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MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO

Agenda Nacional de Gestão Pública:

novos e velhos desafios

Ações de melhoria da

gestão no Governo Federal


Tiago Falcão Silva São Paulo, 4 de dezembro de 2009


Contexto (país) Configuração atual do Estado é inadequada para o momento que

vivemos Formatado em um contexto de crise fiscal Desequilíbrios entre controle e execução

Sociedade brasileira mudou profundamente nas ultimas décadas

Grau de exigência, demanda por transparência, controle social

Estado mudou – os servidores mudaram: transformação

endógena Ruptura do pacto de mediocridade

Momento político e econômico oportuno – inserção internacional

Evolução tecnológica


Dimensões

1. Organização da APF

2. Gestão da força de trabalho

3. Gestão dos cargos de livre provimento

4. Gestão de pessoas

5. Inovações na Organização das ações governamentais

6. Governança Pública

7. Gestão do atendimento ao cidadão

8. Agenda federativa

9. e-Gov e Marco legal

10. Transparência e Prevenção a Corrupção


Estado mais poroso: ampliação dos mecanismos de participação (Conferências, Conselhos, Consultas Públicas, Ouvidorias e mesas de negociação) e órgãos e entidades de “representação setorial”

Nova forma de perceber e tratar temas transversais (juventude, mulheres, igualdade racial, direitos humanos, etc)

Nova forma de perceber e tratar algumas agendas de políticas

públicas (desenvolvimento social e combate à fome; pesca; portos; controle interno e prevenção da corrupção; etc)

Decreto nº 6.944/09 - diretrizes para a organização e o

fortalecimento das estruturas administrativas dos órgãos e entidades do Poder Executivo federal

1. Organização da Administração Pública Federal


Social Infra-Estrutura Econômico Governo Conselho Total

3 1 - 8 - 12

- - - 2 7 9

7 6 7 4 - 24

10 7 7 14 7 45Total

Ministérios

Administração Direta

Órgãos Essenciais da Presidência da República

Órgãos de Assessoramento e Consulta da Presidência da República

Social Infra-Estrutura Econômico Governo Total

80 15 9 7 111

33 - 2 6 41

3 4 7 7 21

3 14 7 - 24

119 33 25 20 197

Empresas Públicas

Sociedades de Economia Mista

Total

Administração Indireta

Autarquias

Fundações

Organização da Administração Pública Federal


2. Gestão da Força de Trabalho

Desde 2003, política consistente de recrutamento por concurso público.

Recomposição da força de trabalhoAlinhamento com as prioridades de Governo

Criação de novas CarreirasDesenvolvimento de Políticas Sociais, Analista de Infra-estrutura e Analista de Tecnologia da Informação (já criadas)Analista Executivo (em análise no Congresso)

Substituição de terceirizados em situações vedadas pela legislação

Contratação temporária: novos órgãos, novas atribuições e aumento transitório no volume de trabalho. Processo seletivo simplificado.


Vagas autorizadas, ingresso e variação total de servidores civis ativos no governo Lula

Vagas Autorizadas¹

Ingresso de Servidores Efetivos²

Quantitativo de Servidores

2002

Quantitativo de

Servidores 2009

Variação 2002 - 2009 %

Gov. Lula 160.995 107.019 485.741 544.671 58.930 12,13%


Política de recrutamento de pessoal Fortalecimento de áreas específicas e de órgãos prioritários para atender

demandas inadiáveis para o desenvolvimento do país;

Recuperação de força de trabalho perdida por aposentadorias, demais vacâncias, rotatividade, evasões;

Recomposição qualitativamente superior de efetivos;

Substituição de terceirizados irregulares - Termo de Conciliação Judicial (TCJ) com o Ministério Público do Trabalho

Meta do TCJ - substituir 60% até o final de 2009 e o restante até o final de 2010 Até out/09: autorizada a substituição de 70,2% dos 13.040 terceirizados informados

pelos órgãos


Evolução setorial da força de trabalho

Setores mais beneficiados com expansão líquida da força de trabalho

Educação: mais 29.226 servidores, dos quais 14.833 professores (mais de 50% do aumento registrado na força de trabalho desde 2003)

Justiça e Segurança Pública: mais 7.640 servidores, especialmente para a Polícia Federal (aumento liquido de 1.889 Policiais Rodoviários Federais e 3.631 efetivos no quadro da Polícia Federal)

Advocacia da União: mais 7.223 servidores (1.154 Procuradores Federais e 989 Advogados da União)

Fazenda, Presidência, Planejamento, Previdência, Saúde, Minas e Energia.


Servidores Públicos Federais cada vez mais qualificados

131 5.508 24.217 34.207163.627

244.014

11.853 21.666 36.921699

457 7.777 30.652 39.802 130.845193.980

14.640 18.757 21.0450

Escolaridade dos Servidores Públicos Federais* (2003 - 2009)janeiro de 2003 maio de 2009

* Dados fornecidos pelos servidores federais civis da ativa quando de seu ingresso no serviço público.


Faixa Etária no Governo Federal

Quantitativo de Servidores Públicos Federais Civis Ativos do Poder Executivo

0,1%

1,2%

3,7%

3,5%

3,9%

6,4%

9,5%

8,8%

4,3%

1,8%

0,6%

0,1%0,20%

1,23%

3,45%

7,97%

10,71%

10,20%

7,67%

4,85%

4,20%

3,95%

1,45%

0,15%

-15,00% -10,00% -5,00% 0,00% 5,00% 10,00% 15,00%

Até 20 anos

De 21 a 25 anos

De 26 a 30 anos

De 31 a 35 anos

De 36 a 40 anos

De 41 a 45 anos

De 46 a 50 anos

De 51 a 55 anos

De 56 a 60 anos

De 61 a 65 anos

De 66 a 70 anos

Mais de 70 anos

Masculino Feminino


Crescimento discreto, de 9%, no quadro de cargos e funções comissionadas, que passou de 19.887 em 2002 para 21.715 em 2008

Decreto nº 5479/05 - restringe para 25% a ocupação de cargos em

comissão por não servidores públicos para cargos de DAS 1, 2 3, e para 50% para DAS 4;

PL das FCPE: destinação privativa de parte dos cargos comissionados a servidores públicos ocupantes de cargos efetivos, mediante critérios de mérito;

Funções Comissionadas do DNPM, INSS, INPI (em tramitação no CN)

3. Gestão dos Cargos de Livre Provimento: Profissionalização


Percentual de Ocupação de Cargosem Comissão por situação de vínculo

CIORG/SEGES/MP

ORIGEM DOS DADOS: ATOS OFICIAIS - (SIORG/SIAPE) – Posição em nov 2009

QUANT/SIT. OCUPAÇÃO DAS-6 DAS-5 DAS-4 DAS-3 DAS-2 DAS-1 TOTAL DAS

Quant % Quant % Quant % Quant % Quant % Quant % Quant %

Aprovado 217 1.066 3.340 4.292 6.179 7.318 22.412 Com Vínculo 125 57,6 679 63,7 2.199 65,8 3.022 70,4 4.472 72,4 5.154 70,4 15.651 69,8 Sem Vínculo 86 39,6 334 31,3 975 29,2 1.016 23,7 1.401 22,7 1.785 24,4 5.597 25,0 Vago 6 2,8 53 5,0 166 5,0 254 5,9 306 5,0 379 5,2 1.164 5,2

MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO4. Gestão de pessoas

Democratização das relações de trabalho; Estruturação do Regime de Seguridade Social do Servidor; Reestruturação dos planos de cargos e de carreiras com realinhamento

salarial; Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoas; Modernização do Sistema de Administração de Pessoal - SIAPE Conferência Nacional de Recursos Humanos da Administração Pública

Federal, realizada em 2009 Criação em 2009 do Subsistema Integrado de Atenção à Saúde do

Servidor (SIASS) Criação da Rede Nacional de Escolas de Governo, mapeamento da Oferta

de Capacitação nas Escolas de Governo e ações de capacitação (ENAP) Sistema de Desenvolvimento na Carreira (SIDEC) - Lei n.º 11.890/08 – e

sistemática para avaliação de desempenho - Lei n.º 11.784/08


5. Inovações na organização das ações governamentais

Coordenação e gestão integrada de políticas

Bolsa Família; Minha Casa, Minha Vida; PDE; PACs Setoriais Participação social como instrumento de definição de prioridades

e tomada de decisão CDES, 19 Conselhos Nacionais, 60 Conferências Nacionais

Gestão intensiva de investimentos estratégicos

PAC

Estruturação dos sistemas de políticas - SUS, SUAS, SUSP

MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO6. Governança Pública

Anti Projeto de Lei Orgânica da APFComissão de renomados juristasA proposta está sendo debatida com a sociedade.

Levantamento das formas existentes para os entes de cooperação e colaboração com o poder público

OS, OSCIP, Serviços Sociais Autônomos, cartórios e fundações de apoioDiagnóstico do funcionamento de suas relações com os órgãos federais

Contratualização de desempenho e a aplicação de recursos orçamentários provenientes de economia com despesas correntes

Possibilidade de bônus para servidoresSubmetida a consulta pública

Metodologia para Avaliação de Desempenho Institucional

Programa de Fortalecimento da Capacidade Institucional para Gestão em Regulação (PRO-REG) - contribuir para a melhoria do sistema regulatório


7. Gestão do Atendimento aos Cidadãos

Decreto de Simplificação do Atendimento 6.932/09 Menos burocracia nos serviços ao cidadão Compromisso com atendimento de qualidade

Carta de Serviços

Tipo de serviço prestado, padrões de qualidade

Pesquisas de satisfação junto aos usuários Ouvidorias

Centrais de Atendimento Integrado

Agilidade na obtenção de serviços

Ex: INSS: Redução do tempo de espera e permanência nas agências, internet e central 135 (marcação), agendamento de perícia.


8. Agenda Federativa

Portal de Convênios: simplificação da relação entre os

entes da Federação; Carta de Brasília: pacto para melhorar a gestão pública;

Apoiar e fomentar a melhoria da gestão de estados e

municípios: PNAGE, PMAE/BNDES, PROMOEX,

Melhoria da Capacidade Institucional dos Municípios: SAF/SRI; Brasil Municípios; Universidade Aberta


9. Governo Eletrônico e Marco Legal Governo Eletrônico - INFOVIA; e-Ping ; racionalização das compras públicas - Comprasnet, Pregão Eletrônico ; Padrões Brasil e-Gov ; Portal do Software Público; Sistema de Concessão de Diárias e Passagens – SCDP; Integração dos Sistemas Estruturantes da Administração Pública; Decreto nº 6.204/2007 priorizando compras governamentais para pequenas e microempresas; qualificação do processo de contratação de serviços de Tecnologia da Informação. Marco legal – agenda legislativa – lei de licitações; PL do acesso à informação pública; PL da Fundação Estatal; PL das Agências Reguladoras; PL Lobby; PL sobre conflito de interesses; demissão por insuficiência de desempenho; reformulação do Sistema de Defesa da Concorrência; PL para instituição do regime de previdência complementar para os servidores públicos federais.


10. Transparência e Prevenção à Corrupção Prevenção e combate à corrupção - estruturação da CGU e da Secretaria de Prevenção da Corrupção e Informações Estratégicas (SPCI); “Programa de Fiscalização a partir dos Sorteios Públicos”; Estratégia Nacional de Combate à Corrupção e à Lavagem de Dinheiro – ENCLA; “Metodologia de Mapeamento de Riscos de Corrupção”.

Transparência: Lançamento do Portal da Transparência (www.portaldatransparencia.gov.br), em novembro de 2004; Páginas de Transparência Pública – divulgação das despesas realizadas pelos órgãos e entidades da administração pública federal (389 órgãos e entidades da APF possuem Páginas de Transparência); Instituição da Ouvidoria-Geral da União como canal de comunicação com a sociedade; Programa Olho Vivo no Dinheiro Público; Sistema de Cartão de Pagamento (SCP).


Mobilização para a melhoria da Gestão Pública

Ano Nacional da Gestão Pública Portal da Gestão Pública - Agenda Nacional da Gestão Pública,

em constante discussão; www.gespublica.gov.br

Fórum Nacional e Rede Nacional de Gestão Pública;

Ciclo de debates direito e gestão;

Núcleos Estaduais do GESPUBLICA O desafio de modernizar a gestão é de todos os três níveis de governo, de todos os poderes e também da sociedade, em particular dos seus setores organizados (Carta de Brasília)

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