MODELO BUROCRÁTICO

DE ORGANIZAÇÃO

QUEM FOI WEBERQUEM FOI WEBER

• Max Weber (1864-1920) - Sociólogo, Economista e Professor (alemão)

• Destaques:

- Criador da Sociologia da Burocracia;

- Ficou famoso pela teoria das estruturas de autoridade

- Precursor do estruturalismo.• Obra(vasta):

- A Ética Protestante e o Espirito do Capitalismo

- Teoria Social e Econômica da Organização

Burocracia não isso que vemos abaixo

DEFINIÇÃO BÁSICA DA BUROCRACIA

• A BUROCRACIA é uma forma de organização humana que se baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos(fins), a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos, envolvendo:

UM CONJUNTO DE NORMAS - Cada cargo está associado a deveres, responsabilidades e autoridade;

O PRINCÍPIO DA HIERARQUIA – Os cargos obedecem uma hierarquia que se caracteriza pelo poder e remuneração do cargo;

COMPETÊNCIA PROFISSIONAL E CONHECIMENTO TÉCNICO

ORIGEM DA BUROCRACIA

• A Teoria da Burocracia desenvolveu-se dentro da Administração ao redor dos anos 40, em função principalmente dos seguinte aspectos:

a) A necessidade de racionalizar e estabelecer uma

divisão do trabalho;

b) Necessidade de modelo de organização racional

capaz de caracterizar todas as variáveis

envolvidas, aplicável não só à fábrica, mas a

todas as formas de organização;

c) O crescente tamanho e complexidade das

empresas passou a exigir modelos

organizacionais mais bem-definidos.

Tipologia de sociedade e tipologia de autoridade e suas características segundo Weber

Tipos de Sociedade

Características Exemplos Tipos de autoridade

Características Legitimação Aparato administra

tivo Tradicional. Patriarcal e pa-

trimonialista. Conservantis-mo

Clã, tribo, família, sociedade medieval.

Tradicional Não é racional. Poder herdado ou delegado. Baseado no “senhor”.

Tradição, hábitos, usos e costumes.

Forma pa-trimonial e forma feu-dal.

Carismática. Personalista, mística e arbi-trária. Revolucionária.

Grupos revolucio nários, partidos políticos, nações em revo-lução.

Carismáti-ca

Não é racional, nem herdada, nem delegável. Baseada no “carisma”.

Característi-cas pessoais (heroísmo, magia, poder mental) carismáticas do líder

Inconstante e instável. Escolhido conforme lealdade e devoção ao líder e não por qualifica-ções técni-cas.

Legal, ra-cional ou burocrática.

Racionalidade dos meios e dos objetivos.

Estados modernos, grandes empresas, exércitos.

Legal, ra-cional ou burocráti-ca.

Legal, racional, impessoal formal. Meritocrática.

Justiça da lei. Promulgação e regulamen-tação de normas legais previamente

Burocracia.

1. Caráter legal das normas1. Caráter legal das normas

2. Caráter formal das comunicações2. Caráter formal das comunicações

3. Divisão do trabalho3. Divisão do trabalho

4. Impessoalidade no relacionamento4. Impessoalidade no relacionamento

5. Hierarquização da autoridade5. Hierarquização da autoridade

6. Rotinas e procedimentos6. Rotinas e procedimentos

7. Competência técnica e mérito7. Competência técnica e mérito

8. Especialização da administração8. Especialização da administração

9. Profissionalização9. Profissionalização

10. Previsibilidade do funcionamento10. Previsibilidade do funcionamento

A burocracia é baseada em:A burocracia é baseada em:ConseqüênciasConseqüências

previstas:previstas:

Previsibilidade Previsibilidade do comportamen-do comportamen-to humano.to humano.

Padronização do Padronização do desempenho dosdesempenho dosparticipantesparticipantes

Objetivo:Objetivo:

Máxima eficiênciaMáxima eficiênciada organizaçãoda organização..

As características da burocracia segundo WeberAs características da burocracia segundo Weber

Características da BurocraciaCaracterísticas da Burocracia Disfunções da BurocraciaDisfunções da Burocracia

1. Caráter legal das normas1. Caráter legal das normas

2. Caráter formal das comunicações2. Caráter formal das comunicações

3. Divisão do trabalho3. Divisão do trabalho

4. Impessoalidade no relacionamento4. Impessoalidade no relacionamento

5. Hierarquização da autoridade5. Hierarquização da autoridade

6. Rotinas e procedimentos6. Rotinas e procedimentos

7. Competência técnica e mérito7. Competência técnica e mérito

8. Especialização da administração8. Especialização da administração

9. Profissionalização9. Profissionalização

1. Internalização das normas1. Internalização das normas

2. Excesso de formalismo e papelório2. Excesso de formalismo e papelório

3. Resistência a mudanças3. Resistência a mudanças

4. Despersonalização relacionamento4. Despersonalização relacionamento

5. Categorização do relacionamento5. Categorização do relacionamento

6. Superconformidade6. Superconformidade

7. Exibição de sinais de autoridade7. Exibição de sinais de autoridade

8. Dificuldades com clientes8. Dificuldades com clientes

Previsibilidade do funcionamentoPrevisibilidade do funcionamento Imprevisibilidade do funcionamentoImprevisibilidade do funcionamento

As características e as disfunções da As características e as disfunções da burocraciaburocracia

AS VANTAGENS DA BUROCRACIA , PARA WEBER, SÃO:AS VANTAGENS DA BUROCRACIA , PARA WEBER, SÃO:

• Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização;

• Precisão na definição do cargo e na operação, pelo conhecimento exato dos deveres;

• Rapidez nas decisões, pois cada um conhece o que deve ser feito e por quem e as ordens e papéis tramitam através de canais preestabelecidos;

• Univocidade de interpretação garantida pela regulamentação escrita;

• Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronização, redução de custos e erros, pois os procedimentos são definidos por escrito;

• Continuidade da organização através da substituição do pessoal que é afastado;

• Redução do atrito entre as pessoas, pois cada funcionário conhece aquilo que é exigido dele e quais são os limites entre sua responsabilidade e dos outros;

AS VANTAGENS DA BUROCRACIA , PARA WEBER, SÃO:AS VANTAGENS DA BUROCRACIA , PARA WEBER, SÃO:

• Constância, pois o mesmos tipos de decisão devem ser tomadas nas mesmas circunstâncias;

• Subordinação dos mais novos aos mais antigos;

• Confiabilidade, pois o negócio é conduzido de acordo com regras conhecidas;

• Existem benefícios sob o prisma das pessoas na organização, pois a hierarquia é formalizada, o trabalho é dividido entre as pessoas de maneira ordenada.

AS VANTAGENS DA BUROCRACIA , PARA WEBER, SÃO:AS VANTAGENS DA BUROCRACIA , PARA WEBER, SÃO:

TEORIA CIENTÍFICA DE

ADMINISTRAÇÃO

FREDERICK WISLOW TAYLOR-(1856-1915) VIDA E OBRA

• Iniciador da eficiência industrial;• Pai da organização Científica do Trabalho;• O caso do esgoto da fábrica;• A resistência dos colegas e subordinados;• A postura firme, decidida, força de vontade-enfrentamento;• Estudo dos tempos e movimentos;• Mecânico, contador, torneiro, chefe de seção,

contramestre, engenheiro, presidente;• 30.000 diferentes experimentos, cronometrando tempo,

analisando matematicamente as variações os cortes de metais;

• Registro de 50 patentes de invenções sobre máquinas, ferramentas e processos de trabalho;

• Livro: Princípios da Administração Científica (1911).

O enfoque básico é a produção

A Administração Científica constitui A Administração Científica constitui uma combinação global que pode uma combinação global que pode

ser assim sumariadaser assim sumariada

• “ “Ciência”, em lugar de empirismo.Ciência”, em lugar de empirismo.• Harmonia, em vez de discórdia.Harmonia, em vez de discórdia.• Cooperação, não individualismo.Cooperação, não individualismo.• Rendimento máximo, em lugar deRendimento máximo, em lugar de

produção reduzida.produção reduzida.• Desenvolvimento de cada homem noDesenvolvimento de cada homem no

sentido de alcançar maior eficiência esentido de alcançar maior eficiência e

prosperidade”.prosperidade”.

Teoria Científica de Administração

Os elementos de aplicação da Os elementos de aplicação da Administração Científica são:Administração Científica são:

a) estudo de tempo e padrões de produção;a) estudo de tempo e padrões de produção;

b) supervisão funcional;b) supervisão funcional;

c) padronização de ferramentas e instrumentos;c) padronização de ferramentas e instrumentos;

d) planejamento de tarefas e cargos;d) planejamento de tarefas e cargos;

e) princípio da exceção;e) princípio da exceção;

f) utilização da régua de cálculo e instrumentos para f) utilização da régua de cálculo e instrumentos para economizar tempo;economizar tempo;

g) fichas de instruções de serviço;g) fichas de instruções de serviço;]]

h) idéia de tarefa associada a prêmios de produção pela h) idéia de tarefa associada a prêmios de produção pela sua execução eficiente;sua execução eficiente;

i) classificação dos produtos e do material utilizado na i) classificação dos produtos e do material utilizado na manufatura;manufatura;

j) delineamento da rotina de trabalho.j) delineamento da rotina de trabalho.

Os principais aspectos da Os principais aspectos da organização organização racional do trabalhoracional do trabalho (ORT) são: (ORT) são:

1. 1. análise do trabalho e estudo dos tempos e análise do trabalho e estudo dos tempos e movimentos;movimentos;

2. estudo da fadiga humana;2. estudo da fadiga humana;

3. divisão do trabalho e especialização do operário;3. divisão do trabalho e especialização do operário;

4. desenho de cargos de tarefas;4. desenho de cargos de tarefas;

5. incentivos salariais e prêmios de produção;5. incentivos salariais e prêmios de produção;

6. conceito de “homo economicus”;6. conceito de “homo economicus”;

7. condições ambientais de trabalho;7. condições ambientais de trabalho;

8. padronização de métodos e de máquinas;8. padronização de métodos e de máquinas;

9. supervisão funcional.9. supervisão funcional.

Cada um desses aspectos será tratado a seguirCada um desses aspectos será tratado a seguir

O O estudo dos tempos e movimentosestudo dos tempos e movimentos, além de , além de permitir a racionalização dos métodos de permitir a racionalização dos métodos de trabalho do operário e a fixação dos trabalho do operário e a fixação dos tempos tempos padrõespadrões para a execução das operações e para a execução das operações e tarefas, trouxe ainda outras vantagens, a saber:tarefas, trouxe ainda outras vantagens, a saber:

1. Eliminar os movimentos inúteis e substituí-los por outros 1. Eliminar os movimentos inúteis e substituí-los por outros mais eficazes.mais eficazes.

2. Tornar mais racional a seleção e treinamento do pessoal.2. Tornar mais racional a seleção e treinamento do pessoal.

3. Melhorar a eficiência do operário e, conseqüentemente, o 3. Melhorar a eficiência do operário e, conseqüentemente, o rendimento da produção.rendimento da produção.

4. Distribuir uniformemente trabalho, para que não haja 4. Distribuir uniformemente trabalho, para que não haja períodos de falta ou excesso de trabalho.períodos de falta ou excesso de trabalho.

5. Ter uma base uniforme para salários eqüitativos e para 5. Ter uma base uniforme para salários eqüitativos e para prêmios por aumento de produção.prêmios por aumento de produção.

6. Calcular com mais precisão o custo unitário e, por 6. Calcular com mais precisão o custo unitário e, por conseguinte, o preço de venda dos produtos. conseguinte, o preço de venda dos produtos.

Os objetivos do estudo dos tempos e Os objetivos do estudo dos tempos e movimentos eram os seguintes:movimentos eram os seguintes:

1. 1. Eliminação de todo o desperdício de Eliminação de todo o desperdício de esforço humano.esforço humano.

2. Adaptação dos operários à própria 2. Adaptação dos operários à própria tarefa.tarefa.

3. Treinamento dos operários para que 3. Treinamento dos operários para que respondam às exigências de seus respondam às exigências de seus respectivos trabalhos.respectivos trabalhos.

4. Maior especialização de atividades.4. Maior especialização de atividades.

5. Estabelecimento de normas bem 5. Estabelecimento de normas bem detalhadas de atuação no trabalho.detalhadas de atuação no trabalho.

Seleção Seleção científica do científica do trabalhadortrabalhador

Estudos dos Estudos dos tempos e tempos e

movimentosmovimentos

Determina- Determina- ção do mé - ção do mé - todo de tra todo de tra balho (The balho (The

best way)best way)

Lei da Lei da fadiga fadiga

PadrãoPadrãodede

produçãoprodução

Plano de Plano de incentivo incentivo salarialsalarial

SupervisãoSupervisãofuncionalfuncional

CondiçõesCondiçõesambientaisambientais

dedetrabalhotrabalho

MáximaMáximaeficiênciaeficiência

MaioresMaioreslucros elucros emaioresmaioressaláriossalários

A ABORDAGEM MICROSCÓPICA E MECANICISTA A ABORDAGEM MICROSCÓPICA E MECANICISTA DA ADMINISTRAÇÃO CIENTÍFICADA ADMINISTRAÇÃO CIENTÍFICA

TEORIA CLÁSSICA (ADMINISTRATIVA)

DA ADMINISTRAÇÃO

HENRI FFAYOL(1841-1925) VIDA E OBRA

• Engenheiro francês, foi diretor geral durante 20 anos de uma grande indústria francesa;

• Pai da administração moderna, não reconhecida pelos franceses;

• Sua obra envolve:* uma escola de chefes;* definição das funções administrativas;* os elementos ou atos da administração* os princípios gerais da administração;* Livro: Administração Industrial e Geral - 1908

O Gerente

Funções administrativas

Funções técnicas

Funções comerciais

Funções financeiras

Funções contábeis

Prever

Coordenar

Organizar

Comandar

Controlar

Funções de segurança

AS FUNÇÕES DA EMPRESA - FAYOL

FUNÇÕES DA EMPRESA - FAYOLFUNÇÕES DA EMPRESA - FAYOL

1 - Função técnica - que hoje é muito conhecida como área de produção, relaciona-se com aspectos de produção de bens e serviços.

2 - Função comercial - denominada nos dias de hoje função de Marketing, relaciona-se com a compra, venda e permuta dos bens produzidos e consumidos pela empresa. Notem que a função de compra está incluída nessa função.

3 - Função financeira - ainda hoje mantendo essa mesma denominação, relaciona-se com a busca e gerenciamento dos recursos financeiros utilizados pela empresa.

4 - Função contábil - hoje essa função não constitui propriamente uma área dentro da empresa, mas uma atividade. Como hoje, na época a função também consistia em registrar as contas efetuadas, elaborar balanço e estatísticas.

5 - Função segurança - que nos dias de hoje está inserida na área de Recursos Humanos, tinha por atividade assegurar os bens das empresas e as pessoas envolvidas com a empresa(acidente de trabalho).

6 - Função administrativa - também Hoje constitui uma atividade atribuída a todas as áreas da empresa; tem o caráter de coordenação das demais áreas. Fayol considerava essa atividade de integração da cúpula das demais funções.

FUNÇÕES DA EMPRESA - FAYOL(Cont.)FUNÇÕES DA EMPRESA - FAYOL(Cont.)

ATOS ADMINISTRATIVOS DE FAYOLATOS ADMINISTRATIVOS DE FAYOL

1.1. PrevisãoPrevisão:: envolve a avaliação do futuro e envolve a avaliação do futuro e aprovisionamento em função dele. Unidade, aprovisionamento em função dele. Unidade, continuidade, flexibilidade e apreciação são os continuidade, flexibilidade e apreciação são os aspectos principais de um bom plano de ação.aspectos principais de um bom plano de ação.

2.2. OrganizaçãoOrganização:: proporciona todas as coisas úteis ao proporciona todas as coisas úteis ao funcionamento da empresa e pode ser dividida em funcionamento da empresa e pode ser dividida em organização material e organização social.organização material e organização social.

3. 3. ComandoComando:: leva a organização a funcionar. Seu objetivo é leva a organização a funcionar. Seu objetivo é alcançar o máximo retorno de todos os empregados no alcançar o máximo retorno de todos os empregados no interesse dos aspectos globais.interesse dos aspectos globais.

ATOS ADMINISTRATIVOS DE FAYOL(Cont.)ATOS ADMINISTRATIVOS DE FAYOL(Cont.)

4.4. CoordenaçãoCoordenação:: harmoniza todas as atividades do harmoniza todas as atividades do negócio, facilitando seu trabalho e seu sucesso. Ela negócio, facilitando seu trabalho e seu sucesso. Ela sincroniza coisas e ações em suas proporções sincroniza coisas e ações em suas proporções certas e adapta os meios aos fins.certas e adapta os meios aos fins.

5. 5. ControleControle:: Consiste na verificação para certificar se Consiste na verificação para certificar se todas as coisas ocorrem em conformidade com o todas as coisas ocorrem em conformidade com o plano adotado, as instruções transmitidas e os plano adotado, as instruções transmitidas e os princípios estabelecidos. O objetivo é localizar as princípios estabelecidos. O objetivo é localizar as fraquezas e erros no sentido de retificá-los e fraquezas e erros no sentido de retificá-los e prevenir a recorrência.prevenir a recorrência.

A tomada de Decisão

1. DIVISÃO DE TRABALHO - como o princípio da abordagem científica, consiste em segmentar a tarefa para aumentar o ritmo de produção, conduzindo a uma especialização de função.

2. AUTORIDADE E RESPONSABILIDADE - também já defendidas anteriormente como princípio de poder de mando e sanção.

3. DISCIPLINA - decorre da aceitação do poder de mando advindo da autoridade. A obediência é o respeito às normas emanadas do poder superior dentro da hierarquia estabelecida na organização.

4. UNIDADE DE COMANDO - é o princípio de que a cada subordinado cabe um só chefe; portanto, uma só unidade de comando e um só programa de trabalho.

PRINCÍPIOS BÁSICOS - FAYOLPRINCÍPIOS BÁSICOS - FAYOL

PRINCÍPIOS BÁSICOS – FAYOL(ContPRINCÍPIOS BÁSICOS – FAYOL(Cont.).)

5. UNIDADE DE DIREÇÃO - decorre do princípio anterior, como uma contrapartida da subordinação. Poderia ser absolvido em um só princípio.

6. SUBORDINAÇÃO DO INTERESSE PARTICULAR AO INTERESSE GERAL - constitui o princípio de que os objetivos organizacionais são mais importantes que os objetivos pessoais, devendo este ser modificado em função do primeiro.

7. REMUNERAÇÃO - é a maneira pela qual se retribui os serviços prestados, devendo-se ter sempre em mente o princípio de eqüidade e justiça.

8. Centralização - as diretrizes e normas que regem a organização devem emanar de um comando central de cúpula.

9. Hierarquia - é a autoridade e a responsabilidade emanadas de cima para baixo, categorizando os chefes. O caminho que define essa categorização é denominada via hierárquica, por onde passam as ordens em diferentes graus.

10. Ordem - como o conceito de organização, arrumação, é o princípio de que cada coisa deve estar em seu lugar .

11. Eqüidade - princípio em que está embutido o de tratamento igual para pessoas iguais. Fica clara composição de grupos através de seus pares, donde vem o princípio de cargos iguais, tarefas iguais e remunerações iguais.

PRINCÍPIOS BÁSICOS – FAYOL(ContPRINCÍPIOS BÁSICOS – FAYOL(Cont.).)

PRINCÍPIOS BÁSICOS – FAYOL(Cont.)PRINCÍPIOS BÁSICOS – FAYOL(Cont.)

12. Estabilidade do pessoal - mesmo conceito utilizado ainda hoje, que é o da garantia de emprego.

13. Iniciativa - é a capacidade de criar situações que favoreçam a execução da tarefa, podendo sugerir modificações no método em uso. Espera-se que ocorra em todos os níveis hierárquicos.

14. União - a harmonização entre o pessoal da empresa é um princípio esperado e dá garantia de que a empresa funcionará com grande vitalidade. É o chamado espírito de equipe, em que há a idéia de cooperação e não-competição.

Confronto das teorias de Taylor e FayolConfronto das teorias de Taylor e Fayol

TaylorTaylor

Ênfase nas Ênfase nas tarefastarefas

AdministraçãoAdministraçãoCientíficaCientífica

Aumentar a eficiência da Aumentar a eficiência da empresa por meio do empresa por meio do aumento de eficiência ao aumento de eficiência ao nível operacionalnível operacional

FayolFayol

OrganizaçãoOrganizaçãoadministrativaadministrativa

Confronto das teorias de Confronto das teorias de Taylor e FayolTaylor e Fayol

Ênfase naÊnfase naestruturaestrutura

AumentarAumentar a eficiência da empresa por a eficiência da empresa por meio da forma e disposição dos meio da forma e disposição dos

órgãos componentes da órgãos componentes da organização e das suas inter-organização e das suas inter-

relações estruturaisrelações estruturais

CRÍTICAS À ESCOLA CLÁSSICA• O Homem é mais uma peça na engrenagem

da produção, e a visão da “empresa enquanto máquina”, a engenharia dominava;

• O homem é um ser mercenário;• Conformismo;• Rigidez;• Filosofia da administração – aspecto

dominante a racionalidade, desprezando teorias sobre o comportamento humano, não se preocuparam em explicar a natureza humana ou a dinâmica de uma organização empresarial

Bibliografia Básica

• CHIAVENATO, I. Introdução à teoria geral da administração.7ª.ed., Rio de Janeiro: Campus, 2004

• SILVA, R.O. Teorias da administração., Prentice Hall, 2008.

• FAYOL, H. Administração Industrial e Geral. 10ª ed., São Paulo: Atlas, 1994.

• TAYLOR, F. W. Princípios de Administração Científica. 8ª ed., São Paulo: Atlas, 1995.