar, do mesmo modo, também município por

município, a lista dos partidos às eleições municip ais. Ambos deverão fazê-lo tão logo finde essa

data-limite e o permitam a organização de seus regi stros.” 30

Determina, pois, a Lei das Eleições que:

“Art 4º Poderá participar das eleições o partido qu e, até um ano antes do pleito, tenha registrado seu

estatuto no Tribunal Superior Eleitoral, conforme o disposto em lei, e tenha, até a data da

convenção, órgão de direção constituído na circunsc rição, de acordo com o respectivo estatuto.”

Por seu turno, o art. 5º estabelece que são considerados válidos apenas os votos dados a

candidatos e legendas, enterrando uma vez por todas o anterior sistema, previsto no art. 106 do Código

Eleitoral que dava algum valor para o voto em branco nas eleições proporcionais.

Estabelece a Lei das Eleições que:

“Art. 5º Nas eleições proporcionais, contam-se como válidos apenas os votos dados a candidatos

regularmente inscritos e às legendas partidárias.”

DAS GARANTIAS ELEITORAIS.

30 Op. cit. p. 370.



90

O sufrágio é garantido pela Constituição Federal, conforme se infirma em seu art. 14, no

seguinte sentido:

Art. 14. A soberania popular será exercida pelo suf rágio universal e pelo voto direto e secreto, com

valor igual para todos, e, nos termos da lei, media nte (...).

O sufrágio é direito de participar das decisões da Nação, até mesmo porque todo o poder

emana do povo que o exerce através de representantes ou diretamente nos termos da Constituição Federal.

Aquele direito é exercido através do voto, que deverá ser direto e secreto. Sem o exercício do sufrágio da

maneira imposta pela Constituição Federal, fica desatendida a democracia.

De qualquer forma, estatui o Código Eleitoral que:

Art. 234. Ninguém poderá impedir ou embaraçar o exe rcício do sufrágio.

Sendo que o impedimento ou embaraço do sufrágio está capitulado como crime, nos termos

do art. 297 do próprio Código Eleitoral, cominando pena de detenção de até seis somada a multa entre 60 e

100 dias multa.

Ainda, mais, visando o exercício daquele direito, o CE ainda estabelece que:

Art. 235. O juiz eleitoral, ou o presidente da mesa receptora, pode expedir salvo-conduto com a

cominação de prisão por desobediência até 5 (cinco) dias, em favor do eleitor que sofrer violência,

moral ou física, na sua liberdade de votar, ou pelo fato de haver votado.

Parágrafo único. A medida será válida para o períod o compreendido entre 72 (setenta e duas) horas

antes até 48 (quarenta e oito) horas depois do plei to.

Art. 236. Nenhuma autoridade poderá, desde 5 (cinco ) dias antes e até 48 (quarenta e oito) horas

depois do encerramento da eleição, prender ou deter qualquer eleitor, salvo em flagrante delito ou

em virtude de sentença criminal condenatória por cr ime inafiançável, ou, ainda, por desrespeito a

salvo-conduto.

§ 1º Os membros das mesas receptoras e os fiscais d e partido, durante o exercício de suas funções,

não poderão ser detidos ou presos, salvo o caso de flagrante delito; da mesma garantia gozarão os

candidatos desde 15 (quinze) dias antes da eleição.

§ 2º Ocorrendo qualquer prisão o preso será imediat amente conduzido à presença do juiz

competente que, se verificar a ilegalidade da deten ção, a relaxará e promoverá a responsabilidade

do coator.



91

Os direitos constitucionais nada seriam se não houvessem normas a garantir a sua eficácia.

Dentre essas normas, estão as disposições que proíbem e punem a interferência do poder econômico e o

desvio e abuso de poder de autoridade, que possa afetar de qualquer maneira a liberdade do voto.

Com relação ao Código Eleitoral existe a seguinte determinação:

Art. 237. A interferência do poder econômico e o de svio ou abuso do poder de autoridade, em

desfavor da liberdade do voto, serão coibidos e pun idos.

§ 1º O eleitor é parte legítima para denunciar os c ulpados e promover-lhes a responsabilidade, e a

nenhum servidor público. Inclusive de autarquia, de entidade paraestatal e de sociedade de

economia mista, será lícito negar ou retardar ato d e ofício tendente a esse fim.

§ 2º Qualquer eleitor ou partido político poderá se dirigir ao Corregedor Geral ou Regional, relatando

fatos e indicando provas, e pedir abertura de inves tigação para apurar uso indevido do poder

econômico, desvio ou abuso do poder de autoridade, em benefício de candidato ou de partido

político.

§ 3º O Corregedor, verificada a seriedade da denúnc ia procederá ou mandará proceder a

investigações, regendo-se estas, no que lhes fôr ap licável, pela Lei nº 1579 de 18/03/1952. (A Lei

1.579/1952 estabelece as normas acerca das Comissões Parlamentares de Inquérito).

CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PÚBLICOS EM CAMPANHA As normas sobre as condutas vedadas aos agentes públicos em campanha visam estabelecer uma igualdade entre os candidatos aos pleitos eleitorais. Como se sabe, o agente público acaba por manejar poderes e atribuições próprios da Administração Pública, que devem ser utilizados para o benefício da coletividade. A utilização de prerrogativas próprias do Estado para a campanha de determinado candidato se constitui em ilícito grave, pois ofende o Princípio da Impessoalidade, insculpido no art. 37, caput, da Constituição Federal. Dessa forma, determina a Lei 9.504/97 que:

Art. 73. São proibidas aos agentes públicos, serv idores ou não, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidato s nos pleitos eleitorais:

I - ceder ou usar, em benefício de candidat o, partido político ou coligação, bens móveis ou imóveis pertencentes à administração direta ou indi reta da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios, ressalvada a real ização de convenção partidária;



92

II - usar materiais ou serviços, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e norma s dos órgãos que integram;

III - ceder servidor público ou empregado d a administração direta ou indireta federal, estadua l ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus se rviços, para comitês de campanha eleitoral de candidato, partido político ou coligação, durante o horário de expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado;

IV - fazer ou permitir uso promocional em f avor de candidato, partido político ou coligação, d e distribuição gratuita de bens e serviços de caráter social custeados ou subvencionados pelo Poder Público;

V - nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exercício funcional e, ainda, ex officio , remover, transferir ou exonerar servidor público, na circunscrição do pleito, nos três meses que o antecedem e até a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados:

a) a nomeação ou exoneração de cargos em co missão e designação ou dispensa de funções de confiança;

b) a nomeação para cargos do Poder Judiciár io, do Ministério Público, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos órgãos da Presidência da República;

c) a nomeação dos aprovados em concursos pú blicos homologados até o início daquele prazo;

d) a nomeação ou contratação necessária à i nstalação ou ao funcionamento inadiável de serviços públicos essenciais, com prévia e expressa autorização do Chefe do Poder Executivo;

e) a transferência ou remoção ex officio de militares, policiais civis e de agentes peniten ciários;

VI - nos três meses que antecedem o pleito:

a) realizar transferência voluntária de rec ursos da União aos Estados e Municípios, e dos Estados aos Municípios, sob pena de nulidade de ple no direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigação formal preexistente para execuç ão de obra ou serviço em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender sit uações de emergência e de calamidade pública;

b) com exceção da propaganda de produtos e serviços que tenham concorrência no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, progr amas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administração indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade públic a, assim reconhecida pela Justiça Eleitoral;

c) fazer pronunciamento em cadeia de rádio e televisão, fora do horário eleitoral gratuito, sa lvo quando, a critério da Justiça Eleitoral, tratar-se de matéria urgente, relevante e característica das funções de governo;

VII - realizar, em ano de eleição, antes do prazo fixado no inciso anterior, despesas com publicidade dos órgãos públicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administração indireta, que excedam a média dos gas tos nos três últimos anos que antecedem o pleito ou do último ano imediatamente anterior à el eição.



93

VIII - fazer, na circunscrição do pleito, r evisão geral da remuneração dos servidores públicos que exceda a recomposição da perda de seu poder aqu isitivo ao longo do ano da eleição, a partir do início do prazo estabelecido no art. 7º desta Lei e até a posse dos eleitos.

§ 1º Reputa-se agente público, para os efei tos deste artigo, quem exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, n omeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, car go, emprego ou função nos órgãos ou entidades da administração pública direta, indireta, ou funda cional.

§ 2º A vedação do inciso I do caput não se aplica ao uso, em campanha, de transporte o ficial pelo Presidente da República, obedecido o disposto no art. 76, nem ao uso, em campanha, pelos candidatos a reeleição de Presidente e Vice-Preside nte da República, Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, Prefeito e Vice-Pr efeito, de suas residências oficiais para realizaçã o de contatos, encontros e reuniões pertinentes à pró pria campanha, desde que não tenham caráter de ato público.

§ 3º As vedações do inciso VI do caput , alíneas b e c, aplicam-se apenas aos agentes públ icos das esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleição.

§ 4º O descumprimento do disposto neste art igo acarretará a suspensão imediata da conduta vedada, quando for o caso, e sujeitará os responsáv eis a multa no valor de cinco a cem mil UFIR.

§ 5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incis os do caput e no § 10, sem prejuízo do disposto no § 4 o, o candidato beneficiado, agente público ou não, f icará sujeito à cassação do registro ou do diploma. (Redação dada pela Lei nº 12.034, de 2009)

§ 6º As multas de que trata este artigo ser ão duplicadas a cada reincidência.

§ 7º As condutas enumeradas no caput caracterizam, ainda, atos de improbidade administr ativa, a que se refere o art. 11, inciso I, da Lei nº 8.429, de 2 de junho d e 1992, e sujeitam-se às disposições daquele diploma legal, em especial às cominações do art. 12, inciso III.

§ 8º Aplicam-se as sanções do § 4º aos agen tes públicos responsáveis pelas condutas vedadas e aos partidos, coligações e candidatos que delas s e beneficiarem.

§ 9º Na distribuição dos recursos do Fundo Partidário (Lei nº 9.096, de 19 de setembro de 1995) oriundos da aplicação do disposto no § 4º, deverão ser excluídos os partidos beneficiados pelos atos que originaram as multas.

§ 10. No ano em que se realizar eleição, fi ca proibida a distribuição gratuita de bens, valore s ou benefícios por parte da Administração Pública, exce to nos casos de calamidade pública, de estado de emergência ou de programas sociais autorizados e m lei e já em execução orçamentária no exercício anterior, casos em que o Ministério Públi co poderá promover o acompanhamento de sua execução financeira e administrativa. (Incluído pela Lei nº 11.300, de 2006)

§ 11. Nos anos eleitorais, os programas so ciais de que trata o § 10 não poderão ser executado s por entidade nominalmente vinculada a candidato ou por esse mantida. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)

§ 12. A representação contra a não observâ ncia do disposto neste artigo observará o rito do art. 22 da Lei Complementar n o 64, de 18 de maio de 1990, e poderá ser ajuizada a té a data da diplomação. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)



94

§ 13. O prazo de recurso contra decisões p roferidas com base neste artigo será de 3 (três) di as, a contar da data da publicação do julgamento no Diá rio Oficial. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)

Art. 74. Configura abuso de autoridade, pa ra os fins do disposto no art. 22 da Lei Complementar nº 64, de 18 de maio de 1990 , a infringência do disposto no § 1º do art. 37 da Constituição Federal , ficando o responsável, se candidato, sujeito ao c ancelamento do registro ou do diploma. (Redação dada pela Lei nº 12.034, de 2009)

Art. 75. Nos três meses que antecederem as eleições, na realização de inaugurações é vedada a contratação de shows artísticos pagos com recursos públicos.

Parágrafo único. Nos casos de descumprimen to do disposto neste artigo, sem prejuízo da suspensão imediata da conduta, o candidato benefici ado, agente público ou não, ficará sujeito à cassação do registro ou do diploma. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)

Art. 76. O ressarcimento das despesas com o uso de transporte oficial pelo Presidente da República e sua comitiva em campanha eleitoral será de responsabilidade do partido político ou coligação a que esteja vinculado.

§ 1º O ressarcimento de que trata este arti go terá por base o tipo de transporte usado e a respectiva tarifa de mercado cobrada no trecho corr espondente, ressalvado o uso do avião presidencial, cujo ressarcimento corresponderá ao a luguel de uma aeronave de propulsão a jato do tipo táxi aéreo.

§ 2º No prazo de dez dias úteis da realizaç ão do pleito, em primeiro turno, ou segundo, se houver, o órgão competente de controle interno proc ederá ex officio à cobrança dos valores devidos nos termos dos parágrafos anteriores.

§ 3º A falta do ressarcimento, no prazo est ipulado, implicará a comunicação do fato ao Ministério Público Eleitoral, pelo órgão de control e interno.

§ 4º Recebida a denúncia do Ministério Públ ico, a Justiça Eleitoral apreciará o feito no prazo de trinta dias, aplicando aos infratores pena de multa correspondente ao dobro das despesas, duplicada a cada reiteração de conduta.

Art. 77. É proibido a qualquer candidato c omparecer, nos 3 (três) meses que precedem o pleito , a inaugurações de obras públicas. (Redação dada pela Lei nº 12.034, de 2009)

Parágrafo único. A inobservância do dispos to neste artigo sujeita o infrator à cassação do registro ou do diploma. (Redação dada pela Lei nº 12.034, de 2009)

Art. 78. A aplicação das sanções cominadas no art. 73, §§ 4º e 5º, dar-se-á sem prejuízo de outras de caráter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes.

DOS DIPLOMAS

A diplomação é ato deveras importante. Os concursos, em geral têm cobrado acerca de sua

natureza jurídica. Para isso, deve-se perceber que a diplomação não serve para eleger o candidato, mas



95

apenas para confirmar a eleição ocorrida, pelo que se afirma que a diplomação tem natureza declaratória e

não constitutiva.

Sobre o assunto, a jurisprudência da Justiça Eleitoral tem afirmado que:

“Ementa. Recurso especial. Pelito majoritário. Expe dição de diploma. Falecimento do candidato

eleito.

1. Os efeitos da diplomação do candidato pela Justi ça Eleitoral são meramente declaratórios, já que

os constitutivos evidenciam-se com o resultado favo rável das urnas. 2. O falecimento de candidato

eleito ao cargo de prefeito, ainda que antes da exp edição de diploma, transfere ao vice-prefeito o

direito subjetivo ao mandato como titular. 3. Recur so não conhecido”. (Ac. 15.609, de 25.9.97, do

TSE, RJTSE v. 9, t. 4)

Ainda, leciona o professor Joel Cândido que; “O que se atesta, com a diplomação, é a

existência de uma eleição válida e seus resultados, já divulgados, habilitando-se os eleitos, com o

diploma, a exercerem seus respectivos cargos. À med ida em que a diplomação consagra a

publicação dos resultados, que é seu pressuposto fu ndamental, ela não ;e ato individual, se

referindo a um ou a outro candidato, mas a toda a e leição e seus resultados. Regularmente

convocada e realizada, ela vale, para todos os efei tos, mesmo que nenhum diplomando a ela

compareça.” 31

Entendido o significado a diplomação, passemos ao que estatui o Código Eleitoral sobre ela.

Art. 215. Os candidatos eleitos, assim como os supl entes, receberão diploma assinado pelo

Presidente do Tribunal Regional ou da Junta Eleitor al, conforme o caso.

Parágrafo único. Do diploma deverá constar o nome d o candidato, a indicação da legenda sob a qual

concorreu, o cargo para o qual foi eleito ou a sua classificação como suplente, e, facultativamente,

outros dados a critério do juiz ou do Tribunal.

Art. 216. Enquanto o Tribunal Superior não decidir o recurso interposto contra a expedição do

diploma, poderá o diplomado exercer o mandato em to da a sua plenitude.

Art. 217. Apuradas as eleições suplementares o juiz ou o Tribunal reverá a apuração anterior,

confirmando ou invalidando os diplomas que houver e xpedido.

31 Op cit., p. 220.



96

Parágrafo único. No caso de provimento, após a dipl omação, de recurso contra o registro de

candidato ou de recurso parcial, será também revist a a apuração anterior, para confirmação ou

invalidação de diplomas, observado o disposto no § 3º do Art. 261.

Art. 218. O presidente de Junta ou de Tribunal que diplomar militar candidato a cargo eletivo,

comunicará imediatamente a diplomação à autoridade a que o mesmo estiver subordinado, para os

fins do Art. 98.

DAS NULIDADES DA VOTAÇÃO

Segundo o princípio da Lisura das eleições, essas devem se dar de forma válida em

respeito à democracia. Não pode conviver o Direito Eleitoral com as mazelas perpetradas pelos candidatos,

em prejuízo do verdadeiro anseio da comunidade em eleger os seus representantes.

No Direito Eleitoral, as nulidades seguem o velho princípio geral do Direito segundo o qual

não há de se declarar nulidade sem comprovação de prejuízo. De igual sorte, a nulidade não poderá ser

requerida pela parte que a provocou. Por outro lado, no Direito Eleitoral adota-se a dicotomia que dividi os

atos ilegais em atos nulos e anuláveis, sendo que os primeiros podem ser declarados de ofício ou a pedido

e os últimos somente a pedido.

Estabelece, nesse sentido, o Código Eleitoral que:

Art. 219. Na aplicação da lei eleitoral o juiz aten derá sempre aos fins e resultados a que ela se diri ge,

abstendo-se de pronunciar nulidades sem demonstraçã o de prejuízo.

Parágrafo único. A declaração de nulidade não poder á ser requerida pela parte que lhe deu causa

nem a ela aproveitar.

Art. 220. É nula a votação:

I - quando feita perante mesa não nomeada pelo juiz eleitoral, ou constituída com ofensa à letra da

lei;

II - quando efetuada em folhas de votação falsas;



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III - quando realizada em dia, hora, ou local difer entes do designado ou encerrada antes das 17

horas;

IV - quando preterida formalidade essencial do sigi lo dos sufrágios.

V - quando a seção eleitoral tiver sido localizada com infração do disposto nos §§ 4º e 5º do art. 135 .

(Incluído pela Lei nº 4.961, de 4.5.1966)

Parágrafo único. A nulidade será pronunciada quando o órgão apurador conhecer do ato ou dos

seus efeitos e o encontrar provada, não lhe sendo l ícito supri-la, ainda que haja consenso das

partes.

Art. 221. É anulável a votação:

I - quando houver extravio de documento reputado es sencial; (Inciso II renumerado pela Lei nº 4.961,

de 4.5.1966)

II - quando fôr negado ou sofrer restrição o direit o de fiscalizar, e o fato constar da ata ou de

protesto interposto, por escrito, no momento: (Inci so III renumerado pela Lei nº 4.961, de 4.5.1966)

III - quando votar, sem as cautelas do Art. 147, § 2º. (Inciso IV renumerado pela Lei nº 4.961, de

4.5.1966)

a) eleitor excluído por sentença não cumprida por o casião da remessa das folhas individuais de

votação à mesa, desde que haja oportuna reclamação de partido;

b) eleitor de outra seção, salvo a hipótese do Art. 145;

c) alguém com falsa identidade em lugar do eleitor chamado.

Art. 222. É também anulável a votação, quando vicia da de falsidade, fraude, coação, uso de meios de

que trata o Art. 237, ou emprego de processo de pro paganda ou captação de sufrágios vedado por

lei.

Com relação à preclusão do poder-dever de anular o ato, é necessário que seja requerida a

sua anulação, ou realizada de ofício, caso se trate de ato nulo, no momento da prática do ato, pois, caso



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contrário, não será possível anular-se o ato. A ausência de argüição da nulidade no momento da prática do

ato trará a preclusão do poder-dever de anular.

A preclusão só não irá acontecer em se tratando de vícios de origem constitucional ou ainda

de vícios supervenientes. No primeiro caso, se for perdida a oportunidade de argüição da nulidade no

momento correto, apenas em outra fase do procedimento que ocorra, poderá a nulidade ser argüida. Em

relação à nulidade superveniente, é necessário que seja argüida no primeiro momento possível dentro do

procedimento eleitoral após o cometimento da irregularidade.

Art. 223. A nulidade de qualquer ato, não decretada de ofício pela Junta, só poderá ser argüida

quando de sua prática, não mais podendo ser alegada , salvo se a argüição se basear em motivo

superveniente ou de ordem constitucional.

§ 1º Se a nulidade ocorrer em fase na qual não poss a ser alegada no ato, poderá ser argüida na

primeira oportunidade que para tanto se apresente.

§ 2º Se se basear em motivo superveniente deverá se r alegada imediatamente, assim que se tornar

conhecida, podendo as razões do recurso ser aditada s no prazo de 2 (dois) dias.

§ 3º A nulidade de qualquer ato, baseada em motivo de ordem constitucional, não poderá ser

conhecida em recurso interposto fora do prazo. Perd ido o prazo numa fase própria, só em outra que

se apresentar poderá ser argüida.(Redação dada pela Lei nº 4.961, de 4.5.1966)

Art. 224. Se a nulidade atingir a mais de metade do s votos do país nas eleições presidenciais, do

Estado nas eleições federais e estaduais ou do muni cípio nas eleições municipais, julgar-se-ão

prejudicadas as demais votações e o Tribunal marcar á dia para nova eleição dentro do prazo de 20

(vinte) a 40 (quarenta) dias.

§ 1º Se o Tribunal Regional na área de sua competên cia, deixar de cumprir o disposto neste artigo, o

Procurador Regional levará o fato ao conhecimento d o Procurador Geral, que providenciará junto ao

Tribunal Superior para que seja marcada imediatamen te nova eleição.

§ 2º Ocorrendo qualquer dos casos previstos neste c apítulo o Ministério Público promoverá,

imediatamente a punição dos culpados.

AÇÕES ELEITORAIS.



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As ações eleitorais mais conhecidas e cobradas são 4 (quatro). Vale ressaltar que é muito comum que os concursos cobrem as siglas dessas ações. São elas: AIRC – Ação de Impugnação ao Registro de Candidatura; AIJE – Ação de Investigação Judicial Eleitoral; AIME – Ação de Impugnação ao Mandato Eletivo; RCED – Recurso contra Expedição de Diploma. DA LEGITIMIDADE. Em todas as ações citadas são legitimados ativos: 1 – o candidato; 2 – o partido político; 3 – a coligação partidária; 4 – o Ministério Público. Em verdade, o candidato poderá ajuizar as ações citadas, sem necessidade de ter concorrido para o mesmo cargo do Réu na ação eleitoral. Dessa forma, as ações, por exemplo, podem ser ajuizadas por um candidato a Deputado Federal, tendo como Réu um candidato a governador. Por outro lado, o partido político que tiver ingressado em uma coligação não poderá ajuizar qualquer das ações isoladamente. Dessa forma, a coligação é que será legitimada. Sendo a ação ajuizada pelo partido coligado, deverá a ação ser extinta sem julgamento de mérito por ausência de legitimidade ativa. Outro ponto bem interessante para a prova é que o TSE entende que as ações não fazem litispendência entre si, ainda que versem sobre os mesmos fatos, uma vez que cada uma delas acaba por possuir uma finalidade distinta da outra. AÇÃO DE IMPUGNAÇÃO AO REGISTRO DE CANDIDATURA. A referida ação tem por finalidade impedir que determinado cidadão tenha seu registro de candidatura deferida tendo alguma causa de inelegibilidade ou não tendo algum dos requisitos de elegibilidade. Não serve a ação para impor inelegibilidade, se esta já não estiver previamente declarada pela Lei ou pelo Judiciário. A competência da ação será o órgão jurisdicional competente para o registro. Assim a competência será dividida da seguinte maneira: A – em relação às eleições presidenciais – TSE; B – em relação às eleições federais e estaduais – TRE; C – em relação às eleições municipais – Juiz Eleitoral. Deve a ação ser ajuizada até 5 dias contados da listagem de pedidos de registro de candidaturas realizado perante a Justiça Eleitoral. Esse prazo é decadencial. Não se tem permitido em nenhuma das ações eleitorais a reconvenção, sob o argumento de que, se essa fosse permitida estar-se-ia ajuizando uma AIRC além do prazo decadencial disposto em lei. O membro do Ministério Público que tenha realizado atividade político partidária nos últimos 4 anos não poderá ajuizar a presente ação. Em se tratando de eleições majoritárias, é essencial, segundo o novo entendimento do TSE, a citação de todos os componentes da chapa. Nas eleições proporcionais, não é necessária a citação do partido ou coligação, embora esses possam também oferecer a resposta. Se o partido não tiver ajuizada a AIRC não poderá recorrer do deferimento do registro de candidatura de cidadão, salvo se se tratar de causa constitucional, nos termos da Súmula 11 do TSE. A AIRC tem o rito desenhado na Lei Complementar 64/90, arts. 3º e seguintes, que dispõem o que se segue:



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Art. 3° Caberá a qualquer candidato, a partido polí tico, coligação ou ao Ministério Público, no prazo de 5 (cinco) dias, contados da publicação do pedido de registro do candidato, impugná-lo em petição fundamentada.

§ 1° A impugnação, por parte do candidato, partido político ou coligação, não impede a ação do Ministério Público no mesmo sentido.

§ 2° Não poderá impugnar o registro de cand idato o representante do Ministério Público que, nos 4 (quatro) anos anteriores, tenha disputado car go eletivo, integrado diretório de partido ou exercido atividade político-partidária.

§ 3° O impugnante especificará, desde logo, os meios de prova com que pretende demonstrar a veracidade do alegado, arrolando testemunhas, se fo r o caso, no máximo de 6 (seis).

Art. 4° A partir da data em que terminar o prazo para impugnação, passará a correr, após devid a notificação, o prazo de 7 (sete) dias para que o ca ndidato, partido político ou coligação possa contestá-la, juntar documentos, indicar rol de test emunhas e requerer a produção de outras provas, inclusive documentais, que se encontrarem em poder de terceiros, de repartições públicas ou em procedimentos judiciais, ou administrativos, salvo os processos em tramitação em segredo de justiça.

Art. 5° Decorrido o prazo para contestação, se não se tratar apenas de matéria de direito e a prova protestada for relevante, serão designados os 4 (quatro) dias seguintes para inquirição das testemunhas do impugnante e do impugnado, as quais comparecerão por iniciativa das partes que as tiverem arrolado, com notificação judicial.

§ 1° As testemunhas do impugnante e do impu gnado serão ouvidas em uma só assentada.

§ 2° Nos 5 (cinco) dias subseqüentes, o Jui z, ou o Relator, procederá a todas as diligências q ue determinar, de ofício ou a requerimento das partes.

§ 3° No prazo do parágrafo anterior, o Juiz , ou o Relator, poderá ouvir terceiros, referidos p elas partes, ou testemunhas, como conhecedores dos fatos e circunstâncias que possam influir na decisão da causa.

§ 4° Quando qualquer documento necessário à formação da prova se achar em poder de terceiro, o Juiz, ou o Relator, poderá ainda, no me smo prazo, ordenar o respectivo depósito.

§ 5° Se o terceiro, sem justa causa, não ex ibir o documento, ou não comparecer a juízo, poderá o Juiz contra ele expedir mandado de prisão e insta urar processo por crime de desobediência.

Art. 6° Encerrado o prazo da dilação probat ória, nos termos do artigo anterior, as partes, inclusive o Ministério Público, poderão apresentar alegações no prazo comum de 5 (cinco) dias.

Art. 7° Encerrado o prazo para alegações, o s autos serão conclusos ao Juiz, ou ao Relator, no dia imediato, para sentença ou julgamento pelo Trib unal.

Parágrafo único. O Juiz, ou Tribunal, forma rá sua convicção pela livre apreciação da prova, atendendo aos fatos e às circunstâncias constantes dos autos, ainda que não alegados pelas partes, mencionando, na decisão, os que motivaram seu conve ncimento.



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Art. 8° Nos pedidos de registro de candidat os a eleições municipais, o Juiz Eleitoral apresent ará a sentença em cartório 3 (três) dias após a conclus ão dos autos, passando a correr deste momento o prazo de 3 (três) dias para a interposição de rec urso para o Tribunal Regional Eleitoral.

§ 1° A partir da data em que for protocoliz ada a petição de recurso, passará a correr o prazo de 3 (três) dias para a apresentação de contra-razões.

§ 2° Apresentadas as contra-razões, serão o s autos imediatamente remetidos ao Tribunal Regional Eleitoral, inclusive por portador, se houv er necessidade, decorrente da exigüidade de prazo, correndo as despesas do transporte por conta do recorrente, se tiver condições de pagá-las.

Art. 9° Se o Juiz Eleitoral não apresentar a sentença no prazo do artigo anterior, o prazo par a recurso só começará a correr após a publicação da m esma por edital, em cartório.

Parágrafo único. Ocorrendo a hipótese previ sta neste artigo, o Corregedor Regional, de ofício, apurará o motivo do retardamento e proporá ao Tribu nal Regional Eleitoral, se for o caso, a aplicação da penalidade cabível.

Art. 10. Recebidos os autos na Secretaria d o Tribunal Regional Eleitoral, estes serão autuados e apresentados no mesmo dia ao Presidente, que, també m na mesma data, os distribuirá a um Relator e mandará abrir vistas ao Procurador Regional pelo prazo de 2 (dois) dias.

Parágrafo único. Findo o prazo, com ou sem parecer, os autos serão enviados ao Relator, que os apresentará em mesa para julgamento em 3 (três) dias, independentemente de publicação em pauta.

Art. 11. Na sessão do julgamento, que poder á se realizar em até 2 (duas) reuniões seguidas, feito o relatório, facultada a palavra às partes e ouvido o Procurador Regional, proferirá o Relator o seu voto e serão tomados os dos demais Juízes.

§ 1° Proclamado o resultado, o Tribunal se reunirá para lavratura do acórdão, no qual serão indicados o direito, os fatos e as circunstâncias c om base nos fundamentos do Relator ou do voto vencedor.

§ 2° Terminada a sessão, far-se-á a leitura e a publicação do acórdão, passando a correr dessa data o prazo de 3 (três) dias, para a interposição de recurso para o Tribunal Superior Eleitoral, em petição fundamentada.

Art. 12. Havendo recurso para o Tribunal Su perior Eleitoral, a partir da data em que for protocolizada a petição passará a correr o prazo de 3 (três) dias para a apresentação de contra-razões, notificado por telegrama o recorrido.

Parágrafo único. Apresentadas as contra-raz ões, serão os autos imediatamente remetidos ao Tribunal Superior Eleitoral.

Art. 13. Tratando-se de registro a ser julg ado originariamente por Tribunal Regional Eleitoral , observado o disposto no art. 6° desta lei complemen tar, o pedido de registro, com ou sem impugnação, será julgado em 3 (três) dias, independ entemente de publicação em pauta.

Parágrafo único. Proceder-se-á ao julgament o na forma estabelecida no art. 11 desta lei complementar e, havendo recurso para o Tribunal Sup erior Eleitoral, observar-se-á o disposto no artigo anterior.



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Art. 14. No Tribunal Superior Eleitoral, os recursos sobre registro de candidatos serão processados e julgados na forma prevista nos arts. 10 e 11 desta lei complementar.

AÇÃO DE INVESTIGAÇÃO JUDICIAL ELEITORAL - AIJE. A Ação de Investigação Judicial Eleitoral tem por finalidade declarar a inelegibilidade por apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econômico ou do poder de autoridade, ou utilização indevida de veículos ou meios de comunicação social, em benefício de candidato ou de partido político. A AIJE deve ser ajuizada a partir do momento em que a candidatura do Réu foi deferida, uma vez que é ajuizada em face de candidato, até a diplomação. É possível ajuizar tal ação em face de terceiros, que acabaram colaborando com o abuso apurado contra a lisura das eleições. Pessoa Jurídica não pode participar do pólo passivo da ação. O termo ad quem para ajuizamento da referida ação é a data da diplomação. Enquanto a AIRC é tida como o rito ordinário eleitoral, a AIJE possui o rito sumaríssimo, nos termos do quanto determinado no art. 22 da Lei Complementar 64/90. O rito determinado na Lei é o seguinte:

Art. 22. Qualquer partido político, coligação, cand idato ou Ministério Público Eleitoral poderá representar à Justiça Eleitoral, diretamente ao Cor regedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas, indícios e circunstâncias e pedir abertura de investigação judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econômico ou do poder de autoridade, ou utilização indevida de veículos ou meios de comunicação social, em benefíc io de candidato ou de partido político, obedecido o seguinte rito:

I - o Corregedor, que terá as mesmas atribu ições do Relator em processos judiciais, ao despachar a inicial, adotará as seguintes providênc ias:

a) ordenará que se notifique o representado do conteúdo da petição, entregando-se-lhe a segunda via apresentada pelo representante com as c ópias dos documentos, a fim de que, no prazo de 5 (cinco) dias, ofereça ampla defesa, juntada de documentos e rol de testemunhas, se cabível;

b) determinará que se suspenda o ato que de u motivo à representação, quando for relevante o fundamento e do ato impugnado puder resultar a inef iciência da medida, caso seja julgada procedente;

c) indeferirá desde logo a inicial, quando não for caso de representação ou lhe faltar algum requisito desta lei complementar;

II - no caso do Corregedor indeferir a recl amação ou representação, ou retardar-lhe a solução, poderá o interessado renová-la perante o Tribunal, que resolverá dentro de 24 (vinte e quatro) horas;

III - o interessado, quando for atendido ou ocorrer demora, poderá levar o fato ao conheciment o do Tribunal Superior Eleitoral, a fim de que sejam tomadas as providências necessárias;

IV - feita a notificação, a Secretaria do T ribunal juntará aos autos cópia autêntica do ofício endereçado ao representado, bem como a prova da ent rega ou da sua recusa em aceitá-la ou dar recibo;

V - findo o prazo da notificação, com ou se m defesa, abrir-se-á prazo de 5 (cinco) dias para inquirição, em uma só assentada, de testemunhas arr oladas pelo representante e pelo representado, até o máximo de 6 (seis) para cada um, as quais com parecerão independentemente de intimação;



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VI - nos 3 (três) dias subseqüentes, o Corr egedor procederá a todas as diligências que determinar, ex officio ou a requerimento das partes ;

VII - no prazo da alínea anterior, o Correg edor poderá ouvir terceiros, referidos pelas partes , ou testemunhas, como conhecedores dos fatos e circunst âncias que possam influir na decisão do feito;

VIII - quando qualquer documento necessário à formação da prova se achar em poder de terceiro, inclusive estabelecimento de crédito, ofi cial ou privado, o Corregedor poderá, ainda, no mesmo prazo, ordenar o respectivo depósito ou requi sitar cópias;

IX - se o terceiro, sem justa causa, não ex ibir o documento, ou não comparecer a juízo, o Juiz poderá expedir contra ele mandado de prisão e insta urar processo s por crime de desobediência;

X - encerrado o prazo da dilação probatória , as partes, inclusive o Ministério Público, poderã o apresentar alegações no prazo comum de 2 (dois) dia s;

XI - terminado o prazo para alegações, os a utos serão conclusos ao Corregedor, no dia imediato, para apresentação de relatório conclusivo sobre o que houver sido apurado;

XII - o relatório do Corregedor, que será a ssentado em 3 (três) dias, e os autos da representa ção serão encaminhados ao Tribunal competente, no dia i mediato, com pedido de inclusão incontinenti do feito em pauta, para julgamento na primeira sess ão subseqüente;

XIII - no Tribunal, o Procurador-Geral ou R egional Eleitoral terá vista dos autos por 48 (quar enta e oito) horas, para se pronunciar sobre as imputaçõ es e conclusões do Relatório;

XIV – julgada procedente a representação, a inda que após a proclamação dos eleitos, o Tribunal declarará a inelegibilidade do representado e de qu antos hajam contribuído para a prática do ato, cominando-lhes sanção de inelegibilidade para as el eições a se realizarem nos 8 (oito) anos subsequentes à eleição em que se verificou, além da cassação do registro ou diploma do candidato diretamente beneficiado pela interferência do poder econômico ou pelo desvio ou abuso do poder de autoridade ou dos meios de comunicação, determinand o a remessa dos autos ao Ministério Público Eleitoral, para instauração de processo disciplinar , se for o caso, e de ação penal, ordenando quaisquer outras providências que a espécie comport ar; (Redação dada pela Lei Complementar nº 135, de 2010)

XVI – para a configuração do ato abusivo, n ão será considerada a potencialidade de o fato alterar o resultado da eleição, mas apenas a gravid ade das circunstâncias que o caracterizam. (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)

Parágrafo único. O recurso contra a diploma ção, interposto pelo representante, não impede a atuação do Ministério Público no mesmo sentido.

Art. 23. O Tribunal formará sua convicção p ela livre apreciação dos fatos públicos e notórios, dos indícios e presunções e prova produzida, atenta ndo para circunstâncias ou fatos, ainda que não indicados ou alegados pelas partes, mas que preserv em o interesse público de lisura eleitoral.

DAS REPRESENTAÇÕES QUE ADOTAM O RITO DA AIJE. Algumas representações prevista na Lei 9.504/97 adotam o rito da AIJE, previsto no art. 22 da Lei Complementar 64/90, mas com ela não se confudem.



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A primeira está relacionada com o ilícito praticado na arrecadação e gasto de valores com a campanha eleitoral, nos termos do art. 30-A da Lei 9.504/97. Essa representação pode ser ajuizada até 15 dias após a diplomação. Sobre o assunto, dispõe a Lei 9.504/97 que:

Art. 30-A. Qualquer partido político ou coligação poderá representar à Justiça Eleitoral, no prazo de 15 (quinze) dias da diplomação, relatando fatos e i ndicando provas, e pedir a abertura de investigação judicial para apurar condutas em desac ordo com as normas desta Lei, relativas à arrecadação e gastos de recursos. (Redação dada pela Lei nº 12.034, de 2009)

§ 1o Na apuração de que trata este artigo, aplicar-se- á o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar n o 64, de 18 de maio de 1990 , no que couber. (Incluído pela Lei nº 11.300, de 2006)

§ 2o Comprovados captação ou gastos ilícitos de recurs os, para fins eleitorais, será negado diploma ao candidato, ou cassado, se já houver sido outorgado. (Incluído pela Lei nº 11.300, de 2006)

§ 3o O prazo de recurso contra decisões proferidas em representações propostas com base neste artigo será de 3 (três) dias, a contar da dat a da publicação do julgamento no Diário Oficial. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)

A segunda está prevista no art. 41-A da Lei 9.504/97 e diz respeito à captação ilícita de sufrágio. Para que essa ilicitude se verifique, é necessário que o candidato, mesmo que por via indireta, mas sempre com a atuação dolosa, doe, ofereça, prometa ou entregue bem ou vantagem de natureza pessoal. Isso significa que se a vantagem não é pessoal, mas a um grupo ou coletividade, como por exemplo a promessa da construção de um posto de saúde, caso eleito, vai constituir-se em promessa lícita de campanha. Sobre o assunto, dispõe o art. 41-A da Lei que:

Art. 41-A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captação de sufrágio, vedada por esta Lei, o candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou função pública, desde o registro da candidatura até o dia da eleição, inclu sive, sob pena de multa de mil a cinqüenta mil Ufir , e cassação do registro ou do diploma, observado o p rocedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar n o 64, de 18 de maio de 1990 . (Incluído pela Lei nº 9.840, de 28.9.1999)

§ 1o Para a caracterização da conduta ilícita, é desne cessário o pedido explícito de votos, bastando a evidência do dolo, consistente no especi al fim de agir. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)

§ 2o As sanções previstas no caput aplicam-se contra q uem praticar atos de violência ou grave ameaça a pessoa, com o fim de obter-lhe o voto. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)

§ 3o A representação contra as condutas vedadas no cap ut poderá ser ajuizada até a data da diplomação. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)

§ 4o O prazo de recurso contra decisões proferidas com base neste artigo será de 3 (três) dias, a contar da data da publicação do julgamento no Diá rio Oficial. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)



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Em terceiro, aplica-se também o rito do art. 22 da Lei Complementar 64/90 à representação contra ato ilícito de agente público em campanha, como forma, evidentemente, de manter o equilíbrio do pleito eleitoral. Assim, dispõe os §§ 12 e 13 do art. 73 da Lei 9.504/97 que:

§ 12. A representação contra a não observância do disposto neste artigo observará o rito do art. 22 da Lei Complementar n o 64, de 18 de maio de 1990, e poderá ser ajuizada a té a data da diplomação. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)

§ 13. O prazo de recurso contra decisões proferida s com base neste artigo será de 3 (três) dias, a contar da data da publicação do julgamento no Diári o Oficial. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)

AÇÃO DE IMPUGNAÇÃO AO MANDATO ELETIVO.

A Ação de Impugnação ao Mandato Eletivo está prevista pelo § 10 do art. 14 da Constituição Federal que determina a sua utilização em se tratando de abuso do poder econômico, corrupção e fraude contra a lisura do pleito eleitoral. Apesar de trazida pela Constituição Federal, a mesma não se encarregou de determinar o rito a ser seguido na referida ação. O posicionamento atual do TSE é que o rito é o da AIRC, já citado no presente trabalho, por ser esse o rito ordinário eleitoral. Pode ser ajuizada até 15 dias após a diplomação. Prazo decadencial, mas o TSE tem entendido que se recair em fim de semana ou feriado, ficará prorrogado até o primeiro dia útil posterior.

Tem-se entendido também que a corrupção e a fraude são espécies do gênero abuso de poder, por isso, a AIME também pode ter por finalidade, além da cassação da diplomação, a imposição de inelegibilidade.

Essa ação corre em segredo de justiça, e se manejada por má-fé poderá levar o seu Autor às penas definidas na Lei.

RECURSO CONTRA EXPEDIÇÃO DE DIPLOMA.

Apesar do nome, trata-se, em verdade, de ação judicial e não de recurso. O prazo para ajuizá-la é decadencial de 3 dias após a diplomação. Da mesma forma que acontece com a AIME, o TSE tem entendido que apesar de decadência, aplica-se a norma de contagem de prazos processuais, prorrogando-se para o primeiro dia útil subseqüente se o termo ad quem recair em feriado ou fim de semana.

O RCED pode ser ajuizado nas hipóteses definidas no art. 262 do Código de Eleitoral, nos seguintes casos:

Art. 262. O recurso contra expedição de diploma cab erá somente nos seguintes casos:

I - inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato;



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II - errônea interpretação da lei quanto à aplicação do sistema de representação proporcional;

III - erro de direito ou de fato na apuraçã o final, quanto à determinação do quociente eleitor al ou partidário, contagem de votos e classificação de ca ndidato, ou a sua contemplação sob determinada legenda;

IV - concessão ou denegação do diploma em manifesta contradição com a prova dos autos, nas hipóteses do art. 222 desta Lei, e do art. 41-A da Lei n o 9.504, de 30 de setembro de 1997 . (Redação dada pela Lei n 9.840, de 28.9.1999)

Vale ressaltar que só podem ser argüidas em RCED as inelegibilidades inconstitucionais e as supervenientes, pois, caso contrário, o direito de argüir inelegibilidade estará precluso com o não ajuizamento da AIRC no prazo indicado no Ordenamento Jurídico.

Em regra, o RCED necessita de prova pré-constituída, salvo no caso do art. 262, IV, no qual o Código Eleitoral permite a produção de provas, nos seguintes termos:

Art. 266. O recurso independerá de têrmo e será int erposto por petição devidamente fundamentada, dirigida ao juiz eleitoral e acompanhada, se o ente nder o recorrente, de novos documentos.

Parágrafo único. Se o recorrente se reportar a coaç ão, fraude, uso de meios de que trata o art. 237 ou emprego de processo de propaganda ou captação de sufrágios vedado por lei, dependentes de prova a ser determinada pelo Tribunal, bastar-lhe-á indicar os meios a elas conducentes. (Incluído pela Lei nº 4.961, de 4.5.1966)

Art. 270. Se o recurso versar sôbre coação, fraude, uso de meios de que trata o Art. 237, ou emprego de processo de propaganda ou captação de sufrágios vedado por lei dependente de prova indicada pelas partes ao interpô-lo ou ao impugná-lo, o rela tor no Tribunal Regional deferi-la-á em vinte e quatro horas da conclusão, realizado-se ela no praz o improrrogável de cinco dias. (Redação dada pela Lei nº 4.961, de 4.5.1966)

§ 1º Admitir-se-ão como meios de prova para apreciação pelo Tribunal as justificações e as perícias processadas perante o juiz eleitoral da zo na, com citação dos partidos que concorreram ao pleito e do representante do Ministério Público. (Incluído pela Lei nº 4.961, de 4.5.1966)

§ 2º Indeferindo o relator a prova , serão os autos, a requerimento do interessado, nas vinte e quatro horas seguintes, presentes à primeira sessão do Tribunal, que deliberará a respeito. (Incluído pela Lei nº 4.961, de 4.5.1966)

§ 3º Protocoladas as diligências probatória s, ou com a juntada das justificações ou diligência s, a Secretaria do Tribunal abrirá, sem demora, vista dos autos, por vinte e quatro horas, seguidamente, ao recorrente e ao recorrido para diz erem a respeito. (Incluído pela Lei nº 4.961, de 4.5.1966)

§ 4º Findo o prazo acima, serão os autos co nclusos ao relator. (Incluído pela Lei nº 4.961, de 4.5.1966)

O RCED de eleição eleitoral é conhecido pelo Juiz Eleitoral e julgado pelo TRE. Das eleições federais e estaduais é conhecido pelo TRE e julgado pelo TSE. E em relação às eleições presidenciais não caberá RCED por ausência de previsão constitucional.



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O RCED julgado pelo Tribunal terá um revisor, coisa que não ocorre em nenhum recurso, apenas na ação aqui tratada. Por outro lado, no julgamento, o prazo para manifestação oral será de 20 minutos para as partes (enquanto que no recurso eleitoral em sentido estrito, o prazo para sustentação oral será de 10 minutos).

Vale ressaltar que o RCED serve para cassar a diplomação realizada. Mas, o Réu continuará no cargo até que o TSE decida sobre o recurso intentado contra a decisão do TRE, ou quando é o TSE que decide originariamente o RCED.

O rito dos recursos que vai ser seguido pela RCED vai ser tratado no seguinte tópico com as observações que foram feitas acima.

RECURSOS ELEITORAIS.

Como se sabe, o recurso é um inconformismo dirigido ao Poder Judiciário, em virtude de uma decisão judicial prolatada contra os interesses do recorrente.

O recurso eleitoral está previsto no Código Eleitoral. O prazo para a sua interposição é, em regra, de 3 dias, salvo disposição legal em contrário. O prazo para contrarrazões é igual ao prazo para a interposição.

Em regra, o recurso não possui efeito suspensivo. Este só é concedido nos seguintes casos:

A – o recurso interposto em ação de RCED, continuando o Réu no cargo eletivo até decisão pelo TSE, nos termos do art. 216 do Código Eleitoral;

B – o efeito suspensivo pode ser concedido em AIJE, caso o Tribunal Eleitoral decida por sua aplicação para não causar prejuízo de impossível ou difícil reparação, nos termos do art. 26-C da Lei Complementar 64/90;

C – o recurso contra indeferimento de registro de candidatura, uma vez que o cidadão pode praticar todos os atos da campanha eleitoral, inclusive ter seu nome na urna, enquanto o recurso contra aquela decisão não for julgado.

Exatamente por não ter efeito suspensivo, tem-se permitido, quando há fumus boni iuris e periculum in mora, o ajuizamento de ação cautelar, perante a Justiça Eleitora, com o fito de suspender os efeitos das decisões recorridas, enquanto o recurso não é julgado.

Nos recursos eleitorais, o órgão jurisdicional prolator da decisão poderá reconsiderá-la, mas, ao contrário do que normalmente se verifica no Direito Processual Civil, não poderá, em regra, o órgão prolator da decisão fazer a análise do seguimento, ou não, do recurso, mesmo que este não tenha os requisitos exigidos na Lei.

Sobre o rito dos recursos, estabelece o Código Eleitoral que:

Art. 257. Os recursos eleitorais não terão efeito suspensivo.

Parágrafo único. A execução de qualquer acó rdão será feita imediatamente, através de comunicação por ofício, telegrama, ou, em casos esp eciais, a critério do presidente do Tribunal, através de cópia do acórdão.



108

Art. 258. Sempre que a lei não fixar prazo especial, o recurso deverá ser interposto em três d ias da publicação do ato, resolução ou despacho.

Art. 258. Sempre que a lei não fixar prazo especial, o recurso deverá ser interposto em três d ias da publicação do art. Resolução ou despacho.

Art. 259. São preclusivos os prazos para in terposição de recurso, salvo quando neste se discutir matéria constitucional.

Parágrafo único. O recurso em que se discut ir matéria constitucional não poderá ser interposto fora do prazo. Perdido o prazo numa fase própria, s ó em outra que se apresentar poderá ser interposto.

As decisões interlocutórias, salvo as que negam seguimento a recurso especial ou extraordinário, são irrecorríveis. Por isso, contra decisões interlocutórias, tem permitido o TSE a impetração de mandado de segurança, por falta recurso específico para combatê-las.

Ainda sobre o rito de julgamento dos recursos, dispõe o Código Eleitoral:

Art. 263. No julgamento de um mesmo pleito eleitor al, as decisões anteriores sôbre questões de direito constituem prejulgados para os demais ca sos, salvo se contra a tese votarem dois terços dos membros do Tribunal.

Art. 264. Para os Tribunais Regionais e par a o Tribunal Superior caberá, dentro de 3 (três) di as, recurso dos atos, resoluções ou despachos dos respe ctivos presidentes.

DOS RECURSOS PERANTE AS JUNTAS E JUÍZOS ELEITORAIS

Art. 265. Dos atos, resoluções ou despachos dos juízes ou juntas eleitorais caberá recurso par a o Tribunal Regional.

Parágrafo único. Os recursos das decisões d as Juntas serão processados na forma estabelecida pelos artigos. 169 e seguintes.

Art. 266. O recurso independerá de têrmo e será interposto por petição devidamente fundamentada, dirigida ao juiz eleitoral e acompanh ada, se o entender o recorrente, de novos documentos.

Parágrafo único. Se o recorrente se reportar a coaç ão, fraude, uso de meios de que trata o art. 237 ou emprego de processo de propaganda ou captaçã o de sufrágios vedado por lei, dependentes de prova a ser determinada pelo Tribunal, bastar-lh e-á indicar os meios a elas conducentes. (Incluído pela Lei nº 4.961, de 4.5.1966)

Art. 267. Recebida a petição, mandará o jui z intimar o recorrido para ciência do recurso, abrindo-se-lhe vista dos autos a fim de, em prazo i gual ao estabelecido para a sua interposição, oferecer razões, acompanhadas ou não de novos docum entos.

§ 1º A intimação se fará pela publicação da notícia da vista no jornal que publicar o expedien te da Justiça Eleitoral, onde houver, e nos demais lug ares, pessoalmente pelo escrivão, independente de iniciativa do recorrente.



109

§ 2º Onde houver jornal oficial, se a publi cação não ocorrer no prazo de 3 (três) dias, a intimação se fará pessoalmente ou na forma prevista no parágrafo seguinte.

§ 3º Nas zonas em que se fizer intimação pe ssoal, se não fôr encontrado o recorrido dentro de 48 (quarenta e oito) horas, a intimação se fará por edital afixado no fórum, no local de costume.

§ 4º Todas as citações e intimações serão f eitas na forma estabelecida neste artigo.

§ 5º Se o recorrido juntar novos documentos , terá o recorrente vista dos autos por 48 (quarent a e oito) horas para falar sôbre os mesmos, contado o prazo na forma dêste artigo.

§ 6º Findos os prazos a que se referem os parágrafo s anteriores, o juiz eleitoral fará, dentro de 48 (quarenta e oito) horas, subir os autos ao Tribu nal Regional com a sua resposta e os documentos em que se fundar, sujeito à multa de dez por cento do salário-mínimo regional por dia de retardamento, salvo se entender de reformar a sua d ecisão. (Redação dada pela Lei nº 4.961, de 4.5.1966)

§ 7º Se o juiz reformar a decisão recorrida , poderá o recorrido, dentro de 3 (três) dias, requ erer suba o recurso como se por êle interposto.

CAPÍTULO III

DOS RECURSOS NOS TRIBUNAIS REGIONAIS

Art. 268. No Tribunal Regional nenhuma aleg ação escrita ou nenhum documento poderá ser oferecido por qualquer das partes, salvo o disposto no art. 270. (Redação dada pela Lei nº 4.961, de 4.5.1966)

Art. 269. Os recursos serão distribuídos a um relator em 24 (vinte e quatro) horas e na ordem rigorosa da antigüidade dos respectivos membros, es ta última exigência sob pena de nulidade de qualquer ato ou decisão do relator ou do Tribunal.

§ 1º Feita a distribuição, a Secretaria do Tribunal abrirá vista dos autos à Procuradoria Regi onal, que deverá emitir parecer no prazo de 5 (cinco) dia s.

§ 2º Se a Procuradoria não emitir parecer n o prazo fixado, poderá a parte interessada requerer a inclusão do processo na pauta, devendo o Procurador , nesse caso, proferir parecer oral na assentada do julgamento.

Art. 270. Se o recurso versar sôbre coação, fraude, uso de meios de que trata o Art. 237, ou emprego de processo de propaganda ou captação de su frágios vedado por lei dependente de prova indicada pelas partes ao interpô-lo ou ao impugná-l o, o relator no Tribunal Regional deferi-la-á em vinte e quatro horas da conclusão, realizado-se ela no prazo improrrogável de cinco dias. (Redação dada pela Lei nº 4.961, de 4.5.1966)

§ 1º Admitir-se-ão como meios de prova para apreciação pelo Tribunal as justificações e as perícias processadas perante o juiz eleitoral da zo na, com citação dos partidos que concorreram ao pleito e do representante do Ministério Público. (Incluído pela Lei nº 4.961, de 4.5.1966)

§ 2º Indeferindo o relator a prova , serão os autos, a requerimento do interessado, nas vinte e quatro horas seguintes, presentes à primeira sessão do Tribunal, que deliberará a respeito. (Incluído pela Lei nº 4.961, de 4.5.1966)



110

§ 3º Protocoladas as diligências probatória s, ou com a juntada das justificações ou diligência s, a Secretaria do Tribunal abrirá, sem demora, vista dos autos, por vinte e quatro horas, seguidamente, ao recorrente e ao recorrido para diz erem a respeito. (Incluído pela Lei nº 4.961, de 4.5.1966)

§ 4º Findo o prazo acima, serão os autos co nclusos ao relator. (Incluído pela Lei nº 4.961, de 4.5.1966)

Art. 271. O relator devolverá os autos à Se cretaria no prazo improrrogável de 8 (oito) dias pa ra, nas 24 (vinte e quatro) horas seguintes, ser o caso incluído na pauta de julgamento do Tribunal.

§ 1º Tratando-se de recurso contra a expedi ção de diploma, os autos, uma vez devolvidos pelo relator, serão conclusos ao juiz imediato em antigü idade como revisor, o qual deverá devolvê-los em 4 (quatro) dias.

§ 2º As pautas serão organizadas com um núm ero de processos que possam ser realmente julgados, obedecendo-se rigorosamente a ordem da de volução dos mesmos à Secretaria pelo Relator, ou Revisor, nos recursos contra a expediçã o de diploma, ressalvadas as preferências determinadas pelo regimento do Tribunal.

Art. 272. Na sessão do julgamento, uma vez feito o relatório pelo relator, cada uma das partes poderá, no prazo improrrogável de dez minutos , sus tentar oralmente as suas conclusões.

Parágrafo único. Quando se tratar de julgam ento de recursos contra a expedição de diploma, cada parte terá vinte minutos para sustentação oral .

Art. 273. Realizado o julgamento, o relator , se vitorioso, ou o relator designado para redigir o acórdão, apresentará a redação dêste, o mais tardar , dentro em 5 (cinco) dias.

§ 1º O acórdão conterá uma síntese das ques tões debatidas e decididas.

§ 2º Sem prejuízo do disposto no parágrafo anterior, se o Tribunal dispuser de serviço taquigráfico, serão juntas ao processo as notas res pectivas.

Art. 274. O acórdão, devidamente assinado, será publicado, valendo como tal a inserção da sua conclusão no órgão oficial.

§1º Se o órgão oficial não publicar o acórd ão no prazo de 3 (três) dias, as partes serão intimadas pessoalmente e, se não forem encontradas no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, a intimação se fará por edital afixado no Tribunal, n o local de costume.

§ 2º O disposto no parágrafo anterior aplic ar-se-á a todos os casos de citação ou intimação.

No Direito Eleitoral, os embargos de declaração podem ser interpostos apenas em relação aos Tribunais Eleitorais (TRE e TSE) e não de decisões de Juízes e Juntas Eleitorais. Apesar do quanto afirmado no § 4º do art. 275 do Código Eleitoral, os embargos interrompem e não suspendem o prazo para o recurso posterior.

Essa interrupção, no entanto, não irá ocorrer se os embargos forem meramente protelatórios. Além de não trazer o efeito de interromper o prazo para a interposição de outros recursos, o TSE ainda entende ser possível a imposição da multa por embargos protelatórios, nos termos estabelecidos no Código de Processo Civil.



111

Art. 275. São admissíveis embargos de declaração:

I - quando há no acórdão obscuridade, dúvid a ou contradição;

II - quando fôr omitido ponto sôbre que dev ia pronunciar-se o Tribunal.

§ 1º Os embargos serão opostos dentro em 3 (três) dias da data da publicação do acórdão, em petição dirigida ao relator, na qual será indicado o ponto obscuro, duvidoso, contraditório ou omisso.

§ 2º O relator porá os embargos em mesa par a julgamento, na primeira sessão seguinte proferindo o seu voto.

§ 3º Vencido o relator, outro será designad o para lavrar o acórdão.

§ 4º Os embargos de declaração suspendem o prazo para a interposição de outros recursos, salvo se manifestamente protelatórios e assim decla rados na decisão que os rejeitar.

Art. 276. As decisões dos Tribunais Regiona is são terminativas, salvo os casos seguintes em que cabe recurso para o Tribunal Superior:

I - especial:

a) quando forem proferidas contra expressa disposição de lei;

b) quando ocorrer divergência na interpreta ção de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais.

II - ordinário:

a) quando versarem sôbre expedição de diplo mas nas eleições federais e estaduais;

b) quando denegarem habeas corpus ou mandad o de segurança.

Em relação ao recurso ordinário, o § 4o do art. 121 da Constituição Federal ainda permite a interposição de decisão do TRE quando se tratar de anulação e diplomas e cassação de mandatos eletivos federais e estaduais e ainda quando se tratar de decisão denegatória de mandado de injunção e habeas data pelo TRE.

No recurso especial é necessário o prequestionamento, o que não ocorre no recurso ordinário interposto das decisões do TRE.

§ 1º É de 3 (três) dias o prazo para a interposiçã o do recurso, contado da publicação da decisão nos casos dos nº I, letras a e b e II, letr a b e da sessão da diplomação no caso do nº II, let ra a.

§ 2º Sempre que o Tribunal Regional determi nar a realização de novas eleições, o prazo para a interposição dos recursos, no caso do nº II, a, con tar-se-á da sessão em que, feita a apuração das sessões renovadas, fôr proclamado o resultado das e leições suplementares.



112

Art. 277. Interposto recurso ordinário cont ra decisão do Tribunal Regional, o presidente poder á, na própria petição, mandar abrir vista ao recorrido para que, no mesmo prazo, ofereça as suas razões.

Parágrafo único. Juntadas as razões do reco rrido, serão os autos remetidos ao Tribunal Superior.

Art. 278. Interposto recurso especial contr a decisão do Tribunal Regional, a petição será junt ada nas 48 (quarenta e oito) horas seguintes e os autos conclusos ao presidente dentro de 24 (vinte e quatro) horas.

§ 1º O presidente, dentro em 48 (quarenta e oito) horas do recebimento dos autos conclusos, proferirá despacho fundamentado, admitindo ou não o recurso.

§ 2º Admitido o recurso, será aberta vista dos autos ao recorrido para que, no mesmo prazo, apresente as suas razões.

§ 3º Em seguida serão os autos conclusos ao presidente, que mandará remetê-los ao Tribunal Superior.

Art. 279. Denegado o recurso especial, o re corrente poderá interpor, dentro em 3 (três) dias, agravo de instrumento.

§ 1º O agravo de instrumento será interpost o por petiçao que conterá:

I - a exposição do fato e do direito;

II - as razões do pedido de reforma da deci são;

III - a indicação das peças do processo que devem ser trasladadas.

§ 2º Serão obrigatoriamente trasladadas a d ecisão recorrida e a certidão da intimação.

§ 3º Deferida a formação do agravo, será in timado o recorrido para, no prazo de 3 (três) dias, apresentar as suas razões e indicar as peças dos au tos que serão também trasladadas.

§ 4º Concluída a formação do instrumento o presidente do Tribunal determinará a remessa dos autos ao Tribunal Superior, podendo, ainda, ordenar a extração e a juntada de peças não indicadas pelas partes.

§ 5º O presidente do Tribunal não poderá ne gar seguimento ao agravo, ainda que interposto fora do prazo legal.

§ 6º Se o agravo de instrumento não fôr con hecido, porque interposto fora do prazo legal, o Tribunal Superior imporá ao recorrente multa corres pondente a valor do maior salário-mínimo vigente no país, multa essa que será inscrita e cob rada na forma prevista no art. 367.

§ 7º Se o Tribunal Regional dispuser de apa relhamento próprio, o instrumento deverá ser formado com fotocópias ou processos semelhantes, pa gas as despesas, pelo preço do custo, pelas partes, em relação às peças que indicarem.



113

DOS RECURSOS NO TRIBUNAL SUPERIOR

Art. 280. Aplicam-se ao Tribunal Superior a s disposições dos artigos. 268, 269, 270, 271 (capu t), 272, 273, 274 e 275.

Art. 281. São irrecorríveis as decisões do Tribunal Superior, salvo as que declararem a invalidade de lei ou ato contrário à Constituição F ederal e as denegatórias de "habeas corpus"ou mandado de segurança, das quais caberá recurso ordi nário para o Supremo Tribunal Federal, interposto no prazo de 3 (três) dias.

§ 1º Juntada a petição nas 48 (quarenta e o ito) horas seguintes, os autos serão conclusos ao presidente do Tribunal, que, no mesmo prazo, profer irá despacho fundamentado, admitindo ou não o recurso.

§ 2º Admitido o recurso será aberta vista d os autos ao recorrido para que, dentro de 3 (três) dias, apresente as suas razões.

§ 3º Findo esse prazo os autos serão remeti dos ao Supremo Tribunal Federal.

Art. 282. Denegado recurso, o recorrente po derá interpor, dentro de 3 (três) dias, agravo de instrumento, observado o disposto no Art. 279 e seu s parágrafos, aplicada a multa a que se refere o § 6º pelo Supremo Tribunal Federal.

PARTIDOS POLÍTICOS

CONCEITO

Os partidos políticos são figuras essenciais ao processo eleitoral brasileiro. Constituem-se

em pessoas jurídicas criadas e comandadas por eleitores que compartilham de pontos de vista política

semelhantes e que tem, como intenção, a busca por assumir cargos eletivos, segundo procedimento

Constitucional.

O Brasil, como se sabe, se constitui em Estado Democrático de Direito. Por conta disso, os

partidos políticos acabam por receber tratamento privilegiado pela Constituição Federal, por serem

instrumentos democráticos e de cidadania, não se permitindo sobre tais entes ingerências estatais que

terminem por diminuir a liberdade de sua criação, instituição de programa partidário ou atuação.

O professor José Jairo Gomes acaba por definir os partidos políticos como sendo: “a

entidade formada pela livre associação de pessoas, cujas finalidades são assegurar no interesse do

regime democrático, a autenticidade do sistema repr esentativo, e defender os direitos humanos

fundamentais.” 32




114

DA PERSONALIDADE JURÍDICA.

Como já visto, possuem os partidos políticos personalidade jurídica, sendo, pois, sujeitos de

direitos e obrigações, conforme determinado pela Constituição Federal que dispõe no art. 17, § 2º, que: “Os

partidos políticos, após adquirirem personalidade j urídica, na forma da lei civil, registrarão seus

estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.”

A Constituição ao afirmar que os partidos políticos adquirem personalidade jurídica nos

termos da Lei Civil, levou a doutrina a afirmar que a personalidade jurídica dos partidos políticos é de direito

privado, o que foi confirmado pelo art. 1º da Lei dos Partidos Políticos (Lei 9.096/1995) que estatui:

“O partido político, pessoa jurídica de direito pri vado, destina-se a assegurar, no interesse do regim e

democrático, a autenticidade do sistema representat ivo e a defender os direitos fundamentais

definidos na Constituição Federal.”

Dessa forma, em sendo o partido político pessoa jurídica de direito privado, a sua

constituição ocorre nos termos definidos no Código Civil que determina: “Começa a existência legal das

pessoas jurídicas de direito privado com a inscriçã o do ato constitutivo no respectivo registro,

precedida quando necessário, de autorização ou apro vação do Poder Executivo, averbando-se no

registro todas as alterações porque passar o ato co nstitutivo.”

Então para a lei civil, o início da existência de uma pessoa jurídica é o registro de seus atos

constitutivo no cartório competente. No caso dos partidos políticos, é proibida ingerência do Poder

Executivo, não necessitando para a sua criação de autorização ou aprovação daquele Poder.

A desnecessidade de ato do Poder Executivo na criação dos partidos políticos encontra

amparo no art. 17, caput, da Constituição Federal e no art. 2º da Lei 9.096/95 (Lei dos Partidos Políticos),

que possuem redação idêntica, no seguinte sentido:

“É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de partidos políticos cujos programas respeitem a

soberania nacional, o regime democrático, o pluripa rtidarismo e os direitos fundamentais da pessoa

humana.” (art. 2º da Lei 9.096/1995).

Vale ressaltar que os partidos políticos possuem alcance nacional, devendo, portanto,

serem registrados no Cartório de Registro Civil das pessoas jurídicas da Capital Federal, conforme enuncia

o art. 8º da Lei 9.096/1995.



115

O fato dos partidos terem autonomia de atuação, consagrada pelo Ordenamento Jurídico,

não significa que estejam libertos das disposições legais pertinentes à sua criação.

Por conta disso, determina a Lei dos Partidos Polít icos que para registro de seus atos

constitutivos no cartório precitado a necessidade d o requerimento de inscrição ser subscrito por

seus fundadores, em número nunca inferior a cento e um, com domicílio eleitoral em, no mínimo, um

terço dos estados.

Dessa forma, a Lei dos Partidos Políticos (Lei 9.096/1995) consagra qual o procedimento a

ser adotado na criação dos partidos, em seu art. 8º, nos seguintes termos:

Art. 8º O requerimento do registro de partido polít ico, dirigido ao cartório competente do Registro

Civil das Pessoas Jurídicas, da Capital Federal, de ve ser subscrito pelos seus fundadores, em

número nunca inferior a cento e um, com domicílio e leitoral em, no mínimo, um terço dos Estados, e

será acompanhado de:

I - cópia autêntica da ata da reunião de fu ndação do partido;

II - exemplares do Diário Oficial que publi cou, no seu inteiro teor, o programa e o estatuto;

III - relação de todos os fundadores com o nome completo, naturalidade, número do título

eleitoral com a Zona, Seção, Município e Estado, pr ofissão e endereço da residência.

§ 1º O requerimento indicará o nome e funçã o dos dirigentes provisórios e o endereço da sede

do partido na Capital Federal.

§ 2º Satisfeitas as exigências deste artigo , o Oficial do Registro Civil efetua o registro no livro

correspondente, expedindo certidão de inteiro teor.

§ 3º Adquirida a personalidade jurídica na forma deste artigo, o partido promove a obtenção do

apoiamento mínimo de eleitores a que se refere o § 1º do art. 7º e realiza os atos necessários para a

constituição definitiva de seus órgãos e designação dos dirigentes, na forma do seu estatuto.

Ora, nos termos da Lei Civil, o partido político, como visto, é criado a partir do registro de

seus atos constitutivos no cartório competente. Ocorre, no entanto, que para poder participar do processo

eleitoral, faz-se necessário o registro do estatuto perante o Tribunal Superior Eleitoral. Sobre o assunto,

leciona o professor José Jairo Gomes que: “O registro no TSE não significa interferência do E stado na



116

organização e no funcionamento do partido. Já faz p arte da história o tempo em que essas entidades

eram convenientemente mantidas como apêndices do Es tado. É esse registro que permite, por

exemplo, que o partido participe do processo eleito ral, receba recursos do Fundo Partidário, tenha

acesso gratuito ao rádio e à televisão. É também el e que assegura a exclusividade de sua

denominação e sigla e de seus símbolos, vedando a u tilização, por outras agremiações, de variações

que venham a induzir a erro ou confusão. Outrossim, só o partido registrado no TSE pode

credenciar delegados perante os órgãos da Justice E leitoral (LOPP art. 7º, §§ 2º e 3º, e art. 11).” 33

Para que ocorra o registro de seus estatutos perante o TSE, é necessário que ocorra o

chamado apoiamento mínimo, que significa uma série de assinaturas de eleitores na quantidade mínima

referida na lei. Segundo o parágrafo primeiro do art. 7º da Lei dos Partidos Políticos, esse apoiamento

deverá ser de no mínimo 0,5% dos votos dados na últ ima eleição geral para a Câmara dos

Deputados, não computados os votos em branco e os n ulos, distribuídos por um terço, ou mais, dos

estados, com um mínimo de 0,1% do eleitorado que ha ja votado em cada um deles.

Dispõe o art. 7º da Lei 9.096/1995 que:

Art. 7º O partido político, após adquirir personali dade jurídica na forma da lei civil, registra seu

estatuto no Tribunal Superior Eleitoral.

§ 1º Só é admitido o registro do estatuto de partid o político que tenha caráter nacional,

considerando-se como tal aquele que comprove o apoi amento de eleitores correspondente a, pelo

menos, meio por cento dos votos dados na última ele ição geral para a Câmara dos Deputados, não

computados os votos em branco e os nulos, distribuí dos por um terço, ou mais, dos Estados, com

um mínimo de um décimo por cento do eleitorado que haja votado em cada um deles.

§ 2º Só o partido que tenha registrado seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral pode participar do

processo eleitoral, receber recursos do Fundo Parti dário e ter acesso gratuito ao rádio e à televisão,

nos termos fixados nesta Lei.

§ 3º Somente o registro do estatuto do partido no T ribunal Superior Eleitoral assegura a

exclusividade da sua denominação, sigla e símbolos, vedada a utilização, por outros partidos, de

variações que venham a induzir a erro ou confusão.

33 Op. cit., p. 78.



117

O procedimento do registro dos estatutos perante a Justiça Eleitoral, por outro lado, está

descrito no art. 9º, da Lei dos Partidos Políticos, da seguinte forma:

Art. 9º Feita a constituição e designação, referida s no § 3º do artigo anterior, os dirigentes naciona is

promoverão o registro do estatuto do partido junto ao Tribunal Superior Eleitoral, através de

requerimento acompanhado de:

I - exemplar autenticado do inteiro teor do program a e do estatuto partidários, inscritos no Registro

Civil;

II - certidão do registro civil da pessoa jurídica, a que se refere o § 2º do artigo anterior;

III - certidões dos cartórios eleitorais que compro vem ter o partido obtido o apoiamento mínimo de

eleitores a que se refere o § 1º do art. 7º.

§ 1º A prova do apoiamento mínimo de eleitores é fe ita por meio de suas assinaturas, com menção

ao número do respectivo título eleitoral, em listas organizadas para cada Zona, sendo a veracidade

das respectivas assinaturas e o número dos títulos atestados pelo Escrivão Eleitoral.

§ 2º O Escrivão Eleitoral dá imediato recibo de cad a lista que lhe for apresentada e, no prazo de

quinze dias, lavra o seu atestado, devolvendo-a ao interessado.

§ 3º Protocolado o pedido de registro no Tribunal S uperior Eleitoral, o processo respectivo, no prazo

de quarenta e oito horas, é distribuído a um Relato r, que, ouvida a Procuradoria-Geral, em dez dias,

determina, em igual prazo, diligências para sanar e ventuais falhas do processo.

§ 4º Se não houver diligências a determinar, ou apó s o seu atendimento, o Tribunal Superior Eleitoral

registra o estatuto do partido, no prazo de trinta dias.

ATENÇÃO: Como já visto, o analfabeto possui cidadania ativa, podendo-se participar do processo eleitoral

como eleitor, mas não como candidato. O partido político para o registro de seu estatuto perante o TSE

necessita do apoiamento mínimo de eleitores, conforme já afirmado. Por conta disso, o TSE tem permitido

que o analfabeto participe da lista de apoiamento mínimo, apondo, se não souber assinar, a sua impressão

digital, desde que identificado pelo nome, números de inscrição, zona e seção, município, unidade da

federação e data de emissão do título eleitoral; e possibilidade de conter campos para endereço e telefone.



118

Para facilitar o acesso ao apoiamento mínimo, o TSE entende que o partido político em

processo de registro na Justiça Eleitoral tem o direito de obter lista de eleitores, com os respectivos

números de títulos e zona eleitoral.

Se ocorrer alguma modificação no programa ou no estatuto do partido político, tal alteração

deverá ser registrada no Ofício Civil competente (cartório de registro de pessoas jurídicas da Capital

Federal) e somente após, encaminhadas para registro no TSE.

O Tribunal Superior Eleitoral já decidiu que não se faz possível o registro de alteração de

programa ou estatuto perante a Justiça Eleitoral, antes de ocorrido o registro no cartório civil competente.

Nesse sentido, verifica-se a seguinte decisão:

“Partido político. Alterações estatutárias não regi stradas no ofício civil competente.

Descumprimento do art. 10 da Lei 9.096/95. Pedido i ndeferido. Nos termos do art. 10 da Lei 9.096/95,

o registro das alterações promovidas nos estatutos dos partidos políticos pressupõe o seu registro

no Ofício Civil competente. Pedido que se indefere. (Res. 21.368, de 25.3.03, do TSE, DJ de 3.6.03).”

O partido político registrado perante o TSE poderá credenciar delegados perante o Juiz

Eleitoral, o Tribunal Regional Eleitoral e o Tribunal Superior Eleitoral. Por conta disso, dispõe o art. 11 da Lei

dos Partidos Políticos que:

Art. 11. O partido com registro no Tribunal Superio r Eleitoral pode credenciar, respectivamente:

I - delegados perante o Juiz Eleitoral;

II - delegados perante o Tribunal Regional Eleitora l;

III - delegados perante o Tribunal Superior Eleitor al.

Parágrafo único. Os delegados credenciados pelo órg ão de direção nacional representam o partido

perante quaisquer Tribunais ou Juízes Eleitorais; o s credenciados pelos órgãos estaduais, somente

perante o Tribunal Regional Eleitoral e os Juízes E leitorais do respectivo Estado, do Distrito Federal

ou Território Federal; e os credenciados pelo órgão municipal, perante o Juiz Eleitoral da respectiva

jurisdição.

Sobre o assunto, o TSE defende a manutenção de 2 delegados perante o TRE e de até 3

delegados em cada zona eleitoral.



119

Atenção: Os partidos políticos são pessoas jurídicas de direito privado. Por conta disso,

ensina José Jairo Gomes que: “Assim, não cabe mandado de segurança contra ato de dirigente

partidário, haja vista que o mandamus tem como pressuposto ato de autoridade pública ou agente

de pessoa jurídica no exercício de atribuições do P oder Público, o que não é o caso do partido

político. Pela mesma razão, eventuais querelas exis tentes entre um partido e uma pessoa natural ou

jurídica, entre dois partidos, entre órgãos do mesm o partido ou entre partido e seus filiados devem

ser ajuizados na Justiça Comum Estadual, não sendo competente a Justiça Eleitoral, exceto se a

controvérsia provocar relevante influencia em proce sso eleitoral já em curso, caso em que os

interesses maiores da democracia e da regularidade do processo eleitoral justificam a atração da

competência da Justiça Eleitoral.” 34

O próprio TSE já teve oportunidade de afirmar da incompetência da Justiça Eleitoral para

querelas entre órgãos partidários, conforme se depreende da seguinte decisão:

“Medida cautelar inominada. Arts. 17, § 1º, da CF, e 3º da Lei nº 9.096/95. Pretensão de declaração de

nulidade de ato interventivo em diretório municipal de partido político. Preliminar de falta de

interesse processual acolhida pela decisão regional para extinção do feito. Não compete à Justiça

Eleitoral o julgamento de ação anulatória de ato de intervenção entre órgãos do mesmo partido.

Recurso especial não conhecido. (Ac. 16.413, de 16.8.01, do TSE, DJ de 5.10.01).

ESTRUTURA INTERNA DOS PARTIDOS POLÍTICOS.

Estabelece o parágrafo primeiro do art. 17 da Constituição Federal que: “É assegurada

aos partidos políticos autonomia para definir sua e strutura interna, organização e funcionamento e

para adotar os critérios de escolha e o regime de s uas coligações eleitorais, sem obrigatoriedade de

vinculação entre as candidaturas em âmbito nacional , estadual, distrital ou municipal, devendo seus

estatutos estabelecer normas de disciplina e fideli dade partidária.”

Estabelece-se, assim, o princípio da autonomia partidária que impõe, em benefício da

democracia, que os partidos políticos não recebam qualquer tipo de ingerência do Poder Público. Tendo em

vista a proclamada autonomia, tem liberdade o partido político para definir o seu programa e o seu estatuto.

Deve-se lembrar que no direito, tendo em vista a convivência social, nenhuma liberdade é absoluta,

possuindo os partidos alguns regramentos constitucionais e legais.

34 Op. cit. p. 77.



120

Mas, dentro da esfera permitida pelo Ordenamento, não podem ocorrer limitações aos

partidos na definição de sua estrutura interna, seu programa ou seu estatuto. Francisco Dirceu Barros

leciona, sobre o assunto que: “A Constituição Federal, ao proclamar os postulados básicos que

informam o regime democrático, consagrou, em seu te xto, o estatuto jurídico dos partidos políticos.

O princípio constitucional da autonomia partidária – além de repelir qualquer possibilidade de

controle ideológico do Estado sobre os partidos pol íticos – cria, em favor desses corpos

intermediários, sempre que se trata da definição de sua estrutura, de sua organização ou de seu

interno funcionamento, uma área de reserva estatutá ria absolutamente indevassável pela ação

normativa do Poder Público, vedando, nesse domínio jurídico, qualquer ensaio de ingerência

legislativa do aparelho estatal. Ofende o princípio consagrado pelo art. 17, § 1º, a Constituição a

regra legal que, interferindo na esfera de autonomi a partidária, estabelece, mediante específica

designação, o órgão do partido político competente para recusar as candidaturas parlamentares

natas.” 35

A regra da autonomia partidária se encontra escrita no art. 3º da LOPP, que dispõe: “É

assegurada, ao partido político, autonomia para def inir sua estrutura interna, organização e

funcionamento.”

Para o seu funcionamento, o partido político necessita de programa e estatuto, sem os

quais seria impossível a sua atuação. A autonomia partidária impõe que o programa e o estatuto do partido

não sofram intervenções estatais além daquelas estabelecidas pelo Ordenamento Jurídico.

O programa do partido contém os seus objetivos políticos (que infelizmente no Brasil, pela

cultura política quase nula, na prática não possuem qualquer tipo de valor), enquanto que o estatuto contém

as normas internas, inclusive a organização, dos partidos políticos.

A Lei 9.096/95 estabelece que:

Art. 14. Observadas as disposições constitucionais e as desta Lei, o partido é livre para fixar, em se u

programa, seus objetivos políticos e para estabelec er, em seu estatuto, a sua estrutura interna,

organização e funcionamento.

Art. 15. O Estatuto do partido deve conter, entre o utras, normas sobre:

I - nome, denominação abreviada e o estabelecimento da sede na Capital Federal;

35 BARROS, Francisco Dirceu. Direito eleitoral. 5 ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007, PP 362/363.



121

II - filiação e desligamento de seus membros;

III - direitos e deveres dos filiados;

IV - modo como se organiza e administra, com a defi nição de sua estrutura geral e identificação,

composição e competências dos órgãos partidários no s níveis municipal, estadual e nacional,

duração dos mandatos e processo de eleição dos seus membros;

V - fidelidade e disciplina partidárias, processo p ara apuração das infrações e aplicação das

penalidades, assegurado amplo direito de defesa;

VI - condições e forma de escolha de seus candidato s a cargos e funções eletivas;

VII - finanças e contabilidade, estabelecendo, incl usive, normas que os habilitem a apurar as

quantias que os seus candidatos possam despender co m a própria eleição, que fixem os limites das

contribuições dos filiados e definam as diversas fo ntes de receita do partido, além daquelas

previstas nesta Lei;

VIII - critérios de distribuição dos recursos do Fu ndo Partidário entre os órgãos de nível municipal,

estadual e nacional que compõem o partido;

IX - procedimento de reforma do programa e do estat uto.

Mesmo tendo autonomia para criar seus órgãos internos, a doutrina tem trazido uma

classificação para apresentar os órgãos dos partidos políticos. Segundo Francisco Dirceu Barros: “O

partido político é uma pessoa jurídica complexa, se assim pudermos dizer. Isto em razão de ser

integrada por órgãos diversos, com atividades també m diversas e situadas em patamares

hierárquicos bastante definidos.” 36

Para o aludido professor, então, são assim classificados os principais órgãos dos partidos

políticos:

a) de deliberação: as convenções municipais, regionais e nacionais;

b) de direção e de ação: os diretórios distritais, municipais, regionais e nacionais;

c) de ação parlamentar: as bancadas; e

d) de cooperação: os conselhos de ética partidária, os conselhos fiscais e consultivos, os departamentos

trabalhistas, estudantis, femininos e outros com a mesma finalidade.

36 Op. cit. p. 369.



122

Segundo entende o TSE, a questão relativa ao funcionamento dos partidos não é matéria

eleitoral. Por conta disso, como já afirmado, as querelas entre órgãos partidários não é de competência da

Justiça Eleitoral.

Resolução 23.282 TSE DO APOIAMENTO DE ELEITORES Art. 10. Adquirida a personalidade jurídica na forma do artigo anterior, o partido político em formação promoverá a obtenção do apoiamento mínimo de eleitores a que se refere o § 1º do art. 7º desta resolução (Lei nº 9.096/95, art. 8º, § 3º). § 1º O apoiamento de eleitores será obtido mediante a assinatura do eleitor em listas ou formulários organizados pelo partido político em formação, para cada zona eleitoral, encimados pela denominação da sigla partidária e o fim a que se destina a adesão do eleitor, devendo deles constar, ainda, o nome completo do eleitor e o número do respectivo título eleitoral. § 2º O eleitor analfabeto manifestará seu apoio mediante aposição da impressão digital, devendo constar das listas ou formulários a identificação pelo nome, número de inscrição, zona e seção, município, unidade da Federação e data de emissão do título eleitoral (Res.-TSE nº 21.853/2004). § 3º A assinatura ou impressão digital aposta pelo eleitor nas listas ou formulários de apoiamento a partido político em formação não implica filiação partidária (Res.- TSE nº 21.853/2004). Art. 11. O partido político em formação, por meio de seu representante legal, em requerimento acompanhado de certidão do Registro Civil das Pessoas Jurídicas, da Capital Federal, informará aos tribunais regionais eleitorais a comissão provisória ou pessoas responsáveis para a apresentação das listas ou formulários de assinaturas e solicitação de certidão de apoiamento perante os cartórios. § 1º Os tribunais regionais eleitorais encaminharão aos cartórios eleitorais as informações prestadas na forma do caput. § 2º O chefe de cartório dará imediato recibo de cada lista ou formulário que lhe for apresentado e, no prazo de 15 (quinze) dias, após conferir as assinaturas e os números dos títulos eleitorais, lavrará o seu atestado na própria lista ou formulário, devolvendo-o ao interessado, permanecendo cópia em poder do cartório eleitoral (Lei nº 9.096/95, art. 9º, § 2º c.c. o art. 4º da Lei nº 10.842/2004). § 3º No caso de dúvida acerca da autenticidade das assinaturas ou da sua correspondência com os números dos títulos eleitorais informados, o chefe de cartório determinará diligência para a sua regularização. § 4º O chefe de cartório dará publicidade à lista ou aos formulários de apoiamento mínimo, publicando-os em cartório. § 5º Os dados constantes nas listas ou formulários publicados em cartório poderão ser impugnados por qualquer interessado, em petição fundamentada, no prazo de 5 (cinco) dias contados da publicação. Art. 12. Obtido o apoiamento mínimo de eleitores no estado, o partido político em formação constituirá, definitivamente, na forma de seu estatuto, órgãos de direção regional e municipais, designando os seus dirigentes, organizados em, no mínimo, um terço dos estados, e constituirá, também definitivamente, o seu órgão de direção nacional (Lei nº 9.096/95, art. 8º, § 3º). DO REGISTRO DOS ÓRGÃOS PARTIDÁRIOS NOS TRIBUNAIS REGIONAIS ELEITORAIS Art. 13. Feita a constituição definitiva e designação dos órgãos de direção regional e municipais, o presidente regional do partido político em formação solicitará o registro no respectivo tribunal regional eleitoral, por meio de requerimento acompanhado de: I – exemplar autenticado do inteiro teor do programa e do estatuto partidários, inscritos no registro civil; II – certidão do cartório do registro civil da pessoa jurídica a que se refere o § 2º do art. 9º desta resolução; III – certidões fornecidas pelos cartórios eleitorais que comprovem ter o partido político em formação obtido, no estado, o apoiamento mínimo de eleitores a que se refere o § 1º do art. 7º desta resolução; IV – prova da constituição definitiva dos órgãos de direção regional e municipais, com a designação de seus dirigentes, na forma do respectivo estatuto, autenticada por tabelião de notas, quando se tratar de cópia.



123

Parágrafo único. Da certidão a que se refere o inciso III deste artigo deverá constar, unicamente, o número de eleitores que apoiaram o partido político em formação até a data de sua expedição, certificado pelo chefe de cartório da respectiva zona eleitoral, com base nas listas ou formulários conferidos ou publicados na forma prevista, respectivamente, nos § 2º e § 3º do art. 11 desta resolução. Art. 14. Protocolizado o pedido de registro, será autuado e distribuído, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas a um relator, devendo a Secretaria do Tribunal publicar, imediatamente, na imprensa oficial, edital para ciência dos interessados. Art. 15. Caberá a qualquer interessado impugnar, no prazo de 3 (três) dias, contados da publicação do edital, em petição fundamentada, o pedido de registro. Art. 16. Havendo impugnação, será aberta vista ao requerente do registro, para contestação, pelo mesmo prazo. Art. 17. Em seguida, será ouvida a Procuradoria Regional Eleitoral, que se manifestará em 3 (três) dias; devolvidos os autos, serão imediatamente conclusos ao relator que, no mesmo prazo, os apresentará em Mesa para julgamento, independentemente de publicação de pauta. Art. 18. Não havendo impugnação, os autos serão imediatamente conclusos ao relator, para julgamento, observado o disposto no artigo anterior. SEÇÃO V DO REGISTRO DO ESTATUTO E DO ÓRGÃO DE DIREÇÃO NACIONAL NO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL Art. 19. Registrados os órgãos de direção regional em, pelo menos, um terço dos estados, o presidente do partido político em formação solicitará o registro do estatuto e do respectivo órgão de direção nacional no Tribunal Superior Eleitoral, por meio de requerimento acompanhado de: I – exemplar autenticado do inteiro teor do programa e do estatuto partidários, inscritos no cartório competente do Registro Civil das Pessoas Jurídicas, da Capital Federal; II – certidão do cartório do registro civil da pessoa jurídica, a que se refere o § 2º do art. 9º desta resolução; III – certidões expedidas pelos tribunais regionais eleitorais que comprovem ter o partido político em formação obtido, nos respectivos estados, o apoiamento mínimo de eleitores a que se refere o § 1º do art. 7º desta resolução (Lei nº 9.096/95, art. 9º, I a III); IV – prova da constituição definitiva do órgão de direção nacional, com a designação de seus dirigentes, autenticada por tabelião de notas, quando se tratar de cópia. § 1º Das certidões a que se refere o inciso III deverão constar, unicamente, o número de eleitores que apoiaram o partido político no estado e o número de votos dados na última eleição geral para a Câmara dos Deputados, não computados os votos em branco e os nulos. § 2º O partido político em formação deve indicar, no pedido de registro, o número da legenda. Art. 20. Protocolizado o pedido de registro, será autuado e distribuído, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, a um relator, devendo a Secretaria publicar, imediatamente, na imprensa oficial, edital para ciência dos interessados (Lei nº 9.096/95, art. 9º, § 3º). Art. 21. Caberá a qualquer interessado impugnar, no prazo de 3 (três) dias, contados da publicação do edital, em petição fundamentada, o pedido de registro. Art. 22. Havendo impugnação, será aberta vista ao requerente do registro, para contestação, pelo mesmo prazo. Art. 23. Em seguida, será ouvida a Procuradoria-Geral Eleitoral, em 10 (dez) dias; havendo falhas, o relator baixará o processo em diligência, a fim de que o partido político possa saná-las, em igual prazo (Lei nº 9.096/95, art. 9º, § 3º). § 1º Se não houver diligências a determinar, ou após o seu atendimento, o relator apresentará os autos em Mesa para julgamento, no prazo de 30 (trinta) dias, independentemente de publicação de pauta (Lei nº 9.096/95, art. 9º, § 4º). § 2º Na sessão de julgamento, após o relatório, as partes, inclusive o procurador geral eleitoral, poderão sustentar oralmente suas razões, no prazo improrrogável de 20 (vinte) minutos cada. Art. 24. Deferido ou não o registro do estatuto e do órgão de direção nacional, o Tribunal fará imediata comunicação aos tribunais regionais eleitorais, e estes, da mesma forma, aos juízos eleitorais. Art. 25. Após o deferimento do registro do estatuto, o partido político deverá informar ao Tribunal Superior Eleitoral o número da inscrição no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ), para anotação.



124

Art. 26. Ficarão automaticamente sem efeito, independentemente de decisão de qualquer órgão da Justiça Eleitoral, os registros dos órgãos de direção municipais e regionais, se indeferido o pedido de registro do estatuto e do órgão de direção nacional. CAPÍTULO II DA ANOTAÇÃO DOS ÓRGÃOS DIRETIVOS PARTIDÁRIOS E DOS DELEGADOS SEÇÃO I DA ANOTAÇÃO DOS ÓRGÃOS PARTIDÁRIOS NOS TRIBUNAIS REGIONAIS ELEITORAIS Art. 27. O órgão de direção regional comunicará ao respectivo tribunal regional eleitoral, imediatamente, por meio de sistema específico disponibilizado pela Justiça Eleitoral, a constituição de seus órgãos de direção partidária regional e municipais, seu início e fim de vigência, os nomes, números de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) e do título de eleitor dos respectivos integrantes, bem como as alterações que forem promovidas, para anotação (Res.- TSE nº 23.093/2009). § 1º Deverão ser informados, além dos dados exigidos no caput, os números de telefone, fac-símile e endereço residencial atualizado dos membros da comissão provisória, comissão executiva ou órgão equivalente (Res.-TSE nº 23.093/2009). § 2º Apenas no Distrito Federal será autorizada a anotação de órgãos de direção zonais, que corresponderão aos órgãos de direção municipais para fins de aplicação das normas estabelecidas nesta resolução (Lei nº 9.096/95, art. 54 c. c. o art. 1º da Lei nº 9.259/96). § 3º Nos demais tribunais regionais eleitorais, as anotações restringir-se-ão exclusivamente aos órgãos de direção regionais e municipais. § 4º Os tribunais regionais eleitorais poderão solicitar que o órgão nacional do partido político comunique diretamente ou ratifique a anotação de órgão regional. § 5º Protocolizado o pedido, o presidente do tribunal regional eleitoral determinará à secretaria que proceda à anotação. Art. 28. Anotada a composição de órgão de direção municipal e eventuais alterações, os dados estarão disponíveis para consulta na intranet do Tribunal Superior Eleitoral e em seu endereço eletrônico na internet, considerando-se efetivada a comunicação aos juízes eleitorais, independentemente de qualquer outro expediente ou aviso (Res.-TSE nº 23.093/2009). Art. 29. Os órgãos de direção regional e municipais deverão manter atualizados perante a Justiça Eleitoral o seu endereço, telefone, fac-símile e e-mail, bem como dos integrantes de sua comissão provisória, comissão executiva ou órgão equivalente. Parágrafo único. Os dados a que se refere o caput deste artigo serão anotados pela secretaria judiciária do respectivo tribunal regional eleitoral. SEÇÃO II DA ANOTAÇÃO DOS ÓRGÃOS PARTIDÁRIOS NO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL Art. 30. O órgão de direção nacional comunicará ao Tribunal Superior Eleitoral, imediatamente, por meio de sistema específico disponibilizado pela Justiça Eleitoral, a constituição de seu órgão de direção, seu início e fim de vigência, os nomes, números de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) e do título de eleitor dos respectivos integrantes, bem como as alterações que forem promovidas, para anotação (Res.-TSE nº 23.093/2009). § 1º Deverão ser informados, além dos dados exigidos no caput, os números de telefone, fac-símile e endereço residencial atualizado dos membros da comissão executiva ou órgão equivalente (Res.-TSE nº 23.093/2009). § 2º Protocolizado o pedido, o presidente do Tribunal determinará à secretaria que proceda à anotação. Art. 31. O órgão de direção nacional deverá manter atualizado perante a Justiça Eleitoral o seu endereço, telefone, fac-símile e e-mail, bem como dos integrantes de sua comissão executiva ou órgão equivalente. § 1º Os dados a que se refere o caput deste artigo serão anotados pela Secretaria Judiciária do Tribunal Superior Eleitoral. § 2º A sede nacional dos partidos políticos será sempre na Capital Federal (Res.- TSE nº 22.316/2006). SEÇÃO III DOS DELEGADOS Art. 32. O partido político com registro no Tribunal Superior Eleitoral poderá credenciar, respectivamente (Lei nº 9.096/95, art. 11, caput, I a III): I – três delegados perante o juízo eleitoral; II – quatro delegados perante o tribunal regional eleitoral; III – cinco delegados perante o Tribunal Superior Eleitoral.



125

§ 1º Os delegados serão credenciados no órgão competente da Justiça Eleitoral, a requerimento do presidente do respectivo órgão de direção partidária. § 2º Quando o município abarcar mais de uma zona eleitoral, o tribunal regional eleitoral designará uma delas para o credenciamento dos delegados; quando uma zona eleitoral abranger mais de um município, o credenciamento deverá ser realizado naquele juízo separadamente, por município. § 3º Protocolizado o pedido, que deverá conter os nomes, endereços, números dos títulos de eleitor e telefones dos delegados, e, se houver, o número de inscrição na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), o presidente do tribunal ou o juiz eleitoral determinará, conforme o caso, à secretaria ou ao cartório eleitoral que proceda à anotação. § 4º Os delegados credenciados pelo órgão de direção nacional representam o partido político perante quaisquer tribunais ou juízes eleitorais; os credenciados pelos órgãos estaduais, somente perante o tribunal regional eleitoral e os juízes eleitorais do respectivo estado, do Distrito Federal ou território federal; e os credenciados pelo órgão municipal, perante o juiz eleitoral do respectivo município (Lei nº 9.096/95, art. 11, parágrafo único). Art. 39. O Tribunal Superior Eleitoral fará imediata comunicação do trânsito em julgado da decisão que determinar registro, cancelamento de registro, incorporação e fusão de partido político, bem como alteração de denominação e sigla partidárias à Câmara dos Deputados, ao Senado Federal, ao cartório competente do Registro Civil das Pessoas Jurídicas e aos tribunais regionais eleitorais, e estes, da mesma forma, aos juízos eleitorais. § 1º Transitada em julgado a decisão de que trata o caput deste artigo, as agremiações partidárias extintas, incorporadas ou fundidas deverão, no prazo de 30 (trinta) dias, apresentar no Tribunal Superior Eleitoral comprovação do pedido de cancelamento de contas bancárias e da inscrição no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ), na Secretaria da Receita Federal. § 2º O não cumprimento do disposto no parágrafo anterior poderá ensejar a desaprovação das contas dos partidos políticos extintos ou originários da fusão ou incorporação. Art. 40. Os partidos políticos deverão encaminhar ao Tribunal Superior Eleitoral, para anotação, o nome da fundação de pesquisa, doutrinação e educação política de que trata o inciso IV do art. 44 da Lei nº 9.096/95, a indicação do seu representante legal, número de inscrição no CNPJ, endereço da sede, telefone, email e fac-símile.

A Lei 11.964/2008, acrescentou um art. 15-A à Lei dos Partidos Políticos, que se encontra

assim redigido:

Art. 15-A. A responsabilidade, inclusive civil, ca be exclusivamente ao órgão partidário municipal,

estadual ou nacional que tiver dado causa ao não cu mprimento da obrigação, à violação de direito, a

dano a outrem ou a qualquer ato ilícito, excluída a solidariedade de outros órgãos de direção

partidária. (Incluído pela Lei nº 11.694, de 2008) .

Os órgãos de direção regionais e municipais devem ser comunicados e registrados no TRE,

nos termos do quanto previsto na Lei 9.096/1995 e na resolução 19.406/1995, com suas alterações, do

TSE.

Dispõe assim o parágrafo único do art. 10 da LOPP que:



126

Parágrafo único. O Partido comunica à Justiça Eleit oral a constituição de seus órgãos de direção e

os nomes dos respectivos integrantes, bem como as a lterações que forem promovidas, para

anotação: (Parágrafo incluído pela Lei nº 9.259, de 9.1.1996)

I - no Tribunal Superior Eleitoral, dos integrantes dos órgãos de âmbito nacional; (Inciso incluído

pela Lei nº 9.259, de 9.1.1996)

II - nos Tribunais Regionais Eleitorais, dos integr antes dos órgãos de âmbito estadual, municipal ou

zonal." (Inciso incluído pela Lei nº 9.259, de 9.1.1996) .

O registro dos diretórios regionais e municipais é realizado perante os

Tribunais Regionais Eleitorais.

ATENÇÃO: Como o Distrito Federal é proibido de se s ubdividir em municípios,

obviamente não existe nas eleições municipais diret órios municipais. Por conta disso, a resolução

19.406/1995 do TSE trata dos diretórios zonais. Des sa forma, a esses diretórios cabe a competência

própria dos diretórios municipais.

DA CLÁUSULA DE BARREIRA.

Os arts. 12 e 13 da LOPP traz a chamada cláusula de barreira, segundo a qual, o partido

político tem direito a constituir bancada nas casas legislativas nas quais tenha eleito representantes, desde

para a eleição da Câmara dos Deputados, tenha obtido apoiamento mínimo de 5% dos votos apurados, não

computados os em branco e os nulos, distribuídos em, pelo menos um terço dos estados, como o mínimo

de 2% o total de cada um deles.

Dessa forma, estatui a Lei 9.096/1995 que:

Art. 12. O partido político funciona, nas Casas Leg islativas, por intermédio de uma bancada, que

deve constituir suas lideranças de acordo com o est atuto do partido, as disposições regimentais das

respectivas Casas e as normas desta Lei.

Art. 13. Tem direito a funcionamento parlamentar, e m todas as Casas Legislativas para as quais

tenha elegido representante, o partido que, em cada eleição para a Câmara dos Deputados obtenha o



127

apoio de, no mínimo, cinco por cento dos votos apur ados, não computados os brancos e os nulos,

distribuídos em, pelo menos, um terço dos Estados, com um mínimo de dois por cento do total de

cada um deles.

Ocorre, no entanto, que o Supremo Tribunal Federal, através das Ações Diretas de

Inconstitucionalidade de números 1351-3 e 1354-8 acabou por declarar inconstitucional, em parte, o art. 13

da Lei dos Partidos Políticos.

Segundo Francisco Dirceu Barros, “Os partidos sustentaram, com base no princípio da

liberdade e da autonomia partidária, que uma lei or dinária não pode estabelecer tais limites ou

condições restritivas, submetendo os partidos a um tratamento desigual. Alegam, em síntese, que a

submissão do funcionamento parlamentar ao desempenh o de seu partido no período eleitoral viola o

art. 17, caput , e parágrafo 1º, da Constituição Federal.” 37

DAS VEDAÇÕES AOS PARTIDOS POLÍTICOS.

Como já afirmado, os partidos políticos possuem autonomia para atuar, em respeito ao

princípio da democracia. No entanto, no Estado Democrático de Direito não existem liberdades e

autonomias absolutas. Por conta disso, os partidos políticos também se submetem a vedações.

Dispõe a Constituição Federal, em seu art. 17, § 4º, que: “É vedada a utilização pelos

partidos políticos de organização paramilitar.”

Por outro lado, a Lei dos Partidos Políticos, em seu art. 6º, dispõe que: “É vedado ao

partido político ministrar instrução militar ou par amilitar, utilizar-se de organização da mesma

natureza e adotar uniforme para seus membros.”

Sobre o assunto, leciona o professor José Jairo Gomes que: “Ademais, é vedado à

agremiação em tela receber recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou

subordinar-se a eles. Não pode, ainda, empregar org anização paramilitar, ministrar instrução militar

ou paramilitar e adotar uniforme para seus membros (CF, art. 17, II, § 4º). Um partido com tal

desenho representaria evidente ameaça ao regime dem ocrático, pois levantaria perigosamente a

bandeira de regimes totalitários.”

37 Op. cit. p. 368.



128

Por fim, vale, ainda, arrematar esse tópico com a lição do professor Francisco Dirceu

Barros, no seguinte sentido:

“É vedado a partido e candidato receber direta ou i ndiretamente, doação em dinheiro ou estimável

em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de q ualquer espécie procedente de:

I – entidade ou governo estrangeiro;

II – órgão da administração direta e indireta ou fu ndação mantida com recursos provenientes do

Poder Público;

III – concessionário ou permissionário de serviços públicos;

IV – entidade de direito privado que receba, na con dição de beneficiária, contribuição compulsória

em virtude de disposição legal;

V – entidade de utilidade pública;

VI – entidade de classe ou sindical;

VII – pessoa jurídica sem fins lucrativos que receb a recursos do exterior;

VIII – entidades beneficentes e religiosas;

IX – entidades esportivas que recebam recursos públ icos;

X – organizações não governamentais que recebam rec ursos públicos;

XI – organizações da sociedade civil de interesse p úblico.” 38

DA FILIAÇÃO PARTIDÁRIA.

Os partidos políticos detêm o monopólio da candidatura política no sistema eleitoral

brasileiro. Isso significa que somente podem candidatar-se eleitores que estejam filiados a partidos políticos

há pelo menos 1 ano, contado da data do pleito.

Por conta disso, revela-se tamanha a importância do estudo da filiação em partido político.

Por óbvio, só podem filiar-se a partidos políticos aqueles que estejam no gozo de seus direitos políticos.

Dispõe, então, o art. 16 da LOPP que: “Só pode filiar-se a partido o eleitor que estiver

no pleno gozo de seus direitos políticos.”

Evidentemente, tem decidido o TSE que: “Filiação partidária. Pedido de registro. Não

pode filiar-se a partido político quem esteja com o s direitos políticos suspensos. Matéria suscetível

de exame em pedido de registro. Ainda não se declar asse a nulidade da filiação, nessa sede, não

haveria como reconhecer eficácia da filiação, para atender ao requisito da anterioridade de um ano

38 Op. cit. p. 372.



129

em relação ao pleito, durante o período em que perd urou a suspensão dos direitos.” (Ac. 15.395/98

do TSE, psess de 9.9.98).

Assim, a filiação partidária ocorrerá, basicamente, de acordo com o quanto traçado no

estatuto do partido político, em virtude da autonomia partidária já tratada neste curso.

Dessa forma, dispõe a LOPP que:

Art. 17. Considera-se deferida, para todos os efeit os, a filiação partidária, com o atendimento das

regras estatutárias do partido.

Parágrafo único. Deferida a filiação do eleitor, se rá entregue comprovante ao interessado, no modelo

adotado pelo partido.

Art. 18. Para concorrer a cargo eletivo, o eleitor deverá estar filiado ao respectivo partido pelo men os

um ano antes da data fixada para as eleições, major itárias ou proporcionais.

Art. 19. Na segunda semana dos meses de abril e out ubro de cada ano, o partido, por seus órgãos de

direção municipais, regionais ou nacional, deverá r emeter, aos juízes eleitorais, para arquivamento,

publicação e cumprimento dos prazos de filiação par tidária para efeito de candidatura a cargos

eletivos, a relação dos nomes de todos os seus fili ados, da qual constará a data de filiação, o

número dos títulos eleitorais e das seções em que e stão inscritos.

§ 1º Se a relação não é remetida nos prazos mencion ados neste artigo, permanece inalterada a

filiação de todos os eleitores, constante da relaçã o remetida anteriormente.

§ 2º Os prejudicados por desídia ou má-fé poderão r equerer, diretamente à Justiça Eleitoral, a

observância do que prescreve o caput deste artigo.

Art. 20. É facultado ao partido político estabelece r, em seu estatuto, prazos de filiação partidária

superiores aos previstos nesta Lei, com vistas a ca ndidatura a cargos eletivos.

Parágrafo único. Os prazos de filiação partidária, fixados no estatuto do partido, com vistas a

candidatura a cargos eletivos, não podem ser altera dos no ano da eleição.



130

Para candidatura, faz-se necessário que o candidato esteja filiado a partido político há pelo

menos um ano. É o princípio da anualidade aplicado às candidaturas a cargos eletivos. Ocorre, no entanto,

que é possível que o estatuto do partido exija um prazo maior de filiação para concorrer a cargos eletivos.

Obviamente, não se permite a fixação de um prazo menor.

ATENÇÃO. A declaração de inelegibilidade não impede a filiação em partido político. O impedimento

só irá ocorrer quando além da inelegibilidade, for decretada a perda ou suspensão dos direitos

políticos do requerente.

Resolução 23.282 do TSE:

DA PERDA DE FILIAÇÃO.

Para que ocorra desfiliação partidária, é necessário que o filiado faça uma comunicação

escrita ao órgão de direção municipal e ao juiz eleitoral da zona em que for inscrito. O procedimento é bem

simples, pois, após 2 dias da comunicação realizada para os dois destinatários indicados (órgão de direção

municipal e ao juiz eleitoral), ocorrerá a desfiliação em 2 dias.

A ausência de tal procedimento poderá inviabilizar a candidatura do requerente, uma vez

que pode ser entendida como dupla filiação no caso em que decida de candidatar por outro partido político.

Dispõe o art. 20 da LOPP que:

Art. 21. Para desligar-se do partido, o filiado faz comunicação escrita ao órgão de direção municipal

e ao Juiz Eleitoral da Zona em que for inscrito.

Parágrafo único. Decorridos dois dias da data da en trega da comunicação, o vínculo torna-se

extinto, para todos os efeitos.

Sobre o assunto, encontra-se interessante decisão do TSE, no seguinte sentido: “Recurso

especial. Agravo regimental. Registro de candidatur a. Filiação partidária. Duplicidade. Não-

ocorrência. O disposto no art. 21, parágrafo único, da Lei nº 9.096/95, não impõe àquele que pretende

desfiliar-se de um partido a observância do interre gno de 2 (dois) dias para filiar-se a outra

agremiação partidária. Impõe, isto sim, que, para s e desfiliar do primeiro partido, deve ser feita a

comunicação escrita a esse e ao juiz eleitoral da z ona em que for inscrito o candidato. Agravo

regimental desprovido.” (AC. 17.369, de 21.11.00, do TSE, RJTSE v. 12, t. 3).



131

A precitada decisão faz sentido juntamente com a análise do parágrafo único do art. 22 da

Lei 9.096/95, que estabelece:

Quem se filia a outro partido deve fazer comunicaçã o ao partido e ao juiz de sua respectiva Zona

Eleitoral, para cancelar sua filiação; se não o fiz er no dia imediato ao da nova filiação, fica

configurada dupla filiação, sendo ambas considerada s nulas para todos os efeitos

Dessa forma, é possível a imediata adesão a outro partido político. Não há necessidade de

se aguardar os dois dias após a comunicação. Em verdade, pode ocorrer a filiação a um novo partido

político sem a anterior desfiliação do outro partido, desde que, no dia seguinte à nova filiação sejam

comunicados o anterior partido político e o Juiz eleitoral da zona correspondente à filiação do requerente.

Na dupla filiação, ambas as filiações são declaradas nulas.

Por fim, estabelece, ainda, os casos de desfiliação partidária em seus art. 22, no seguinte

sentido:

O cancelamento imediato da filiação partidária veri fica-se nos casos de:

I - morte;

II - perda dos direitos políticos;

III - expulsão;

IV - outras formas previstas no estatuto, com comun icação obrigatória ao atingido no prazo de quarenta e oito horas da decisão.

DA FIDELIDADE E DISCIPLINA PARTIDÁRIAS.

Para que seja mantido um mínimo de coerência. Os estatutos partidários e a Lei dos

Partidos Políticos determinam que seja observada a fidelidade partidária, tentando, pois, acaba com as

intermináveis trocas de partidos, considerada pelos mais estudiosos como um ultraje à confiança do

eleitorado.

Ocorre, no entanto, que em virtude de infidelidade partidária, as regras da LOPP trouxeram

apenas punições administrativas, com a perda de funções e cargos ocupados pelo exercente do mandato e

que pertencem ao partido pelo sistema de proporção partidária.



132

Além disso, o exercente do cargo só poderia sofrer qualquer tipo de sanção se a infração

estiver capitulada como tal no estatuto do partido político. Nesses termos, dispõe a Lei 9.096/95 que:

Art. 23. A responsabilidade por violação dos devere s partidários deve ser apurada e punida pelo

competente órgão, na conformidade do que disponha o estatuto de cada partido.

§ 1º Filiado algum pode sofrer medida disciplinar o u punição por conduta que não esteja tipificada

no estatuto do partido político.

§ 2º Ao acusado é assegurado amplo direito de defes a.

Art. 24. Na Casa Legislativa, o integrante da banca da de partido deve subordinar sua ação

parlamentar aos princípios doutrinários e programát icos e às diretrizes estabelecidas pelos órgãos

de direção partidários, na forma do estatuto.

Art. 25. O estatuto do partido poderá estabelecer, além das medidas disciplinares básicas de caráter

partidário, normas sobre penalidades, inclusive com desligamento temporário da bancada,

suspensão do direito de voto nas reuniões internas ou perda de todas as prerrogativas, cargos e

funções que exerça em decorrência da representação e da proporção partidária, na respectiva Casa

Legislativa, ao parlamentar que se opuser, pela ati tude ou pelo voto, às diretrizes legitimamente

estabelecidas pelos órgãos partidários.

Art. 26. Perde automaticamente a função ou cargo qu e exerça, na respectiva Casa Legislativa, em

virtude da proporção partidária, o parlamentar que deixar o partido sob cuja legenda tenha sido

eleito.

O TSE, ao responder a consulta de número 1.398/2007, realizada pelo então Partido da

Frente Liberal (PFL), hoje sob o nome de Democratas (DEM), acabou por entender que, em verdade, o

mandato eletivo pertence ao partido e não ao candidato. Isso significa que aqueles que não foram fieis à

sigla sob a qual foram eleitos, terão decretada a perda de seu mandato.

Sobre o assunto, entende o professor José Jairo Gomes que: “O caráter ordenador e

moralizante da solução adotada pelo TSE é indisfarç ável. Para além de frustrar a vontade do eleitor,



133

a intensa mudança de legenda por parte dos eleitos falseia a representação política e desarticula o

quadro partidário, tornando-o ainda mais instável e confuso.” 39

Vale ressaltar que o Supremo Tribunal Federal passou a ter o mesmo entendimento do

TSE, argumentando que pelo princípio da soberania popular, o cargo eletivo não pertence ao candidato,

mas sim ao partido pelo qual foi eleito, como uma medida de garantir a coerência em sua atuação, nos

termos do programa do partido pelo qual foi eleito.

Dessa forma, vale a pena a leitura da seguinte decisão do Supremo Tribunal Federal sobre

fidelidade partidária:

EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ELEITORAL. MANDADO DE SEGURANÇA IMPETRADO PELO PARTIDO DOS DEMOCRATAS - DEM CONTRA ATO DO PRE SIDENTE DA CÂMARA DOS DEPUTADOS. NATUREZA JURÍDICA E EFEITOS DA DECISÃO D O TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL - TSE NA CONSULTA N. 1.398/2007. NATUREZA E TITULAR IDADE DO MANDATO LEGISLATIVO. OS PARTIDOS POLÍTICOS E OS ELEITOS NO SISTEMA REPRESEN TATIVO PROPORCIONAL. FIDELIDADE PARTIDÁRIA. EFEITOS DA DESFILIAÇÃO PARTI DÁRIA PELO ELEITO: PERDA DO DIREITO DE CONTINUAR A EXERCER O MANDATO ELETIVO. D ISTINÇÃO ENTRE SANÇÃO POR ILÍCITO E SACRIFÍCIO DO DIREITO POR PRÁTICA LÍCITA E JURIDICAMENTE CONSEQÜENTE. IMPERTINÊNCIA DA INVOCAÇÃO DO ART. 55 DA CONSTITUIÇ ÃO DA REPÚBLICA. DIREITO DO IMPETRANTE DE MANTER O NÚMERO DE CADEIRAS OBTIDAS N A CÂMARA DOS DEPUTADOS NAS ELEIÇÕES. DIREITO À AMPLA DEFESA DO PARLAMENTAR QUE SE DESFILIE DO PARTIDO POLÍTICO. PRINCÍPIO DA SEGURANÇA JURÍDICA E MODULAÇ ÃO DOS EFEITOS DA MUDANÇA DE ORIENTAÇÃO JURISPRUDENCIAL: MARCO TEMPORAL FIXADO E M 27.3.2007. MANDADO DE SEGURANÇA CONHECIDO E PARCIALMENTE CONCEDIDO. 1. Ma ndado de segurança contra ato do Presidente da Câmara dos Deputados. Vacância dos ca rgos de Deputado Federal dos litisconsortes passivos, Deputados Federais eleitos pelo partido I mpetrante, e transferidos, por vontade própria, para outra agremiação no curso do mandato. 2. Preli minares de carência de interesse de agir, de legitimidade ativa do Impetrante e de ilegitimidade passiva do Partido do Movimento Democrático Brasileiro - PMDB: rejeição. 3. Resposta do TSE a c onsulta eleitoral não tem natureza jurisdicional nem efeito vinculante. Mandado de segurança impetra do contra ato concreto praticado pelo Presidente da Câmara dos Deputados, sem relação de dependência necessária com a resposta à Consulta n. 1.398 do TSE. 4. O Código Eleitoral, re cepcionado como lei material complementar na parte que disciplina a organização e a competência da Justiça Eleitoral (art. 121 da Constituição de 1988), estabelece, no inciso XII do art. 23, entre as competências privativas do Tribunal Superior Eleitoral - TSE "responder, sobre matéria eleitoral , às consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdição federal ou órgão nacional de partido político". A expressão "matéria eleitoral" garante ao TSE a titularidade da competê ncia para se manifestar em todas as consultas que tenham como fundamento matéria eleitoral, indep endente do instrumento normativo no qual esteja incluído. 5. No Brasil, a eleição de deputad os faz-se pelo sistema da representação proporcional, por lista aberta, uninominal. No sist ema que acolhe - como se dá no Brasil desde a Constituição de 1934 - a representação proporcional para a eleição de deputados e vereadores, o eleitor exerce a sua liberdade de escolha apenas en tre os candidatos registrados pelo partido político, sendo eles, portanto, seguidores necessár ios do programa partidário de sua opção. O destinatário do voto é o partido político viabiliza dor da candidatura por ele oferecida. O eleito vincula-se, necessariamente, a determinado partido político e tem em seu programa e ideário o norte de sua atuação, a ele se subordinando por força de lei (art. 24, da Lei n. 9.096/95). Não pode, então, o

39 Op. cit. p. 82.



134

eleito afastar-se do que suposto pelo mandante - o eleitor -, com base na legislação vigente que determina ser exclusivamente partidária a escolha p or ele feita. Injurídico é o descompromisso do eleito com o partido - o que se estende ao eleitor - pela ruptura da equação político-jurídica estabelecida. 6. A fidelidade partidária é corolári o lógico-jurídico necessário do sistema constitucional vigente, sem necessidade de sua expr essão literal. Sem ela não há atenção aos princípios obrigatórios que informam o ordenamento constitucional. 7. A desfiliação partidária como causa do afastamento do parlamentar do cargo no qua l se investira não configura, expressamente, pela Constituição, hipótese de cassação de mandato. O desligamento do parlamentar do mandato, em razão da ruptura, imotivada e assumida no exercí cio de sua liberdade pessoal, do vínculo partidário que assumira, no sistema de representaçã o política proporcional, provoca o desprovimento automático do cargo. A licitude da de sfiliação não é juridicamente inconseqüente, importando em sacrifício do direito pelo eleito, nã o sanção por ilícito, que não se dá na espécie. 8. É direito do partido político manter o número de cade iras obtidas nas eleições proporcionais. 9. É garantido o direito à ampla defesa do parlamentar q ue se desfilie de partido político. 10. Razões de segurança jurídica, e que se impõem também na evolu ção jurisprudencial, determinam seja o cuidado novo sobre tema antigo pela jurisdição conc ebido como forma de certeza e não causa de sobressaltos para os cidadãos. Não tendo havido mud anças na legislação sobre o tema, tem-se reconhecido o direito de o Impetrante titularizar o s mandatos por ele obtidos nas eleições de 2006, mas com modulação dos efeitos dessa decisão para qu e se produzam eles a partir da data da resposta do Tribunal Superior Eleitoral à Consulta n. 1.398/2007. 11. Mandado de segurança conhecido e parcialmente concedido. (MS 26604 / DF - DISTRITO FEDERAL. MANDADO DE SEGURANÇA. Relator(a): Min. CÁRMEN LÚCIA. Julgamen to: 04/10/2007. Órgão Julgador: Tribunal Pleno, DIVULG 02-10-2008 PUBLIC 03-10-2008, EMENT VOL-02335-02 PP-00135). Por conta do decidido, valendo ressaltar que para o Supremo Tribunal Federal, a perda não

se dá por penalidade, mas sim pelo ônus de trocar de partido sem motivação.

Da Fusão, Incorporação e Extinção dos Partidos Polí ticos

Art. 27. Fica cancelado, junto ao Ofício Civil e ao Tribunal Superior Eleitoral, o registro do partido que, na forma de seu estatuto, se dissolva, se incorpore ou venha a se fundir a outro.

Art. 28. O Tribunal Superior Eleitoral, após trânsito em julgado de decisão, determina o cancelamento do registro civil e do estatuto do partido contra o qual fique provado:

I - ter recebido ou estar recebendo recursos financeiros de procedência estrangeira;

II - estar subordinado a entidade ou governo estrangeiros;

III - não ter prestado, nos termos desta Lei, as devidas contas à Justiça Eleitoral;

IV - que mantém organização paramilitar.

§ 1º A decisão judicial a que se refere este artigo deve ser precedida de processo regular, que assegure ampla defesa.

§ 2º O processo de cancelamento é iniciado pelo Tribunal à vista de denúncia de qualquer eleitor, de representante de partido, ou de representação do Procurador-Geral Eleitoral.

§ 3º O partido político, em nível nacional, não sofrerá a suspensão das cotas do Fundo Partidário, nem qualquer outra punição como conseqüência de atos praticados por órgãos regionais ou municipais. (Parágrafo incluído pela Lei nº 9.693, de 27.7.98)



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§ 4o Despesas realizadas por órgãos partidários municipais ou estaduais ou por candidatos majoritários nas respectivas circunscrições devem ser assumidas e pagas exclusivamente pela esfera partidária correspondente, salvo acordo expresso com órgão de outra esfera partidária. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)

§ 5o Em caso de não pagamento, as despesas não poderão ser cobradas judicialmente dos órgãos superiores dos partidos políticos, recaindo eventual penhora exclusivamente sobre o órgão partidário que contraiu a dívida executada. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)

§ 6o O disposto no inciso III do caput refere-se apenas aos órgãos nacionais dos partidos políticos que deixarem de prestar contas ao Tribunal Superior Eleitoral, não ocorrendo o cancelamento do registro civil e do estatuto do partido quando a omissão for dos órgãos partidários regionais ou municipais. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)

Art. 29. Por decisão de seus órgãos nacionais de deliberação, dois ou mais partidos poderão fundir-se num só ou incorporar-se um ao outro.

§ 1º No primeiro caso, observar-se-ão as seguintes normas:

I - os órgãos de direção dos partidos elaborarão projetos comuns de estatuto e programa;

II - os órgãos nacionais de deliberação dos partidos em processo de fusão votarão em reunião conjunta, por maioria absoluta, os projetos, e elegerão o órgão de direção nacional que promoverá o registro do novo partido.

§ 2º No caso de incorporação, observada a lei civil, caberá ao partido incorporando deliberar por maioria absoluta de votos, em seu órgão nacional de deliberação, sobre a adoção do estatuto e do programa de outra agremiação.

§ 3º Adotados o estatuto e o programa do partido incorporador, realizar-se-á, em reunião conjunta dos órgãos nacionais de deliberação, a eleição do novo órgão de direção nacional.

§ 4º Na hipótese de fusão, a existência legal do novo partido tem início com o registro, no Ofício Civil competente da Capital Federal, do estatuto e do programa, cujo requerimento deve ser acompanhado das atas das decisões dos órgãos competentes.

§ 5º No caso de incorporação, o instrumento respectivo deve ser levado ao Ofício Civil competente, que deve, então, cancelar o registro do partido incorporado a outro.

§ 6º Havendo fusão ou incorporação de partidos, os votos obtidos por eles, na última eleição geral para a Câmara dos Deputados, devem ser somados para efeito do funcionamento parlamentar, nos termos do art. 13, da distribuição dos recursos do Fundo Partidário e do acesso gratuito ao rádio e à televisão.

§ 7º O novo estatuto ou instrumento de incorporação deve ser levado a registro e averbado, respectivamente, no Ofício Civil e no Tribunal Superior Eleitoral.

Da Prestação de Contas

Art. 30. O partido político, através de seus órgãos nacionais, regionais e municipais, deve manter escrituração contábil, de forma a permitir o conhecimento da origem de suas receitas e a destinação de suas despesas.



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Art. 31. É vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob qualquer forma ou pretexto, contribuição ou auxílio pecuniário ou estimável em dinheiro, inclusive através de publicidade de qualquer espécie, procedente de:

I - entidade ou governo estrangeiros;

II - autoridade ou órgãos públicos, ressalvadas as dotações referidas no art. 38;

III - autarquias, empresas públicas ou concessionárias de serviços públicos, sociedades de economia mista e fundações instituídas em virtude de lei e para cujos recursos concorram órgãos ou entidades governamentais;

IV - entidade de classe ou sindical.

Art. 32. O partido está obrigado a enviar, anualmente, à Justiça Eleitoral, o balanço contábil do exercício findo, até o dia 30 de abril do ano seguinte.

§ 1º O balanço contábil do órgão nacional será enviado ao Tribunal Superior Eleitoral, o dos órgãos estaduais aos Tribunais Regionais Eleitorais e o dos órgãos municipais aos Juízes Eleitorais.

§ 2º A Justiça Eleitoral determina, imediatamente, a publicação dos balanços na imprensa oficial, e, onde ela não exista, procede à afixação dos mesmos no Cartório Eleitoral.

§ 3º No ano em que ocorrem eleições, o partido deve enviar balancetes mensais à Justiça Eleitoral, durante os quatro meses anteriores e os dois meses posteriores ao pleito.

Art. 33. Os balanços devem conter, entre outros, os seguintes itens:

I - discriminação dos valores e destinação dos recursos oriundos do fundo partidário;

II - origem e valor das contribuições e doações;

III - despesas de caráter eleitoral, com a especificação e comprovação dos gastos com programas no rádio e televisão, comitês, propaganda, publicações, comícios, e demais atividades de campanha;

IV - discriminação detalhada das receitas e despesas.

Art. 34. A Justiça Eleitoral exerce a fiscalização sobre a escrituração contábil e a prestação de contas do partido e das despesas de campanha eleitoral, devendo atestar se elas refletem adequadamente a real movimentação financeira, os dispêndios e recursos aplicados nas campanhas eleitorais, exigindo a observação das seguintes normas:

I - obrigatoriedade de constituição de comitês e designação de dirigentes partidários específicos, para movimentar recursos financeiros nas campanhas eleitorais;

II - caracterização da responsabilidade dos dirigentes do partido e comitês, inclusive do tesoureiro, que responderão, civil e criminalmente, por quaisquer irregularidades;

III - escrituração contábil, com documentação que comprove a entrada e saída de dinheiro ou de bens recebidos e aplicados;



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IV - obrigatoriedade de ser conservada pelo partido a documentação comprobatória de suas prestações de contas, por prazo não inferior a cinco anos;

V - obrigatoriedade de prestação de contas, pelo partido político, seus comitês e candidatos, no encerramento da campanha eleitoral, com o recolhimento imediato à tesouraria do partido dos saldos financeiros eventualmente apurados.

Parágrafo único. Para efetuar os exames necessários ao atendimento do disposto no caput, a Justiça Eleitoral pode requisitar técnicos do Tribunal de Contas da União ou dos Estados, pelo tempo que for necessário.

Art. 35. O Tribunal Superior Eleitoral e os Tribunais Regionais Eleitorais, à vista de denúncia fundamentada de filiado ou delegado de partido, de representação do Procurador-Geral ou Regional ou de iniciativa do Corregedor, determinarão o exame da escrituração do partido e a apuração de qualquer ato que viole as prescrições legais ou estatutárias a que, em matéria financeira, aquele ou seus filiados estejam sujeitos, podendo, inclusive, determinar a quebra de sigilo bancário das contas dos partidos para o esclarecimento ou apuração de fatos vinculados à denúncia.

Parágrafo único. O partido pode examinar, na Justiça Eleitoral, as prestações de contas mensais ou anuais dos demais partidos, quinze dias após a publicação dos balanços financeiros, aberto o prazo de cinco dias para impugná-las, podendo, ainda, relatar fatos, indicar provas e pedir abertura de investigação para apurar qualquer ato que viole as prescrições legais ou estatutárias a que, em matéria financeira, os partidos e seus filiados estejam sujeitos.

Art. 36. Constatada a violação de normas legais ou estatutárias, ficará o partido sujeito às seguintes sanções:

I - no caso de recursos de origem não mencionada ou esclarecida, fica suspenso o recebimento das quotas do fundo partidário até que o esclarecimento seja aceito pela Justiça Eleitoral;

II - no caso de recebimento de recursos mencionados no art. 31, fica suspensa a participação no fundo partidário por um ano;

III - no caso de recebimento de doações cujo valor ultrapasse os limites previstos no art. 39, § 4º, fica suspensa por dois anos a participação no fundo partidário e será aplicada ao partido multa correspondente ao valor que exceder aos limites fixados.

Art. 37. A falta de prestação de contas ou sua desaprovação total ou parcial implica a suspensão de novas cotas do Fundo Partidário e sujeita os responsáveis ás penas da lei. (Redação dada pela Lei nº 9.693, de 27.7.98)

§ 1º. A Justiça Eleitoral pode determinar diligências necessárias à complementação de informações ou ao saneamento de irregularidades encontradas nas contas dos órgãos de direção partidária ou de candidatos. (Parágrafo renumerado pela Lei nº 9.693, de 27.7.98)

§ 2º A sanção a que se refere o caput será aplicada exclusivamente à esfera partidária responsável pela irregularidade. (Incluído pela Lei nº 9.693, de 27.7.98)

§ 3o A sanção de suspensão do repasse de novas quotas do Fundo Partidário, por desaprovação total ou parcial da prestação de contas de partido, deverá ser aplicada de forma proporcional e razoável, pelo período de 1 (um) mês a 12 (doze) meses, ou por meio do desconto, do valor a ser repassado, da importância apontada como irregular, não podendo ser aplicada a sanção de suspensão, caso a prestação



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de contas não seja julgada, pelo juízo ou tribunal competente, após 5 (cinco) anos de sua apresentação. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)

§ 4o Da decisão que desaprovar total ou parcialmente a prestação de contas dos órgãos partidários caberá recurso para os Tribunais Regionais Eleitorais ou para o Tribunal Superior Eleitoral, conforme o caso, o qual deverá ser recebido com efeito suspensivo. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)

§ 5o As prestações de contas desaprovadas pelos Tribunais Regionais e pelo Tribunal Superior poderão ser revistas para fins de aplicação proporcional da sanção aplicada, mediante requerimento ofertado nos autos da prestação de contas. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)

§ 6o O exame da prestação de contas dos órgãos partidários tem caráter jurisdicional. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)

Do Fundo Partidário

Art. 38. O Fundo Especial de Assistência Financeira aos Partidos Políticos (Fundo Partidário) é constituído por:

I - multas e penalidades pecuniárias aplicadas nos termos do Código Eleitoral e leis conexas;

II - recursos financeiros que lhe forem destinados por lei, em caráter permanente ou eventual;

III - doações de pessoa física ou jurídica, efetuadas por intermédio de depósitos bancários diretamente na conta do Fundo Partidário;

IV - dotações orçamentárias da União em valor nunca inferior, cada ano, ao número de eleitores inscritos em 31 de dezembro do ano anterior ao da proposta orçamentária, multiplicados por trinta e cinco centavos de real, em valores de agosto de 1995.

Art. 39. Ressalvado o disposto no art. 31, o partido político pode receber doações de pessoas físicas e jurídicas para constituição de seus fundos.

§ 1º As doações de que trata este artigo podem ser feitas diretamente aos órgãos de direção nacional, estadual e municipal, que remeterão, à Justiça Eleitoral e aos órgãos hierarquicamente superiores do partido, o demonstrativo de seu recebimento e respectiva destinação, juntamente com o balanço contábil.

§ 2º Outras doações, quaisquer que sejam, devem ser lançadas na contabilidade do partido, definidos seus valores em moeda corrente.

§ 3º As doações em recursos financeiros devem ser, obrigatoriamente, efetuadas por cheque cruzado em nome do partido político ou por depósito bancário diretamente na conta do partido político.

§ 5o Em ano eleitoral, os partidos políticos poderão aplicar ou distribuir pelas diversas eleições os recursos financeiros recebidos de pessoas físicas e jurídicas, observando-se o disposto no § 1º do art. 23, no art. 24 e no § 1o do art. 81 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, e os critérios definidos pelos respectivos órgãos de direção e pelas normas estatutárias. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)

Art. 40. A previsão orçamentária de recursos para o Fundo Partidário deve ser consignada, no Anexo do Poder Judiciário, ao Tribunal Superior Eleitoral.



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§ 1º O Tesouro Nacional depositará, mensalmente, os duodécimos no Banco do Brasil, em conta especial à disposição do Tribunal Superior Eleitoral.

§ 2º Na mesma conta especial serão depositadas as quantias arrecadadas pela aplicação de multas e outras penalidades pecuniárias, previstas na Legislação Eleitoral.

Art. 41-A. 5% (cinco por cento) do total do Fundo Partidário serão destacados para entrega, em partes iguais, a todos os partidos que tenham seus estatutos registrados no Tribunal Superior Eleitoral e 95% (noventa e cinco por cento) do total do Fundo Partidário serão distribuídos a eles na proporção dos votos obtidos na última eleição geral para a Câmara dos Deputados. (Incluído pela Lei nº 11.459, de 2007)

Art. 42. Em caso de cancelamento ou caducidade do órgão de direção nacional do partido, reverterá ao Fundo Partidário a quota que a este caberia.

Art. 43. Os depósitos e movimentações dos recursos oriundos do Fundo Partidário serão feitos em estabelecimentos bancários controlados pelo Poder Público Federal, pelo Poder Público Estadual ou, inexistindo estes, no banco escolhido pelo órgão diretivo do partido.

Art. 44. Os recursos oriundos do Fundo Partidário serão aplicados:

I - na manutenção das sedes e serviços do partido, permitido o pagamento de pessoal, a qualquer título, observado neste último caso o limite máximo de 50% (cinquenta por cento) do total recebido; (Redação dada pela Lei nº 12.034, de 2009)

II - na propaganda doutrinária e política;

III - no alistamento e campanhas eleitorais;

IV - na criação e manutenção de instituto ou fundação de pesquisa e de doutrinação e educação política, sendo esta aplicação de, no mínimo, vinte por cento do total recebido.

V - na criação e manutenção de programas de promoção e difusão da participação política das mulheres conforme percentual que será fixado pelo órgão nacional de direção partidária, observado o mínimo de 5% (cinco por cento) do total. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)

§ 1º Na prestação de contas dos órgãos de direção partidária de qualquer nível devem ser discriminadas as despesas realizadas com recursos do Fundo Partidário, de modo a permitir o controle da Justiça Eleitoral sobre o cumprimento do disposto nos incisos I e IV deste artigo.

§ 2º A Justiça Eleitoral pode, a qualquer tempo, investigar sobre a aplicação de recursos oriundos do Fundo Partidário.

§ 3º Os recursos de que trata este artigo não estão sujeitos ao regime da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. (Parágrafo incluído pela Lei nº 9.504, de 30.9.1997)

§ 4o Não se incluem no cômputo do percentual previsto no inciso I deste artigo encargos e tributos de qualquer natureza. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)

§ 5o O partido que não cumprir o disposto no inciso V do caput deste artigo deverá, no ano subsequente, acrescer o percentual de 2,5% (dois inteiros e cinco décimos por cento) do Fundo Partidário para essa destinação, ficando impedido de utilizá-lo para finalidade diversa. (Incluído pela Lei nº 12.034, de 2009)

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