MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃ ?· 1 ministÉrio do planejamento, orÇamento e gestÃo…

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    MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

    SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL

    MANUAL TCNICO DE ORAMENTO

    MTO 2015

    Braslia Edio 2015 (1a verso)

  • 2

    Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

    Ministra do Planejamento, Oramento e Gesto MIRIAM BELCHIOR

    Secretria-Executiva EVA MARIA CELLA DAL CHIAVON

    Secretrio de Oramento Federal JOS ROBERTO FERNANDES JNIOR

    Secretrios-Adjuntos FRANSELMO ARAJO COSTA

    ANTONIO CARLOS PAIVA FUTURO

    GEORGE ALBERTO SOARES

    Diretores FELIPE DARUICH NETO

    ZARAK DE OLIVEIRA FERREIRA

    CLAYTON LUIZ MONTES

    MARCOS DE OLIVEIRA FERREIRA

    Equipe Tcnica - Receita Equipe Tcnica - Despesa ANA BEATRIZ SABBAG CUNHA PEREIRA

    ANDR SANTIAGO HENRIQUES

    GLAUBER PIMENTEL DE QUEIROZ

    MAURCIO BREDA

    RAFAEL ROCHA PARENTE

    UGO CARNEIRO CURADO

    ADRIANA RODRIGUES DOS SANTOS

    CARLOS LEONARDO KLEIN BARCELOS

    ELAINE DE MELO XAVIER

    FABIANO GARCIA CORE

    GERALDO JULIO JNIOR

    HAROLDO CESAR SANTANA AREAL

    JANGMAR BARRETO DE ALMEIDA

    JOS ROBERTO DE FARIA

    LCIA HELENA CAVALCANTE VALVERDE

    ROSA TARABINI MACHADO

    SRGIO AUGUSTO BATALHONE

    TNIA MARA HELLER DA CRUZ

    Capa TIAGO IANUCK CHAVES

    Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento Federal. Manual tcnico de oramento MTO. Edio 2015. Braslia, 2014.

    188 p.

    1. Elaborao de oramento. 2. Manuais. I. Ttulo.

    CDU: 336.121.3(81)

    Secretaria de Oramento Federal SEPN 516, Bloco D, Lote 8, 70770524, Braslia - DF

    (61) 2020-2322

    Stio: www.orcamentofederal.gov.br

    Contato: mto@planejamento.gov.br

  • 3

    PORTARIA No 29, DE 27 DE JUNHO DE 2007.

    A SECRETRIA DE ORAMENTO FEDERAL, no uso das atribuies estabelecidas no art. 16, inciso III, do Anexo I do Decreto no 6.081, de 12 de abril de 2007, que aprovou a Estrutura Regimental do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, resolve:

    Art.1o Disponibilizar, no Portal SOF, por meio do endereo http://www.portalsof.planejamento.gov.br/1, a verso atualizada do Manual Tcnico de Oramento, contendo as instrues para elaborao dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio.

    Art. 2o A partir da publicao desta Portaria, o Manual de que trata o art. 1o ser atualizado no Portal SOF sempre que necessrio.

    Art. 3o Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

    CLIA CORRA

    1 Atual http://www.orcamentofederal.gov.br/.

  • 4

    Sumrio

    Sumrio ...................................................................................................................................................................................... 4

    1. LISTAS DE SIGLAS E ABREVIAES ........................................................................................................................... 8 1.1 LISTA DE SIGLAS ......................................................................................................................................................... 8 1.2. LISTA DE ABREVIAES .......................................................................................................................................... 9

    2. SISTEMA DE PLANEJAMENTO E DE ORAMENTO FEDERAL ........................................................................... 10 2.1. FINALIDADES ............................................................................................................................................................ 10 2.2. PAPEL DOS AGENTES DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO E DE ORAMENTO FEDERAL ......................... 11

    2.2.1. SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL ............................................................................................ 11 2.2.2. RGO SETORIAL ....................................................................................................................................... 11 2.2.3. UNIDADE ORAMENTRIA ...................................................................................................................... 12

    3. CONCEITOS ORAMENTRIOS .................................................................................................................................. 13 3.1. DIREITO FINANCEIRO E DIREITO TRIBUTRIO ................................................................................................ 13 3.2. PRINCPIOS ORAMENTRIOS .............................................................................................................................. 13

    3.2.1. UNIDADE OU TOTALIDADE ...................................................................................................................... 13 3.2.2. UNIVERSALIDADE ....................................................................................................................................... 13 3.2.3. ANUALIDADE OU PERIODICIDADE ........................................................................................................ 13 3.2.4. EXCLUSIVIDADE .......................................................................................................................................... 14 3.2.5. ORAMENTO BRUTO .................................................................................................................................. 14 3.2.6. NO VINCULAO DA RECEITA DE IMPOSTOS ................................................................................ 14

    4. RECEITA ............................................................................................................................................................................ 15 4.1. INTRODUO ............................................................................................................................................................ 15

    4.1.1. INGRESSOS EXTRAORAMENTRIOS .................................................................................................. 15 4.1.2. RECEITAS ORAMENTRIAS .................................................................................................................. 15

    4.2. CLASSIFICAES DA RECEITA ORAMENTRIA ............................................................................................ 16 4.2.1. CLASSIFICAO POR NATUREZA DE RECEITA ................................................................................. 16

    4.2.1.1. CATEGORIA ECONMICA ................................................................................................................. 17 4.2.1.2. ORIGEM ................................................................................................................................................. 18 4.2.1.3. ESPCIE ................................................................................................................................................. 20 4.2.1.4. RUBRICA ............................................................................................................................................... 21 4.2.1.5. ALNEA .................................................................................................................................................. 21 4.2.1.6. SUBALNEA .......................................................................................................................................... 21

    4.2.2. CLASSIFICAO POR IDENTIFICADOR DE RESULTADO PRIMRIO .......................................... 21 4.2.3. CLASSIFICAO POR FONTE / DESTINAO DE RECURSOS ........................................................ 21 4.2.4. CLASSIFICAO POR ESFERA ORAMENTRIA .............................................................................. 23

    4.3. ETAPAS DA RECEITA ORAMENTRIA .............................................................................................................. 23 4.3.1. PREVISO ....................................................................................................................................................... 24 4.3.2. LANAMENTO .............................................................................................................................................. 24 4.3.3. ARRECADAO ............................................................................................................................................ 24 4.3.4. RECOLHIMENTO .......................................................................................................................................... 24

    4.4. NOES BSICAS SOBRE TRIBUTOS ................................................................................................................... 25 4.4.1. IMPOSTOS....................................................................................................................................................... 25 4.4.2. TAXAS .............................................................................................................................................................. 25 4.4.3. CONTRIBUIO DE MELHORIA .............................................................................................................. 26 4.4.4. CONTRIBUIES SOCIAIS ......................................................................................................................... 27 4.4.5. CONTRIBUIES DE INTERVENO NO DOMNIO ECONMICO ................................................ 27 4.4.6. CONTRIBUIO DE INTERESSE DAS CATEGORIAS PROFISSIONAIS OU ECONMICAS ....... 28 4.4.7. CONTRIBUIO PARA O CUSTEIO DE SERVIO DE ILUMINAO PBLICA ........................... 28

    5. DESPESA ............................................................................................................................................................................. 29 5.1. ESTRUTURA DA PROGRAMAO ORAMENTRIA ........................................................................................ 29

    5.1.1. PROGRAMAO QUALITATIVA .............................................................................................................. 29

  • 5

    5.1.2. PROGRAMAO QUANTITATIVA ........................................................................................................... 29 5.1.3. CDIGO-EXEMPLO DA ESTRUTURA COMPLETA DA PROGRAMAO ...................................... 30

    5.2. CLASSIFICAO DA DESPESA POR ESFERA ORAMENTRIA ..................................................................... 30 5.3. CLASSIFICAO INSTITUCIONAL ........................................................................................................................ 31 5.4. CLASSIFICAO FUNCIONAL DA DESPESA ....................................................................................................... 31

    5.4.1. FUNO .......................................................................................................................................................... 32 5.4.2. SUBFUNO ................................................................................................................................................... 33

    5.5. ESTRUTURA PROGRAMTICA .............................................................................................................................. 33 5.5.1. PROGRAMA .................................................................................................................................................... 33 5.5.2. AES ORAMENTRIAS ......................................................................................................................... 35

    5.5.2.1. ATIVIDADE ........................................................................................................................................... 35 5.5.2.2. PROJETO ................................................................................................................................................ 35 5.5.2.3. OPERAO ESPECIAL ........................................................................................................................ 36 5.5.2.4. ATRIBUTOS DAS AES ORAMENTRIAS ................................................................................. 37

    5.5.2.4.1. Ttulo .............................................................................................................................................. 37 5.5.2.4.2. Descrio ........................................................................................................................................ 37 5.5.2.4.3. Tipo ................................................................................................................................................ 37 5.5.2.4.3.1. Subtipo de Operao Especial ................................................................................................... 38 5.5.2.4.4. Base Legal ...................................................................................................................................... 38 5.5.2.4.5. Produto .......................................................................................................................................... 38 5.5.2.4.5.1. Item de Mensurao ................................................................................................................... 38 5.5.2.4.5.2. Especificao do Item de Mensurao ...................................................................................... 38 5.5.2.4.5.3. Unidade de Medida .................................................................................................................... 39 5.5.2.4.5.4. Especificao do Produto ........................................................................................................... 39 5.5.2.4.6. Beneficirio da Ao ..................................................................................................................... 39 5.5.2.4.7. Forma de Implementao ............................................................................................................. 39 5.5.2.4.8. Detalhamento da Implementao ................................................................................................ 42 5.5.2.4.9. Unidade Responsvel .................................................................................................................... 42 5.5.2.4.10. Custo Total Estimado do Projeto ............................................................................................... 42 5.5.2.4.11. Total Fsico do Projeto ................................................................................................................ 42 5.5.2.4.12. Previso de incio e trmino (Durao do Projeto) ................................................................... 42 5.5.2.4.13. Marcador Regionalizar na Execuo ..................................................................................... 42 5.5.2.4.14 Marcador Ao de Insumo Estratgico .................................................................................. 43 5.5.2.4.15 Marcador Detalhamento Obrigatrio em Planos Oramentrios ........................................ 43 5.5.2.4.16. Plano Oramentrio PO .........................................................................................

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